試析明代鹽法變遷之軌跡

1、試析明代鹽法變遷之軌跡 【正文】 有明一代鹽法，“莫善于開(kāi)中”1，開(kāi)中制度是明代鹽政立法成功的一大標(biāo)志。隨著客觀情勢(shì)的變化，明代鹽法伴隨著開(kāi)中制度的不斷破壞呈現(xiàn)出沿著多種軌跡不斷變化的特點(diǎn)。本文試圖就明代鹽法變遷之軌跡作一概要的論述，希冀對(duì)明代鹽法進(jìn)一步的研究有所裨益。 一 立法目的的變化：從鹽法邊計(jì)相輔而行到棄邊政而專事財(cái)政搜刮 明代的鹽政立法基本上是承襲宋元舊制，但也有自己的獨(dú)到之處，那就是在明弘治以前，鹽法和邊計(jì)緊緊相連，鹽政立法的目的就在于保證國(guó)家對(duì)鹽業(yè)的控制，通過(guò)輸糧、輸米或納糧米及其他軍用物資領(lǐng)取鹽引到鹽場(chǎng)支鹽經(jīng)銷的方式，來(lái)解決邊疆駐軍的吃、穿、用，從而鞏固邊防。這種鹽政邊政相結(jié)合

2、的政策就是明代創(chuàng)立的“開(kāi)中制度”。 開(kāi)中始于洪武三年（1370年）六月，由山西行省針對(duì)軍屯和稅糧不足供給邊地駐軍需要時(shí)提出的：“大同糧儲(chǔ)，自陵縣（今山東陵縣）遠(yuǎn)至太和嶺（在今山西馬邑），路遠(yuǎn)費(fèi)煩，請(qǐng)令商人于大同倉(cāng)入米一石，太原倉(cāng)入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運(yùn)省費(fèi)而邊儲(chǔ)充。”2同年九月，又召募商人往洛陽(yáng)、開(kāi)封、懷慶（沁陽(yáng)）、西安、鳳翔和臨汾等地輸糧而與之鹽。如輸糧至洛陽(yáng)一石五斗、開(kāi)封及陳橋倉(cāng)二石五斗、西安一石三斗者，并給淮浙鹽一引；輸米西安、鳳翔二府二石，河南、平陽(yáng)、懷慶三府二石五斗，蒲、解、陜?nèi)萑?，并給解鹽一引。3洪武四年二月，又定淮浙山東中

3、鹽例：“商人輸米臨濠、開(kāi)封、陳橋、襄陽(yáng)、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉(cāng)，計(jì)道里遠(yuǎn)近，自五石至一石有差。先后增減，則例不一”。4洪武四年五月雙從中書省言，募商于延安、慶陽(yáng)、平?jīng)?、寧夏臨洮。鞏昌納米七斗、蘭縣四斗、靈州六斗并于靈州給鹽一引。鞏昌、臨洮、蘭縣納米一石五斗、漳縣一石八斗、西和二石并于漳倒、西和給鹽一引。5 從上可以看出，開(kāi)中始于山西，繼行于陜西、甘肅地邊地，都是為北方和西北的邊防服務(wù)的，納糧濟(jì)邊是其目的。后開(kāi)中又推行于內(nèi)地的一些軍事重鎮(zhèn)。永樂(lè)即位，因燕都糧乏，曾專門集中在北京諸衛(wèi)開(kāi)中，“每引米淮浙三斗，河?xùn)|二斗，四川一斗五升，聽(tīng)大小官員軍民人等皆中，

4、不拘次支給”，6“惟云南金齒衛(wèi)、楚雄府、四川鹽井衛(wèi)、陜西甘州衛(wèi)，開(kāi)中如故，余悉罷之?！?幾年之后，“京衛(wèi)糧米充羨”，“而大軍征安南多費(fèi)，甘肅軍糧不敷，百姓疲轉(zhuǎn)運(yùn)，迨安南新附，餉益難繼”，于是命令諸衛(wèi)所復(fù)召商中鹽如故，“他邊亦以次漸及奐。”8以后，除北方和西北諸邊外，云南、貴州、廣東、海南、福建、四川等許多地方，也都召商納糧開(kāi)中，如“洪武十年十月，召商納米于海南各倉(cāng)，每引瓊州二石，儋州一石八斗，萬(wàn)州一石五斗?！? 開(kāi)中有經(jīng)常性和臨時(shí)性之分。經(jīng)常性的開(kāi)中主要是彌補(bǔ)邊疆地區(qū)軍屯之不足，而臨時(shí)性的開(kāi)中則依據(jù)戰(zhàn)事的有無(wú)來(lái)進(jìn)行。從上述情形可以看出，東至遼薊、西至甘肅的所謂“九邊”之地，以及福建、廣東、海南

