建設(shè)工程招標質(zhì)疑投訴處理工作機制

1、建設(shè)工程招標質(zhì)疑投訴的處理工作機制一、質(zhì)疑投訴的問題及招標人面臨的問題一）質(zhì)疑投訴的問題1、施工類招標投訴主要因素施工類招標項目的質(zhì)疑投訴主要集中在設(shè)置類似工程業(yè)績評分 的項目，針對類似工程業(yè)績弄虛作假、 業(yè)績竣工驗收完整性等方面的 質(zhì)疑。2、設(shè)備采購類招標投訴主要因素設(shè)備類招標項目的質(zhì)疑投訴主要集中在幾個方面：有設(shè)置類似工程業(yè)績評分的項目。質(zhì)疑業(yè)績弄虛作假較多。對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。 包括對技術(shù)參數(shù)唯一性的質(zhì)疑， 對評分條 款證明資料（如檢測報告等）的質(zhì)疑等。（二）招標人面臨的處理難點1、XX 招投標市場不夠成熟，主管部門未建立完善的投訴處理 工作機制。XX 綜合實驗區(qū)作為新興的市場，建筑市場尚

2、在完善中，相關(guān)投 訴處理制度還不完善， 對投標單位約束制度尚未健全， 導(dǎo)致亂投訴現(xiàn) 象頻繁出現(xiàn)，影響招標進度。目前， XX 進場公開招標的項目，針對 投訴事件 ,主管部門大部分要求招標人介入處理，本該由主管部門牽 頭處理的，實際上卻由招標人來處理。同時，相關(guān)主管部門對整個招 投標市場監(jiān)管力度不夠大，市場秩序相對混亂。2、招標項目投訴問題專業(yè)性強、取證困難，處理棘手。設(shè)計、監(jiān)理、施工招標投訴相對比較好處理，設(shè)備招標投訴則往 往涉及到很多專業(yè)性問題，處理起來比較棘手。舉例來說 ,溶液新風(fēng)機組設(shè)備采購招標項目， 該設(shè)備是一種新型的空調(diào)設(shè)備， 技術(shù)部分專 業(yè)性極強， XX 評標委員會專家?guī)鞂υ摲N設(shè)備熟

3、悉的專家甚少，抽取 的專家很難保證評標的質(zhì)量。施工項目、電梯采購設(shè)備項目設(shè)置類似業(yè)績，業(yè)績工程在外地， 調(diào)查取證困難，耗時長，影響整個項目的進程。3、投訴成本低 ,相關(guān)主管部門尚未建立投訴處罰機制。因 XX 項目建設(shè)項目標的額大， 未中標的投標人往往抓住招標文 件中容易引起歧義的文字做文章 ,鉆字眼 ,胡攪蠻纏，加大招標人的處 理難度。投訴人投訴成本低，存在惡意投訴的成分，然而相關(guān)部門并 未建立投訴處罰等相關(guān)機制。4、評委組建方式局限性XX 綜合實驗區(qū)作為新興的市場，本地評標專家?guī)焐形唇?，?前評標專家均從福建省專家?guī)熘须S機抽取。由于 XX 與福州之間的地 域性，前來評標的專家能力參差不齊，

4、影響評標結(jié)果的準確性。二、控制和減少投訴的應(yīng)對措施通過對 XX 綜合實驗區(qū)金井灣電梯采購、幕墻等公開招標的項目 發(fā)生的投訴進行梳理， 并對質(zhì)疑投訴案件進行分析。 為了有效控制和 減少質(zhì)疑和投訴的發(fā)生，我部提出如下幾點應(yīng)對措施：1、應(yīng)認真編制好招標文件，設(shè)計好招標人的資格準入條件。 我司公開招標的項目均委托招標代理機構(gòu)招標， 招標文件也由代 理機構(gòu)編制，故應(yīng)要求招標代理機構(gòu)嚴格要求招標代理機構(gòu)按照招投 標相關(guān)制度的要求編寫招標文件。在設(shè)計招標方案及編制招標文件 時，就要預(yù)防招標后期出現(xiàn)的投標人質(zhì)疑或投訴。 在公開招標設(shè)計招 標人資格準入條件時， 要充分考慮潛在投標人的情況， 避免在發(fā)布公 告后需

5、要重新擬定準入條件的情況發(fā)生。 如果確實需要重新擬定投標 人準入條件則重新發(fā)布招標公告。2、對各類不同招標項目的實際情況， 靈活設(shè)置不同的評標辦法。招標文件的條款的設(shè)定在滿足我司需求的前提下， 還須具有可操 作性。施工類和設(shè)備采購類應(yīng)區(qū)別對待：第一，施工類項目的招標是否設(shè)置類似工程業(yè)績評分項， 需要專 業(yè)部門再進一步論證。第二，設(shè)備采購類項目如需設(shè)置類似工程業(yè)績， 應(yīng)盡量與工程規(guī) 模相符，減少業(yè)績加分個數(shù)； 設(shè)置技術(shù)參數(shù)時應(yīng)盡量以國家相關(guān)標準 作為參考依據(jù)， 減少參考特定品牌的技術(shù)參數(shù)， 避免投標單位對招標 文件提出質(zhì)疑； 對參與評標的有關(guān)資料的規(guī)定應(yīng)盡量詳細， 減少評委 的自由裁量權(quán)，對那些

