第章建設工程招投標與合同價款的確定

1、第七章 建設工程招投標與合同價款的確定返回目錄第一節(jié) 建設工程招標一、招標投標概念招標投標是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是由唯一的買主 ( 或賣主 ) 設定標的，招請若干個賣主( 或買主 ) 通過秘密報價進行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標的。建設項目招標投標是國際上廣泛采用的業(yè)主擇優(yōu)選擇工程承包商的主要交易方式。招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當?shù)某邪蹋瑢⑷抗こ袒蚱渲心骋徊糠侄∽魑羞@個 ( 些)承包商負責完成。承包商則通過投標競爭，決定自己的生產(chǎn)任務和銷售對象，也就是使產(chǎn)品得到社會的承認，從而完成生產(chǎn)計劃并實現(xiàn)盈利計劃。為此承包商必

2、須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中獲勝，為業(yè)主所選中。這些條件主要是一定的技術、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗，足能勝任承包的任務、效率高、價格合理以及信譽良好。建設項目招標投標制是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，因而必然受競爭機制、供求機制、價格機制的制約。招標投標意在鼓勵競爭，防止壟斷。二、建設工程招標的范圍招標投標法規(guī)定，在中華人民共和國境內，下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：(1) 大型基礎設施、公用事業(yè)等社會公共利益、公共安全的項目；(2) 全部或者部分使用國家資金投資或者國家融資的項目；(3) 使用國際組織或者外國政府貸款、援助

3、資金的項目。建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。具體招標范圍的界定，按照各省、自治區(qū)、直轄市有關部門的規(guī)定執(zhí)行。三、建設工程招標的分類建設工程招標內容如圖71 所示。建設項目總承包招標，又叫建設項目全過程招標，在國外稱之為“交鑰匙工程”招標，它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過程實行招標?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設項目要求，對項目建議書、可行性

4、研究、勘察設計、設備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面報價投標。工程勘察設計招標，是指業(yè)主就擬建工程的勘察和設計任務以法定方式吸引勘察單位或設計單位參加競爭，經(jīng)業(yè)主審查獲得投標資格的勘察、設計單位，按照招標文件的要求在規(guī)定時間內向招標單位填報投標書，業(yè)主從中擇優(yōu)確定承包商完成工程勘察或設計任務。工程施工招投標是業(yè)主針對工程施工階段的內容進行的招標，根據(jù)工程施工范圍的大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標、單項工程招標和專業(yè)工程招標等。建設監(jiān)理招標，是業(yè)主通過招標選擇監(jiān)理承包商的行為。貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料。貨物招標，是業(yè)主針對設備、材料供應及設

5、備安裝調試等工作進行的招標。四、招標方式建設工程的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。依法可以不進行施工招標的建設項目，經(jīng)過批準后可以不通過招標的方式直接將建設項目授予選定承包商。1 公開招標公開招標，是指業(yè)主以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。依法應當公開招標的建設項目，必須進行公開招標。公開招標的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡上發(fā)布。2 邀請招標邀請招標，是指業(yè)主以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。依法可以采用邀請招標的建設項目，必須經(jīng)過批準后方可進行邀請招標。業(yè)主應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。五

6、、招標工作的組織方式招標工作的組織方式有兩種。一種是業(yè)主自行組織，另一種是招標代理機構組織。業(yè)主具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。不具備的，應當委托招標代理機構辦理招標事宜。從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。六、招標文件的組成與內容建設工程招標文件，既是承包商編制投標文件的依據(jù)，也是與將來中標的承包商簽訂工程承包合同的基礎，招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。建設工程招投標根據(jù)標的不同分為許多不同

7、階段，每個階段招標文件編制內容及要求不盡相同。本教材僅對建設項目工程施工和工程建設項目貨物招標文件的組成與內容做主要介紹。（ 一 ） 建設工程施工招標文件的組成與內容1 . 投標須知主要包括的內容有：前附表；總則；工程概況；招標范圍及基本要求情況；招標文件的解釋、修改、答疑等有關內容；對投標文件的組成、投標報價、遞交、修改、撤回等有關內容的要求；標底的編制方法和要求；評標機構的組成和要求；開標的程序、有效性界定及其他有關要求；評標、定標的有關要求和方法；授予合同的有關程序和要求；其他需要說明的有關內容。對于資格后審的招標項目，還要對資格審查所需提交的資料提出具體的要求。2 合同主要條款主要包括

8、的內容有：所采用的合同文本；質量要求；工期的確定及順延要求；安全要 求；合同價款與支付辦法；材料設備的采購與供應；工程變更的價款確定方法和有關要 求；竣工驗收與結算的有關要求；違約、索賠、爭議的有關處理辦法；其他需要說明的 有關條款。3 .投標文件格式對投標文件的有關內容的格式做出具體規(guī)定。4 .工程量清單采用工程量清單招標的，應當提供詳細的工程量清單。建設工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單 組成。5 .技術條款主要說明建設項目執(zhí)行的質量驗收規(guī)范、技術標準、技術要求等有關內容。6 .設計圖紙招標項目的全部有關設計圖紙。7 .評標標準和方法評標