5、、云南、貴州等地，均為明代遼闊疆域的邊防。這些地方路途遙遠(yuǎn)，道路奇嶇，運(yùn)送軍用物資，不僅需要征用大量的運(yùn)夫，而且要花費(fèi)不少的路費(fèi)盤纏，對(duì)于政府而言，實(shí)在不想背上這個(gè)沉重的包袱。于是，明代統(tǒng)治者就將這個(gè)包袱轉(zhuǎn)嫁給鹽商，通過(guò)開(kāi)中制度這種形式，將鹽政與邊政有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 明代的開(kāi)中制度確實(shí)有其值得注意的特點(diǎn)?！吧倘俗阅济袢拢盟谝暂斶叡渚偷厥芩?，無(wú)私糴之?dāng)_不煩轉(zhuǎn)運(yùn)，如坐得芻糧，以佐軍興，又國(guó)家所稱為大便者”，10這段文字就點(diǎn)明了“鹽政修而邊政與之修的特點(diǎn)，而且“賈人子以積粟為利，各自設(shè)堡伍，募眾督耕屯田之興，于斯為盛”，促進(jìn)了商屯的發(fā)展，商屯的發(fā)展，又有利于鞏固邊防：“坻京露積，士飽馬騰，無(wú)枵

6、腹之憂也胡馬不窺于長(zhǎng)城，無(wú)蹂躪之?dāng)_也”11?？傊瑢?shí)行開(kāi)中納糧制度，“商利而民亦利，國(guó)足而邊亦足，稱美善矣12”。從開(kāi)中的地點(diǎn)主要在邊防及內(nèi)地軍事重鎮(zhèn)以及納糧納米粟等軍事物資換取鹽引的情形看，開(kāi)中制度顯而易見(jiàn)是為邊政服務(wù)的，而事實(shí)也證明，這種旨在結(jié)合鹽政與邊政的作法在成化、弘治以前是相當(dāng)成功的。 然而，開(kāi)中制的成功也伴隨著破壞。到成化、弘治時(shí)，開(kāi)中制度在權(quán)貴勢(shì)要及各色人等奏討占窩、壟斷開(kāi)中、多支夾帶、販賣私鹽的破壞下，基本上實(shí)行不下去了。而且政府亦推行戶口食鹽制，在相當(dāng)程度上占去了中鹽商人的銷售市場(chǎng)和所能取得的貨源，更加促使這一制度的難以為繼。開(kāi)中制度面臨：召糴、報(bào)中、輸納、守支、取贏、市易等

7、六難，“有此六難，正引鹽課壅矣，而司計(jì)者因設(shè)余鹽以佐之。余鹽利厚，商固樂(lè)從，然不以開(kāi)邊而以解部，雖歲入巨萬(wàn)，無(wú)益軍需，”13“不以開(kāi)邊而以解部”就反映出明政府改變鹽法的導(dǎo)向。正課壅積，直接影響到明政府的財(cái)政收入，因?yàn)椤皣?guó)家財(cái)賦所稱鹽法居半者，蓋歲計(jì)所入，止四百萬(wàn)，半屬民賦，其半則取給于鹽策”14。而明代從憲宗成化以后，“內(nèi)府供用日繁”，15“光祿歲供增數(shù)十倍，諸方織作，務(wù)為新巧，齋醮日費(fèi)數(shù)萬(wàn)，太倉(cāng)所儲(chǔ)不足餉戰(zhàn)士，而內(nèi)府取入，動(dòng)四五十萬(wàn)。宗藩貴戚之求土田，奪鹽利者亦數(shù)千萬(wàn)計(jì)”。16鹽稅銳減而開(kāi)支增多，因而國(guó)庫(kù)日漸枯竭。到弘治二年（公元1489年），全國(guó)已陷入“民日貧，財(cái)日匱”的窘困局面。為解決財(cái)

