國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法

1、國網(wǎng)（基建/3）181-2015國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）輸變電工程分包管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定、國家電網(wǎng)公司基建質(zhì)量管理規(guī)定等制度，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。第二條 施工分包（以下簡稱分包）管理遵循“統(tǒng)一準(zhǔn)入、全面管理、過程控制、嚴(yán)格考核、誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的原則，對分包隊伍的準(zhǔn)入條件進行統(tǒng)一，全面全方位對分包管理進行動態(tài)過程管控，實行嚴(yán)格考核，確保落實發(fā)包單位的分包責(zé)任。第三條 本辦法所稱分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)完成的活動。分包分

2、為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。第四條 勞務(wù)分包商需具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力，不得再次分包。施工承包商對分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致。第五條 公司系統(tǒng)輸變電工程和所屬施工企業(yè)承接的工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，禁止無資質(zhì)隊伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴(yán)禁施工承包商以包代管、以罰代管。有關(guān)工程違法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的認(rèn)定執(zhí)行中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）。第六條 依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，輸變電工程的主體工程不得進行專業(yè)分包。第七條 本辦法適用于公司建設(shè)管理的35千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏出線工程）的分包管理，以及

3、公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)（以下簡稱施工企業(yè)）的分包管理，其它工程項目可參照執(zhí)行。第二章 職責(zé)分工第八條 省公司級單位（包括省（直轄市、自治區(qū)）電力公司和公司直屬建設(shè)公司，下同）基建管理部門管理職責(zé)（一）歸口建設(shè)管理的工程及施工企業(yè)的分包管理；（二）負(fù)責(zé)落實公司分包管理工作各項要求；（三）負(fù)責(zé)在工程招標(biāo)文件中明確分包具體要求；（四）負(fù)責(zé)組織施工企業(yè)上報的分包商資格復(fù)審，配合公司發(fā)布合格分包商名錄并定期調(diào)整；（五）負(fù)責(zé)收集、分析、上報分包管理信息；（六）負(fù)責(zé)對各級施工企業(yè)的分包隊伍管理、施工企業(yè)員工分包管理能力培養(yǎng)、骨干分包隊伍培養(yǎng)等工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；（七）負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)分包管理工作進行檢查、考核

4、、評價。第九條 地市公司級單位（包括?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）電力公司支撐實施機構(gòu)、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位（包括分支機構(gòu)），下同）基建部門分包管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)工程及所屬施工企業(yè)分包的管理工作；（二）執(zhí)行、落實公司輸變電工程分包管理辦法；（三）負(fù)責(zé)施工企業(yè)分包商資格審查，參與配合合格分包商名錄的發(fā)布和調(diào)整；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項目部開展分包管理工作；（五）定期組織開展分包管理專項檢查；（六）監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的管理；（七）負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工企業(yè)建立健全分包管理體系和制度，引導(dǎo)分包活動健康有序開展，監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的管理；（八）負(fù)責(zé)對各級施工企業(yè)的分包隊伍管理、施

5、工企業(yè)員工分包管理能力培養(yǎng)、骨干分包隊伍培養(yǎng)等工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；（九）負(fù)責(zé)匯總工程項目參建單位分包管理考核評價信息并上報。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行公司分包商資信管理要求，匯總審核所屬區(qū)域內(nèi)分包商資信情況，并上報。第十條 施工企業(yè)責(zé)任（一）施工企業(yè)是輸變電工程分包管理的責(zé)任主體，確保施工現(xiàn)場分包管理力量投入，確保分包管理人員與分包隊伍同進同出作業(yè)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)對分包施工全過程進行有效控制；（二）建立健全分包管理體系，建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度；（三）明確分包歸口管理部門，以及相關(guān)職能部門責(zé)任分工；（四）負(fù)責(zé)分包商資質(zhì)、業(yè)績審查和資信評價，按時上報審查結(jié)果，配合?。?/p>