9、標準和方法中，應該明確規(guī)定所有的評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù) 以進行評估。在評標過程中，不得改變這個評標標準、方法和中標條件。8 .投標輔助材料其他招標文件要求提交的輔助材料。(二)工程建設項目貨物招標文件的組成與內容1 .招標文件的組成投標須知；(2)投標文件格式；(3)技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(4)評標標準和方法；(5)合同主要條款。2 .招標文件編寫應遵循的主要規(guī)定招標文件組成中的各主要內容，不再一一敘述，大部分與建設項目工程施工招標文件 的要求相同。但在招標文件編寫時，還應該注意遵循以下規(guī)定：(1) 應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要 求和

10、條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得 作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應該規(guī)定允許偏差的最大范圍、最 高項數(shù)，以及對這些偏差進行調整的方法。(2) 允許中標人對非主體設備、材料進行分包的，應當在招標文件中載明。主要設 備或供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。除招標文件要求不得改變標準設備、 材料的供應商外，中標人經(jīng)招標人同意改變標準設備、材料的供應商的，不應視為轉包 和違法分包(3) 招標文件規(guī)定的各項技術規(guī)格應當符合國家技術法規(guī)的規(guī)定。不得含有傾向或 者排斥潛在投標人的其他內容。七、建設工程招標投標程序建設工程項目報建(一)建設工程施工招

11、標投標程序提出招標申請、行政監(jiān)督部門備案建設工程施工公開招標程序，如圖7 2 所示。1 . 建設工程項目報建各類房屋建設 （ 包括新建、改建、擴建、翻建、大修等） 、土小工程（ 包括道路、橋梁、房屋基礎打樁） 、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設工程在項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按照工程建設項目報建管理辦法規(guī)定具備條件的，須向建設行政主管部門報建備案。2 提出招標申請，自行招標或委托招標報主管部門備案3 資格預審文件、招標文件的編制備案招標單位進行資格預審（ 如果有 ） 相關文件、招標文件的編制報行政主管部門備案。4 刊登招標公告或發(fā)出投標邀請書招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)

12、布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡上發(fā)布。采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。5 資格審查資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。采取資格預審的，招標人可以發(fā)出資格預審公告。經(jīng)預審合格后，招標人應當向資格審查合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預

13、審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。6 招標文件發(fā)放招標文件發(fā)放給通過資格預審獲得投標資格或被邀請的投標單位。投標單位收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對。招標單位對招標文件所做的任何修改或補充，須在投標截止時間至少15 日前，發(fā)給所有獲得招標文件的投標單位，修改或補充內容作為招標文件的組成部分。投標單位收到招標文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應在收到招標文件后7 日內以書面形式向招標單位提出，招標單位應以書面形式或投標預備會形式予以解答。7 勘察現(xiàn)場為使投標單位獲取關于施工現(xiàn)場的必要信息，在投標預備會的前12天，招標單位應

14、組織投標單位進行現(xiàn)場勘察，投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出8 .投標答疑會招標單位在發(fā)出招標文件、投標單位勘察現(xiàn)場之后，根據(jù)投標單位在領取招標文 件、圖紙和有關技術資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標單位可通過以下方式進行 解答：(1) 收到投標單位提出的疑問問題后，以書面形式進行解答，并將解答同時送達所 有獲得招標文件的投標單位。(2) 收到提出的疑問問題后，通過投標答疑會進行解答，并以會議紀要形式同時送 達所有獲得招標文件的投標單位。投標答疑會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答 投標單位對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問問題及對圖紙進行交底和解釋。

15、所有參 加投標答疑會的投標單位應簽到登記，以證明出席投標答疑會。在開標之前，招標單位9 .投標答疑會投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止 時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到 投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個 人不得開啟投標文件。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截 止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補 充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招 標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。10 .開標、評標、定標11 .宣布中標單位12 .簽訂合同以上10-12環(huán)節(jié)

16、請見本章第五節(jié)“開標、評標與定標” (二)建設工程貨物招標投標程序招標單位輸制招標文件|第二節(jié)建設工程招標工程返回目錄潮招標程序建設工程貨物招標程序，如圖7-3所示。、工程量清單的組成內容根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，工程量清單的組成內容如下:封面；填表須知；總說明；(4)分部分項工程量清單；措施項目清單；(6)其他項目清單；零星工作項目表；(8)規(guī)費、稅金等。工程量清單應該由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介 機構編制。工程量清單是招標文件的組成部分。二、分部分項工程量清單的編制分部分項工程量清單是指完成擬建工程的實體工程項目數(shù)量的清單。分部分項工程量清單由招

17、標人根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。（ 1） 分部分項工程量清單的項目編碼分部分項工程量清單的項目編碼，按五級設置，用十二位阿拉伯數(shù)字表示，一、二、三、四級編碼，即一至九位應按建設工程工程量清單計價規(guī)范附錄的規(guī)定設置；第五級編碼，即十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱由其編制人設置，并應自 001 起順序編制。各級編碼代表含義如下：（1） 第一級表示分類碼（分兩位）。附錄A建筑工程為01,附錄B裝飾裝修工程為02,附錄C安裝工程為03,附錄D市政工程為04,附錄E園林綠化工程為05,附錄F礦山工程為 06 ；（2） 第二級表