8、政赤字，明政府就打鹽課的主意，起用葉淇，實(shí)行鹽法變革，一改鹽政邊政相結(jié)合的政策，而以食鹽專賣為搜括財(cái)政的手段，從而使明代鹽法發(fā)生了一次大的變化。 以食鹽專賣為財(cái)政搜刮的手段，在葉淇變法前是通過(guò)提高鹽糧交換比例加重納米數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而在葉淇變法后是通過(guò)提高引價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。葉淇變法的內(nèi)容實(shí)即將本色（糧食）中鹽變?yōu)榧{折色（銀兩），這樣明政府就可以通過(guò)提高引價(jià)來(lái)增加財(cái)政收入。開(kāi)中納米之初，每小引納米一斗二升五合（粟二斗五升），值銀一錢二分五厘，變法后每引納銀三四錢，以價(jià)值而論，即視國(guó)初米值增加一倍半至兩倍多。當(dāng)時(shí)的銀價(jià)昂貴，米價(jià)又視國(guó)初大賤，如按一石粟值銀二錢或一石米合銀四錢計(jì)（一引納米一斗二升五合合銀

9、五分），每引實(shí)收銀三四錢，可合米七斗五升至一石，兩相比較可增收米五倍至七倍。“粟貴征粟，粟賤征銀”，明政府不再著眼于鞏固邊防開(kāi)發(fā)邊疆，而是致力于充實(shí)國(guó)庫(kù)，增加帑銀。這種政策上的變化，是明代鹽法變遷的一大軌跡。 二 鹽業(yè)專賣的變化：由官方賣到商專賣 食鹽官專賣制在明代萬(wàn)歷袁世振疏理兩淮鹽政以前，一直是政府控制鹽業(yè)、搜括鹽賦的手段。經(jīng)過(guò)袁世振的變革，結(jié)束了中國(guó)封建社會(huì)的鹽業(yè)官專賣制，建立起鹽業(yè)商專賣的制度，成為中國(guó)鹽法史上的一件大事。 明代鹽業(yè)官專賣表現(xiàn)在對(duì)鹽業(yè)的生產(chǎn)、銷售的嚴(yán)格控制、管理上。早在明太祖時(shí)，就設(shè)置了兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司、兩浙都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽司、長(zhǎng)蘆河?xùn)|二都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司及廣東海北鹽課提舉司、山東福

10、建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司及靈州鹽課提舉司、四川茶鹽都轉(zhuǎn)運(yùn)司、云南鹽課提舉司等。明成祖永樂(lè)五年九月又在交恥設(shè)鹽課提舉司，后因交恥丟失乃罷。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司下管分司、批驗(yàn)所、鹽場(chǎng)。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司的長(zhǎng)官為都轉(zhuǎn)運(yùn)使，鹽課提舉司的長(zhǎng)官為提舉。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司、提舉司為省級(jí)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的總領(lǐng)，其上司戶部為中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而鹽課司、鹽倉(cāng)、批驗(yàn)所是鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的基層單位，它直接控制和監(jiān)督著灶戶的生產(chǎn)和鹽課的征收。這樣，明代主要產(chǎn)鹽場(chǎng)地都相應(yīng)地設(shè)置了鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理該地區(qū)鹽業(yè)的產(chǎn)、供、銷，這正是明代鹽業(yè)官專賣的具體表現(xiàn)。 為了保證食鹽官專賣制的實(shí)行，明政府對(duì)灶戶有一套嚴(yán)格控制和監(jiān)督的管理制度。如洪武初期，“沿海灶丁，以附近有丁產(chǎn)者充之，免