6、市）級公司審查合格分包商名錄；（五）負(fù)責(zé)與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議；（六）負(fù)責(zé)組織分包人員開展安全、質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用等各類培訓(xùn)活動；（七）建立分包隊伍管理臺帳；（八）負(fù)責(zé)員工分包管理能力培養(yǎng)，將分包管理工作納入三標(biāo)一體管理體系；（九）負(fù)責(zé)培育骨干分包隊伍，有效穩(wěn)定核心分包人員，提高本單位的綜合能力；（十）定期分析上報分包管理信息。第十一條 建設(shè)管理單位（負(fù)責(zé)具體工程項目建設(shè)管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè)，下同）及業(yè)主項目部管理職責(zé)（一）貫徹落實公司分包管理制度；（二）負(fù)責(zé)審批分包計劃及分包商資格申請，嚴(yán)格控制工程分包范圍；（三）對擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議進行審批

7、；（四）負(fù)責(zé)核查擬進場分包商主要人員（指項目經(jīng)理或項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員和主要班組長、特種作業(yè)人員，下同）資格、施工技術(shù)能力、特殊工種證件等入場條件；（五）對在建工程項目分包情況進行備案，定期分析上報工程分包管理信息；（六）組織施工、監(jiān)理項目部對分包商進行考核評級，必要時進行現(xiàn)場處罰或清理分包隊伍；（七）負(fù)責(zé)對施工、監(jiān)理項目部分包管理工作進行考核評價。 第十二條 監(jiān)理項目部責(zé)任（一）貫徹落實公司輸變電工程施工分包管理辦法，具體負(fù)責(zé)分包工程監(jiān)管工作；（二）對分包情況進行全過程監(jiān)督管理；（三）審查工程項目分包計劃和申請；（四）審查分包商資質(zhì)、業(yè)績和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議，并對

8、擬進場的分包商主要人員、施工機械、工器具、施工技術(shù)能力等條件進行入場驗證并動態(tài)核查，將驗證核查情況記入監(jiān)理日志；（五）通過文件審查、安全檢查簽證、安全旁站和巡視等監(jiān)理手段，實施分包工程安全監(jiān)理；（六）通過見證、質(zhì)量旁站和巡視、平行檢驗、工程轉(zhuǎn)序驗收和初檢等監(jiān)理手段及方法，實施分包工程質(zhì)量監(jiān)理；（七）每季度末組織開展工程項目分包管理專項檢查，并將檢查結(jié)果報業(yè)主項目部備案；（八）分包工程結(jié)束后核查分包商的考核評級結(jié)果；（九）對施工項目部分包管理工作進行考核評價。第十三條 施工項目部責(zé)任（一）貫徹落實公司輸變電工程施工分包管理辦法及相關(guān)要求，具體負(fù)責(zé)工程項目分包管理工作；（二）提出工程項目分包計劃申

9、請和分包申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施；（三）監(jiān)督分包工程的實施情況，動態(tài)核查驗證分包商主要人員人證相符以及施工機械、工器具配備等施工條件的一致性；（四）審查和報批專業(yè)分包商編制的施工方案（施工組織設(shè)計、施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施等），監(jiān)督其嚴(yán)格實施；（五）組織或督促分包商對參與施工作業(yè)的全體人員進行安全技術(shù)交底；（六）建立項目分包隊伍和人員臺帳，負(fù)責(zé)人員考勤，及時向業(yè)主項目部報送并在基建管理信息系統(tǒng)中填報項目分包管理信息，實施動態(tài)監(jiān)管；（七）組織對分包商工程項目分包管理的考核評價。第三章 合格分包商第十四條 合格分包商的基本條件：（一）分包商資質(zhì)必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的相關(guān)要求；（二

