法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)制（課堂PPT）

1、12017年年5月月7日，馬克龍贏得日，馬克龍贏得2017年法國(guó)總統(tǒng)選舉年法國(guó)總統(tǒng)選舉，成為法國(guó)歷史上最，成為法國(guó)歷史上最年輕的總統(tǒng)。年輕的總統(tǒng)。2法國(guó)小資料國(guó)名：國(guó)名： 法蘭西共和國(guó)法蘭西共和國(guó) (The Republic of France，La Republique Francaise) 國(guó)歌：國(guó)歌：馬賽曲馬賽曲 國(guó)花：國(guó)花：鳶尾花鳶尾花 國(guó)鳥(niǎo)：國(guó)鳥(niǎo)：公雞公雞 國(guó)石：國(guó)石：珍珠珍珠 3法國(guó)總統(tǒng)府（愛(ài)麗舍宮）法國(guó)總統(tǒng)府（愛(ài)麗舍宮）法國(guó)參議院（盧森堡宮）法國(guó)參議院（盧森堡宮）法國(guó)國(guó)民議會(huì)（波旁宮）法國(guó)國(guó)民議會(huì)（波旁宮）法國(guó)總理府（馬提翁宮）法國(guó)總理府（馬提翁宮）4愛(ài)德華愛(ài)德華菲利普菲利普 5

2、（一）民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)（一）民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)（1 1）始于）始于17891789年法國(guó)大革命年法國(guó)大革命1 1、法國(guó)政體的歷史演變、法國(guó)政體的歷史演變（2 2）先后采用過(guò)共和制、帝制、君主立憲）先后采用過(guò)共和制、帝制、君主立憲制、議會(huì)共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等制、議會(huì)共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等(3)(3)法國(guó)現(xiàn)行政體法國(guó)現(xiàn)行政體半總統(tǒng)制半議會(huì)制半總統(tǒng)制半議會(huì)制（屬民主共和制）（屬民主共和制）6 法國(guó)政體的歷史演變法國(guó)政體的歷史演變72 2、法國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)、法國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)總統(tǒng)、政府、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)總統(tǒng)、政府、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)弗國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)弗朗索瓦朗索

3、瓦德德魯吉魯吉 國(guó)家元首國(guó)家元首 政府首腦政府首腦8總統(tǒng)總統(tǒng) 總理總理 地位地位 產(chǎn)生產(chǎn)生 任期任期 職權(quán)職權(quán) (1) (1)總統(tǒng)、總理地位及職權(quán)總統(tǒng)、總理地位及職權(quán)國(guó)家元首、武裝部隊(duì)的國(guó)家元首、武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥、行政權(quán)力的中心統(tǒng)帥、行政權(quán)力的中心政府首腦、與總統(tǒng)分享政府首腦、與總統(tǒng)分享部分行政權(quán)力部分行政權(quán)力選民直接選舉產(chǎn)生選民直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)任命總統(tǒng)任命五年五年不確定不確定任命總理、其他政府成員；任命總理、其他政府成員；主持三大會(huì)議；主持三大會(huì)議；解散議會(huì)；解散議會(huì)；與總理分享外交權(quán)；與總理分享外交權(quán)；提交法案公民投票提交法案公民投票領(lǐng)導(dǎo)政府、制定執(zhí)行政策領(lǐng)導(dǎo)政府、制定執(zhí)行政策 ；建議任免；

4、建議任免；副署文件、法令和命令；副署文件、法令和命令；國(guó)家防務(wù)；國(guó)家防務(wù)；代替主持三大會(huì)議代替主持三大會(huì)議注：不設(shè)副總統(tǒng)，一旦總統(tǒng)不能履行職務(wù)，由參議注：不設(shè)副總統(tǒng)，一旦總統(tǒng)不能履行職務(wù)，由參議院議長(zhǎng)代理院議長(zhǎng)代理9 副署是一種行政職權(quán)，也是一種副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力權(quán)力制制衡的制度。例如，英國(guó)國(guó)王頒布法律文件等，衡的制度。例如，英國(guó)國(guó)王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒(méi)有法必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒(méi)有法律效力。法國(guó)總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總律效力。法國(guó)總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。理副署。 在英國(guó)和法國(guó)，副署的含義不一樣。在英國(guó)和法國(guó)，副署的含義不一樣。