18、示章（專業(yè)工程）順序碼（分兩位）。如0103為附錄A的第三章“砌筑工程”； 0302 為附錄 C 的第二章“電氣設備安裝工程”；（3） 第三級表示節(jié)（分部工程 ）順序碼 （分兩位 ） 。如 010302 為砌筑工程的第二節(jié)“磚砌體”；（4） 第四級表示清單項目 （ 分項工程 ） 名稱碼 （ 分三位 ） 。如為磚砌體中的“實心磚墻”；（5） 第五級表示擬建工程量清單項目順序碼（ 分三位 ） 。由編制人依據(jù)項目特征的區(qū)別，從001開始，一共999個碼可供使用。如用MU20頁巖標7B磚，M7. 5混合砂漿砌混水墻，可編碼為：，余類推。（ 2） 分部分項工程量清單的項目名稱項目名稱應按建設工程工程量清

19、單計價規(guī)范附錄的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。建設工程工程量清單計價規(guī)范沒有的項目，編制人可作相應補充，并報工程造價管理機構備案。（ 3） 分部分項工程量清單的計量單位分部分項工程量清單的計量單位，應按建設工程工程量清單計價規(guī)范附錄中規(guī)定的計量單位確定。在工程量清單編制時，有的項目中建設工程丁程量清單計價規(guī)范有兩個以上計量單位，對具體工程量清單項目只能根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定選擇其中一個計量單位。建設工程工程量清單計價規(guī)范中沒有具體選用規(guī)定時，清單編制人可以根據(jù)具體的情況選擇其中的一個。例如： 建設工程工程量清單計價規(guī)范對“A.2.1混凝土樁”的“預制鋼筋混凝土樁”計

20、量單位有“m/根”兩個計量單位，但是沒有具體的選用規(guī)定，在編制該項目清單時清單編制人可以根據(jù)具體情況選擇“m”、“根”其中之一作為計量單位。又如，建設工程丁程量清單計價規(guī)范對“ A.3.2 磚砌體”中的“零星砌磚”的計量單位為“nt m2、m個”四個計量單位，但是規(guī)定了“磚砌鍋臺與爐灶可按外形尺寸以個計算，磚砌臺階可按水平投影面積以平方米計算，小便槽、地壟墻可按長度計算，其他工程量按立方米計算”，所以在編制該項目的清單時，應根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定選用。（ 4） 分部分項工程的數(shù)量分部分項丁程量清單中的工程數(shù)量，應按建設工程工程量清單計價規(guī)范附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。由于清單

21、工程量是招標人根據(jù)設計計算的數(shù)量，僅作為投標人投標報價的共同基礎，工程結算的數(shù)量按合同雙方認可的實際完成的工程量確定。所以，清單編制人應該按照建設工程工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則，對每一項的工程量進行準確計算從而避免業(yè)主承受不必要的工程索賠。（ 5） 分部分項工程量清單項目的特征描述項目特征是用來表述項目名稱的實質內容，用于區(qū)分建設工程工程量清單計價規(guī)范中同一清單條目下各個具體的清單項目。由于項目特征直接影響工程實體的自身價值，關系到綜合單價的準確確定，因此項目特征的描述，應根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范項目特征的要求，結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、使用材質及規(guī)格或安裝

22、位置等，予以詳細表述和說明。由于種種原因，對同一項目，由不同的人進行，會有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)項目特征的區(qū)別和對報價有實質影響的內容必須描述，描述的內容可按以下把握：(1) 必須描述的內容如下：1) 涉及正確計量計價的必須描述：如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸；2) 涉及結構要求的必須描述：如混凝土強度等級(C20 或 C30) ；3) 涉及施工難易程度的必須描述：如抹灰的墻體類型( 磚墻或混凝土墻) ；4) 涉及材質要求的必須描述：如油漆的品種、管材的材質( 碳鋼管、無縫鋼管) 。(2) 可不描述的內容如下：1) 對項目特征或計量計價沒有實質影響的內容可以不描述：如混凝土柱高度、斷面大小等；

23、2) 應由投標人根據(jù)施工方案確定的可不描述：如預裂爆破的單孔深度及裝藥量等；3) 應由投標人根據(jù)當?shù)夭牧洗_定的可不描述：如混凝土拌和料使用的石子種類及粒徑、砂的種類等；4) 應由施工措施解決的可不描述：如現(xiàn)澆混凝土板、梁的標高等。(3) 可不詳細描述的內容如下：1) 無法準確描述的可不詳細描述：如土壤類別可描述為綜合等( 對工程所在具體地點來講，應由投標人根據(jù)地勘資料確定土壤類別，決定報價) ；2) 施工圖、標準圖標注明確的，可不再詳細描述?？擅枋鰹橐奨X圖集XX圖號等。3) 還有一些項目可不詳細描述，但清單編制人在項目特征描述中應注明由投標人自定，如“挖基礎土方”中的土方運距等。對規(guī)范中沒有

