財政部關于推進預算績效管理的指導意見

1、財政部關于推進預算績效管理的指導意見為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善公共財政體系，推 進財政科學化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提 高財政資金使用效益，現(xiàn)就推進預算績效管理提出如下意 見：一、充分認識推進預算績效管理的重要性預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效 管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為 導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強 調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的 全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不 斷改進服務水平和質量， 花盡量少的資金、辦盡量多的實事， 向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務

2、，使政府 行為更加務實、高效。推進預算績效管理，有利于提升預算 管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質量、優(yōu)化公 共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學發(fā) 展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財 政科學化、精細化管理的重要內容，對于加快經濟發(fā)展方式 的轉變和和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建 設具有重大的政治、經濟和社會意義。黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調 要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的 使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立 預算績效評價體系”，十七屆二中、五中全會提出“推行政 府績效管理和行政問責

3、制度” ，“完善政府績效評估制度”。 2011 年 3 月國務院成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，指導和推動政府績效管理工作。近年來，各級財政部門和預算 單位按照黨中央、國務院的要求和財政部的部署，積極研究 探索預算績效管理工作，開展預算支出績效評價試點，取得 了一定成效。但從總體上看，我國的預算績效管理工作仍處 于起步階段，思想認識還不夠統(tǒng)一，制度建設相對滯后，試 點范圍較小，地區(qū)發(fā)展不平衡，與黨中央、國務院對加強預 算績效管理的要求還有一定的差距。推進預算績效管理，已 成為當前和今后財政預算管理工作的重要內容。二、推進預算績效管理的指導思想和基本原則 當前和今后一段時期推進預算績效管理的指

4、導思想是： 全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論 和“三個代表” 重要思想為指導， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 借鑒市場經濟國家預算績效管理的成功經驗，按照黨中央、 國務院關于加強政府績效和預算績效管理的總體要求，強化 預算支出責任和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、重 點突破，逐步建立以績效目標實現(xiàn)為導向，以績效評價為手 段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優(yōu)化資源配置、 控制節(jié)約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的， 覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的 具有中國特色的預算績效管理體系。推進預算績效管理的基本原則：（一）統(tǒng)一領導，分級管理。各級財政部

5、門負責預算績 效管理工作的統(tǒng)一領導，組織對重點支出進行績效評價和再 評價。財政部負責預算績效管理工作的總體規(guī)劃和頂層制度 的設計，組織并指導下級財政部門和本級預算單位預算績效 管理工作；地方各級財政部門負責本區(qū)域預算績效管理工 作。各預算單位是本單位預算績效管理的主體，負責組織、 指導單位本級和所屬單位的預算績效管理工作。（ 二 ） 積極試點，穩(wěn)步推進。各級財政部門和預算單位要 結合本地區(qū)、本單位實際情況，勇于探索，先易后難，優(yōu)先 選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進行預算績 效管理試點，積累經驗，在此基礎上穩(wěn)步推進基本支出績效 管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理 試點

6、。（三）程序規(guī)范，重點突出。建立規(guī)范的預算績效管理 工作流程，健全預算績效管理運行機制，強化全過程預算績 效管理。加強績效目標管理，突出重點，建立和完善績效目 標申報、審核、批復機制。（四） 客觀公正， 公開透明。 預算績效管理要符合真實、 客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數(shù)據(jù)要準 確，評價方法要合理，評價結果要依法公開，接受監(jiān)督。三、推進預算績效管理的主要內容 預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān) 控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理 共同組成的綜合系統(tǒng)。推進預算績效管理，要將績效理念融 入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督 一起成為預

7、算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有 目標、 預算執(zhí)行有監(jiān)控、 預算完成有評價、 評價結果有反饋、 反饋結果有應用”的預算績效管理機制。（一）績效目標管理。1績效目標設定。績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內容、績效指標和 績效標準。預算單位在編制下一年度預算時，要根據(jù)國務院 編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社 會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學、合理地測算 資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。報送的績效 目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一 定時期內可實現(xiàn)的。預算績效計劃要詳細說明為達到績效目 標擬采取的工

8、作程序、方式方法、資金需求、信息資源等， 并有明確的職責和分工。2績效目標審核。財政部門要依據(jù)國家相關政策、財 政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對單位提出 的績效目標進行審核，包括績效目標與部門職能的相關性、 績效目標的實現(xiàn)所采取措施的可行性、績效指標設置的科學 性、實現(xiàn)績效目標所需資金的合理性等?？冃繕瞬环弦?求的，財政部門應要求報送單位調整、修改；審核合格的， 進入下一步預算編審流程。3績效目標批復。財政預算經各級人民代表大會審查 批準后，財政部門應在單位預算批復中同時批復績效目標。 批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執(zhí)行過程中 進行監(jiān)控和預算完成后實施績效評價時對照

9、比較。（二）績效運行跟蹤監(jiān)控管理。預算績效運行跟蹤監(jiān)控管理是預算績效管理的重要環(huán) 節(jié)。各級財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機 制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情 況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順 利實現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行目標與預期績效目標發(fā)生 偏離時，要及時采取措施予以糾正。（三）績效評價實施管理。預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算執(zhí)行結 束后，要及時對預算資金的產出和結果進行績效評價，重點 評價產出和結果的經濟性、效率性和效益性。實施績效評價 要編制績效評價方案，擬定評價計劃，選擇評價工具，確定 評價方法，設計評價指標。預算具體執(zhí)行

10、單位要對預算執(zhí)行 情況進行自我評價，提交預算績效報告，要將實際取得的績 效與績效目標進行對比，如未實現(xiàn)績效目標，須說明理由。 組織開展預算支出績效評價工作的單位要提交績效評價報 告，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找資金使 用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施。財政 部門對預算單位的績效評價工作進行指導、監(jiān)督和檢查，并 對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預算管 理、提高預算支出績效的意見和建議。（四）績效評價結果反饋和應用管理。建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評 價結果及時反饋給預算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評價 結果，完善管理制度，改進管理措施，

11、提高管理水平，降低 支出成本，增強支出責任；將績效評價結果作為安排以后年 度預算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置；將績效評價結果向同級 人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責 的重要依據(jù)。逐步提高績效評價結果的透明度，將績效評價 結果，尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重 點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。四、推進預算績效管理的工作要求各級財政部門和預算單位要高度重視，充分認識推進預 算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中 央、國務院決策要求和工作部署上來，把推進預算績效管理 作為當前和今后一個時期深化預算管理改革的一項重要工 作來抓。（一）加強組

12、織領導。各級財政部門要切實加強對預算 績效管理的統(tǒng)一領導，健全組織，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合 理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制 定具體措施。各預算單位要按照財政部門的統(tǒng)一部署，積極 推進預算績效管理試點。財政部門和預算單位之間要加強溝 通，密切配合，形成工作合力。（二）建立健全制度。抓緊研究制定預算績效管理規(guī)章 制度，完善預算支出績效評價辦法，健全預算績效評價指標 體系，建立績效評價結果反饋制度，推進預算績效管理信息 系統(tǒng)建設，為預算績效管理提供制度和技術支撐。（三）推進相關改革。完善政府預算體系，研究完善政 府會計制度，探索實施中、長期預算管理，編制滾動預算。 深化部門預算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收 入全部納入預算管理，加強國有資產管理，促進資產管理與 預算管理有機結合。按照中華人民共和國政府信息公開條 例的要求，積極推進預算公開，接受社會監(jiān)督。（四）加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府 網(wǎng)絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念