5、英國(guó)首相和內(nèi)閣掌握國(guó)家主要權(quán)利，國(guó)王頒英國(guó)首相和內(nèi)閣掌握國(guó)家主要權(quán)利，國(guó)王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國(guó)，總統(tǒng)握有首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國(guó)，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。是一種帶有制約意義的形式。資料10(2)(2)議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán)議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán) 國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì) 參議院參議院 組成組成 產(chǎn)生產(chǎn)生 任期任期 權(quán)力權(quán)力 577577名議員組成名議員組成共共321321個(gè)議席個(gè)議席由選民直接選由選民直接選舉產(chǎn)生舉產(chǎn)生由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，由

6、選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，居住在外國(guó)的法國(guó)人應(yīng)居住在外國(guó)的法國(guó)人應(yīng)有代表有代表五年五年立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)立法權(quán)（實(shí)際立法中，立法權(quán)（實(shí)際立法中，國(guó)民議會(huì)優(yōu)于參議院）國(guó)民議會(huì)優(yōu)于參議院）原原9 9年，新年，新6 6年年注：國(guó)民議會(huì)監(jiān)注：國(guó)民議會(huì)監(jiān)督督政府政府最嚴(yán)厲的最嚴(yán)厲的手段是手段是彈劾彈劾11u第四共和國(guó)（第四共和國(guó)（19461958） 議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰，典型議會(huì)制議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰，典型議會(huì)制國(guó)家，但國(guó)家，但多黨制隱含弊端多黨制隱含弊端u第五共和國(guó)（第五共和國(guó)（1958年至今）年至今） 各黨派在議會(huì)翻云覆雨，導(dǎo)致政局持各黨派在議會(huì)翻云覆雨，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。續(xù)震蕩。1

7、1、權(quán)力中心有所轉(zhuǎn)移，由議會(huì)轉(zhuǎn)到總統(tǒng)。、權(quán)力中心有所轉(zhuǎn)移，由議會(huì)轉(zhuǎn)到總統(tǒng)。（二）法國(guó)政體的運(yùn)行（二）法國(guó)政體的運(yùn)行122 2、總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力，、總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。（二）法國(guó)政體的運(yùn)行（二）法國(guó)政體的運(yùn)行3 3、議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約：、議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約：（1 1）政府法案、提案等須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)）政府法案、提案等須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)（2 2）年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)）年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)（3 3）議會(huì)制約政府行動(dòng)，追究政府的政治責(zé)任）議會(huì)制約政府行動(dòng)，追究政府的政治責(zé)任13 根據(jù)所學(xué)知識(shí)，整理出關(guān)于法國(guó)政治制度的示意圖

8、，談?wù)劮▏?guó)總統(tǒng)、總理、議會(huì)、選民四者的關(guān)系。合作探究：合作探究：14總統(tǒng)議會(huì)總理選 民國(guó)民議會(huì)參議院直直接接選選舉舉直接選舉直接選舉政府成員政府任任命命據(jù)據(jù)總總理理提提名名任任免免對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)解解散散選選舉舉人人團(tuán)團(tuán)15從權(quán)力來(lái)源看從權(quán)力來(lái)源看總統(tǒng)總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，由選民直接選舉產(chǎn)生，總理總理由總統(tǒng)任命，由總統(tǒng)任命，政府政府成員成員由總理提名總統(tǒng)任由總理提名總統(tǒng)任命，命，國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì)由選民直由選民直接選舉產(chǎn)生，接選舉產(chǎn)生，參議院參議院由由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。從權(quán)力的相互制約看從權(quán)力的相互制約看總統(tǒng)總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而

9、且可以在必不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國(guó)民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到要時(shí)解散國(guó)民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過(guò)信任、，議會(huì)可以通過(guò)信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約。監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約。16總統(tǒng)由普選產(chǎn)生總統(tǒng)由普選產(chǎn)生總統(tǒng)掌握國(guó)家最高行政權(quán)力總統(tǒng)掌握國(guó)家最高行政權(quán)力（1 1）總統(tǒng)制因素：）總統(tǒng)制因素：總統(tǒng)任免總理和組織政府總統(tǒng)任免總理和組織政府總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（2 2）議會(huì)制因素：）議會(huì)制因素：政府對(duì)議會(huì)而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)政府對(duì)議會(huì)而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)議會(huì)可以通過(guò)表決對(duì)政府的不信任案來(lái)決議會(huì)可以通過(guò)

