市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃摘 要近年來，市金融業(yè)逐步呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢， 資金聚集的“洼地效應(yīng)” 開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟金融良性互動和可持續(xù)發(fā)展的長效機制初步形成，政府著力推動金融發(fā)展的努力已初見成效。與此同時，也還存在不少問題和約束因素。 今后一個時期， 基于國際金融業(yè)發(fā)展的新趨勢和我國金融業(yè)發(fā)展的新形勢， 各級政府高度重視金融發(fā)展， 特別是實施廣東建設(shè)金融強省戰(zhàn)略、 建設(shè)粵港澳金融合作平臺和設(shè)立廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等一系列舉措， 使金融業(yè)發(fā)展面臨一個難得的戰(zhàn)略機遇期。因此，市必須進一步解放思想，抓住機遇，釋放潛能，突破約束，大力推動金融業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)強市做出更大的努力。面對難得

2、的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展基礎(chǔ)， 對今后 8 年市金融業(yè)的發(fā)展提出新的理念、定位、目標和思路：遵循六大理念：一、解放思想，創(chuàng)新發(fā)展；二、政府引領(lǐng)，超前發(fā)展；三、把握契機，跨越發(fā)展；四、區(qū)域協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展；五、激發(fā)功能，全面發(fā)展；六、優(yōu)化生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。明確總體定位： 通過承接世界金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移， 主動接受港澳及廣深的金融輻射，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展金融后臺業(yè)務(wù)和金融外包業(yè)務(wù)，逐步成為粵港澳金融合作的金融創(chuàng)新試點基地和重要后臺業(yè)務(wù)基地， 成為國內(nèi)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展、 金融服務(wù)能力強的先進地區(qū)。樹立總體目標： 力爭用 8 年左右的時間， 使成為金融強省建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點， 打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 具

3、體表現(xiàn)為建立較強的核心競爭力和良好的可持續(xù)發(fā)展能力， 金融體系比較完備， 金融機構(gòu)運作規(guī)范，金融市場較為活躍，信用環(huán)境優(yōu)良，形成金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的長效機制， 建設(shè)成為金融強省、 港澳深穗佛金融合作圈中資源共享、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略支撐點。提出總體思路：“12345”，即打造“一個戰(zhàn)略基地” ，成為粵港澳區(qū)域金融合作的創(chuàng)新試點基地和重要的金融后臺業(yè)務(wù)及外包業(yè)務(wù)基地；實現(xiàn)“兩個重大突破” ，即廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的突破和證券市場“板塊”建設(shè)的突破；發(fā)展“三個金融組團” ，根據(jù)各區(qū)實際確定發(fā)展重點，配置金融資源；深化“四大金融市場” ，即信貸市場、資本市場、保險市場和期貨市場；

4、推進“五項金融創(chuàng)新” ，包括發(fā)展理念、組織體系、產(chǎn)品業(yè)務(wù)等方面的創(chuàng)新。為了實現(xiàn)上述目標， 市金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和對策是： 一是推進金融創(chuàng)新和金融增長極的發(fā)育， 創(chuàng)設(shè)金融改革試點區(qū)； 二是加快完善金融市場體系， 構(gòu)建金融發(fā)展繁榮區(qū)； 三是加強金融機構(gòu)體系建設(shè)，打造金融機構(gòu)成長區(qū)；四是繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，培育金融生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)；五是大力培育農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)區(qū)；六是推進區(qū)域金融合作，創(chuàng)建區(qū)域金融合作示范區(qū)。通過落實以上措施，形成經(jīng)濟金融良性互動的良好格局。與此同時，市金融業(yè)的發(fā)展需要強有力的保障措施， 包括領(lǐng)導組織保障、制度環(huán)境保障和人才隊伍保障。在領(lǐng)導組織保障方面，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，

5、 建設(shè)服務(wù)型政府， 為金融業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。在制度環(huán)境保障方面，要進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的工作機制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機制和風險防控預(yù)案，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。在人才隊伍保障方面，實施“金融人才工程”，加強金融人才培養(yǎng)和推進人才本地化，有效利用外部智力資源，構(gòu)筑人才高地，為金融發(fā)展做好充足的人才儲備。一、市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇（一）發(fā)展現(xiàn)狀1、主要成就（ 1）金融總量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟金融呈現(xiàn)良性互動近年來，市經(jīng)濟金融發(fā)展迅速，各項指標位居全省前列，經(jīng)濟金融互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。從銀行業(yè)看，截至年12 月末，金融機構(gòu)本外幣存款余額達4885.78 億元，比年增長了87.8

6、%；貸款余額達 2820.79 億元，比年增長了66.5%；年存貸款平均增速達到10.24%，存貸規(guī)模居全省第三位。從保險業(yè)看，累計實現(xiàn)保費收入為79.16 億元，同比增長 30.3%，居全省地級市首位；保險密度為 1365 元，同比增長 23%；保險深度為 2.2%。從證券期貨業(yè)看，證券公司累計交易額15581 億元，是去年同期的5.78 倍；期貨公司累計交易額4851 億元，同比增長92.3%。金融總量的領(lǐng)先優(yōu)勢為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的資金支持。年，全市生產(chǎn)總值由 1328.55 億元增加到 3588.50億元，年均增長 18.01%；人均 GDP 接近 8000 美元，經(jīng)濟社會發(fā)展

7、跨入一個嶄新的階段。（ 2）金融組織體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成隨著金融體制的改革和發(fā)展， 市金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加， 基本形成了銀行、證券、期貨、保險等各類機構(gòu)并存的金融組織體系。截至年末，全市共有銀行類金融機構(gòu) 17 家，營業(yè)網(wǎng)點 1892 個，其中政策性銀行分行 1 家，國有商業(yè)銀行分行 4 家，股份制商業(yè)銀行分行 6 家，農(nóng)村信用聯(lián)社 5 家，郵政儲蓄銀行 1 家；保險公司 29 家，包括產(chǎn)險公司 15 家、壽險公司 14 家，其中外資、中外資保險企業(yè) 8 家； 14 家證券公司設(shè)立證券營業(yè)部 34 個，期貨公司及營業(yè)部 6 家，信用擔保公司 47 家。金融從業(yè)人員超過 4 萬人。（