24、項目特征要求的少數(shù)項目，但又必須描述的應予描述：如 A.5.1 “廠庫房大門、特種門”，規(guī)范以“樘”作為計量單位，“框外圍尺寸”就是影響報價的重要因素，因此，就必須描述，以便投標人準確報價。同理，木門”、門油漆”、窗油漆”也是如此。需要指出的是，建設工程工程量清單計價規(guī)范附錄中“項目特征”與“工程內容”是兩個不同性質的規(guī)定。項目特征必須描述，因其講的是工程實體的特征，直接影響工程的價值。工程內容無須描述，因其主要講的是操作程序，二者不能混淆。例如磚砌體的實心磚墻，按照建設工程工程量清單計價規(guī)范“項目特征”欄的規(guī)定，就必須描述磚的品種：是頁巖磚、還是煤灰磚；磚的規(guī)格：是標磚還是非標磚，是非標磚就

25、應注明規(guī)格尺寸；磚的強度等級：是 MU1O MU15還是MU20因為磚的品種、規(guī)格、強度等級直接關系到磚的價值。還必'須描述墻體的厚度：是 1磚(240mm),還是1磚半(370mm)等；墻體類型：是混水墻，還是清水墻，清水是雙面，還是單面，或者是一斗 一臥、圍墻還是單頂全斗墻等，因為墻體的厚度、類型直接影響砌磚的工效以及磚、砂 漿的消耗量。還必須描述是否勾縫：是原漿，還是加漿勾縫；如是加漿勾縫，還須注明 砂漿配合比。還必須描述砌筑砂漿的強度等級：是 MS M7.5、還是M1O等，因為不同 強度等級、不同配合比的砂漿，其價值是不同的。由此可見，這些描述均不可少，因為 其中任何一項都影響

26、了綜合單價的確定。而建設工程工程量清單計價規(guī)范中“工程 內容”中的砂漿制作、運輸、砌磚、勾縫、磚壓頂砌筑、材料運輸則不必描述，因為， 不描述這些工程內容，承包商必然要操作這些工序，完成最終驗收的磚砌體。此處還須說明的是，建設工程工程量清單計價規(guī)范在“實心磚墻”的“項目特征及“工程內容”欄內均包含有勾縫，但兩者的性質不同，“項目特征”欄的勾縫體現(xiàn)的是實 心磚墻的實體特征，而“工程內容”欄內的勾縫表述的是操作工序或稱操作行為。因此 如果須勾縫，就必須在項目特征中描述，而不能以工程內容中有而不描述，否則，將視為清 單項目漏項，而可能在施工中引起索賠，類似的情況在計價規(guī)范中還有，須引起注意。清單編制人

27、應高度重視分部分項工程量清單項目特征的描述，任何不描述，描述不清均會在施工合同履約過程中產(chǎn)生分歧，導致糾紛、索賠。三、措施項目清單的編制措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施T過程中的技術、生活、安全等方面的非工程實體項目的清單。措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán) 境、安全和承包商的實際情況等。建設工程工程量清單計價規(guī)范中的“措施項目一覽 表”只是作為清單編制人編制措施項目清單時的參考。因情況不同，出現(xiàn)表中沒有的措 施項目時，清單編制人可以自行補充。由于措施項目清單中沒有的項目承包商可以自行補充填報。所以，措施項目清單對于 清單編制人來

28、說，壓力并不大。一般情況，清單編制人可以不填寫或只需要填寫最基本 的措施項目即可。建設工程工程量清單計價規(guī)范中的措施項目見表7-I。表71措施項目一覽表序號項目名稱1通用項目1.1環(huán)境保護1.2文明施工1.3安全施工續(xù)表7-1序號項目名稱1.4臨時設施1.5夜間施工1.6二次搬運1.7大型機械設備進出場及安拆1.8混凝土、鋼筋混凝土模板及支架1.9腳手架1.10已完工程及設備保護1.11施工排水、降水2建筑工程2.l垂直運輸機械3裝飾裝修工程3.1垂直運輸機械3.2室內空氣污染測試4安裝工程4.1組裝平臺4.2設備、管道施工的安全、防凍和焊接保護設施4.3壓力容器和高壓管道的檢驗4.4焦爐施工

29、大棚4.5焦爐烘爐、熱態(tài)工程4.6管道安裝后的充氣保護設施4.7隧道內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通訊設施4.8現(xiàn)場施工圍欄4.9長輸管道臨時水工保護設施4.10長輸管道施工便道4.11長輸管道跨越或穿越施工設施4.12長輸管道地下穿越地上建筑物的保護設施4.13長輸管道工程施工隊伍調遣4 14格架式桅桿5市政工程項目5.1圍堰5.2筑島5 3現(xiàn)場施工圍欄續(xù)表7 1序號項目名稱5.4便道5.5便橋5.6洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通訊設施5.7駁岸塊石清理6礦山工程6.1特殊安全技術措施6.2前期上山道路6.3作業(yè)平臺6.4防洪措施6.5鑿井措施6.6臨時支護措施四、其他項

30、目清單的編制其他項目清單指根據(jù)擬建工程的具體情況，在分部分項工程量清單和措施項目清單£外的項目。包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。1 .預留金預留金，是業(yè)主為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。預留金屬于暫定金額。主要提 業(yè)主為工程量清單漏項、有誤引起的工程量的增加和施工中的工程設計變更引起標準提高或 工程量的增加，施工中發(fā)生的索賠或現(xiàn)場簽證確認的項目，以及合同約定調整因素出現(xiàn)時能 工程價款調整等。準備的備用金。國際上，一般用預留金來控制工程的投資追加金額。預留金的數(shù)額大小與承包商沒有關系，不能視為歸承包商所有?？⒐そY算時，應該將預留金及其稅金、規(guī)費從合同金額中扣