10、表決對(duì)政府的不信任案來(lái)決定政府的去留定政府的去留1 1、半總統(tǒng)制半議會(huì)制的政體、半總統(tǒng)制半議會(huì)制的政體（三）法國(guó)政體的特點(diǎn)（三）法國(guó)政體的特點(diǎn)17（1 1）總統(tǒng)根據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮）總統(tǒng)根據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮決定性決定性作用，是行政作用，是行政權(quán)力的中心權(quán)力的中心（2 2）總理領(lǐng)導(dǎo)政府）總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使具體行使國(guó)家行政權(quán)力，要對(duì)議會(huì)負(fù)國(guó)家行政權(quán)力，要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)2 2、“行政雙頭制行政雙頭制”（又稱(chēng)（又稱(chēng)“雙首長(zhǎng)制雙首長(zhǎng)制”）（3 3）總統(tǒng)與總理的分工）總統(tǒng)與總理的分工分工分工施政方向施政方向地位地位施政重點(diǎn)施政重點(diǎn)總統(tǒng)總統(tǒng)總理總理掌握大政方針掌握大政方針負(fù)責(zé)具體行政負(fù)責(zé)具體行政主導(dǎo)地位

11、主導(dǎo)地位聽(tīng)命于總統(tǒng)聽(tīng)命于總統(tǒng)國(guó)防外交國(guó)防外交內(nèi)政經(jīng)濟(jì)內(nèi)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)出現(xiàn)“左右共治左右共治”現(xiàn)象現(xiàn)象原因：總統(tǒng)與總理來(lái)自原因：總統(tǒng)與總理來(lái)自不同黨派不同黨派18“左右共治左右共治” 例如，在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理例如，在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治左右共治”的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。19861986年年7 7月月1414日密特朗拒絕簽署希日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)拉

12、克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第用憲法第4949條第條第3 3款，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)?？?，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)。密特朗密特朗左左希拉克希拉克右右193 3、 多黨制多黨制（1 1）始終未能形成兩黨）始終未能形成兩黨（2 2）黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立）黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立（3 3）左右翼漸向中間靠攏）左右翼漸向中間靠攏（三）法國(guó)政體的特點(diǎn)（三）法國(guó)政體的特點(diǎn)20一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)2 2、法國(guó)主要權(quán)力機(jī)關(guān)：（產(chǎn)生及其職權(quán)）、法國(guó)主要權(quán)力機(jī)關(guān)：（產(chǎn)生及其職權(quán)）1 1、法國(guó)政體（民主共和制）的建立、法國(guó)政體（民主共

13、和制）的建立二、法國(guó)政體的運(yùn)行二、法國(guó)政體的運(yùn)行三、法國(guó)政體的特點(diǎn)三、法國(guó)政體的特點(diǎn)（即主要權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系）（即主要權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系）1 1、總統(tǒng)、總統(tǒng)2 2、政府及總理、政府及總理3 3、議會(huì)、議會(huì)1 1、半總統(tǒng)半議會(huì)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制2 2、“左右共治左右共治”3 3、多黨制、多黨制小結(jié)小結(jié)21 首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。法國(guó)憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)法國(guó)憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和督遵守憲法。他通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國(guó)家的持續(xù)性。共和國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)國(guó)家的持續(xù)性。共和

14、國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。由此可以看出總統(tǒng)在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的定與條約的保證人。由此可以看出總統(tǒng)在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的“仲裁仲裁作用作用”和和“保證人地位保證人地位”。 其次，其權(quán)力來(lái)源也是一個(gè)重要因素。其次，其權(quán)力來(lái)源也是一個(gè)重要因素?？偨y(tǒng)是經(jīng)過(guò)選民直接選總統(tǒng)是經(jīng)過(guò)選民直接選舉產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)為總統(tǒng)在政治上舉產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)為總統(tǒng)在政治上“有所作為有所作為”奠定了雄厚奠定了雄厚基礎(chǔ)?；A(chǔ)。 再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)還與政府和議會(huì)相對(duì)弱勢(shì)相關(guān)。再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)還與政府和議會(huì)相對(duì)弱勢(shì)相關(guān)。政府總理由政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無(wú)疑體現(xiàn)總統(tǒng)任命，政府其它