10、）施工安全、質(zhì)量管理體系健全，施工管理人員和技術(shù)人員具有類似工程業(yè)績，作業(yè)人員保持相對穩(wěn)定；（三）近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級及以上安全、質(zhì)量事故（件），近一年內(nèi)未發(fā)生五級及以上安全、質(zhì)量事故（件），未發(fā)生分包方面的違法違規(guī)事件；（四）具有良好的財務(wù)狀況、商業(yè)信譽和履約能力；（五）未處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、資產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)許可證未被暫扣、未涉及重大訴訟；（六）未處于被政府及監(jiān)管機構(gòu)通報或認(rèn)定不具備相關(guān)資格狀態(tài)。第十五條 專業(yè)分包商應(yīng)具有國家住建部及所屬部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，委派的項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）具有相應(yīng)資格和同類工程的施工業(yè)績。其中特別規(guī)定：（一）500千伏及以上

11、變電站一般土建工程具有房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)或同類工程的專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)，其他電壓等級的變電站一般土建工程具有房屋建筑類資質(zhì)或同類工程資質(zhì)；（二）特高壓變電站樁基工程、跨區(qū)直流工程的換流站樁基工程、送電線路大跨越灌注樁基礎(chǔ)工程具有地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級及以上資質(zhì)；（三）一般變電站樁基工程具有地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級及以上或房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；（四）送電線路基礎(chǔ)工程具有地基與基礎(chǔ)專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)或房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；（五）變電工程的腳手架（高度24米及以上）搭拆具備附著升降腳手架專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；（六）變電站消防工程具有消

12、防設(shè)施工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)；（七）爆破施工具有爆破與拆除工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)；（八）電力隧道（盾構(gòu)法）工程專業(yè)分包商具有隧道工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；（九）園林綠化工程具有園林古建筑工程專業(yè)承包企業(yè)三級及以上資質(zhì)。第十六條 勞務(wù)分包商資質(zhì)的特別規(guī)定：（一）參與土建（含線路基礎(chǔ)）工程應(yīng)具有相應(yīng)的國家及所屬部門頒發(fā)的房屋建筑類企業(yè)資質(zhì)或相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)；（二）參與500千伏及以上輸變電工程安裝施工應(yīng)具有電力工程施工總承包或送變電工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；（三）參與其他輸變電工程安裝施工應(yīng)具有電力工程施工總承包或送變電工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)或者相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)。第十七條 從事輸變電工

13、程安裝作業(yè)的分包商須同時取得國家電力監(jiān)管部門頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證。第十八條 合格分包商名錄發(fā)布流程：（一）省公司級單位組織施工企業(yè)制定分包商資格評審辦法，明確評審周期、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審內(nèi)容；（二）施工企業(yè)對潛在分包商進行資格審查初評（見附件2、3），省公司級單位基建管理部門組織審查復(fù)評后上報；（三）分包商資格審查在基建管理信息系統(tǒng)中進行申請、審核、審批，并由國家電網(wǎng)公司基建部即時在基建管理信息系統(tǒng)中更新名錄。第十九條 對不再具備合格分包商條件的分包商，公司將通過基建管理信息系統(tǒng)即時發(fā)布。第四章 分包合同管理第二十條 建設(shè)管理單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件和施工承包合同中，明確分包管理相關(guān)要求，并強調(diào)不

14、得專業(yè)分包的施工內(nèi)容；施工承包商須在施工投標(biāo)文件中對擬分包的專業(yè)工程規(guī)模和計劃等分包事項予以明確。第二十一條 分包事項在施工承包合同中有約定的，應(yīng)在合同允許范圍內(nèi)進行分包。分包事項在施工承包合同中無約定的, 施工承包商必須經(jīng)建設(shè)管理單位同意后方可進行分包。第二十二條 工程項目開工報審前，施工項目部根據(jù)施工承包合同的約定向監(jiān)理、業(yè)主項目部提出項目施工擬分包計劃申請，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價；監(jiān)理項目部審核項目施工擬分包計劃申請，重點審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；業(yè)主項目部審批項目施工擬分包計劃申請并備案。業(yè)主項目部填報“分包計劃一覽表”（附件4），建設(shè)管理單位每月匯總上報省公司

