打造法治化營商環(huán)境

1、打造法治化營商環(huán)境江蘇省人民政府法制辦公室著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或境。一是深化行政 審批制度改貿(mào)易活革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、動，在遵循政策制度和行為準則等方面所就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生需要的時 間和成本等條件和因素。法治產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批 事化營商環(huán)境，就是運 用法治思維、 貫穿法項。在 2014 年全面取消省級治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎(chǔ)上， 2015 年江、江蘇法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來， 江蘇累計近年來，江蘇高度重視法

2、治化營商環(huán)境取消下放 587 項，提前 完成建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務(wù)、 市場、社會和法制等本屆政府取消下放 1/3 以上環(huán)境，通過體制機 制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法行政審批事項的目 標。在南通治化。市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進行相對集中行政許可權(quán)試點。整體提速。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、努力構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境。一是深減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保 持全國領(lǐng)先，制入推進 商事制度改革。對個體登記、 出資、定涉企行政審批中介服務(wù)收費目錄 和涉企住所、經(jīng)營范圍 等限制實行多要素放寬，經(jīng)營服務(wù)收費目錄兩個清單。自 2015 年放松對市場主體準入的管 制，實施“三證起， 江蘇對小微企業(yè)減免

3、5 項政府性基金，合一” 的工商登記制度改革， 在全國 率先取消、停征和 免征 58 項行政事業(yè)性收費，推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴減輕小微企業(yè)負擔， 涉 及全省約 80 萬戶格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，小微企業(yè)，共減負 40 億元。三是 著力優(yōu)加強對食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、 知識產(chǎn)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源， 完善政務(wù)權(quán)、融資信貸等重點領(lǐng)域 的市場監(jiān)管， 為服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、 省公共資源交各類市場主體營造了公平競爭的發(fā)展環(huán)易中心 于 2015 年初開始運行， 全省市境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中在 宿遷市啟動試點運行

4、。三是強化對市場心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村 延伸。推進企主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批， 行政審批級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共 享服務(wù)平臺。積極構(gòu)建起標準更嚴、 覆 蓋 范圍更廣的 “黑名單” 制度，將直接關(guān)系市 場經(jīng)濟 秩序和消費者權(quán)益的九類失信違法 行為納入黑名單 管理。大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、 強裝強 卸、欺行霸 市等違法犯罪行為， 把涉企報警求助事項作 為一類 警情優(yōu)先處置， 對大案要案實行掛牌督辦。充 分運

5、用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復 議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用， 2015 年， 全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其 中， 大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會保障、 工商、 質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。些地方綜合運用行政指導、 行政調(diào)解、行政處罰、 行政 補償?shù)榷喾N手段， 妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企 行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務(wù)企專題研討會、 強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。最后， 積極營造全社導推

6、動各仲裁委做好仲裁工作。 2015 年，會尊法、學法、用 法、守法的良好全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567氛圍。完善領(lǐng)導干部學法、 用法、件，標的額 225.06 億元?？?法制度，認真落實黨組中心組法積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，律知識學習制度，把 學法、用法、構(gòu)建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依先后制定出臺了法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘江蘇省合同監(jiān)督管理辦法 （修訂）、江蘇揚法治文化，扎實開展省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法送法進企業(yè)” 活動，與企業(yè)零接江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法 等觸。有的地方開展 了以“平安企一系列規(guī)章和規(guī)范性文

7、件。 強化規(guī)范性文業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”件合法性審查， 對違法設(shè)置市場壁壘 等不為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予從江蘇幾年來的探索實踐看，通 過。其次，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。建設(shè)法治化營商 環(huán)境十分重要，2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三非常必要。一是建設(shè)法治化營商級行政權(quán)力清理工作， 建 立了行政權(quán)力庫環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、 推動經(jīng)濟和行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、 目錄化管理 機制，邁上新臺階的重要舉 措。一方面，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、 法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟

8、蹤回訪制度、資源 的流向與集聚， 成為能否在經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢,公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同法律制時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營,容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是公民尊法守法。提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式,二、法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟的問題活動的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設(shè)方營商環(huán)境是法 治建設(shè)的重

9、要內(nèi)容。營商環(huán)面取得 了顯著成效，但仍然面臨不少困難境法治化建設(shè)以提高科學立法、依法行政、和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面:公正司法為目標，以法治為基石， 建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法 中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹 立。有些立法項目過于強 調(diào)對重點領(lǐng)域、國 外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成 了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形 式，商事主體有序參與的渠道有待進一步拓 寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析, 商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立

10、 法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計,狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批等，亟對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群須省級乃至國家在法律層面進行頂層設(shè)計。審批眾監(jiān)督和評價方事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收,于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏,逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

11、政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大， 個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當干預(yù)市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、 生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時效糾正。三是企業(yè)負擔仍然過面機制仍不健全。

12、一些地方政府對損害商事主體的重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)各類職務(wù)行為，懲處機制不健全，問責不夠?；菡?、清理減少收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)政府性基金、社會保險等方面的不完善。雖然江蘇誠信體系建設(shè)走在全國負擔仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信實行捆綁式參保繳費，且單位需用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營成本。騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂

13、了金融秩序,社會活力未有效釋放。首先,社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。損害了市場主體和社會公眾的利益。二是社會組織參與政府重大決策和社行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法中，部會管理缺少固定渠道，沒有有效分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不形成行政機關(guān)與社會組織“功精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證能對接，能力互補”的工作體制機等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不制。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位移和購買服務(wù)的能力不足。對問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等數(shù)

14、社會組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、方面無權(quán) 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權(quán)責行業(yè)政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等不對應(yīng)，導致大量市場違法行為得不到有缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展體參與社會治理機制不健全。除了有關(guān)規(guī)劃等法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決三、加快建設(shè)江蘇法治化營策方面，商事主體參與度低， 形式化明顯,商環(huán)境政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一

15、體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一在加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進大體化建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機制。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配在的突出問題，我們提出以下對策 和建議:完善營商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是 促進市場主體守法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán) 境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計的 狀況，建 議加強營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，著力 建立法

16、治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓 緊制定 江蘇省開發(fā)園區(qū)條例。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、 新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、 外趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、 管理權(quán)創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展， 建 議加快網(wǎng)絡(luò)限不明 確等問題。建議加快 江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全保護立法， 建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，條例推動落實網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實名制度， 強化商業(yè)網(wǎng) 站管以下簡稱條例）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保稅區(qū)等各類園區(qū)納入條例調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、 管理 制、運行機制和管理權(quán)限等， 完善投資者權(quán)益保障 機制， 建立公正法

17、治的市場環(huán)境。二是抓緊制定 江 蘇省知 識產(chǎn)權(quán)促進條例。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、 運用、 保護和 管理是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、 鼓勵自主創(chuàng) 新的動力 之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各 個方面的綜 合性地方法規(guī)， 對知識產(chǎn)權(quán)的促進與激 勵、保護與管 理，職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn) 權(quán)的法律責任 等做出詳細規(guī)定， 加快形成符合省情 的強有力的知識 產(chǎn)權(quán)保護體系。三是抓緊制定 江 蘇省促進誠信建設(shè) 條例。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問 題。誠信建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度 建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責任， 加 強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，

18、 構(gòu)建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定 江蘇 省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”的發(fā)展* ;行政審批制度改革方面取得了明顯理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序,擬人口、加強對網(wǎng)絡(luò)虛成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資管控。和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有政審批事項，及各類不合理行政效的政 府治理。深化行政體制改革， 轉(zhuǎn)變事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政府職能，是促進發(fā)展的強大動力和重要政審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、保障，也是建設(shè)法治化營商環(huán)境的根本要企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)

19、的 審批事項。求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟社建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因管理制度，明確審批項目的構(gòu)成此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、要素，并從事項名稱，實 施機關(guān)、政府層 級間的關(guān)系，協(xié)同推進簡政放權(quán)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。全面深入推進改革。規(guī)范行政審進一步壓減和規(guī)范行政審批事項。江蘇在批行為，理順行政審批流程， 建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加服務(wù)中心運行，逐步實行“一個窗口受理、強對行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)站式審管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服批、一條龍服務(wù)、一個窗口收

20、費”的運行模務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公式。積極 探索推進政務(wù)服務(wù)中心與公共資共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢， 是營造 源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透項目招投標、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標,有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立健全統(tǒng)創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu)領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點是解服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化決好政 府與市場、政府與社會的關(guān)系問題,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 和社會自治功能。借鑒上

21、 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗 和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清 單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實行統(tǒng)一的市場準入制度, 營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府 部門職能分工， 結(jié)合地方政府機構(gòu)改革, 積極穩(wěn)妥實施大部門制，進一步明確各部 門之間的職責分工，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、 地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和 協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力 量，加強食品

22、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障 等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎(chǔ)，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨目標，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)， 用政府權(quán)力的區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責,原則上不設(shè)具有獨立法人資格“減法”換取市場活力的“乘法”。加快市的執(zhí)法隊伍。設(shè)區(qū)的市，市級場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的部門承擔執(zhí)法職責并設(shè)立執(zhí)法原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)隊伍的，

23、區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍;區(qū)級部門承擔執(zhí) 法職責并設(shè)立范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公司登執(zhí)法隊伍的， 市本級不設(shè)執(zhí)法記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入隊伍。加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)門檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證法。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和 方后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳法，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責任追登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)記條件。 全面推進“三證合一、一照一碼”營者黑名單制度，完善常態(tài)化登記制度改革，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法程序信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)和制度建

24、設(shè)，健全市場監(jiān)管部門監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為,織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推落實行政執(zhí)法責任制。積極推進市場監(jiān)管體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管行行政指導、行政合同、行政 獎執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領(lǐng)域跨部勵及行政和解等非強制手段，維門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權(quán)。由護當事人的合法權(quán)益。加強信基層監(jiān)管的事項，省級市場監(jiān)管部門主 要息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)量溯源管理制度。加快社會信用體系建設(shè)。運用多元化社會治理方式，營造護商安建立完備的社會信用體系是促進市場規(guī)范商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定有序運行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī)機關(guān)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元制度和標準規(guī)范體系，加強對信用信息記錄、化發(fā)展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統(tǒng)歸集、 處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高完善市場主體信用信息記錄，建立行業(yè)信社會治理法治化水平，使各種矛盾得到制用信息記錄、歸集和共享交換機制。建立度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立商主體提供穩(wěn)