土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告

1、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告7土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流 轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分 離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村 土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán)分 離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮(zhèn)政府 3公 里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組， 484戶(hù)，人口 1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224 人，其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人，縣外省內(nèi)110人，省外 278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778 畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入 55 萬(wàn)元，年農(nóng)民人均純收入

2、2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、 蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763 萬(wàn)元。一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕 地總面積1778畝%流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)183戶(hù)，占全村總 農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的%其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起， 流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)153戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的%流 轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝農(nóng)戶(hù) 之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 30戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù) 484戶(hù)的%流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778 畝的% 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、 出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)1、大宗

3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開(kāi)始起步。從年至 XX 年村委會(huì)班子成員根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承 包法和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入 到戶(hù)宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、 御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體， 落戶(hù)村，形成了“三園一社以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起， 流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的%涉 及農(nóng)戶(hù)153戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù) 484戶(hù)的口 %2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村 大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大 宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土

4、地的企業(yè) 對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及 高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。年， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地 210畝，并對(duì)流轉(zhuǎn)的 土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所 等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、 五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000 萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶(hù)的年收入增加。土地流 轉(zhuǎn)戶(hù)土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶(hù)每畝土地的租金為 500元，加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼 60元左右，土地流 轉(zhuǎn)戶(hù)每畝土地的固定收入可達(dá) 560元左右；土地流轉(zhuǎn) 戶(hù)務(wù)工收入增加。農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)后，承租土

5、地企業(yè) 的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，使其在獲得穩(wěn)定 的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年 土地流轉(zhuǎn)戶(hù)在展示園務(wù)工收入戶(hù)平達(dá) 17000元。其中 最高的戶(hù)達(dá)XX0元，最低的戶(hù)也有3000元。3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持 續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。 年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地 210畝，土 地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模 經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合 作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶(hù)簽訂了大宗土地流合 同。年，興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社將總部遷往村，一期流 轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周 邊幅射，帶

6、動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚2XX平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè) 栽培技術(shù)，對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤(pán)育 苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支 柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得 到了推廣、示范。4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效 益和社會(huì)效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應(yīng)。 一是促進(jìn)了規(guī)?；?、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，

7、打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式， 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙 葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范 基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú) 公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水 利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定 了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬 菜基地，其產(chǎn)品一直銷(xiāo)往上海、武漢等大中城市，今 年將銷(xiāo)往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快 了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn) 車(chē)間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效 益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。 成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入

8、以 外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農(nóng)民變成產(chǎn) 業(yè)工人。同時(shí)，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn) 和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的 收入。三、村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題1、宣傳工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。少數(shù)村干 部對(duì)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 理解不徹底， 在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn) 政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流 轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的 戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大 宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)雖然與業(yè)主簽訂了書(shū)面土地流轉(zhuǎn) 合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)

9、雙 方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定；沒(méi)經(jīng) 農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會(huì)鑒證、蓋章；也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村承包合同管理部門(mén)備案。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)， 多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。3、流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流 轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶(hù)。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主 缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo) 致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù) 耕困難。4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn) 市場(chǎng)沒(méi)有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作 用沒(méi)得到發(fā)揮，尤其是對(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等 服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。5、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)

10、補(bǔ) 償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)， 未考慮物價(jià)上漲和土地增值因素，長(zhǎng)期以固定價(jià)格支 付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶(hù)利益的行為。四、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議1、堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地 流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán) 分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng) 村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán) 分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有 明確了土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民的法律意義，才能切實(shí)保障 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)?原則。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本 權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

11、必須 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必 須堅(jiān)持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民 的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持有 償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促 進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土 地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用 途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用 途?？傊?，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開(kāi)發(fā)， 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2、強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。按照中 華人民共和國(guó)土地承包法和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

12、 的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流 轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能?？h、 鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、 解決新問(wèn)題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管 理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。 二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段， 各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。縣政府要制 定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī) 可依，有章可循，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三 是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度， 以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜

13、合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土 地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定 不同類(lèi)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù) 中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢(xún)、政策宣傳、信息發(fā) 布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流 轉(zhuǎn)方式。用好國(guó)家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用 地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過(guò)置換，把村社廢 棄的廠(chǎng)房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按 同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。五是創(chuàng) 造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系，包 括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村 社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的 福利和社會(huì)保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂(yōu)。 其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。 進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、 服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞 動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。3、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn) 土地的農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作社，將土 地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外發(fā)布土地 流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最 大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。4、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政 投入。農(nóng)