15、級單位基建管理部門備案。第二十三條 施工承包商根據(jù)批準(zhǔn)的分包計劃，在合格分包商名錄中擇優(yōu)選擇擬分包工程的分包商。施工項目部不得自行招用分包商。（一）施工項目部提出分包申請，將擬選用的分包商、分包商主要人員和資格證書、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等報監(jiān)理項目部；（二）監(jiān)理項目部結(jié)合工程特點審查分包申請，報業(yè)主項目部批準(zhǔn)；（三）施工承包商與經(jīng)批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同、安全協(xié)議，報監(jiān)理、業(yè)主項目部備案。第二十四條 對未在合格分包商名錄中選用的分包商，或者因工程變更增加的有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程需進行分包的，施工承包商必須按照合格分包商名錄發(fā)布流程進行資格審查、上報，經(jīng)省公司

16、級單位復(fù)核通過后方可使用。未經(jīng)資格審查或?qū)彶椴缓细竦姆职?，?yán)禁錄用。第二十五條 施工承包商在工程分包項目開工前必須規(guī)范簽訂分包合同，分包合同應(yīng)明確工程分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包）；簽訂合同的同時，必須按照國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本簽訂分包安全協(xié)議。第二十六條 簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨立法人單位，簽字人必須是法定代表人或其授權(quán)委托人（附法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托書、授權(quán)視頻或公證書）。分包合同約定的內(nèi)容不得超越分包商的資質(zhì)范圍；發(fā)、承包雙方均不得以施工項目部或者無法人資格的分公司名義簽訂分包合同和協(xié)議。第二十七條 分包合同必須遵

17、循施工承包合同的各項原則，滿足施工承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等條款的要求。第二十八條 分包商應(yīng)遵守分包合同及安全協(xié)議，服從施工承包商、監(jiān)理以及建設(shè)管理單位的管理，就分包合同范圍內(nèi)的施工安全、質(zhì)量、進度和造價對施工承包商負(fù)責(zé)。第二十九條 專業(yè)分包合同約定條款應(yīng)包括（不限于）：（一）分包工程范圍；（二）明確分包工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等主要人員和人員變更約束條款；（三）安全保證金按2%提取（不超過50萬元），合同履約保證金，分包人員意外險購買；（四）安全文明施工費及分階段使用計劃；（五）施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用等技術(shù)文件清單以及編審批要求；（

18、六）施工（起重）機械和工器具；（七）計價結(jié)算方式；（八）需勞務(wù)分包的工作。第三十條 勞務(wù)分包合同約定條款應(yīng)包括(不限于 ：（一）勞務(wù)作業(yè)范圍、具體內(nèi)容、進場作業(yè)班組長名單、勞務(wù)作業(yè)報酬結(jié)算方式等內(nèi)容；（二）分包內(nèi)容不能包括構(gòu)成工程實體的材料、主要施工機械供應(yīng)、安全生產(chǎn)費用等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容，不得有勞務(wù)分包商編制施工指導(dǎo)性文件等條款。第三十一條 施工項目部對分包商進行入場檢查和驗證，建立分包商進場人員名冊。不得招用未滿十八周歲、超過六十周歲人員，體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者不得入場。（一）施工項目部按照要求（附件2、3）自查合格后，向監(jiān)理項目部提出分包商入場驗證申請；（二）監(jiān)理項目部對照施工項目部分

