社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的

1、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實踐與思考主講人：馬樹義 金波社區(qū)黨支部委員社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的社會工作的基礎(chǔ)。如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高社區(qū)服務(wù)教育管理水平，是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。一、健全組織體系，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提要保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到持續(xù)有效發(fā)揮，突出核心地位、健全組織體系、打牢物質(zhì)基礎(chǔ)是前提。1.定位必須準確。關(guān)于社區(qū)黨組織的定位，黨章已明確規(guī)定：社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但在工作實踐中，有的把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的一部分；有的沒有明確和理順社區(qū)黨組織和社區(qū)其

2、他組織的關(guān)系；有的書記和主任待遇不同，主任是財政開資，書記工資很少或沒有工資。這不僅沒有突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且影響了社區(qū)黨組織作用的有效發(fā)揮。為了避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，各級黨委要根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨組織和社區(qū)其他組織、社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任的關(guān)系。要強調(diào)用社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，從內(nèi)涵上明晰社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。要強調(diào)社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔負領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要職責。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會和社區(qū)其他組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)黨組織與

3、駐區(qū)單位基層黨組織是協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系，從體制上保證社區(qū)黨組織書記處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要明確社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任的待遇報酬應(yīng)執(zhí)行同一標準，必要時前者可適當高于后者，二者的工資薪金可統(tǒng)一由財政全額撥付。這種制度設(shè)計有利于保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。2.組織必須健全。只有建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)組織體系，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能有組織基礎(chǔ)和人員保證，發(fā)揮作用的渠道才能更順暢。因此，各級黨委必須指導(dǎo)社區(qū)建立健全以黨組織為“塔頂”，以社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)居委會、群團組織、協(xié)商議事機構(gòu)、中介服務(wù)組織和志愿者隊伍等為“塔身”，以黨員、居民代表、團員、婦女代表、青年志愿者和各類能人為骨干，以社區(qū)全

4、體居民為“塔底”的塔式社區(qū)組織體系。應(yīng)按照 “把支部建在經(jīng)濟增長點上、建在區(qū)域上、建在樓院上、建在協(xié)會上、建在志愿者服務(wù)隊上、建在商業(yè)街上、建在非公企業(yè)上”的精神，建立黨組織，組建在職黨員聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)小組，擴大黨組織的覆蓋面。應(yīng)按照“區(qū)域代表、行業(yè)建協(xié)會”的要求，民主選舉居民代表，成立各種協(xié)會、各類志愿者隊伍，從而健全社區(qū)組織體系，為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供堅實的保證。3.投入必須加大。辦公場所、活動陣地、辦公經(jīng)費、辦公及活動設(shè)施、人員待遇是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)保障。因此，各級黨組織應(yīng)采取財政出一點、駐區(qū)單位籌一點、社會捐一點、向上爭取一點、政策傾斜一點等辦法，不斷加大硬件建

5、設(shè)的投入力度，改善辦公環(huán)境，配齊辦公設(shè)備，增添活動設(shè)施，提高工資待遇，保障經(jīng)費來源，切實解決“三無”問題，夯實社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)一般應(yīng)設(shè)置服務(wù)中心、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、活動室、閱覽室、會議室、“愛心超市”等服務(wù)場所和活動陣地，應(yīng)配備微機、背投彩電、影碟機、娛樂用具等現(xiàn)代化辦公設(shè)備和健身器材。只有設(shè)施的現(xiàn)代化、辦公的自動化、信息的網(wǎng)絡(luò)化，才能使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高服務(wù)居民水平有可靠的物質(zhì)保證。二、創(chuàng)新活動載體、拓展社區(qū)服務(wù)是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的出發(fā)點和落腳點就是服務(wù)居民，而檢驗社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主要標準就是服務(wù)居民的質(zhì)量。因此

6、，社區(qū)黨組織必須堅持以人為本、與時俱進、不斷創(chuàng)新載體，提高服務(wù)居民的水平。1.發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須為黨員發(fā)揮作用搭設(shè)舞臺，讓所有黨員都動起來。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要求社區(qū)黨組織發(fā)揮政治導(dǎo)向、決策把關(guān)、思想指導(dǎo)、監(jiān)督保證、組織發(fā)動等職能，而且依靠黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力使黨員成為服務(wù)社區(qū)群眾、關(guān)心弱勢群體的先鋒，化解社會矛盾，促進友愛和諧的先鋒。這就要求社區(qū)黨組織必須區(qū)分黨員的不同層次，不斷創(chuàng)新載體，豐富黨組織活動內(nèi)容，讓社區(qū)黨員都動起來。總體來說，社區(qū)黨建工作應(yīng)以“服務(wù)居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”為宗旨，在社區(qū)黨組織中開展以黨的領(lǐng)導(dǎo)進社區(qū)、黨的思想進社區(qū)、黨的宗旨進社