31、除。2 .材料購置費材料購置費指由業(yè)主自行購買的材料的金額。國際上，一般用材料購置費來控制工程中由業(yè)主購買的材料設備的投資金額。業(yè)主確定為白行采購的材料應在招標文件中詳細列出材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價等。需要指出的是，業(yè)主自行采購的材料應按施工要求及時足額供應，否則，影響 施工的，將面臨承包商的索賠。與預留金一樣，若合同金額中包括材料購置費，不能視為歸承包商所有?？⒐そY算時，應該將材料購置費從合同金額中扣除。3 .總承包服務費總承包服務費，是承包商為配合協(xié)調業(yè)主進行的工程分包和材料采購所需的費用。這里的工程分包，是指在招標文件中明確說明的國家規(guī)定允許業(yè)主單獨分包的工程內容。I工程量清單編

32、制人只需要在其他項目清單中列出“總承包服務費”項目即可。但是，清單編制人必須在總說明中說明工程分包的具體內容。4 .零星工作項目費零星工作項目費，是指由業(yè)主提出的、暫估的零星工作所需的費用。零星工作項目表中列出的人工、材料、機械，是為將來有可能發(fā)生的工程量清單以外 的有關增加項目或零星借工而做的單價準備。清單編制人應該填寫具體的暫估工程量。與預留金一樣，零星工作項目費的數(shù)額大小與承包商沒有關系，不能視為歸承包商所有?？⒐そY算時，應該按照實際完成的零星工作結算。5 .其他注意事項其他項目清單，由清單編制人根據(jù)擬建工程具體情況參照建設工程工程量清單計價規(guī)范編制。建設工程工程量清單計價規(guī)范未列出的項

33、目，編制人可作補充，并在 總說明中予以說明。五、規(guī)費與稅金規(guī)費指政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。具體項目由清單編制人根據(jù)建設部、財政部印發(fā)的建筑安裝工程費用項目組成 ( 建標 2003206 號 ) 的規(guī)定編制， 建筑安裝工程未列出的項目，編制人應按照工程所在地政府和有關權力部門的規(guī)定編制。稅金指按國家稅法規(guī)定，應計人建設工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。六、其他的工程量清單要求工程量清單編制人還應該結合評標計分辦法，在總說明中說明或附樣表，提出投標文件的格式要求及要求提交的其他有關計價資料。如，要求提交“分部分項工程量清單綜合單價分析表”、“措施項目費分析表”、“主要材料

34、價格表”、“主要材料用量表”等。第三節(jié) 建設工程招標標底的編制返回目錄標底，是指由業(yè)主對招標工程進行工程造價控制的一個預期價格。標底一般是指以清單編制人或另行委托的標底編制人計算的工程造價。一、標底的編制原則1 編制依據(jù)具有可靠性編制標底應根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件、施工組織設計或施工方案、計價定額及各種規(guī)范，以及市場的價格等進行編制。2 標底價應具有完整性標底價應由工程成本、利潤和稅金組成。3 標底價與招標文件的一致性標底價的內容、編制依據(jù)應該與招標文件的規(guī)定相一致。4 標底價格的合理性標底價格作為招標單位業(yè)主進行工程造價控制的期望值，應力求與建筑市場的實際情況相吻合，要有利于競爭和保

35、證工程質量。5 一個工程只能編制一個標底這一原則體現(xiàn)了標底價格唯一性的原則，也同時體現(xiàn)了招標中的公正性原則。二、標底的編制依據(jù)標底價格的編制依據(jù)一般包括：(1) 招標文件的商務條款；(2) 工程施工圖紙、標準圖集，工程量計算規(guī)則；(3) 施工現(xiàn)場地質、水文、地上情況等資料；(4) 施工方案或施工組織設計；(5) 現(xiàn)行的預算定額、工期定額、費用定額、材料價格、機械臺班單價及有關調整計價的文件等；(6) 建筑安裝材料及設備的市場價格。三、標底的編制內容1 封面包括標底工程項目名稱、工程地址、標底編制單位名稱、編制人員執(zhí)業(yè)資格證章。2 標底編制說明包括編制依據(jù)、編制中需要說明的有關問題。3 標底價格

36、計價書包括全部的分項工程項目、工程量、直接費計算表、材料價差調整表、費用計算表、主要措施費用計算以及主要材料用量表等。4 標底附件如標前答疑紀要，各種材料及設備的價格來源說明，現(xiàn)場的水文、地質資料，施工方案等。一、 四、 ? 標底編制方法標底的編制方法與招標文件的內容要求有關。如果采用以往的施工圖預算模式招標，則標底也應該按照施工圖預算的計算方法來編制。如果采用工程量清單模式招標，則標底的編制就應該按照工程量清單報價的方法來編制。本節(jié)僅討論按照工程量清單報價的方法進行的標底編制。1 分部分項工程量清單項目組價分部分項丁程量清單計價，是標底編制的主要內容和工作。其實質就是綜合單價的組價問題。在編