11、其雜徭，給以草蕩”。17灶戶來(lái)源大部分是從各州縣的民戶中僉派的，如長(zhǎng)蘆運(yùn)司，“明初創(chuàng)立鹽法，設(shè)司于倉(cāng)州，置場(chǎng)于近海，編戶于州縣。18河?xùn)|運(yùn)司，“明初于蒲、解等州縣編審鹽戶八千五百八十五戶”19。一旦淪為灶戶，便要世代充任，不可隨便脫籍。為了保證灶戶的數(shù)目不致減少，政府對(duì)灶戶定期清查僉補(bǔ)，如“山東舊例每十年編審，兩分司官遍歷各場(chǎng)，督率官攢僉報(bào)戶丁，以三等九則辦課?！?0不僅如此，政府發(fā)給灶戶的生產(chǎn)資料各有定數(shù)，規(guī)定灶丁的鹽課各有定額?！皣?guó)初立法，聚團(tuán)公煎，丁蕩有額，鍋盤有數(shù)，鹽斤有限。又置有稽煎、稽買、稽賣等簿挈”。21可見(jiàn)灶鹽從生產(chǎn)到買賣，都要經(jīng)過(guò)官府的嚴(yán)格檢查并記錄在案。灶戶在完成鹽課后所煎

12、剩余鹽，政府也可以低價(jià)支付的方式收為國(guó)有，如正統(tǒng)二年規(guī)定：“兩淮、兩浙貧難鹽丁，除原額鹽課照舊，其有余鹽不許私賣，俱收貯本場(chǎng)每一小引官給米麥二斗，”22這就是為了把全部的鹽貨產(chǎn)品納入官鹽運(yùn)銷的軌道，如有灶戶膽敢私賣余鹽則當(dāng)嚴(yán)懲：“各場(chǎng)灶丁除正額鹽外，將余鹽夾帶出場(chǎng)及貨賣者，絞”，而且還牽連其他人，“百夫長(zhǎng)知情容縱通同貨賣者同罪，兩鄰知而不首者杖一百充軍”23。 為行官鹽，明政府頒布一系列法令，嚴(yán)禁私鹽的存在。洪武初年所定的鹽引條例就規(guī)定：“守御官吏巡獲私鹽犯人，絞；有軍器者斬，鹽貨車船頭匹沒(méi)官。常人捉獲者，賞銀一十兩，仍追究是何場(chǎng)分所賣，依律處斷。凡起運(yùn)官鹽每引四百斤帶耗鹽一十斤為二袋，客鹽每

13、引二百斤為一袋，經(jīng)過(guò)批驗(yàn)所依數(shù)摯制，經(jīng)過(guò)官司俱辨驗(yàn)鹽引，如無(wú)批驗(yàn)摯制印記者，笞五十，押回盤驗(yàn)。如果民權(quán)豪勢(shì)要乘坐無(wú)引私鹽船只，不代盤驗(yàn)者，發(fā)煙癉充軍。有官者依上斷罪罷職。凡偷取官運(yùn)鹽貨或?qū)⑸惩敛搴偷謸Q者，計(jì)贓比常盜加一等。如系客商鹽貨以常盜論?？蜕虒①I到官鹽插和沙土貨賣者，杖八十。又客商興販不許鹽引相離，違者同私鹽追斷。賣畢五日內(nèi)不繳退引者，杖六十。將舊引影射鹽貨，同私鹽論。偽造引者，斬。諸人買食私鹽減販私人罪一等，因而販賣者絞”，24可見(jiàn)法律對(duì)私鹽禁止之嚴(yán)。 至仁宗洪熙五年，又“申夾帶私鹽禁”：“凡往來(lái)內(nèi)官內(nèi)使官軍人等夾帶，皆許應(yīng)捕官軍盤拿?！?5九年令各處運(yùn)司課司，十年令各處總兵鎮(zhèn)守及沿海

14、捕盜錦衣衛(wèi)官、監(jiān)察御史、浙江等布政司、直隸府州縣、各巡按監(jiān)察御史及按察司官，俱設(shè)法緝捕私鹽。景帝景泰二年八月，戶部請(qǐng)申定鹽禁。從戶部所奏之內(nèi)容來(lái)看，至景泰時(shí)，灶丁私賣食鹽、官私舟車夾帶私鹽、鹽司官吏批驗(yàn)監(jiān)掣官受賄徇私舞弊、鹽商多支帶現(xiàn)象以及起運(yùn)官鹽及商旅賣鹽時(shí)夾帶等仍然存在，所以戶部再請(qǐng)申禁。 與禁私鹽的同時(shí)，明政府還對(duì)權(quán)貴勢(shì)要及商人中鹽有嚴(yán)格規(guī)定。洪武二十七年，禁公侯伯及文武四品以上官令家人奴仆行商中鹽，侵奪民利。憲宗成化二十二年，又令各邊開(kāi)中引領(lǐng)鹽糧草，俱不許勢(shì)要及內(nèi)外官員家求討占窩，領(lǐng)價(jià)上納，令巡按御史糾舉。孝宗弘治十三年，又令各王府不許奏討食鹽，還不許織造官奏討引鹽，越境貨賣。權(quán)貴勢(shì)要