8、3）金融市場交易日趨活躍，資源聚集功能增強近年來，市票據(jù)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，證券市場業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，金融資源的聚集和輻射能力不斷增強。 從存量看，年全市金融機構(gòu)累計簽發(fā)銀行承兌匯票 1086.37億元，同比增長 16.59%，是年的 3.9 倍；票據(jù)貼現(xiàn)余額與短期貸款余額之比由 2000 年的 138 上升到年的 14，票據(jù)融資對短期貸款的替代效應(yīng)明顯，有效地緩解了宏觀調(diào)控下中小企業(yè)的融資問題。 與此同時，資本市場開始步入快速發(fā)展的新階段。 截至年 12 月末，全市在境內(nèi)外上市公司 15 家（順德區(qū) 6 家，禪城區(qū) 5 家、南海區(qū) 4 家），比年增長 50%。累計募集資金近 200 億元，另有精藝金屬

9、、國星光電等約 30 家企業(yè)正處于上市申報、輔導、改制階段，后備資源較足。（ 4）金融資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善，行業(yè)競爭能力提升年以來，市金融資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高， 銀行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“雙高一低”，即高增長、高利潤、低不良貸款率。年，市銀行業(yè)帳面利潤由 29.72 億元增加到 66.43 億元，年平均增速為30.75%。其中，興業(yè)銀行并購市商業(yè)銀行后兩年實現(xiàn)利潤 17537萬元，同比增長 673%；招商銀行分行入駐當年， 就實現(xiàn)利潤 5000 多萬元。全市各保險公司、證券網(wǎng)點、期貨公司全部實現(xiàn)贏利。年，擔保機構(gòu) 5 年來累計為 3495 家中小企業(yè)提供約 127 億元融資擔保，累計代償 2231 萬元，占比

10、0.18%。（ 5）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，風險控制能力增強年 6 月，市全面啟動“金融生態(tài)示范市”建設(shè)工程，多方入手優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境， 建立健全金融風險應(yīng)急處置機制， 金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著突破。 一是社會征信體系建設(shè)初見成效。 截至年 12 月，全市已有 4 家信用評級機構(gòu)，與銀行發(fā)生借貸關(guān)系的企業(yè)信息已全部納入企業(yè)征信系統(tǒng)， 22242 家中小企業(yè)的信息也已納入企業(yè)征信系統(tǒng)；個人征信系統(tǒng)已錄入信貸帳戶數(shù)近 116.1 萬個，涉及信貸金額約 477.8 億元。二是推出兩批 220 余家“守銀行信用企業(yè)”，形成對守信行為正向激勵的“紅名單”制度。三是通過與法院聯(lián)動，公開曝光兩批 28 家失

11、信企業(yè)或個人的名單，形成對失信行為的懲戒機制，社會反響良好。四是穩(wěn)妥處置各類金融風險和突發(fā)事件，金融突發(fā)事件處置進入了規(guī)范化和制度化的軌道。 年，市制定了市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 ，依此處理了多起金融突發(fā)事件，有效維護了金融系統(tǒng)的穩(wěn)定和有關(guān)各方的共同利益。整體來看，金融業(yè)健康快速發(fā)展，資金聚集的“洼地效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟金融良性互動和可持續(xù)發(fā)展的長效機制初步形成，借助金融支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級得到了有效推進。尤其在年，首次將金融業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展的行業(yè)，成功引入廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶南海，并提出打造證券市場 “板塊”的目標，金融業(yè)步入了新的戰(zhàn)略起點，迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。金融業(yè)

12、地位的突破性提升， 真正體現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觀正在由 “政府無為論”向“主動有為論”轉(zhuǎn)變，由“數(shù)量論”向“質(zhì)量論”轉(zhuǎn)變，由“工具論”向“產(chǎn)業(yè)論”轉(zhuǎn)變，由“風險論”向“發(fā)展論”轉(zhuǎn)變。2、存在問題（ 1）金融發(fā)展相對滯后從縱向比較來看， 年金融業(yè)增加值的平均增長速度為 14.2%，較同期 GDP 的平均增速低 3.8 個百分點。從橫向比較看，年金融業(yè)增加值占 GDP 和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為 2.2%和6.38%，分別比全國平均水平低 1.2 個百分點和 1.64 個百分點，與深圳、上海、寧波、無錫等地發(fā)達城市相比差距更大。此外，市金融區(qū)位熵僅為 0.71。市金融資源和金融區(qū)位的優(yōu)勢還未充分發(fā)揮出來

13、。（ 2）金融結(jié)構(gòu)不平衡著重表現(xiàn)在金融組織結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、 信貸結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)失衡。組織結(jié)構(gòu)上，地方商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)實力弱、份額小，并且外資銀行機構(gòu)尚未進駐。產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，以傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)為主，證券、基金、結(jié)算以及由此派生出的各種現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展不足。信貸結(jié)構(gòu)上， “短存長貸”問題、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯配比較突出。截至年12 月，全市人民幣中長期貸款余額1192.68 億元，比年初增長20.32%，而全市人民幣儲蓄存款余額為2768.81 億元，僅比年初上升3.82%。金融市場結(jié)構(gòu)上，主要表現(xiàn)為間接融資與直接融資比例失調(diào)，金融市場發(fā)展極不均衡。年，市金融機構(gòu)新增貸款4