19、包合同、安全協(xié)議對分包商資質(zhì)、主要人員資格、機械工器具等進行驗證，并將驗證情況報業(yè)主項目部備案；（三）業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部動態(tài)核查進場分包商主要人員人證相符等情況。第五章 分包工程安全管理第一節(jié) 一般要求第三十二條 施工企業(yè)或施工承包商應(yīng)將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項目部的安全管理體系，通過落實分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、過程檢查、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度，對分包工程安全管理實施全過程動態(tài)管理。第三十三條 監(jiān)理項目部嚴(yán)格核查驗證進場分包商的人員配備、施工機械（工器具）配備、技術(shù)管理等施工能力和作業(yè)人員水平，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第三十四條 施工項目部建立分包人員退場機制，對技能

20、素質(zhì)不滿足要求、作業(yè)水平較低、多次違章或不服從管理的分包人員，及時清退出場。第三十五條 施工承包商建立覆蓋所有分包商的現(xiàn)場應(yīng)急處置管理體系，發(fā)生分包安全事故或突發(fā)事件，按照國家和公司有關(guān)事故調(diào)查規(guī)程處理，及時逐級上報，嚴(yán)禁遲報、瞞報。第二節(jié) 分包人員的管理第三十六條 施工承包商應(yīng)建立分包商人員登記制度，不定期檢查現(xiàn)場分包施工人員符合性，填寫“分包人員動態(tài)信息一覽表”（附件5）。第三十七條 施工項目部掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤、進出現(xiàn)場時間，每月將“分包人員動態(tài)信息一覽表”報業(yè)主項目部，業(yè)主項目部匯總“分包人員動態(tài)信息匯總表”（附件6）并上報，建設(shè)管理單位匯總后報省公司級單位備案。第三十

21、八條 專業(yè)分包商主要人員不得隨意更換，如需更換必須經(jīng)施工承包商同意，由施工承包商報監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部同意，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。如離開現(xiàn)場需報請施工項目部、監(jiān)理項目部同意。第三十九條 施工承包商督促分包商按國家和地方政府有關(guān)規(guī)定選派企業(yè)在冊的體檢合格人員，并定期組織身體檢查。進入現(xiàn)場的分包作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)施工承包商審核同意，并保持相對穩(wěn)定。第四十條 施工現(xiàn)場分包人員經(jīng)審查合格后，施工承包商負(fù)責(zé)為其辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關(guān)信息的“胸卡證”，在上崗時佩戴?！靶乜ㄗC”嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人。第三節(jié) 專業(yè)分包的安全管理第四十一條 施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商按照合同約定配備足夠的起重機械、設(shè)備，督促其

22、為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規(guī)定對起重、電氣、安全三類工器具進行登記、編號、檢測、試驗和標(biāo)識管理，建立管理臺帳，做到物帳對應(yīng)。第四十二條 分包商自帶起重機械、施工機械、工器具等在入場前必須自檢合格，向施工項目部提交檢驗合格證明和自檢材料，施工項目部檢查合格后報監(jiān)理項目部審核。第四十三條 施工項目部建立分包機械管理臺帳，督促分包商對自帶機械進行維護保養(yǎng)、檢查，形成維護保養(yǎng)記錄卡，帳卡對應(yīng)，確保施工機械整潔、完好、滿足施工要求。第四十四條 專業(yè)分包商對所承擔(dān)的施工項目必須按照要求編制施工作業(yè)指導(dǎo)書（施工方案）、專項施工方案（或者專項安全技術(shù)措施）等施工安全方案，大型獨立施工項目應(yīng)編制

23、施工組織設(shè)計，對于危險性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，施工承包商應(yīng)事先進行安全技術(shù)交底。第四十五條 施工承包商嚴(yán)格審查專業(yè)分包商的施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書、施工安全方案等，報監(jiān)理項目部審批，監(jiān)督其嚴(yán)格實施。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工承包商應(yīng)按規(guī)定對施工方案組織專家論證。第四十六條 開工前由施工承包商組織或者督促專業(yè)分包商對全體分包作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，形成書面交底記錄，參與交底人員簽字。第四十七條 施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商按照規(guī)定辦理安全施工作業(yè)票，組織交底并監(jiān)督實施。第四十八條 施工承包商對分包商開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，配備應(yīng)急救援物資，完善應(yīng)急機制并定期開展應(yīng)急演練。第四十九條