6、導(dǎo)致廢標的重要技術(shù)、商務(wù)條款須特別注意， 我司相關(guān)技術(shù)人員需充分意識到這些條款對后期招標的重要影響， 事先與招標代理機構(gòu)作充分溝通， 設(shè)計好這些重要的條款， 避免在發(fā) 出招標文件后再修改這些重要條款，以免引起投標人的質(zhì)疑或投訴。對于評標標準和方法辦法的擬定，盡量做到客觀、明確、簡單可 操作。打分條款不要讓評委有過大的自主把握空間。在評標時，要確 保各評委對客觀條款的打分保持一致。 對主觀性強的條款， 要注意評 委打分不要出現(xiàn)太大的偏離。3、提請行政監(jiān)督部門加強對評標委員會的管理和規(guī)范評標專家 的行為。評標委員會能否公平公正的參與評標活動，直接影響到招投標活 動的正常開展。 為盡量避免招投標中出

7、現(xiàn)質(zhì)疑投訴問題， 在評標過程 中，應(yīng)該規(guī)范評標委員會的管理。 建議有關(guān)部門改進目前專家?guī)於贪?的現(xiàn)狀，力求能保證專家公平、公正、合理作出評審。4、應(yīng)加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，并設(shè)置招標代理機構(gòu)失職賠 償制度。代理機構(gòu)由于目前 XX 的項目均委托招標代理機構(gòu)招標， 應(yīng)加強對招標代 理機構(gòu)的管理。 委托合同中應(yīng)明確約定代理機構(gòu)的義務(wù)， 若出現(xiàn)違約 或因其自身原因?qū)е抡袠巳吮毁|(zhì)疑投訴或造成招標損失的， 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給招標人造成損失的，還應(yīng)賠償招標人的損失。5、對于非投標人或非利害關(guān)系人進行投訴的，或者通過不正當 途徑獲得的證據(jù)進行投訴的等惡意投訴的行為，應(yīng)當不予接收處理。XX 幾個項目的投訴，

8、未中標人對中標候選人提交的投標文件、 業(yè)績等均了如指掌， 不排除有可能通過非正當手段獲取， 或者人為干 預(yù)，比如從相關(guān)的工作人員獲取一些與投標、評標有關(guān)的信息，并根 據(jù)這些信息進行投訴。如果通過該些渠道獲得的證據(jù)而進行投訴的， 招標人則可以不予處理。6、建議完善投訴處理制度規(guī)范投標單位的投訴行為，整頓亂投 訴的現(xiàn)象，確保招投標活動健康有序的進行。具體詳見下文對投標人質(zhì)疑或投訴的處理工作機制三、投標人質(zhì)疑或投訴的處理工作機制（一）對投標人異議 （或質(zhì)疑 ）的處理 。 招標人在招標活動中接到投標人提出的異議 （或質(zhì)疑 ）。 招標人應(yīng) 該正確對待。1、招標人接到投標人或其他利害關(guān)系人（下稱“質(zhì)疑人”

9、）異 議（或質(zhì)疑 ）后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)， 向質(zhì)疑人出具書面簽收證明， 或在質(zhì)疑人提供的回執(zhí)上簽字確認。2、招標人應(yīng)及時對質(zhì)疑人提出異議（或質(zhì)疑）的問題進行核實。涉及招標文件有關(guān)條款或商務(wù)、 技術(shù)類問題的，招標人能澄清清楚的， 應(yīng)聯(lián)合招標代理機構(gòu)針對投標人提出的問題向投標人澄清， 消除投標 人的誤解。3、如果質(zhì)疑人對招標文件、 招標過程、評標結(jié)果公示提出異議 （或 質(zhì)疑 ）的問題確實存在，招標人應(yīng)當及時采取措施予以糾正 ;如果經(jīng)核 實上述問題損害了投標人的利益， 并且違反了相關(guān)法律法規(guī)或招標文 件的規(guī)定， 但招標人已經(jīng)無法糾正的， 招標人應(yīng)主動向行政監(jiān)督部門 報告情況， 提請行政監(jiān)督部門處

10、理。 若涉及到重大問題且可能影響到 中標結(jié)果的，應(yīng)要求行政監(jiān)督部門介入調(diào)查，由主管部門主導(dǎo)牽頭， 招標人配合調(diào)查處理。4、如果是涉及對評標標準和評標方法的異議（或質(zhì)疑）的，招 標人應(yīng)提請行政監(jiān)管部門要求評標委員會提出答復(fù)， 然后根據(jù)評標委 員會投標人答復(fù)回復(fù)給投標人。 如果投標人提出的問題屬實， 屬于評 標委員會評標中的錯誤， 評標委員會應(yīng)糾正錯誤， 并出具評標委員會 意見；如果糾正錯誤導(dǎo)致改變中標結(jié)果的， 招標人應(yīng)公示改變后的中 標結(jié)果。如果行政監(jiān)督部門對招標項目的中標結(jié)果實行備案或?qū)徟?理的，招標人還應(yīng)將評標委員會意見報行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟?然 后再答復(fù)投標人，并公示糾正后的中標結(jié)果