14、00.97 億元，同期市內(nèi)上市公司累計從資本市場籌集資金4.21 億元，新增部分間接融資與直接融資的比重高達98.9:1.1。同時，市保險深度只有2.2%，低于全國 0.71 個百分點，保險市場的發(fā)展?jié)摿σ参吹玫匠浞滞诰?。?3）利用資本市場不夠一是上市公司數(shù)量明顯偏少。目前僅有上市企業(yè)15 家，而經(jīng)濟實力與相當?shù)慕K無錫和南京市，就分別有上市公司45 家和 32 家，紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)有境內(nèi)外上市公司 10 余家。同時，部分上市公司 IPO 后沒有再融資，未能很好地利用資本市場平臺。 二是經(jīng)濟的證券化程度相對偏低。截至年末，市上市公司市值總計2200 多億元，占 GDP 的 60%；而深圳、珠海

15、的證券化程度分別為81、110，全國的證券化程度也已超過100%。經(jīng)濟證券化程度偏低， 說明的資本市場發(fā)展不足，未能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡。從區(qū)域分布來看，上市公司主要集中在禪城、順德、南海等區(qū)，而分別位列全國百強縣第21 位和第 36 位的三水、高明區(qū)至今沒有上市公司。 從行業(yè)分布來看， 部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如小家電、不銹鋼、家具等沒有上市公司，已上市公司對行業(yè)的整合能力不強，龍頭帶動作用還未充分發(fā)揮。四是作為多層次資本市場體系重要組成部分的創(chuàng)業(yè)投資市場、產(chǎn)權(quán)交易市場剛剛萌芽起步， 發(fā)展相對較弱，不能滿足創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金需求。總之，無論是上市公司的數(shù)量還是融資水平，都與

16、的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力極不相稱。（ 4）缺乏地方金融機構(gòu)載體年，有本地金融機構(gòu)10 家，其中包括5 家農(nóng)信社、 1家城市商業(yè)銀行、 1 家證券公司、 1 家財務(wù)公司和2 家信托公司。后來，證券被首創(chuàng)集團收購，更名為第一創(chuàng)業(yè)證券；年，市城市商業(yè)銀行被興業(yè)銀行收購，興業(yè)銀行分行成立； 年，市國際信托投資公司、南海國際信托投資公司停業(yè)整頓；年廣東萬家樂集團財務(wù)有限公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣東省粵電集團有限公司，并于年12 月從市退出； 5 家農(nóng)信社雖為本地法人機構(gòu)，但接受廣東省信用聯(lián)社統(tǒng)一管理；其余的銀行、證券、保險等金融機構(gòu)又多為入駐的分支機構(gòu)或辦事處。因此，目前市仍缺乏真正意義上的地方金融機構(gòu)， 還未形成

17、本地的金融機構(gòu)品牌，不能對當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展提供有力支撐。（二）發(fā)展機遇當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，資本流動規(guī)模不斷擴大，金融對各國經(jīng)濟的影響日益增強。 另一方面，國內(nèi)金融業(yè)正處于發(fā)展的黃金期，金融日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動力。 未來幾年，是金融業(yè)進入全面深化改革的新時期， 也是金融業(yè)轉(zhuǎn)折提升的重要時期，面臨著巨大的發(fā)展機遇。1、國際金融發(fā)展的新趨勢助推金融服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來，國際資本呈現(xiàn)向中國等發(fā)展中國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。 同時，伴隨著中國加入 WTO、CEPA 的實施、泛珠三角區(qū)域合作的加強以及中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成， 更多的國際金融巨頭將入駐廣東。另一方面，金融企業(yè)后臺業(yè)

18、務(wù)如數(shù)據(jù)處理、呼叫、災(zāi)備、培訓、金融創(chuàng)新研發(fā)等面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 這為毗鄰廣州、 身處珠三角腹地的提供了一個承接國際尤其是香港地區(qū)金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要契機。2、政府部門對金融工作的高度重視將推動金融業(yè)發(fā)展年 1 月，全國金融工作會議明確指明了金融業(yè)改革發(fā)展的方向，從戰(zhàn)略高度要求加快金融業(yè)改革發(fā)展。年，廣東省委、省政府對建設(shè)金融強省作出了全面的戰(zhàn)略部署。年 7 月，召開全市第一次金融工作會議，提出加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。年省委、省政府提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進建設(shè)“粵港澳金融合作平臺”，打造港、澳、深、穗、佛金融合作圈。按照以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展的要求，市委、市政府推動金融創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)

19、展。一系列工作部署充分體現(xiàn)了市委、 市政府高度重視和大力發(fā)展金融業(yè)的決心，為金融業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。3、金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為金融業(yè)發(fā)展提供了新契機年 7 月，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶南海。 作為廣東金融強省的重要基礎(chǔ)平臺， 金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)的建設(shè)為金融業(yè)發(fā)展提供了非常難得的契機。 廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)將逐步涵蓋信息技術(shù)備份中心、信息分析中心、金融研發(fā)和創(chuàng)新中心等銀行、證券、期貨、結(jié)算、保險、基金等多個行業(yè)的后臺業(yè)務(wù)及金融外包業(yè)務(wù)，形成金融產(chǎn)業(yè)集群，帶動市金融業(yè)的集聚化、集約化和集群化發(fā)展。4、資本市場的新形勢和保險業(yè)的新舉措為金融業(yè)發(fā)展提供了新機遇年 1 月，國務(wù)院針對推進我國資本市

20、場發(fā)展，頒布了關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見 ，年 6 月國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見 ，明確指出要鼓勵保險資金投資資本市場， 逐步提高投資比例， 不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍。當前，我國資本市場相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，各項監(jiān)管措施逐步落實到位，資本市場蓬勃發(fā)展，推進企業(yè)上市正當其時；貨幣市場、資本市場、保險市場的協(xié)調(diào)與聯(lián)動也為金融業(yè)發(fā)展提供了前所未有的新機遇。（三）發(fā)展條件面對發(fā)展的黃金機遇期， 具備良好的基礎(chǔ)條件， 也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：1、經(jīng)濟的快速增長為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)在年中國城市競爭力藍皮書中，位居中國（兩岸）城市綜合競爭力第九位，僅次于香港、

