工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制及價格控制

1、程招投標(biāo)價格形成機(jī)制及價格控制摘要： 工程建設(shè)產(chǎn)品和其它的商品、 服務(wù)一樣受到價值規(guī)律的影響，因此在21世紀(jì)特別是加入 WTO后，工程 招投標(biāo)價格形成機(jī)制的主要特點就是市場形成價格，既在統(tǒng)項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量 計算 規(guī)則和消耗 定額的基礎(chǔ)上，實行市場價，競爭費。由于招投標(biāo)工程特別 是國際招投標(biāo)工程風(fēng)險性很大，所以在招投標(biāo)價格計算決策 和工程建設(shè)過程中我們都要對招投標(biāo)價格進(jìn)行有效的控制， 既第一要開展財務(wù)決策， 企業(yè) 依照不同的承包方式，根據(jù) 市場競爭狀況，自身的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì) 實力，通過財務(wù)決策自 主報價。第二、要實行有效控制，既工程招投標(biāo)價格要通過 合同價格的形式固定下來。通過對

2、設(shè)計、物資采購、施工管 理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)工程投標(biāo)造價管理1、前言企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個工業(yè) 生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場 問題 ，用戶問題，效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物 資采購和施工三個方面，而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的 兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣 需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投 標(biāo)中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為 盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前

3、國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價奪標(biāo)已不可能。特別是我國加入WTO以后，外 國的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國市場，和我國的工程承包企業(yè) 展開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程 建設(shè)市場上謀求 發(fā)展 。因此我們要 總結(jié) 過去國際國內(nèi)承 包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中 價格形成機(jī)制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進(jìn)行有效的控 制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2、工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制建設(shè)工程造價，一般是指進(jìn)行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報

4、價計算中我們要運用決策理論 、 會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué) 的計算 方法 和 切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標(biāo)。我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活 動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料 出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅 金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報 價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給 國際承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年 各

5、類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標(biāo)競爭、項 目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標(biāo) 準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價 管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計價依據(jù)的特點在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得 盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因 此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消 耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價 格為主的價格機(jī)制。 即實行量價分離

6、， 改變計價定額的屬性， 定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的 指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則 和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持 社會 生產(chǎn)力平衡發(fā) 展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指 導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公 司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會 信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項工程的 投標(biāo)報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu) 提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工 期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活 自主報價。(3) 工程招投標(biāo)價格

7、的計算 工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計算主要有種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴(kuò) 大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)； 另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段就開始 招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下， 在 2000 年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額， 房 屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于 主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編

8、制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn) 行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、 管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所 有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單 價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變 化、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素， 可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利 用計算機(jī)快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的 資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接 時間，空閑

9、、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo) 致的返工時間。另外要避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時 設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。3、工程招投標(biāo)價格的有效控制 招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計算時 有風(fēng)險，價格高了不中標(biāo)，丟項落項也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就 可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因 素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工 管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證 金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個 工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標(biāo)工程

10、必 須做好風(fēng)險控制，而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重 要。開展財務(wù)決策財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在 國際工程投標(biāo)價格計算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提 供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測 分析 ，為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而 忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能 把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到 體系內(nèi)。事后核算式

11、的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策 及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè) 備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概 預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作， 相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從，上級管理 部門、審計部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，這 是一種靜態(tài)的投資控制。招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到 企業(yè) 內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到 人工、材料、機(jī)械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施

12、的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工 方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價款的支付方式等 相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀 管理。因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決策， 使技術(shù)與 經(jīng)濟(jì) 相結(jié)合控制工程造價， 保證中標(biāo)和贏利。根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，而 且也是一種 法律 行為，是運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合 來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條 件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都

13、結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格,還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后， 通過招投標(biāo)所形成的價格， 要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投 標(biāo)合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制， 輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計 部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采 用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較 大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采 用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死

14、的工 程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在 合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，等等，以 減少風(fēng)險。實行限額設(shè)計對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價 的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價 格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機(jī)會多、金額大、付 出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和 項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表 現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管 理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算 超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在

15、工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)， 因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計， 既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌。在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70左右。在安裝工程中， 設(shè)備費也占有很大的比重。 因此 影響 工 程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真 正使得市場形成價格的機(jī)制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频腦XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價 格本，實際供應(yīng)價與價格本

16、中的價格之差，在結(jié)算時找補(bǔ)。這種管理 方法 不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事 前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過 概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無 論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定 的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低 設(shè)備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購 價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購 審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等， 從而有效控制工程造價。工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識， 重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù) 算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法，是種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式 固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見 費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式 來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨特的 律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的 動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強(qiáng)的經(jīng)營意識，從合同的 締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，切活動都是為了實現(xiàn)這