7、區(qū)、黨的溫暖進社區(qū)、黨的形象進社區(qū)為內(nèi)容的“五進社區(qū)”活動。具體來說，社區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)不同類型黨員的特點，適應(yīng)不同需求，創(chuàng)設(shè)不同載體，開展各具特色的黨組織活動。在社區(qū)黨員干部中，應(yīng)開展“進千家門、認千家人、知千家情、解千家難”的“走千家”活動；在下崗職工黨員中，應(yīng)開展帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”活動；在社區(qū)在職黨員中，應(yīng)開展以帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務(wù)、帶頭幫扶困難家庭、帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓院為主要內(nèi)容的“六帶頭”活動；在流動黨員和個體戶黨員中，應(yīng)開展以訂一份黨報、聽一堂黨課、做一件好事、參加一次義務(wù)活動、寫一份思想?yún)R報為主要內(nèi)容的“五個一”活動；在離退休

8、黨員中，應(yīng)開展以時事新聞聽一聽、光榮傳統(tǒng)憶一憶、城鎮(zhèn)發(fā)展比一比、美好前景望一望、自身差距找一找、社區(qū)工作幫一幫、不良傾向管一管、家庭成員育一育為主要內(nèi)容的“八個一”活動。通過每個黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，促進社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。2、發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，讓居民心氣“順”起來。服務(wù)居民，提升居民生活質(zhì)量，維護居民利益是社區(qū)黨組織一切工作的歸宿，也是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)。各級黨組織和廣大黨員干部，特別是社區(qū)黨組織和廣大社區(qū)工作者應(yīng)該樹立“社區(qū)在服務(wù)、服務(wù)在社區(qū)”的理念，按照“能者有其工”、“貧者有所幫”、“殘者有所助”、“老者有所養(yǎng)”

9、、“居者有其屋”的服務(wù)理念，建立以黨組織為核心、以在職黨員為主體的社區(qū)服務(wù)體系，重點在便民服務(wù)上進行深化和拓展。社區(qū)應(yīng)成立社區(qū)服務(wù)中心。以一站式服務(wù)大廳為主體，以社會、民間、中介組織為依托，以各類志愿者隊伍為基礎(chǔ)，廣泛開展家政、就業(yè)、法律、中介、配送、禮儀、保健等便民利民服務(wù)項目。社區(qū)黨組織應(yīng)通過對社區(qū)無業(yè)人員的調(diào)查摸底，特長分類、技能培訓(xùn)、組建搬家隊、保姆隊、衛(wèi)生清潔隊、配送隊等家政服務(wù)隊，以方便快捷的服務(wù)滿足不同層次居民的服務(wù)需求。同時，社區(qū)黨組織要整和社區(qū)服務(wù)資源，積極發(fā)揮駐區(qū)單位的幫扶互助作用，變社區(qū)服務(wù)單打獨斗為駐區(qū)單位群體聯(lián)動，讓各部門、各個單位都大力開展便民利民活動，以便民、優(yōu)質(zhì)

10、、高效的服務(wù)，讓居民感到滿意。3.發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須為貧困居民提供幫扶救助，讓弱勢群體強起來。解決社區(qū)弱勢群體的生活困難，扶持他們脫貧致富是社區(qū)黨組織應(yīng)盡的責任。在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)支持下，社區(qū)黨組織應(yīng)建立健全以社會求助站為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)救助分站為附翼，以愛心超市、低保救助點、殘疾人救助點、救濟物資發(fā)放點等網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的幫扶救助體系。社區(qū)黨組織要定期對困難居民、弱勢群體進行深入調(diào)查摸底，凡符合低保條件的貧困居民都應(yīng)納入最低生活保障范疇，按時阻遏發(fā)放低保金。社區(qū)黨組織應(yīng)通過愛心超市積極向駐區(qū)單位、在職黨員、單位職工募集四季衣物、日常生活等用品，無償?shù)叵蛏鐓^(qū)貧困居民發(fā)放，解決他們的燃眉之急。