21、上海、廣州等8 個城市。經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展， 將有助于提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，為金融業(yè)的突破性提升打下堅實的基礎(chǔ)。2、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為金融業(yè)發(fā)展注入了強大動力市制造業(yè)發(fā)達，已經(jīng)形成了以家用電器、金屬加工、建材陶瓷等十大優(yōu)勢行業(yè)為主體的工業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)有產(chǎn)值超億元企業(yè)約 1500 家，民營經(jīng)濟特色明顯，不少企業(yè)是細分行業(yè)龍頭，面臨二次創(chuàng)業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。從行業(yè)上來看，支柱行業(yè)優(yōu)勢突出，家用電器產(chǎn)量占廣東省的 60%，建筑陶瓷年產(chǎn)量占全國的 60%，鋁合金、不銹鋼建材產(chǎn)量占廣東省的 60%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、 中小企業(yè)發(fā)展、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長以及經(jīng)濟由勞動密集型向資金、 技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變等都將對金

22、融服務(wù)產(chǎn)生強勁的需求。3、充裕的資金來源為金融業(yè)發(fā)展提供了重要保證居民財力雄厚，藏富于民，金融市場資金供給潛力巨大。年，全市城市居民人均可支配收入 21754.36 元，增長 9.5；農(nóng)村居民人均純收入 8958.89 元，增長 8.9；社會消費品零售總額 946.8億元，增長 22%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2768.81 億元，超過經(jīng)濟總量相近的杭州、 蘇州、無錫，僅次于上海、北京、 廣州、深圳、天津、重慶等 6 個城市。隨著金融業(yè)有關(guān)政策的相繼出臺，各類資金運用渠道將逐步放寬，金融業(yè)大有可為。4、特有的區(qū)位優(yōu)勢為金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間地理位置十分優(yōu)越， 與廣州已實現(xiàn)無縫對接， 為國內(nèi)少有的

23、一小時“經(jīng)濟圈”。粵港澳區(qū)域金融合作、廣佛經(jīng)濟圈的規(guī)劃，打破了行政區(qū)域壁壘， 使能夠充分接受核心城市群的輻射和帶動，與香港、廣州、深圳共享交通網(wǎng)絡(luò)、金融資本、人才和信息等資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和功能互補， 加快區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市化進程，從而帶動金融業(yè)的跨越式發(fā)展。5、逐步優(yōu)化的金融生態(tài)環(huán)境為金融業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)自年我市全面啟動“金融生態(tài)示范市”建設(shè)工程以來，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大突破。 市政府將“實施金融生態(tài)示范市工程，不斷優(yōu)化金融環(huán)境” 列入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，并出臺關(guān)于創(chuàng)建金融生態(tài)示范市促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，年市政府出臺關(guān)于推動市中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)的指導意見

24、。在“政府主導，各方助推，上下聯(lián)動，合力共建”的長效機制下， 市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成了政銀企多方聯(lián)動、 合力營造良好生態(tài)環(huán)境的局面， 為金融體系功能充分發(fā)揮和金融業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。此外，良好的信息網(wǎng)絡(luò)、 人力資源和知識產(chǎn)權(quán)保護為金融業(yè)發(fā)展提供了有力保障。當然，金融業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是地方政府推動金融業(yè)發(fā)展的資源有限，手段不足，地方金融載體不多，另一方面，營造金融發(fā)展外部環(huán)境的工作耗時長、見效慢；二是高層次的金融人才相對匱乏， 年以來， 金融業(yè)增加值平均增長速度為 14.2%，但同期金融從業(yè)人員數(shù)量的平均增幅僅為 4.4%，嚴重滯后于金融業(yè)的發(fā)展。

25、熟悉國際慣例的高層次、 國際性的金融人才更是嚴重短缺， 難以適應(yīng)金融業(yè)將來發(fā)展的需要。 這些也是在金融發(fā)展過程中必須重視并加以解決的問題。二、發(fā)展理念、目標和思路（一）發(fā)展理念1、解放思想，創(chuàng)新發(fā)展上世紀 70 年代以來，在國際金融領(lǐng)域各種金融創(chuàng)新層出不窮，極大的推動了金融業(yè)自身的發(fā)展并因此使金融對經(jīng)濟的滲透和推動作用得以前所未有的強化。 從國內(nèi)情況看， 近年來我國金融創(chuàng)新環(huán)境逐步寬松，金融創(chuàng)新正在從單純政府主導向政府引導和市場共同推動轉(zhuǎn)變，金融創(chuàng)新正迎來政策環(huán)境的最好時期， 處于新的一輪發(fā)展浪潮之中。這一過程充分表明， 金融發(fā)展的特質(zhì)在于不斷創(chuàng)新。 實踐證明，國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟的競爭， 已經(jīng)越來

26、越取決于金融優(yōu)勢的競爭， 加強金融體制創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置， 成為國內(nèi)各地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要舉措。金融業(yè)發(fā)展首先要確立創(chuàng)新理念，在合法合規(guī)的前提下，結(jié)合自身的具體實際，敢于探索各類金融創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。2、政府引領(lǐng)，超前發(fā)展金融運行和發(fā)展本質(zhì)上是一個市場化過程，必須充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。但是，從國際經(jīng)濟和金融發(fā)展史可見，市場機制并不完美，“無形之手”也會失靈，因此，政府必須以適當方式適度介入經(jīng)濟金融發(fā)展過程。特別是就經(jīng)濟發(fā)展而言，更需要金融業(yè)的加快和超前發(fā)展，以便為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，因而需要政府對金融業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略推動，在創(chuàng)業(yè)風險投資、