37、制分部分項工程量清單計價表時，項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數(shù)量，應該與招標文件中的分部分項工程量清單的內容完全一致，特別是不得增加項目、不得減少項目、不得改變工程數(shù)量的大小。應該認真填寫每一項的綜合單價，然后計算出每一項的合價，最后得出分部分項工程量清單的合計數(shù)值。根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范的要求，綜合單價是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。其中風險因素的內容和考慮幅度應該與招標文件的相應要求一致。綜合單價組價時，應該根據(jù)標底編制人編制的與組價有關的施工方案或施工組織設計、工程量清單的項目名稱描述，結合依據(jù)的定額子目

38、的有關工作內容進行。目前，我國由于各省、市配合建設工程工程量清單計價規(guī)范出臺的預算定額( 或稱消耗量定額) 的表現(xiàn)形式不同，組價的方法也有所不同。此外，由于建設工程T程量清單計價規(guī)范規(guī)定的計量單位及工程量計算規(guī)則與預算定額的規(guī)定在一些工程項目上不同，組價時也需要經(jīng)過換算；工程量清單項目名稱中描述的工作內容與預算定額的工作內容也不盡相同，組價時也需要經(jīng)過換算。(1) 不同定額表現(xiàn)形式的組價方法。1) 用綜合單價基價表現(xiàn)形式的組價。用綜合單價( 基價 ) 形式編制定額，提供了組合清單項目綜合單價的極好平臺。因而，工程量清單項目可直接對應定額項目，此時，只需對材料單價發(fā)生了變化的材料價格進行調整，對

39、人工、機械等費用發(fā)生變化的進行調整，即可組成新的工程量清單項目綜合單價。2) 用消耗量定額和價目表表現(xiàn)形式的組價。工程量清單項目對應定額項目后，還須對人工、材料、機械臺班消耗量用價目表組價，與價目表標注價格不一致時，進行調整，組成工料機的單價，企業(yè)管理費和利潤還須另外計算，也可計入綜合單價中，也可計入總價中。(2) 建設工程工程量清單計價規(guī)范與定額計量單位及工程量計算規(guī)則不同時的組價方法。建設工程工程量清單計價規(guī)范由于對項目的設置針對實體工程項目劃分，因而規(guī)定的計量單位、工程量計算規(guī)則包涵內容比較全面，而預算定額( 消耗量定額 ) 對項目的劃分往往比較單一，有的項目按建設工程工程量清單計價規(guī)范

40、包含的內容也無法編制。因此，造成建設工程工程量清單計價規(guī)范與預算定額在計量單位、工程量計算規(guī)則上的不完全一致。例如，門、窗工程，建設工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的計量單位為“樘”，計算規(guī)則為“按設計圖示數(shù)量計算”，在工程量清單中對工程內容的描述可能包括門窗制作、運輸、安裝，五金、玻璃安裝，刷防護材料、油漆等。如果按建設工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定來編制預算定額( 消耗量定額) ，其項目劃分將因為門窗的規(guī)格大小、使用的材質，五金的種類，玻璃的種類、厚度，防護材料、油漆的種類、刷漆遍數(shù)等不同的組合，不知要列多少項目。因此，預算定額( 消耗量定額)一般將門窗的制作安裝、玻璃安裝、油漆分別列項，計量單位

41、用“m計量，以滿足門窗工程的需要。相應的，用此組成工程量清單項目的綜合單價就需要進行一些換算。2 措施項目清單計價對于措施項目清單內的項目，標底編制人可以根據(jù)編制的具體施工方案或施工組織設計，認為不發(fā)生者費用可以填為零，認為需要增加者可以自行增加。例如，措施項目清單中的大型機械設備進出場及安拆費，如果正常的施T 組織設計中沒有使用大型機械，則金額應該填為零；反過來說，如果正常的施工組織設計中使用了某種大型機械，而措施項目清單中沒有列出大型機械設備進出場及安拆費項目，則可以在標底編制時自行增加。措施項目中的文明施工、安全施工、臨時設施費按照建設部印發(fā)的建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理

42、規(guī)定的要求，應按各省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構測算規(guī)定的標準計取。措施項目組價的方法一般有兩種：(1) 用綜合單價形式的組價。從措施項目的通用項目來講( 見表71) ，這種組價方式主要用于混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、施工排水、降水等，其組價方法與分部分項工程量清單項目相同。(2) 用費率形式的組價。由于各省、市編制措施費用定額的取費基礎不同，分三種方式計取：定額基價、定額( 人工費 +機械費 ) 、定額人工費。標底編制人應按照工程所在地的定額規(guī)定計算。(3) 其他項目清單組價(1) 預留金可以按照有關部門的規(guī)定計算或根據(jù)工程結構、工期等估列；(2) 材料購置費應按照業(yè)主自行采購