24、 施工承包商督促專業(yè)分包商開展項目風(fēng)險識別、評估和控制工作，建立固有和動態(tài)施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊，實施分級管控，落實人員到崗到位。第五十條 施工承包商對專業(yè)分包商的安全文明施工實施全過程動態(tài)管理，落實輸變電工程施工安全管理與風(fēng)險控制方案安全管理目標(biāo)及保障措施，嚴(yán)格按照安全文明施工“六化”要求組織施工。第五十一條 專業(yè)分包工程的關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危險性大、專業(yè)性強等施工作業(yè)必須由施工承包商派員全過程監(jiān)督。第四節(jié) 勞務(wù)分包的安全管理第五十二條 施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實行與本單位員工“無差別”的安全管理，建立勞務(wù)分包人員三級安全教育、安全教育培訓(xùn)、意外傷害保險、員工體

25、檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊。第五十三條 勞務(wù)分包作業(yè)所需的施工機械、起重設(shè)備由施工承包商配備，并安排有經(jīng)驗、有證人員負(fù)責(zé)操作。第五十四條 勞務(wù)分包人員的個人安全防護用品、用具和勞務(wù)作業(yè)所用的手持小型施工機具和工具可按合同約定由施工承包商提供或由勞務(wù)分包商提供，提供方對質(zhì)量和強制性檢驗合格工作負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商對使用維護負(fù)責(zé)，施工承包商負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第五十五條 勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書（含安全技術(shù)措施）等施工安全方案和安全施工作業(yè)票必須由施工項目部負(fù)責(zé)，施工承包商負(fù)責(zé)在作業(yè)前對全體勞務(wù)分包作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。第五十六條 勞務(wù)分包人員在參與三級及以上危險性大、專業(yè)性強的風(fēng)險作業(yè)時，施

26、工承包商應(yīng)指派本單位責(zé)任心強、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任現(xiàn)場施工班組負(fù)責(zé)人、技術(shù)員和安全員，對作業(yè)組織、工器具配置、現(xiàn)場布置和人員操作進行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。第五十七條 禁止勞務(wù)分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領(lǐng)的情況下獨立承擔(dān)拆除工程、土石方爆破、設(shè)備材料吊裝、臨近帶電體作業(yè)，大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）搭設(shè)、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、鐵塔組立、導(dǎo)線展放等施工作業(yè)或國家有關(guān)部門規(guī)定的、建設(shè)管理單位明確的其它危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)。第五十八條 勞務(wù)分包人員參與的其它二級及以下風(fēng)險作業(yè)，施工班組的關(guān)鍵崗位（現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、

27、現(xiàn)場指揮、安全監(jiān)護）原則上應(yīng)為施工承包商人員，由勞務(wù)分包商人員擔(dān)任時必須經(jīng)施工承包商（公司級）培訓(xùn)發(fā)證，并由監(jiān)理項目部審核認(rèn)可后持證上崗。第六章 分包質(zhì)量、進度、造價、技術(shù)管理第五十九條 施工承包商對分包工程的施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)，監(jiān)理項目部對分包工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。第六十條 分包商參加由業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部組織的施工圖會檢、設(shè)計交底、工地例會、工程質(zhì)量競賽、工程創(chuàng)優(yōu)等活動。第六十一條 施工承包商審查專業(yè)分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施，按照有關(guān)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用、工程建設(shè)強制性條文執(zhí)行、質(zhì)量通病防治等活動。第六十二條 施工、監(jiān)理項目部監(jiān)督分包商按照工程驗收規(guī)范、質(zhì)量驗評、標(biāo)準(zhǔn)工藝等