11、。5、對于資格預(yù)審的項目，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資 格預(yù)審文件有異議的， 應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 2 日前 提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間 10 日前提出。未 在規(guī)定的時間內(nèi)提出異議的，可不予受理。6、上述異議給質(zhì)疑人的答復(fù)一般采用書面形式。投標人對招標 文件、評標結(jié)果、中標結(jié)果提出異議的，招標人應(yīng)當自收到異議之日 起 3 日內(nèi)作出答復(fù) ;作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。7、投標人在開標現(xiàn)場對開標活動提出異議的，招標人應(yīng)當當場 作出答復(fù)，并制作記錄。（二）對向行政監(jiān)管部門提出的投訴問題，應(yīng)配合行政監(jiān)管部門 對投訴進行處理。1、對于向招標人提交投訴書的投訴人，

12、招標人應(yīng)主動告知投訴應(yīng)向行政監(jiān)管部門提出。 對于投訴人除了將投訴書遞交給行政監(jiān)督部 門的，還抄送給招標人的，招標人也應(yīng)履行接受手續(xù)，向投訴人出具 簽收證明或在投訴人提供的回執(zhí)上簽字確認，并向行政監(jiān)管部門報 告，要求行政監(jiān)管部門作出投訴處理意見。2、招標人應(yīng)當向行政監(jiān)督部門如實提交處理投訴所需的所有的 相關(guān)資料，并如實報告有關(guān)情況。3、招標人應(yīng)當認真研究投標人的投訴事項，配合調(diào)查。若是涉 及到評標規(guī)則和評標方法的， 應(yīng)要求行政監(jiān)管部門由原評標委員會成 員研究分析，并配合調(diào)查。4、行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，招標人及其招標代理機構(gòu)可 以主動與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實、消除誤解。5、如果行政監(jiān)督部

13、門要求招標人在處理投訴期間暫停招標投標 活動，招標人應(yīng)當暫停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行， 等待投訴處理結(jié)果。6、投訴人在評標結(jié)果公示期間投訴的，內(nèi)容涉及到投標人的資 質(zhì)、資格、業(yè)績、質(zhì)量、安全、評獎、評標規(guī)則等問題的，若行政監(jiān) 督部門要求招標人配合調(diào)查的， 應(yīng)聯(lián)合招標代理機構(gòu)、 業(yè)主到招投標 交易中心調(diào)取評標報告、投標文件等相關(guān)資料核查投訴問題。7、招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決 定無異議的，應(yīng)當執(zhí)行處理決定 ;招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān) 督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。三）處理質(zhì)疑投訴事項的工作機制1、處理上述異議（或質(zhì)疑）投

14、訴事務(wù)，招標人原則上應(yīng)聯(lián)合招 標代理機構(gòu)成立招投標質(zhì)疑投訴處理小組。 小組成員由招標代理機構(gòu) 成員、招標人有關(guān)的技術(shù)專業(yè)人員、法律人員等組成。一旦出現(xiàn)質(zhì)疑 投訴事項的，小組成員應(yīng)及時介入處理，核查、研究分析質(zhì)疑投訴問 題，形成統(tǒng)一意見，并根據(jù)招投標規(guī)定及前述投訴處理規(guī)則辦理。2、應(yīng)區(qū)分招標人與行政監(jiān)管部門的職責(zé)，招標人僅負責(zé)澄清回 復(fù)質(zhì)疑問題，投訴處理決定應(yīng)由行政監(jiān)管部門出具， 招標人協(xié)助配合。3、加強與主管部門的溝通，盡量保持和招標主管部門一致的意 見，以聯(lián)系函或答復(fù)函的形式回復(fù)投訴人， 而最終的投訴處理意見應(yīng) 由招標主管部門出具。 處理時的基本出發(fā)點是維護招標的合法性， 由 于進交易中心的

15、項目，每一步驟都是在招標主管部門的監(jiān)督下進行 的，所以，在這過程中要爭取得到主管部門的認可。4、對于有涉嫌弄虛作假行為或其他違法違規(guī)行為的中標候選人、 招標人認為可能影響其履約能力的， 建議應(yīng)及時向主管部門反映， 必 要時可要求主管部門重新組織原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標 準和方法重新評標或者要求主管部門出具意見， 并要求對違法違規(guī)的 中標候選人進行處罰， 以維護招投標市場的公正公平及招投標人的合 法權(quán)益。6、在投標有效期終止之前，投訴尚未處理完畢的，招標人應(yīng)以 書面形式要求所有投標人延長投標有效期。 投標人同意延長的， 不得 要求或被允許修改其投標文件的實際性內(nèi)容， 但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標