11、社區(qū)黨組織通過低保救助站、救濟物資發(fā)放點，將救助工作重心下移，讓救助工作經(jīng)常化、規(guī)范化、社會化，確保救濟資金、救助物資能及時發(fā)放到貧困居民手中，達到雪中送炭的功效。社區(qū)黨組織在治標的同時，還要治本。應(yīng)堅持“扶學(xué)、扶志、扶思想、幫危、幫難、幫自立”的原則，強化對下崗職工和弱勢人群的技能培訓(xùn)，教育下崗職工更新就業(yè)理念，幫助他們尋求致富門路，讓弱勢群體盡快強起來，富起來。（加事例）4.發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須為居民提供休閑娛樂服務(wù)，讓社區(qū)居民樂起來。社區(qū)黨組織要統(tǒng)籌社區(qū)資源發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，用先進的思想文化教育社區(qū)居民，讓社區(qū)居民在休閑娛樂的文化生活中樂起來。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)結(jié)合實際，創(chuàng)辦形

12、式不一的文藝組織、組建晨練隊、秧歌隊、小樂隊、合唱隊，運用喜聞樂見的文藝活動，把社區(qū)居民的思想凝聚和統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策和中心工作上來。注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)文藝人才，充分發(fā)揮文藝人才在社區(qū)文化中的凝聚力，吸引力，積極創(chuàng)辦各類文體協(xié)會，要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，創(chuàng)辦以社區(qū)黨組織為核心，以全體居民為教育對象，以社會各類能人為基礎(chǔ)的多領(lǐng)域，多層次的教育教學(xué)體系，引導(dǎo)和教育社區(qū)居民，提高文化素質(zhì)用健康向上的理念占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地。5.發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須為居民創(chuàng)造安定的生活環(huán)境，讓社區(qū)秩序好起來。社區(qū)是社情民意的集中反映，是各類矛盾的匯聚地，也是維護社會穩(wěn)定的第一防線。必須構(gòu)筑以社區(qū)警務(wù)室為依托

13、、以社會力量為主體、以社區(qū)及駐區(qū)單位治安管理為防控面、以治安巡防為防控線的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，建立“警務(wù)專防、專職治安員聯(lián)防、治安積極分子協(xié)防、群眾自防、鄰里助防”相結(jié)合的治安防范新格局，實現(xiàn)社區(qū)治安的群防群治?？赏ㄟ^成立便民法庭，簡化訴訟程序，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便利的法律服務(wù)，提高辦案效率，增強居民的法制觀念。社區(qū)黨組織還要組織開展經(jīng)常、群眾性的法制教育、法律咨詢和法律援助活動，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理。總之，通過切實加強社會治安綜合治理，為居民百姓營造安定和睦的生活環(huán)境。三、完善工作機制、強化激勵約束是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的保證社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作

14、用，當然黨組織是主體，但其他組織和駐區(qū)單位的作用也不可忽視。要保證作用的持續(xù)有效發(fā)揮，就必須建立一整套激勵約束并重的工作機制。1、必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治的關(guān)系，建立以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)決策機制。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，居民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，這些都是無可爭議的。但在工作中，還不同程度地存在著“以黨代居、大包大攬”和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、過分夸大居民自治作用的兩種不良傾向，導(dǎo)致“無核心”或“兩個核心”的現(xiàn)象，影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。究其原因，就是沒有形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)決策機制。重大事項決策時，可采取“一事一議”的方法，運用“1411”議事程序進行

15、決策。首先，社區(qū)黨組織通過召開會議，初步確定一個指導(dǎo)性意見。其次，通過黨員、居民代表、群團組織和其他組織骨干四個渠道，分別征求意見。然后，再召開“兩委”聯(lián)席會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案。最后，將方案提交居民代表會議進行表決，一錘定音。這樣的決策機制才能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治有機結(jié)合起來，使決策更加民主、科學(xué)。2、必須正確處理社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的關(guān)系，建立以社區(qū)黨組織為主體的共駐共建工作機制。在實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的“資源共享、互惠互利、優(yōu)勢互補、共促發(fā)展”的工作機制中，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)建立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，定期協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨建工作中存在的重大問題，依托社區(qū)單位的力量，充分發(fā)揮駐區(qū)單位人、財、物的資源優(yōu)勢，推動共駐共建工作的順利開展。可考慮建立社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評價機制，以提高駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)干部參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)黨組織可采取與駐區(qū)單位簽訂聯(lián)建責任書、資源共享承諾書等形式，廣泛開展服務(wù)共建、治安共建、文化共建等多種形式的共建活動，建立起雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、利益共享機制，形成“思想教育聯(lián)抓、公益事業(yè)聯(lián)搞、經(jīng)濟實體聯(lián)辦、社會