15、往往利用手中權(quán)利，中鹽行商，與民爭(zhēng)利，如不加禁止，往往會(huì)阻撓鹽法施行。從明代的鹽法來(lái)看，開(kāi)中制的破壞正是由于權(quán)貴勢(shì)要不顧禁令參與其中而導(dǎo)致的。對(duì)于商人，明政府通過(guò)規(guī)定不許他們多中食鹽，怕他們操縱鹽業(yè)市場(chǎng)。如英宗正統(tǒng)九年，禁商人中鹽過(guò)三千引，憲宗成化四年，禁報(bào)中客商引數(shù)不許過(guò)多，并轉(zhuǎn)賣及包攬，以防止客商多支、賣支以及以假引賣與商人、冒頂真引、以舊引賃人影射私鹽等情況的發(fā)生。 對(duì)于鹽的銷售，明代鹽法亦有規(guī)定?！昂槲涠拍甓卤?，仍定行鹽地方，梧州鹽于田州、龍州、柳州、南寧、潯州、慶遠(yuǎn)、思恩、太平鬻賣；廣西鹽于長(zhǎng)沙、寶慶、衡水、永州、全州、道州、桂林鬻賣”。26淮鹽行直隸之應(yīng)天、寧國(guó)、太平、揚(yáng)州

16、、鳳陽(yáng)、廬州、安慶、池州、淮安九府及其他地方。其他鹽場(chǎng)的銷售區(qū)域亦有明確的劃分。如要變動(dòng)，得經(jīng)中央機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，如“弘治九年冬十月丙戌，命以廣鹽越境鬻于衡、永二府地方”27，一般情況下是嚴(yán)禁越場(chǎng)賣鹽的。如成化三年定越境販鹽罪：“凡越境夾帶興販官私鹽，至二千斤以上者，軍民舍俱充軍，其經(jīng)過(guò)官司及里鄰俱照例問(wèn)罪。若馬快糧船夾帶者，一體究治28”。明政府通過(guò)開(kāi)中制度將鹽的生產(chǎn)與銷售聯(lián)系起來(lái)，而商人中鹽則有一套極為嚴(yán)格的手續(xù)，如洪武二十八年：“至是定則例，編置勘合用底薄，發(fā)各布政司及都司衛(wèi)所。商納糧畢，書所納糧及應(yīng)支鹽數(shù)赍赴各轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司，照數(shù)支鹽。轉(zhuǎn)運(yùn)諸司亦以底薄比照勘合相符，則如數(shù)給與，鬻鹽有定，所，刊

17、諸銅版。29商人經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)沒(méi)取得這種資格是不行的。 以上所述各項(xiàng)法律及規(guī)定，均為明政府確保鹽業(yè)官府專賣的措施。盡管這些法規(guī)措施不斷遭到破壞，并且有的已名存實(shí)亡，但這些法規(guī)對(duì)于開(kāi)中制的推行和維系無(wú)疑起了積極作用。如果沒(méi)有這些法規(guī)，開(kāi)中制度是不會(huì)延續(xù)到明代末期的。 但是，“蓋法雖嚴(yán)而用法自有權(quán)也”，明政府一系列旨在保證鹽業(yè)官專賣制的規(guī)定，卻被余鹽這個(gè)漏洞撕碎了。由于政府對(duì)灶戶的待遇一再降低，從而使得灶戶甘冒違法而將余鹽私賣給商人。這樣，余鹽就成為私鹽之來(lái)源。私鹽盛行，擠占了正鹽的銷售市場(chǎng)，使正鹽滯銷；同時(shí)也使鹽場(chǎng)的產(chǎn)量受到影響，開(kāi)中領(lǐng)到鹽引的商人，久候難以支到場(chǎng)鹽，造成正引的壅積。為了緩解這一矛盾，