27、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔保基金等方面實現(xiàn)突破，通過政府的引領(lǐng)、指導和政策舉措，利用資本力量等推動市場化的漸進過程產(chǎn)生突變，使金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮引導、配置作用。3、把握契機，跨越發(fā)展廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶，為金融業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。省委、省政府在關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定提出加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“粵港澳金融合作平臺”。以此為契機，通過廣東金融高新區(qū)的建設(shè)，使成為國內(nèi)乃至亞太地區(qū)金融后臺服務(wù)和外包業(yè)務(wù)的集聚地，成為粵港澳金融合作的創(chuàng)新試點基地，并以此帶動其他金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和各類金融機構(gòu)的進入，最終形成金融業(yè)的集群效應(yīng)，使金融業(yè)在不太長的時間內(nèi)迅速崛起。因此，把握好這一契機，

28、切實推進金融高新區(qū)的建設(shè)，力爭使金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。4、區(qū)域協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展在金融業(yè)發(fā)展中， 實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)是一個始終需要把握好的問題。一方面是與廣州等地區(qū)金融中心的協(xié)調(diào)。 要實現(xiàn)這兩個方面的協(xié)調(diào)，需要樹立資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展理念，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，避免低水平的惡性競爭。另一方面是區(qū)內(nèi)發(fā)展的協(xié)調(diào)，包括禪桂新中心組團尤其是南海和禪城區(qū)的協(xié)調(diào)，中心城區(qū)與順德、 三水、高明區(qū)之間的協(xié)調(diào)。5、激發(fā)功能，全面發(fā)展金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心， 金融資源是推動經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源之一。金融的核心作用和金融資源的重要性， 有賴于金融整體功能的發(fā)揮，只有銀行、證券期貨、保險、信托、基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔保等各行業(yè)

29、以及各類衍生金融相互依托和相互促進， 金融的整體功能才能得到充分發(fā)揮。因此，金融業(yè)的發(fā)展要樹立“大金融”的理念，努力實現(xiàn)金融業(yè)的全面發(fā)展。6、優(yōu)化生態(tài)，持續(xù)發(fā)展誠信是金融健康發(fā)展的根本，同時，金融業(yè)承載著復雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，金融交易過程具有嚴重的信息不對稱和高度的不確定性，因而金融過程的每個環(huán)節(jié)都存在風險，金融鏈條上的某個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)障礙，就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對經(jīng)濟社會造成嚴重的傷害。因此，金融業(yè)發(fā)展必須致力于打造優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境，確立金融可持續(xù)發(fā)展的理念。（二）發(fā)展目標1、總體定位和目標在金融發(fā)展領(lǐng)域的總體定位是：通過承接世界金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，主動接受港澳及廣深的金融輻射，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)

30、勢，大力發(fā)展金融后臺業(yè)務(wù)和金融外包業(yè)務(wù)，逐步成為粵港澳金融合作的金融創(chuàng)新試點基地和重要后臺業(yè)務(wù)基地，成為國內(nèi)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展、金融服務(wù)能力強的先進地區(qū)?？傮w目標是力爭用 8 年左右的時間，使成為金融強省建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點，打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 具體表現(xiàn)為建立較強的核心競爭力和良好的可持續(xù)發(fā)展能力， 金融體系比較完備， 金融機構(gòu)運作規(guī)范，金融市場較為活躍，信用環(huán)境優(yōu)良，形成金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的長效機制， 建設(shè)成為金融強省、 港澳深穗佛金融合作圈中資源共享、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略支撐點。2、具體目標（ 1）提升金融業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位到 2015 年，全市金融產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP、第三

31、產(chǎn)業(yè)的比重分別提高到 8%和 15%以上。（ 2）金融機構(gòu)存貸款余額穩(wěn)步增長到 2015 年，全市金融機構(gòu)存款余額增加到10566 億元，年平均增長 10%，貸款余額達到6045 億元，平均增長10%，銀行業(yè)不良貸款率控制在 5%以下。（ 3）廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)快速發(fā)展至 2015 年，在金融高新區(qū)內(nèi)設(shè)立的后臺服務(wù)部門的金融機構(gòu)數(shù)量超過 70 家，金融外包業(yè)務(wù)企業(yè)達到 60 家，金融后臺服務(wù)從業(yè)人員近 10 萬人，發(fā)展成為軟、硬件一流的金融服務(wù)區(qū)，并爭取成為國家級的金融服務(wù)業(yè)外包基地。（ 4）實現(xiàn)資本市場的快速發(fā)展到 2015 年，全市的上市公司數(shù)量至少達到100 家以上，累計融資達到 5

32、00 億元以上，打造證券市場的“板塊”。直接融資比例大幅增加，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金，再融資、國際資本市場融資有較大增長，企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券等創(chuàng)新型融資方式有所突破。大力發(fā)展期貨業(yè)，充分發(fā)揮期貨市場保值、價格發(fā)現(xiàn)功能。以此將建設(shè)成為全省乃至全國資本市場較為發(fā)達的地區(qū)。（ 5）金融機構(gòu)數(shù)量健康快速增長至 2015 年，爭取國內(nèi)全國性銀行類金融機構(gòu)均進入；爭取外資金融機構(gòu)尤其是 5 家以上外資銀行進入； 保險機構(gòu)、證券營業(yè)部、期貨公司（營業(yè)部） 、創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、金融租賃、財務(wù)公司、信托機構(gòu)等金融機構(gòu)主體以及金融中介機構(gòu)持續(xù)健康增長，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。（ 6）