43、的材料品種、規(guī)格、數(shù)量按照工程所在地的材料信息價格計算或通過市場調查詢價計算；(3) 總承包服務費的金額可以按照工程所在地工程造價管理機構規(guī)定的計算方法確定；(4) 零星工作項目表可按工程所在地的定額規(guī)定計算。(5) 規(guī)費與稅金的計取規(guī)費與稅金應按各省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構規(guī)定的費率計取。(6) 其他有關表格的填寫(1) 填寫分析表。標底編制人還應該按照工程量清單的有關要求，認真填寫如“分部分項工程量清單綜合單價分析表”、“措施項目費分析表”、“主要材料價格表”等其他要求承包商投標時提交的有關表格。(2) 填寫單位工程費匯總表。標底編制人按照招標文件要求的格式，填寫和計算“單位工程費

44、匯總表”。填寫和計算時應該注意，“分部分項工程量清單計價合計”、“措施項目清單計價合計”、“其他項目清單計價合計”的填寫金額必須與前述的有關計價表的合計值相同；“規(guī)費”和“稅金”按照造價管理部門的規(guī)定計取。(3) 填寫單項工程費匯總表。標底編制人按照招標文件要求的格式，填寫和計算“單項工程費匯總表”。填寫和計算時應該注意，每一個單位工程的費用金額必須與前述各單位工程費匯總表的合計金額相同。(4) 填寫工程項目總價表。標底編制人按照招標文件要求的格式，填寫和計算“T程項目總價表”。填寫和計算時應該注意，每一個單項工程的費用金額必須與前述各單項工程費匯總表的合計金額相同。(5) 填寫標底編制說明。

45、標底編制說明中，主要包括的內容為編制依據(jù)和編制說明兩部分。其中，編制說明主要說明編制中有關問題的考慮和處理。(6) 填寫封面。五、編制標底需考慮的有關因素應該指出，當前招標工程的標底大多數(shù)是在施工圖預算基礎上確定的，但它不完全等同于施工圖預算。因為要編制一個合理的標底還必須在此基礎上考慮以下因素：(1) 標底必須符合目標工期的要求，對提前工期所采取的措施因素應有所反映，即按提前工期的天數(shù)給出必要的趕工費。(2) 標底必須保證滿足招標方的質量要求，對高于國家施工驗收規(guī)范的質量因素應有所反映。(3) 標底要適應建筑材料市場價格的變化因素，可列出清單，隨同招標文件，供投標時參考，并在編制標底時考慮材

46、料價差方面的因素。(4) 標底應合理考慮招標工程的自然地理條件等因素，將由于自然條件導致施T 不利因素而增加的費用計人標底價格內。六、標底的審核標底審核的主要內容為：(1) 標底計價內容：承包范圍招標文件規(guī)定的計價方法及招標文件的其他有關條款。(2) 工程量清單單價組成分析：人工、材料、機械臺班費、管理費、利潤、風險費用以及主要材料數(shù)量等。(3) 計日工單價等。七、標底的保密標底的編制過程和標底必須保密，一個工程只能編制一個標底。標底的編制審查人員應在標底編制審查完成之后及時封存，直至開標。任何單位和個人不得強制招標人報審標底，或干預其確定標底。第四節(jié) 工程投標報價的編制方法返回目錄一、投標文

47、件內容投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質 性要求和條件作出響應。( 1) 建設工程施工投標文件內容(1) 投標函；(2) 投標書附錄；(3) 投標保證金；(4) 法定代表人資格證明書：(5) 授權委托書；(6) 具有標價的工程量清單與報價表；(7) 輔助資料表；(8) 資格審查表( 資格預審的不采用 ) ；(9) 對招標文件中的合同協(xié)議條款內容的確認和響應；(10) 招標文件規(guī)定提交的其他資料。( 2) 建設工程設備、材料采購投標文件的編制(1) 投標書；(2) 投標設備數(shù)量及價目表；(3) 偏差說明書，即對招標文件某些要求有不同意見的說明；(4) 證明

48、投標單位資格的有關文件；(5) 投標企業(yè)法人代表授權書；(6) 投標保證金；(7) 招標文件要求的其他需要說明的事項。參加投標的單位應購買招標文件，承認并履行招標文件中的各項規(guī)定和要求。投標單位向招標單位提供的投標文件應分為正本、副本，評標時以正本為準。在投標截止之前，招標方允許對已提交的投標文件進行補充或修改，但須由投標方授權代表簽字后方為有效。在投標截止后，投標文件不得修改。另外，凡與招標規(guī)定不符、內容不全或以電訊形式授權的投標文件，視為無效。二建設工程施工投標的程序建設工程施工投標的一般程序，如圖 7 4 所示。三、工程建設項目施工投標的準備工作1 研究招標文件取得招標文件以后，首要的工

49、作是仔細認真地研究招標文件，充分了解其內容和要求，以便安排投標T作的部署，并發(fā)現(xiàn)應提請招標單位予以澄清的疑點。研究招標文件的著重點，通常放在以下幾方面：(1) 研究工程綜合說明，借以獲得對工程全貌的輪廓性了解；(2) 熟悉并詳細研究設計圖紙和技術說明書，目的在于弄清工程的技術細節(jié)和具體要求，使制定施工方案和報價有確切的依據(jù)。為此，要詳細了解設計規(guī)定的各部位做法和對材料品種規(guī)格的要求；各種圖紙之間的關系等，發(fā)現(xiàn)不清楚或互相矛盾之處，要提請招標單位解釋或訂正；(3) 研究合同主要條款，明確中標后應承擔的義務、責任及應享受的權利，重點是承包方式，開竣工時間及工期獎罰，材料供應及價款結算辦法，預付款的