28、組織施工，對隱蔽工程等關(guān)鍵工序（部位）進行過程控制，對專業(yè)分包商采購的工程材料、配件進行檢驗。第六十三條 分包工程施工結(jié)束后，施工承包商組織完成三級驗收，監(jiān)理項目部組織初檢，驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷由施工項目部督促分包商整改，監(jiān)理項目部復(fù)驗閉環(huán)。第六十四條 施工承包商應(yīng)按照合理工期要求在合同中約定分包工程的工期。分包工程的進度必須滿足工程總進度的要求，分包商依據(jù)分包合同約定，按照批準(zhǔn)的周、月、季度施工進度計劃組織施工，對分包工程的工期進度和費用實施有效控制。第六十五條 分包合同金額不得低于分包商完成任務(wù)所需的成本價，勞務(wù)分包的價款不得以專業(yè)分包方式結(jié)算。第六十六條 建設(shè)管理單位（業(yè)主項目部）

29、督促施工承包商及時向分包商支付工程款或勞務(wù)費用；施工承包商應(yīng)督促分包商及時足額支付分包人員工資。第七章 分包隊伍培訓(xùn)第六十七條 施工企業(yè)建立分包隊伍教育培訓(xùn)體系，充分保障分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員培訓(xùn)的長效機制。第六十八條 施工承包商負(fù)責(zé)勞務(wù)分包人員、督促專業(yè)分包商常態(tài)開展入場三級安全教育培訓(xùn)；監(jiān)理項目部監(jiān)督檢查分包商安全教育培訓(xùn)臺帳；凡增補或更換作業(yè)人員，在上崗前必須通過安全教育考試。第六十九條 施工項目部組織分包人員參加安全活動和工程月度例會，傳達學(xué)習(xí)安全質(zhì)量管理文件、安全通報、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。第七十條 施工承包商組織勞務(wù)分包人員、督促專業(yè)分包商開展安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)

30、化施工作業(yè)等各類教育培訓(xùn)活動。第七十一條 施工企業(yè)必須將合格分包商名錄中的分包商主要人員納入年度安全質(zhì)量教育培訓(xùn)計劃，并建立培訓(xùn)臺帳。第八章 分包信息管理第七十二條 公司定期對輸變電工程分包管理情況進行統(tǒng)計發(fā)布。省公司級單位定期分析匯總工程項目的分包管理信息，并及時上報。第七十三條 省公司級單位所屬施工企業(yè)每月匯總分析本單位所有工程現(xiàn)場的分包信息并報送；建設(shè)管理單位（業(yè)主項目部）匯總分析工程項目分包信息報送省公司級單位；省公司級單位每月匯總建設(shè)管理單位（所屬各工程項目）、所屬施工企業(yè)分包信息上報公司。第七十四條 施工企業(yè)及時將所屬分包商發(fā)生安全質(zhì)量事故（件）、群體性尋釁斗毆事件、聚眾鬧事等不穩(wěn)

31、定事件及考核評價為“較差”等級的分包商信息通過建設(shè)管理單位上報省公司級單位。第七十五條 施工項目部建立工程項目分包商臺賬和分包人員信息檔案，并及時在基建信息管理系統(tǒng)中填報分包管理信息。分包人員檔案內(nèi)容與信息卡內(nèi)容保持一致。第七十六條 施工企業(yè)在選擇分包商時，對照公司發(fā)布的分包商管理信息和考核評價信息，對嚴(yán)重違約及承攬工程項目數(shù)量較多與其資質(zhì)能力不相匹配的分包商，不得再與其簽訂分包合同。第九章 監(jiān)督考核與評價第七十七條 公司自上而下建立輸變電工程分包監(jiān)督管理體系, 公司基建部每年不定期組織分包管理督查或?qū)ｍ棛z查。省公司級單位、市級公司、建設(shè)管理單位每年至少組織一次分包管理專項檢查，所屬監(jiān)理企業(yè)和