33、保險業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長保險市場主體不斷增加， 市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。到 2015 年全市保費收入達到 358 億元，年均遞增 25%；保險深度提高到 4%，保險密度達到 2500 元。（ 7）金融從業(yè)人員大幅增加到 2015 年，全市金融業(yè)從業(yè)人員增加到16 萬人，年均增長 20%以上。金融業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)的比例大幅度提高。（ 8）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善健全跨銀行、保險、證券期貨的大金融穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)席會議機制，完善金融穩(wěn)定監(jiān)測指標和金融風險預(yù)警指標體系，金融秩序持續(xù)穩(wěn)定，社會信用體系比較健康，惡意逃廢金融債務(wù)行為有效遏制。到2015 年，全市金融機構(gòu)客戶逃廢債率控制在1%以下。（三）

34、總體思路到 2015 年，全市金融業(yè)通過改革、創(chuàng)新、發(fā)展，基本形成“一個戰(zhàn)略基地、兩個重大突破、三個金融組團、四大金融市場、五項主要創(chuàng)新”的發(fā)展框架與格局， 促使成為廣東金融強省建設(shè)的重要基地和戰(zhàn)略發(fā)展平臺。 與此相應(yīng)，將金融業(yè)放到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并形成適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。1、打造“一個戰(zhàn)略基地”以廣東建設(shè)金融強省及廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶為契機，把建設(shè)成為一個金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，即成為粵港澳區(qū)域金融合作的創(chuàng)新試點基地和重要的金融后臺業(yè)務(wù)及外包業(yè)務(wù)基地。2、實現(xiàn)“兩個重大突破”一是金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的突破。 建設(shè)好“廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”是廣東建設(shè)金融強

35、省的一項重要戰(zhàn)略舉措，是廣東省委、省政府賦予的一項重要使命。因此，未來幾年，必須在“金融高新區(qū)”的建設(shè)上取得顯著突破， 力爭使其成為國際金融業(yè)的一個重要的后臺服務(wù)和外包業(yè)務(wù)基地、 各類金融機構(gòu)的后臺業(yè)務(wù)基地和各類金融機構(gòu)的聚集地。 二是資本市場發(fā)展的突破。 以企業(yè)首次公開發(fā)行上市和再融資為工作方向， 堅持境內(nèi)上市與境外上市齊頭并進， 著力打造“板塊”，力爭資本市場的突破性發(fā)展。同時，探索發(fā)行企業(yè)債券，包括大企業(yè)發(fā)行債券以及中小企業(yè)集合債券，并探索資產(chǎn)證券化、短期融資融券等創(chuàng)新融資模式在的運用。3、發(fā)展“三個金融組團”突破現(xiàn)行的行政區(qū)劃主導的格局，樹立按經(jīng)濟區(qū)劃組織金融資源的新理念，既遵循金融產(chǎn)

36、業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)律，高效配置金融資源，又結(jié)合地區(qū)實際， 提出發(fā)展方向及工作重點。 通過三大金融組團的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建金融業(yè)整體發(fā)展的三駕馬車。第一發(fā)展組團為禪桂新中心組團，主要是南海和禪城區(qū)。南海和禪城區(qū)的金融發(fā)展，應(yīng)突破現(xiàn)行的行政區(qū)劃主導的格局，體現(xiàn)金融市場化運行，在禪城、桂城、新城區(qū)這一全市區(qū)域發(fā)展新架構(gòu)的形成中，實施合作共贏、 協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突出南海千燈湖金融高新區(qū)和禪城區(qū)季華路一帶金融資源的整合優(yōu)化提升兩大塊， 以此帶動全市金融業(yè)的整體發(fā)展。第二發(fā)展組團為順德區(qū)。 順德區(qū)的金融發(fā)展應(yīng)以其經(jīng)濟總量為依托，突出金融創(chuàng)新發(fā)展為當?shù)亟?jīng)濟服務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點發(fā)展社區(qū)、縣域金融，在金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

37、充分顯示金融的導向性功能，從而尋求金融發(fā)展新道路。第三發(fā)展組團為高明和三水區(qū)，其金融發(fā)展應(yīng)充分體現(xiàn)為經(jīng)濟服務(wù)的戰(zhàn)略思想， 突出區(qū)域金融為專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)特色，不斷夯實金融發(fā)展基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村金融和社區(qū)金融實力，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供強有力的金融支持。4、深化“四大金融市場”在建設(shè)適合國內(nèi)外投資者共同參與、具有一定影響力的金融市場體系建設(shè)中，結(jié)合金融市場運行的實際情況， 重點建設(shè)信貸市場、資本市場、保險市場、期貨市場四大金融市場，充分發(fā)揮金融市場的資金動員和配置功能。信貸市場的發(fā)展著重強調(diào)為中小企業(yè)融資服務(wù)，尤其要注重區(qū)域性票據(jù)市場發(fā)展；資本市場的發(fā)展主要是推動本地企業(yè)批量

38、上市，加快形成證券市場“板塊”。同時，要重視產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金和擔?；鸬陌l(fā)展，開辟投融資新渠道；保險市場的發(fā)展是突出保險業(yè)的社會保障功能，加快保險企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大險種創(chuàng)新力度，重點在“三農(nóng)”保險、企業(yè)年金、健康險、責任險等方面取得突破， 成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障力量；期貨市場的發(fā)展要扎根產(chǎn)業(yè)強市的實際，發(fā)現(xiàn)價格，通過套期保值等手段鎖定原材料成本，建立期貨交割庫等，為企業(yè)服務(wù)。5、推進“五項金融創(chuàng)新”在金融業(yè)的發(fā)展過程中全面落實科學發(fā)展觀，形成金融業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系，并著力推進五項創(chuàng)新： （1）重視金融發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進金融發(fā)展理念創(chuàng)新；（2）加強金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，推

39、進金融發(fā)展組織體系創(chuàng)新；（3）健全金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新；（ 4）實施金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，推進金融人才引進創(chuàng)新；（ 5）強化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作，推進區(qū)域金融合作創(chuàng)新。三、主要任務(wù)與對策（一）推進金融創(chuàng)新和金融增長極的發(fā)育， 創(chuàng)設(shè)金融改革試點區(qū)1、高標準建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)進一步明確、 細化廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)的功能定位，在國內(nèi)同類金融高新區(qū)中脫穎而出，建設(shè)一流的金融高新區(qū)， 爭取成為國家級金融外包業(yè)務(wù)基地。按照“政府引領(lǐng)、企業(yè)參與、市場運作”的推進原則，制定可行的實施金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加快建設(shè)，在做好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取多種形式招商引“智”，爭