18、成化以后就有“余鹽買補(bǔ)”的規(guī)定，準(zhǔn)許守支各商自己出錢向本場(chǎng)灶戶收買余鹽，以抵償未支過(guò)鹽的正引，或補(bǔ)完正支之不足。開(kāi)放余鹽之禁，允許買補(bǔ)，本意是為了給守支的正鹽商人一些好處，提高中鹽的積極性。但權(quán)貴奸商的買窩賣窩、并包夾帶、增重?fù)剿绞沟糜帑}之利十之八九落入其手，堵塞了明政府解決余鹽的途徑。私鹽盛行，正引難支難銷，從而使得明朝的鹽政自正德未至萬(wàn)歷中后期出現(xiàn)三次鹽引的大壅積。30第一次淮鹽大壅，用小鹽之法疏之。第二次大壅，龐尚鵬仿小鹽之法而有變通疏通之，這兩次疏理，有一些作用，但都沒(méi)有跳出官專賣制的窠臼，而且兩次所用之法對(duì)第三次疏理已不奏效。而原戶部郎中、兩淮鹽法疏理道袁世振的第三次疏壅之法即綱法卻

19、發(fā)生了根本性的變化：由食鹽官專賣制向商專賣制的新形式的轉(zhuǎn)變。 關(guān)于袁世振疏理兩淮鹽政的思想及方法，可參見(jiàn)明代袁世振鹽政思想論略一文黃岡師專學(xué)報(bào)1995.4），本文不再贅述。需要加以討論的是，何為綱法？為會(huì)么綱法的確立意味著商專賣制的確立？ 袁世振的綱法，以“正行現(xiàn)引，附銷積引”為原則。具體方法是：就是把過(guò)去作為運(yùn)司掣鹽批數(shù)的單（兩淮歲掣十二單，每單包括若干引）改為“綱”。綱是根據(jù)鹽院“紅字簿”，“挨資順序，刊定一冊(cè)，分為十綱。每綱扣定納過(guò)余銀者整二十萬(wàn)引。以圣德超千古凰鳳扇九圍十字編為冊(cè)號(hào)。每年以一綱行舊引，九綱行新引。行舊引者止于收舊引本息，而不令有新引拖累之苦。行新引者，止于速新引超掣，而

20、更不貽舊引套搭之害。兩不相涉，各得其利?！?1綱法一立，就開(kāi)了專商壟斷、永占引窩之例。綱法之綱字由綱冊(cè)而來(lái)，列入綱冊(cè)的名單是“挨順?lè)e壓（鹽引）年月序次，刊為一冊(cè)”，“以已納余銀已買邊引者為先，其納余銀未買邊引者次之”，32然后“換年順序大字寬行，明白開(kāi)列一商不得越次，一引不得紊序”，“淮南自為一冊(cè)，淮北自為一冊(cè)”33?！按耸志V冊(cè)自今刊定以后，即留與眾商，永永百年，據(jù)為窩本”、“每年照冊(cè)上舊數(shù)，派到新引。其冊(cè)上無(wú)名者又誰(shuí)得鉆入而與之爭(zhēng)鶩哉”34。也就是說(shuō)，以后只有綱冊(cè)上有名的人，才得依照冊(cè)上窩數(shù)（所買舊引數(shù)）來(lái)買新引，才得享有在指定地區(qū)（引界）行鹽的權(quán)利，未據(jù)有窩本者即被排斥在圈外。官府把食鹽

21、的專賣權(quán)委托與某些特定的、得世代相傳的商人。從此鹽商不再是如過(guò)去那樣流動(dòng)可變、得由官府任意招派了。綱法之立，使得灶戶折銀、官不收鹽之制確立起來(lái)。不過(guò)灶戶折銀、官不收鹽有一個(gè)過(guò)程。袁世振變法之前，兩淮之鹽不僅額外余鹽例由商人收買，而且有一部分額內(nèi)正鹽隨著鹽課按引繳銀，而不再收納入倉(cāng)了，由商人收買。變法之時(shí)，無(wú)論是新引還是積引，都有很大部分的鹽額，官已不收儲(chǔ)而由商人自己向灶戶去買。熹宗天啟元年，只有當(dāng)年現(xiàn)引尚有一半額鹽由官收儲(chǔ)給商人，官不收鹽，商自買鹽的比例再見(jiàn)擴(kuò)大。天啟五年前，把淮鹽中尚存的三十五余引正色鹽也索性一并改征銀兩，官收之法可能就在這時(shí)完全廢除。綱法推行的十余年間，一步步地完成了官鹽商