32、施工企業(yè)結(jié)合季度安全檢查開展分包管理專項檢查。第七十八條 公司實行分包管理動態(tài)管控，主要包括分包計劃、隊伍選擇、人員管理、評價考核等內(nèi)容，并通過各類檢查活動，對輸變電工程項目及所屬施工企業(yè)分包管理工作進行監(jiān)督檢查。第七十九條 省公司級單位將各在建工程及所屬建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的分包管理工作納入主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中，對日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題進行量化扣分；將施工、監(jiān)理承包商的分包管理工作納入資信評價考核范圍。第八十條 建設(shè)管理單位及時掌握在建工程的分包情況，對違反本辦法的施工承包商，依據(jù)招標(biāo)文件和施工承包合同，責(zé)令其改進或停工整頓，由此造成的違約責(zé)任及經(jīng)濟損失由施工承包商負(fù)責(zé)。第八十一條

33、 分包工程發(fā)生安全質(zhì)量事故（件）和不穩(wěn)定事件，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)事故（件）調(diào)查處理規(guī)定執(zhí)行。公司依據(jù)安全質(zhì)量獎懲有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任；施工承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。第八十二條 業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部在工程建設(shè)期間定期對分包商進行包括安全、質(zhì)量、進度、費用、文明施工、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用、施工機具、分包人員等考核評價，并納入對施工承包商的資信評價。第八十三條 分包工程結(jié)束后，業(yè)主項目部組織監(jiān)理、施工項目部進行分包商評價，填寫“輸變電工程分包隊伍考核評價表”（附件7），考核評級按“優(yōu)良、一般、較差”三類等級評定，優(yōu)良等級考核總得分在90分及以上，一

34、般等級考核總得分在70至89分，較差等級考核總得分在70分以下。第八十四條 考核評價結(jié)果作為施工企業(yè)選擇合格分包商和省、市級公司確定合格分包商名錄的重要依據(jù)。省公司級單位對考核評價為“較差”的分包商在本單位范圍內(nèi)進行通報，并將清退的不合格分包商上報國網(wǎng)基建部，在公司范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)布信息。第八十五條 分包商發(fā)生以下情形，中止其合格分包商資格，由使用單位監(jiān)督整改合格后方可恢復(fù)：（一）四級及以上人身事故、五級及以上質(zhì)量事件、電網(wǎng)事件和設(shè)備事件；（二）以出借資質(zhì)、掛靠等方式允許其他單位或人員以本企業(yè)名義承攬施工分包業(yè)務(wù)；（三）群體性打架斗毆、尋釁滋事事件、聚眾鬧事等不穩(wěn)定事件；（四）采用資質(zhì)借用、掛靠等

35、手段取得分包商資格；（五）主要人員變動未經(jīng)批準(zhǔn)、安全檢查發(fā)現(xiàn)重大安全、質(zhì)量隱患以及履約不良等情況且連續(xù)兩個工程被評價為“較差”；（六）惡意拖欠民工工資；（七）資格審查資料與事實存在重大偏差或有欺騙等不誠信行為。第十章 附 則第八十六條 本辦法的要求應(yīng)納入施工總承包合同。不屬于公司系統(tǒng)的施工總承包單位的分包管理應(yīng)按本辦法執(zhí)行，在選擇合格分包商時可不在公司發(fā)布的合格分包商名錄中選用，但必須符合公司合格分包商條件要求。第八十七條 本辦法由國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。 第八十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行, 原國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法（國家電網(wǎng)企管2014140號之國網(wǎng)（基建/3）181-2014）同時廢止。第八十九條 本辦法中的術(shù)語解釋如下：施工承包商是指與項目法人或工程總承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級的施工企業(yè)。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的非主體專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。勞務(wù)分包是指施工承包商或?qū)I(yè)分包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商完成的活動。附件：1. 國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理流程圖 2. 專業(yè)分包商資格審查的內(nèi)容（包括但不限于） 3. 勞務(wù)分包商資格審查的內(nèi)容（包括但不限于） 4