40、取一批大型國際金融企業(yè)和國內(nèi)大型金融企業(yè)的后援服務(wù)機構(gòu)落戶，從而帶動其總部或分支機構(gòu)落戶。設(shè)立財政專項資金， 每年安排一定的資金量用于廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。同時，發(fā)揮廣東金融高新區(qū)的政策優(yōu)勢和集聚發(fā)展效應(yīng)，使之成為金融改革試點區(qū)建設(shè)的重要平臺 ,起到顯著的的示范作用。2、明確禪桂新中心組團功能定位，突出南海千燈湖金融高新區(qū)的戰(zhàn)略地位和禪城區(qū)季華路一帶金融資源的整合優(yōu)化提升要打破行政區(qū)域局限，體現(xiàn)南海、禪城區(qū)各自優(yōu)勢，在功能定位和金融發(fā)展上有所側(cè)重，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。南海區(qū)要體現(xiàn)金融高新區(qū)作為廣東省乃至港澳地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展后臺服務(wù)基地的功能，支持廣州、深圳區(qū)域金融中心的建設(shè)及廣東全省金融

41、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為金融業(yè)的高新技術(shù)機構(gòu)與后臺機構(gòu)的聚集地及金融業(yè)發(fā)展的重要平臺。禪城區(qū)要大力整合優(yōu)化提升季華路一帶金融機構(gòu)和資源，逐步實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。3、引導廣州中心城區(qū)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)向地區(qū)延伸緊緊抓住廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶南海區(qū)的發(fā)展機遇，與廣州及其它金融中心實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，通過一定的政策支持，引導廣州區(qū)域中心的票據(jù)業(yè)務(wù)、資金結(jié)算業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)及研發(fā)業(yè)務(wù)向地區(qū)延伸，將后臺服務(wù)和業(yè)務(wù)處理等相關(guān)部門移到，支持、鼓勵中外資金融機構(gòu)在建立管理總部或地區(qū)性總部 ,逐步增強金融業(yè)的輻射力、帶動力和凝聚力。4、深化金融改革，創(chuàng)建中小企業(yè)融資創(chuàng)新試點區(qū)積極爭取中央及省政府支持， 在

42、創(chuàng)建中小企業(yè)融資創(chuàng)新試點區(qū)?，F(xiàn)有中小企業(yè) 29 萬多家，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但中小企業(yè)的融資問題非常突出。 信息不對稱和缺乏專業(yè)平臺， 已成為這些企業(yè)融資難的主要矛盾之一。因此，有條件、也有必要在全國探索中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，探索設(shè)立中小企業(yè)小額貸款專門機構(gòu)、發(fā)行中小企業(yè)集合債券等， 為中小企業(yè)提供專業(yè)的融資渠道和信息溝通平臺，以此破解中小企業(yè)融資難題，促進中小企業(yè)發(fā)展。5、推進金融創(chuàng)新，增強金融業(yè)的發(fā)展動力把推動金融創(chuàng)新作為全市金融業(yè)發(fā)展的突破口， 實現(xiàn)由傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的轉(zhuǎn)變。 特別是要注重加強金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新： 大力發(fā)展貨幣市場基金等儲蓄替代型金融工具， 促進跨市場資金合法流動；

43、 積極創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品， 滿足中小企業(yè)多元化的融資需求； 積極推進銀行中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新， 全面推動個人信貸業(yè)務(wù)的建設(shè)， 加快發(fā)展網(wǎng)上銀行。通過各種金融創(chuàng)新，特別是金融制度和金融組織的創(chuàng)新，譬如產(chǎn)業(yè)投資基金、小額貸款專門機構(gòu)、 產(chǎn)權(quán)交易市場等創(chuàng)新項目以及委托貸款、票據(jù)融資、保險代理、應(yīng)收帳款保理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的規(guī)范運作，規(guī)范和引導民間資本流動， 促使民間資本陽光化， 保障轄區(qū)內(nèi)金融健康持續(xù)發(fā)展。（二）加快完善金融市場體系，構(gòu)建金融發(fā)展繁榮區(qū)1、打造“板塊” ，推動資本市場的快速發(fā)展首先，大力推動企業(yè)上市的步伐，爭取在3-5 年內(nèi)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市，增強地區(qū)上市公司群體實力，擴大“板塊”的影響力。按照

44、多渠道、多形式、多市場推進的思路，根據(jù)“上市一批、申報一批、儲備一批、培育一批”的要求，采取境內(nèi)與境外、主板與中小板、創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，大力培植上市后備資源。鼓勵引導企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求， 進行股份制改造，建立多元化的投資主體。要積極推動全市符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、效益好的企業(yè)特別是電子信息、生物工程、新材料、新能源等企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，支持有條件的企業(yè)到境外證券市場上市。其次，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。已經(jīng)設(shè)立的股份公司要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機制，引入強有力的執(zhí)行機構(gòu)，幫助企業(yè)上市，及時分析擬上市企業(yè)狀況、制定科學的上市規(guī)劃。提高上市

45、公司的質(zhì)量， 爭取再融資， 努力使上市公司成為治理完善、管理水平高、經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。再次，從經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略基礎(chǔ)出發(fā)， 將上市公司的發(fā)展與培育具有國內(nèi)外競爭力的大集團、大公司結(jié)合起來，支持鼓勵主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的上市公司收購兼并同行業(yè)和非上市公司， 增強規(guī)模優(yōu)勢， 帶動支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 力爭在短時間內(nèi)， 實現(xiàn)資本市場發(fā)展的重大突破。其次，尤其是要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險基金、 產(chǎn)業(yè)投資基金和擔?；鸬陌l(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用， 形成新的資本力量，加速企業(yè)上市，撬動民間資本，促使民間金融陽光化。爭取設(shè)立或引進一批創(chuàng)投機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金，推廣擔?；饎?chuàng)新模式，爭取 5 年內(nèi)使成為

