加強市縣聯(lián)動促進融合發(fā)展

1、加強市縣聯(lián)動促進融合發(fā)展南京XX局作為省會城市，在業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)上，市局占的比重明顯高于所轄縣（區(qū)）局。在江蘇省各縣（區(qū)）局的業(yè)務(wù)收入規(guī)模中，溧水和高淳兩縣局排在了倒數(shù)幾名的位置，明顯低于蘇州所轄的縣局，甚至比不上蘇北多數(shù)縣局。因此，充分發(fā)揮南京市XX局在產(chǎn)業(yè)、資金、市場、科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢，增強市局對五縣（區(qū)）局發(fā)展的輻射帶動作用，實現(xiàn)市縣聯(lián)動工作，在南京XX局顯得尤為重要。一、縣（區(qū)）局財務(wù)部門和財務(wù)人員現(xiàn)狀目前，在核算體系上，南京XX局分別由市局、縣（區(qū)）局、中心局、發(fā)行局對市局、縣（區(qū)）局、中心局、發(fā)行專業(yè)進行財務(wù)核算。在組織結(jié)構(gòu)上，縣（區(qū)）局均沒有財務(wù)部，財務(wù)職能歸屬當(dāng)?shù)剞k公

2、室負責(zé)?？h（區(qū)）局財務(wù)人員在本身人員老化、技能相對較低的情況下，近幾年又經(jīng)歷了市縣財務(wù)一體化，儲蓄和特快分營等數(shù)次人員分流，骨干力量大量流失，整體情況十分堪憂。據(jù)統(tǒng)計，目前5縣（區(qū)）局機關(guān)實際財務(wù)人員合計只有13名，其中江寧、浦口、高淳三區(qū)縣各只有2名財務(wù)人員（一名會計、一名出納），只能滿足基本財務(wù)分崗需要，基礎(chǔ)核算工作（包括財務(wù)核算、報刊核算、信息系統(tǒng)維護、郵資票品管理、統(tǒng)計）尚且捉襟見肘，基本沒有精力從事深層次的預(yù)算、損益核算和內(nèi)控管理工作，而且，其中部分人員還要從事辦公室的部門工作。同時，縣（區(qū)）局財務(wù)人員的整體技能素質(zhì)相對較低。在縣（區(qū)）局13名財務(wù)人員中，只有4名有本科學(xué)歷，有2名還

3、是高中學(xué)歷，財務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的不到一半；4名具有助理會計師以上職稱，9名沒有職稱，3年以下工齡的有4名；13名財務(wù)人員中，只有1名男同志，還是六合局的辦公室副主任，不直接從事會計工作。二、市縣聯(lián)動的措施針對縣（區(qū)）局財務(wù)現(xiàn)狀，下面從財務(wù)管理的角度，就理論依據(jù)、預(yù)算支撐、核算支撐、內(nèi)控管理、資金資產(chǎn)支撐、財務(wù)信息和人員培訓(xùn)等七個方面進行闡述，并制定相應(yīng)的措施，以達到市縣聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展目標，進一步完善縣（區(qū)）局財務(wù)管理。（一）理論依據(jù)隨著郵政企業(yè)的公司化運作，以及市縣財務(wù)一體化和收支兩條線管理措施的推行，縣（區(qū)）局不再是以法人資格進行獨立核算的經(jīng)濟主體，縣（區(qū)）局的財務(wù)管理職能也隨之發(fā)

4、生了轉(zhuǎn)變。為了明確縣（區(qū)）局財務(wù)管理的目標、任務(wù)，南京XX局制定了南京XX局縣（區(qū)）局財務(wù)管理辦法（試行）。辦法中對縣（區(qū)）局與市局在財務(wù)管理工作責(zé)任方面做了明確的界定，這為縣（區(qū)）局和市局財務(wù)管理工作的展開和聯(lián)動提供了理論依據(jù)。（二）預(yù)算支撐全面預(yù)算的起點是企業(yè)的經(jīng)營目標，過程是監(jiān)控，特別是收入、支出的監(jiān)控，最終結(jié)果是通過數(shù)據(jù)來分析目標的完成情況、過程的執(zhí)行情況和最終的結(jié)果是否達成。整個過程都和財務(wù)緊密相關(guān)，然而，全面預(yù)算和傳統(tǒng)的財務(wù)軟件又是有著本質(zhì)的區(qū)別的。因此，協(xié)助縣（區(qū)）局建立全面預(yù)算體系尤為重要。1、目前遠程報賬系統(tǒng)在各專業(yè)局局和營業(yè)網(wǎng)點已經(jīng)正式使用，可以使財務(wù)指標的控制深入到縣（區(qū)