50、支付和工程款結算辦法，工程變更及停工、窩工損失處理辦法等。因為這些因素或者關系到施工方案的安排，或者關系到資金的周轉，最終都會反映在標價上，所以都須認真研究，以利于減少風險：(4) 熟悉投標單位須知，明確了解在投標過程中，投標單位應在什么時間做什么事和不允許做什么事，目的在于提高效率，避免造成廢標，徒勞無功。全面研究了招標文件，對工程本身和招標單位的要求有了基本的了解之后，投標單位就可以制定自己的投標工作計劃，以爭取中標為目標，有秩序地開展工作。2 調查投標環(huán)境投標環(huán)境就是投標工程的自然、經(jīng)濟和社會條件。這是工程施工的制約因素，必然影響工程成本，是投標報價時必須考慮的，所以要在報價前盡可能了解

51、清楚。(1) 施工現(xiàn)場條件，可通過踏勘現(xiàn)場和研究招標單位提供的地基勘探報告資料來了解。主要有：場地的地理位置，地上、地下有無障礙物，地基土質及其承載力，進出場通道，給排水、供電和通訊設施，材料堆放場地的最大容量，是否需要二次搬運，臨時設施場地等；(2) 自然條件，主要是影響施工的風、雨、氣溫等因素。如風、雨季的起止期，常年最高、最低和平均氣溫以及地震烈度等；(3) 建材供應條件，包括砂石等地方材料的采購和運輸，鋼材、水泥、木材等材料的供應來源和價格，當?shù)毓獦嬇浼哪芰蛢r格，租賃建筑機械的可能性和價格等；(4) 專業(yè)分包的能力和分包條件；(5) 生活必需品的供應情況。3 確定投標策略建筑企業(yè)

52、參加投標競爭，目的在于得到對自己最有利的施工合同，從而獲得盡可能多的盈利。為此，必須研究投標策略，以指導其投標全過程的活動。4 制定施工方案施工方案是投標報價的一個前提條件，也是招標單位評標要考慮的重要因素之一。施工方案主要應考慮施工方法、主要機械設備、施工進度、現(xiàn)場工人數(shù)目的平衡以及安全措施等，要求在技術和 T 期兩方面對招標單位有吸引力，同時又有助于降低施工成本。由于投標的時間要求往往相當緊迫，所以施工方案不可能也無必要編得很詳細，只要抓住要點，扼要地說明就行了。四、工程建設項目施工投標報價的編制方法(1) 投標報價的編制依據(jù)(1) 招標文件；(2) 招標人提供的設計圖紙及有關的技術說明書

53、等；(3) 工程所在地現(xiàn)行的定額及與之配套執(zhí)行的各種造價信息、規(guī)定等；(4) 招標人書面答復的有關資料；(5) 企業(yè)定額、類似工程的成本核算資料；(6) 其他與報價有關的各項政策、規(guī)定及調整系數(shù)等。在標價的計算過程中，對于不可預見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。(2) 投標報價的編制方法投標報價的編制方法與標底的編制方法基本相同。下面就承包商在投標報價編制中應該特別注意的問題和與標底編制的不同點予以簡要敘述。1 分部分項工程量清單計價(1) 復核分部分項工程量清單的工程量和項目是否準確。一般來說，工程量清單中的漏量和漏項在結算時是可以調整的。復核的目的主要是投標報價策略的需要。工程量存在漏量

54、的項目，綜合單價可以略微調整的高一些；反之，應該調整的低一些。漏項的內容，在投標報價中不予考慮，待將來索賠中計取。(2) 研究分部分項工程量清單中的項目特征描述。研究的目的主要在于了解該項目的組成特征。只有充分地了解了該項目的組成特征，才能夠準確地進行綜合單價的確定。沒有描述的項目特征在綜合單價中不予考慮，將來在索賠中計取。例如，建設工程工程量清單計價規(guī)范中水泥砂漿樓地面的防水 ( 潮)層，應該描述在水泥砂漿樓地面的清單項目內，如果沒有在水泥砂漿樓地面的清單項目中予以描述，則不能因為建設工程工程量清單計價規(guī)范中水泥砂漿樓地面的工程內容中有“防水層鋪設”，而認為水泥砂漿樓地面的綜合單價中就應該包

55、括防水層的費用。應當視為“防水層”屬于工程量清單的漏項，承包商可以進行索賠。(3) 進行清單綜合單價的計算。分部分項工程量清單綜合單價計算的實質，就是綜合單價的組價問題。工程實踐中，綜合單價的組價方法主要有兩種：1) 依據(jù)定額計算。就是針對工程量清單中的一個項目描述的特征，按照有關定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則進行計算，得出該項目的綜合單價。特別應該注意，按照定額計算的有關費用，應該和建設工程工程量清單計價規(guī)范要求的綜合單價包括的內容完全一致。例如，安膠合板門的工程量清單中，項目描述的特征包括制作、安裝( 含小五金 ) 、油漆等內容，工程量200 樘。首先根據(jù)有關定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則，分別列項計算出 200 樘給