46、國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資、 產(chǎn)業(yè)基金活躍的地區(qū)， 為眾多企業(yè)發(fā)行上市、利用資本市場服務(wù)。 設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場， 作為構(gòu)建多層次資本市場體系的措施，著重為中小企業(yè)、科技型企業(yè)提供投融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交易、管理咨詢、并購重組等服務(wù)，促進產(chǎn)權(quán)流動、優(yōu)化資源配置。2、優(yōu)化銀行信貸市場，提高信貸市場運行效率大力推動票據(jù)市場的發(fā)展， 扭轉(zhuǎn)銀行信貸市場發(fā)展中貸款的企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級項目的中長期信貸與支持，培育地區(qū)的銀團貸款市場，促進金融債券、資產(chǎn)支持證券、 企業(yè)短期融資券等金融市場的發(fā)展，推動完善銀行間票據(jù)和同業(yè)拆借市場的發(fā)展。積極推廣順德區(qū)擔保基金的創(chuàng)新做法， 綜合運

47、用金融手段和財政手段，突破了以往財政性擔保、 商業(yè)化擔保和自助性擔保的幾種擔保運作模式，整合政府、銀行、擔保機構(gòu)、企業(yè)的資源，共同為企業(yè)融資服務(wù)。規(guī)范發(fā)展擔保機構(gòu)， 加快推動融資擔保業(yè)務(wù)以及非融資擔保等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在中小企業(yè)及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶與金融機構(gòu)之間發(fā)揮紐帶作用。3、大力發(fā)展保險機構(gòu)，推動保險市場的建設(shè)重點加快保險企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快險種創(chuàng)新， 特別是在發(fā)展企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)險、健康險等方面取得突破，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極推動保險業(yè)增強自我發(fā)展和自我約束的能力。積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和再保險市場，進一步健全全市的保險市場體系，提升保險業(yè)的輻射帶動作用。積極培育和加快發(fā)展代理公司、經(jīng)紀公司、公

48、估公司等專業(yè)保險中介機構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營。 大力發(fā)揮保險的社會保障和輔助社會管理職能， 把發(fā)展保險業(yè)與促進社會保障體系的完善結(jié)合起來，促進和諧的建設(shè)。4、穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場功能根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，重點發(fā)展鋁錠、鋼材、燃料油、食品、大豆等商品期貨市場。不斷培育和壯大全市的期貨經(jīng)營機構(gòu)，鼓勵綜合實力強的企業(yè)參股期貨公司。加大對期貨市場的宣傳，鼓勵相關(guān)的生產(chǎn)、 加工企業(yè)利用期貨市場的套期保值功能， 最大限度地降低價格風險， 保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的穩(wěn)步進行。 發(fā)揮現(xiàn)貨與期貨市場的互動效應(yīng)， 提高經(jīng)濟主體參與期貨市場的廣度和深度。 在已建有交割倉庫這一優(yōu)勢的基礎(chǔ)上， 大力支持期貨交易所繼續(xù)

49、在設(shè)立塑料、銅等現(xiàn)貨交易倉庫，探索現(xiàn)貨市場發(fā)展的成熟定價交割方式。（三）加強金融機構(gòu)體系建設(shè)，打造金融機構(gòu)成長區(qū)1、加快引進外資金融機構(gòu)，加大金融業(yè)的對外開放圍繞建設(shè)“粵港澳金融合作平臺”的建設(shè)，以AIG 、匯豐銀行等機構(gòu)先后入駐為起點， 加大外資金融機構(gòu)引進的工作力度，加強與外資金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)絡(luò)，盡快實現(xiàn)突破。 爭取在短期內(nèi)引進國際一流的外資金融機構(gòu)，提高地區(qū)吸引大型外資金融機構(gòu)的能力。2、培育和引進專業(yè)化的金融機構(gòu)實行以引進為主， 組建為輔的原則， 大力引進和培育住房儲蓄銀行、汽車金融公司、金融租賃公司、基金管理公司、期貨經(jīng)紀公司、基金銷售公司、信托投資公司、集團財務(wù)公司、養(yǎng)老保險公司

50、、政策性農(nóng)業(yè)保險公司、 健康保險公司、 責任保險公司以及引進信用評估等專業(yè)化金融機構(gòu)。3、扶植地方金融機構(gòu)，形成金融發(fā)展多層次格局探索建立金融機構(gòu)布局與發(fā)展的多樣化，形成各類金融機構(gòu)共同發(fā)展的多層次的組織體系。積極發(fā)展社區(qū)金融機構(gòu)， 推動我市符合條件的農(nóng)信社尤其是順德區(qū)農(nóng)信社向區(qū)域性銀行轉(zhuǎn)變，在加強監(jiān)管和保證資金充足的前提下，引導社會資金加入社區(qū)金融機構(gòu)的發(fā)展；試點設(shè)立小額貸款專門機構(gòu)，試點設(shè)立民營性的社區(qū)中小銀行，設(shè)立針對性強的多種形式的中小金融企業(yè)，推動擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展， 充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。4、推動金融機構(gòu)成長，增強金融競爭力采取政策扶植引導、 資金注入、推動兼并重組和市場化方式整合金融資源等手段， 使各類型的金融機構(gòu)不斷發(fā)展壯大， 競爭力不斷增強，從而帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，積極為中央和全國性在的金融機構(gòu)改革與創(chuàng)新提供條件， 促進這些金融企業(yè)不斷做大做強。（四）繼