5、）局基層單位，實現(xiàn)精細化財務(wù)管理，并將責(zé)任中心核算結(jié)果運用到縣（區(qū)）局經(jīng)營決策和管理控制過程中，形成“橫向到邊、縱向到底”的全面預(yù)算體系。2、市局將指派專人負責(zé)此項工作，就基層單位遠程報賬系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)算體系建立進行指導(dǎo)，并通過遠程報賬系統(tǒng)，強化縣（區(qū)）局預(yù)算執(zhí)行分析監(jiān)控，對縣（區(qū)）局成本費用項目預(yù)算執(zhí)行偏離情況進行分析指導(dǎo)，協(xié)助縣（區(qū)）局建立全面預(yù)算體系。（三）核算支撐會計核算是會計工作的重要組成部分，是運用價值量對經(jīng)濟活動過程和結(jié)果進行連續(xù)、系統(tǒng)、綜合的記錄，計算、加工、整理、匯總并提供財務(wù)會計信息的過程。在會計核算方面，市局將加大支撐力度，以達到進一步規(guī)范縣（區(qū)）局財務(wù)核算，加強基礎(chǔ)工作的

6、目標。1、根據(jù)目前縣（區(qū)）局財務(wù)力量相對薄弱的實際情況，南京市局計劃財務(wù)部將加強對縣（區(qū)）局核算指導(dǎo)。并確定5名財務(wù)骨干分別掛鉤三區(qū)兩縣局，對其核算和財務(wù)管理、進行全方面的跟蹤、指導(dǎo)和管理。2、改變月度會計會審形式。市局在每月進行縣（區(qū)）局會審時，將改變原先縣（區(qū)）局互審的形式，采取一對一審核的模式。即由5名財務(wù)骨干負責(zé)審核縣（區(qū)）局的相關(guān)憑證，并加強縣（區(qū)）局日常核算指導(dǎo)。使得縣（區(qū)）局核算工作做到同步研究、同步部署、同步指導(dǎo)。3、按季度對縣（區(qū)）局的經(jīng)營情況進行分析，找出與兄弟局的差距，提出管理建議，下達管理建議書。針對高淳縣局市場經(jīng)濟較為繁榮，但在全省縣局收入排名中較為落后的情況，市局上

7、半年對高淳縣局收入情況進行了分析。通過與其他兄弟縣局收入結(jié)構(gòu)的橫向比較發(fā)現(xiàn)，高淳縣局收入規(guī)模和效益較低的重要原因之一是代理金融收入結(jié)構(gòu)占比偏低。再深究代理金融收入結(jié)構(gòu)占比偏低的原因，進一步挖掘出是因為其所轄營業(yè)網(wǎng)點單點余額偏低和金融網(wǎng)點較少。由此，提出管理建議，第一，借鑒省內(nèi)兄弟縣局的經(jīng)驗，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展代理金融業(yè)務(wù)；第二，高淳局提高單點余額并加大網(wǎng)點投資，以擴大金融市場的占有率。管理建議書的下達將為縣（區(qū)）局的經(jīng)營決策提供依據(jù)。（四）內(nèi)控管理支撐有效的內(nèi)部控制是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，健全的公司治理結(jié)構(gòu)、完善的內(nèi)部控制制度體系、確保內(nèi)部控制有效的監(jiān)督體系，是企業(yè)防范和化解風(fēng)險的重