22、收的全過(guò)程。 綱法作為食鹽專賣制度中的一種新的形式，具有劃時(shí)期的意義。以后清代主要鹽區(qū)的鹽制就是因襲了晚明的這種商專賣制。官府不付本錢，不收商品，只利用封建特權(quán)，作為在法理上的“賣鹽的主人”，宣布商品專賣，坐得一筆凈利。而“專商永久占據(jù)引窩，則是明代久已有之的勢(shì)豪買窩占利狀況的繼續(xù)存在和惡性發(fā)展的結(jié)果。只是過(guò)去的占中賣窩為清議所不容，主張禁革、查辦的言論時(shí)或有之；實(shí)行綱法后，占窩合法化，綱商把所占之引據(jù)為窩根”，傳之子孫，無(wú)所忌憚。說(shuō)穿了，商專賣實(shí)質(zhì)上就是封建政府利用封建特權(quán)同一小撮特許商人實(shí)行官商分利的商品壟斷政策。它和過(guò)去相比，就是把給與特殊商人一時(shí)性的特許專賣權(quán)，變?yōu)榻o與永久性的“世襲專

23、賣權(quán)”，35這種評(píng)論是很恰當(dāng)?shù)摹?三 食鹽獲取方式的變化：由鹽法規(guī)定的糧鹽物物交換到銀（幣）物交換 這種由物物交換到銀物交換的變化，同時(shí)政府鹽政立法的指導(dǎo)思想以及葉淇鹽法改革相聯(lián)系的。 著眼于邊政鹽政結(jié)合的開(kāi)中制度，在葉淇變法之前，商人通過(guò)輸糧納米以及其他軍用物資來(lái)?yè)Q取鹽引，然后持鹽引來(lái)支鹽銷售，所以這一階段食鹽的買賣方式是物物交換。明代中后期財(cái)政吃緊時(shí)，為了攫取更多的收入，改變了邊政鹽結(jié)合的方略，而憑借手中的權(quán)力，利用食鹽的專賣權(quán)大肆搜刮，因而轉(zhuǎn)而采用商人以銀來(lái)買鹽銷售的方法，從而使得食鹽的買賣方式發(fā)生了變化。 開(kāi)中之初以鹽易糧，后來(lái)也通過(guò)開(kāi)中以鹽交換其他物資。如景泰元年正月壬寅，“先是命召

24、商于密云、隆慶倉(cāng)中納淮鹽者，每引米八斗、豆五斗或草四十束；于古北口中納者，每引米七斗、豆三斗或草三十五束。至是，以價(jià)高遂損之，其于密云、隆慶倉(cāng)中納者，米、豆俱減一斗，草減十束；古北口中納者，米減五升，豆減一斗，草減十束”36，以草、豆中鹽。正統(tǒng)三年（1438年）起因?qū)幭倪呠娙瘪R，幾次召商納馬中鹽（上等馬一匹百引至一百二十引；中等馬一匹八十至一百引），景泰和成化時(shí)亦許軍民納馬中鹽；成化九年（1473）以河?xùn)|鹽五十萬(wàn)引換山西陽(yáng)城所產(chǎn)之鐵五百斤，給陜西都司所屬衛(wèi)所支用；正統(tǒng)九年又納布中鹽，山東每引折納棉布一匹運(yùn)赴登州，備遼東支用，另外宣德時(shí)還有為官府運(yùn)茶而支給鹽引的。鹽引成了與多種實(shí)物相聯(lián)系的兌換券

25、。不過(guò)，開(kāi)中法就其經(jīng)常的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，還是著重于以鹽易糧，其它的交換都是局部的、一時(shí)性的權(quán)宜措施。 這種物物交換的方式盡管是為邊政服務(wù)的，并且糧入引出，引入鹽出，不以貨幣為計(jì)價(jià)的尺度，而直接規(guī)定了糧鹽之間的實(shí)物交換比率，可以避免通過(guò)貨幣作價(jià)時(shí)的商人虛估（高抬糧價(jià)）之弊，但它畢竟是經(jīng)濟(jì)交往中的一個(gè)較低層次，就其交換的多次轉(zhuǎn)手而言還是比較麻煩的，商人為得鹽引輸糧物于邊，而后轉(zhuǎn)折回來(lái)，到鹽場(chǎng)支鹽，其間路途手遙遠(yuǎn)，坎坷荊棘，風(fēng)餐露宿，備嘗艱苦。如“中兩淮鹽，要輸粟檢糧到甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西、神池等地。中兩浙鹽，要輸邊至甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池諸堡”，37其中艱難困苦可想而

26、知。不僅如此，商人中鹽時(shí)運(yùn)費(fèi)全由商人自己支付，就等于政府從中加了一層剝削。明人常常贊譽(yù)開(kāi)中法：“國(guó)初召商中鹽，量納糧料實(shí)邊，不煩轉(zhuǎn)運(yùn)而食自足，謂之飛換”，38只知“不煩轉(zhuǎn)運(yùn)”，卻只字不言其運(yùn)費(fèi)出自商人。宣德九年二月，行在戶部員外郎羅通奏：“今運(yùn)糧赴開(kāi)平，每軍運(yùn)米一石，又當(dāng)以騎士護(hù)送，計(jì)人馬資費(fèi)率以二石七斗至一石，若商人一人納米五百石，可當(dāng)五百軍所運(yùn)，且行糧二百石”，39就非常明確具體地說(shuō)明了商人往邊塞輸糧，其運(yùn)費(fèi)高達(dá)引價(jià)幾倍的情況。這幾倍的資金投入，限制了商人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，限制了鹽業(yè)的發(fā)展。 余鹽變?yōu)樗禁}進(jìn)而私販成風(fēng)，一直是明政府最感頭痛而又最為棘手的焦點(diǎn)問(wèn)題。私鹽盛行而法禁無(wú)所施，使正當(dāng)

27、商人多不愿開(kāi)中官鹽?！叭说盟截湥冫}沮壞，客商少中，無(wú)以濟(jì)邊用之急”。40為改變此種局面，明政府采用“余鹽買補(bǔ)”的方法，于弘治二年（公元1489年）規(guī)定：“凡商無(wú)鹽支給，聽(tīng)其買勤灶之鹽，是為余鹽之始?！?1此后，在全國(guó)各鹽區(qū)先后實(shí)行了余鹽開(kāi)禁，余鹽成為私鹽合法化。但在商品生產(chǎn)發(fā)展的沖擊下，此種方法仍然不能挽救開(kāi)中納案制度。因?yàn)橛帑}增多，官鹽更加淤塞，客商中鹽者愈少，開(kāi)中制度賴以存在的基礎(chǔ)根本動(dòng)搖了，必須改弦更張，開(kāi)中折色制就在此種歷史條件下登臺(tái)亮相。 開(kāi)中折色制就是將開(kāi)中納米粟變?yōu)橐糟y解部，它始于成化十年（公元1474年）：“巡撫右都御史劉敷疏請(qǐng)兩淮水鄉(xiāng)灶課折銀，每引納銀三錢五分”。42成化十九年兩浙鹽課也許折銀，規(guī)定“每正鹽一引，浙西場(chǎng)銀七錢，浙東場(chǎng)銀五錢。然未嘗著為令也?！?3直到弘治二年（1489年）灶課折銀的辦法推而廣之，令兩浙司所屬場(chǎng)“三十里外者全準(zhǔn)折銀”、“其折銀則例，每一大引，浙西六錢，浙東四錢”。44與此同時(shí)，戶部尚書李敏在大同開(kāi)始實(shí)行納糧折鈀，他認(rèn)為“山東、河南轉(zhuǎn)餉至者，道遠(yuǎn)耗費(fèi)，乃合計(jì)歲支外，悉令輸銀”45，“并請(qǐng)畿輔、山西、陜西州縣歲輸糧各邊