8、要基礎(chǔ)。因此，協(xié)助縣區(qū)局建立內(nèi)控體系，防范財務(wù)風(fēng)險非常重要。1、市局將根據(jù)南京XX局內(nèi)部控制手冊，制定縣（區(qū)）局內(nèi)部控制辦法。該辦法刪減了與縣（區(qū)）局業(yè)務(wù)活動無關(guān)的內(nèi)控內(nèi)容，重點針對其實際發(fā)生的日常業(yè)務(wù)進行控制，操作性和實用性會大大增強。2、將定期或不定期檢查縣（區(qū)）局內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，幫助縣（區(qū)）局分析財務(wù)風(fēng)險，指導(dǎo)其進行風(fēng)險管理，使內(nèi)控管理落實到實處。（五）投資和資金支撐由于承擔(dān)著普遍服務(wù)的職責(zé)，郵政企業(yè)網(wǎng)點分布較多，固定資產(chǎn)的占比也較大。同時，最近幾年新開發(fā)區(qū)的不斷增多，就需要通過考察研究，確定新網(wǎng)點的投資。因此，如何盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，增加對縣（區(qū)）局投入，就成了急需解決的問題。1、市

9、局將年收入在10萬元以下的營業(yè)網(wǎng)點作為資產(chǎn)盤活和提高投入產(chǎn)出效率的重要工作目標，協(xié)助縣（區(qū)）局作好網(wǎng)點調(diào)整工作和資產(chǎn)盤活工作。2、將優(yōu)先考慮對有發(fā)展?jié)摿?，投入產(chǎn)出比較快的縣（區(qū)）局投資。各縣（區(qū)）局可提供2個網(wǎng)點投資的備案，先行進行項目評估和可行性分析，在省公司和市局條件許可情況下，優(yōu)先滿足縣（區(qū)）局投資要求。3、縣（區(qū)）局的資金管理按省郵政公司要求已全部納入網(wǎng)銀系統(tǒng)管理，收入資金全部上劃，支出透支管理。對于縣（區(qū)）局業(yè)務(wù)所需資金，在不影響全局資金預(yù)算限額的前提下，市局將最大限度地滿足需求。（六）財務(wù)信息化支撐現(xiàn)代企業(yè)管理最根本的是信息管理。積極推進企業(yè)財務(wù)管理信息化建設(shè)，是當(dāng)前加強企業(yè)管理，

10、深化企業(yè)改革，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中的一項重要工作。市局將協(xié)助縣（區(qū)）局實現(xiàn)財務(wù)管理信息化，提高管理效率。1、市局開發(fā)的各項財務(wù)管理軟件，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)和欠費管理系統(tǒng)，將一次性延伸至縣（區(qū)）局，使其充分運用財務(wù)軟件，達到精細化財務(wù)管理的目的。2、在新開發(fā)系統(tǒng)制定業(yè)務(wù)需求時，將主動征求縣（區(qū)）局意見，滿足縣（區(qū)）局個性化需求。（七）人員培訓(xùn)支撐在現(xiàn)代激烈的市場競爭環(huán)境下，為滿足郵政業(yè)務(wù)不斷擴展的需要，提升郵政企業(yè)財務(wù)人員水平，確保會計信息質(zhì)量，更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)發(fā)展，南京XX局將定期或不定期地組織財務(wù)人員培訓(xùn)，以提高縣（區(qū)）局財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和履職能力。1、市局舉行的各項財務(wù)培訓(xùn)，將邀請縣（區(qū)）局財務(wù)人員參加；對于重要培訓(xùn)，還將邀請縣（區(qū)）局負責(zé)人共同參與學(xué)習(xí)。2、每月市局計劃財務(wù)部在本部門內(nèi)開展“讀書會”活動。市局將把“讀書會”學(xué)習(xí)研討成果和筆記下發(fā)給縣（區(qū)）局財務(wù)學(xué)習(xí)。3、加強縣（區(qū)）局財務(wù)人員橫向交流，以會計檢查代培訓(xùn)，以實現(xiàn)縣（區(qū)）內(nèi)各局財務(wù)水平的共同提高三、管理建議以目前縣（區(qū)）局財務(wù)人員的配置，在短期內(nèi)很難形成強有力的財務(wù)管理執(zhí)行層。因此，在財務(wù)人員管理方面建議如下：1、加強縣（區(qū)）局財務(wù)人員的管理，適當(dāng)提高縣（區(qū)）局財務(wù)管理人員的待遇。2、在崗位梳理中，適當(dāng)增加縣（區(qū)）局財務(wù)管理人員的崗位配置，滿足基本管理需求。（建議1個縣（區(qū)）局應(yīng)配置34名專職財務(wù)