XX鎮(zhèn)自然災害應急預案

1、XX 鎮(zhèn)自然災害應急預案1 總則目的為提高自然災害緊急救援能力， 規(guī)范全鎮(zhèn)救災工作， 合理配 置救災資源， 建立健全突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機 制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人 員傷亡和財產(chǎn)損失， 保障災區(qū)人民群眾的基本生活， 維護社會穩(wěn) 定，根據(jù)國家有關法規(guī)和政策，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。工作原則 以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。 政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。編制依據(jù)制訂本預案的依據(jù)是 憲法、公益事業(yè)捐贈法 、防洪法、 防震減災法、氣象法

2、以及國家有關救災工作的方針、政策 和原則。適用范圍 凡在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴 等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害， 森林火災和重大生物災害等自然災害以及其它突發(fā)公共事件達 到啟動條件的，適用于本預案。指導方針災害救助堅持 “依靠群眾、 依靠集體、 生產(chǎn)自救、 互助互濟， 輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。各單位應將抗災救災工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定應急預案，儲備救災資金和物資，增強全民防災減災 意識，組織廣大干部、群眾，發(fā)揮中國人民解放軍、武裝警察和 預備役部隊、公安干警和廣大民兵等快速反應力量的突擊作用， 共同做好抗災救災工作

3、。2 啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。 自然災害本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴 等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和 重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因災死亡人口 1 人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口萬人以上；（3）倒塌房屋萬間以上。破壞性地震發(fā)生 5 級以上破壞性地震，造成下列后果之一的：（1）因災死亡 1 人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口萬人以上；（3）倒塌房屋萬間以上。突發(fā)公共事件事故災難、 公共衛(wèi)生事件、 社會安全事件等其它突發(fā)性公共 事件造成大量人員傷亡， 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視情況 啟動本預案。

4、特殊情況 特殊情況下，上述標準可酌情降低。3 組織指揮體系及職責任務XX 鎮(zhèn)自然災害應急綜合協(xié)調(diào)機構 成立XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作 有關政策法規(guī)和具體實施細則， 協(xié)調(diào)開展災害應急響應、 緊急救 援、災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。 XX 鎮(zhèn)自 然災害應急領導小組成員單位共 19個（如圖 1 所示）。XX 鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室職責XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室設在鎮(zhèn)民政部門，其職 責是：傳達、貫徹上級政府關于抗災救災工作的指示，并組（1） 織實施；召開會商會議，對災區(qū)形勢進行會商和評估，研究提（2） 出對策；配合上級工作組開展工作，與自然災害應急領導

5、小組成員單位和災區(qū)人民政府及有關部門保持聯(lián)系；承辦災區(qū)緊急救援、災民轉(zhuǎn)移安置等有關方面的協(xié)調(diào)（4） 事宜；（5）（6）（3）組織抗災救災新聞宣傳報道；負責XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室日常工作，完成領導小組交辦的各項任務。XX鎮(zhèn)民政部門XX鎮(zhèn)教委XX鎮(zhèn)派出所XX鎮(zhèn)財政所XX鎮(zhèn)勞動和社會保障所 國土資源局好生分局XX鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦公室XX鎮(zhèn)交管所XX鎮(zhèn)水利站XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院XX鎮(zhèn)審計所XX鎮(zhèn)環(huán)保所XX鎮(zhèn)統(tǒng)計站XX鎮(zhèn)林業(yè)站XX鎮(zhèn)供銷社XX鎮(zhèn)人武部圖1:自然災害應急領導機構示意圖XX鎮(zhèn)自然災害應急領導小組成員單位的主要職責鎮(zhèn)委宣傳辦：組織新聞單位進行抗災救災工作的宣傳報道。民政部門：收集

6、、匯總、核實、評估、報告和發(fā)布災情；指 導災區(qū)實施災民緊急轉(zhuǎn)移安置；負責救災資金和物資的籌集、 配和管理；組織救災捐贈；組織災區(qū)開展因災毀損房屋的恢復重 建；儲備救災物資；指導基層制定、修訂救災應急預案并組織實 施；檢查、督促災區(qū)各項救災措施的落實。教委：收集、匯總學校校舍損毀情況；協(xié)助鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移被困 師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重 建。派出所：參與災區(qū)緊急救援；負責災區(qū)治安管理，預防和打 擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序； 保障災區(qū)政府機關、 機要部門、金融、救災物資等安全。財政所：安排自然災害救濟支出預算， 會同民政部門申請救 災應急款、物，并及時撥付救災款

7、、物；對救災資金的使用進行 監(jiān)督檢查。國土資源好生分局局：組織開展對地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測，對重大地質(zhì)災害進行應急調(diào)查處理；制定災后重建用地規(guī)劃和優(yōu) 惠政策。村鎮(zhèn)建設辦公室：指導災區(qū)被毀壞的供水、供氣、道路、排 水等基礎設施的搶險、排險和恢復； 評估鑒定，開展震后工程震害調(diào)查； 劃。交管所：修復被毀損的干線公路、參與震區(qū)建筑物的抗震性能 指導災區(qū)制定和實施重建規(guī)水路、橋梁等基礎設施， 保障災區(qū)交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物資； 提供災民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具；協(xié)助有關部門進行救助打撈 工作。汛情、旱情監(jiān)測,冃、水利站：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險；負責水，參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障

8、災區(qū)生活、生產(chǎn)用水的供 應；負責災后水利設施的修復。農(nóng)業(yè)辦公室：對農(nóng)作物災害預測預報； 參與農(nóng)作物災害的災 情評估；指導災區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救； 配合財政所落實災害減免 政策。衛(wèi)生院：組織專家對災區(qū)基本衛(wèi)生狀況進行綜合評估，提出處置建議；根據(jù)災區(qū)需要組織防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療 器械；及時監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等，確保災區(qū)飲食安全；對 重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強環(huán)境 衛(wèi)生管理，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。林業(yè)站：參與相關災害評估；指導開展林業(yè)有害生物災害、 森林火災的治理。統(tǒng)計站：協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。供電所

9、、電信部門：指導和組織災區(qū)搶修和恢復電力、通訊 設施，保障災區(qū)電力供應和通訊暢通。供銷社部門： 保障災區(qū)日用生活所需的商品、 主要副食品供 應。其他部門視救災工作需要做好相關工作。 駐好部隊的職責人武部應協(xié)調(diào)駐好部隊、民兵和預備役部隊參加搶險救災。4 應急準備資金準備鎮(zhèn)人民政府確保救災經(jīng)費投入， 將救災資金列入當年財政預 算，并視災情輕重及時調(diào)整，同時安排好救災業(yè)務工作經(jīng)費。實行救災資金專戶儲存、專戶管理，保證救災資金快速撥 付和及時變現(xiàn)。物資準備 有關部門根據(jù)職責范圍和救災應急實際需要儲備適量的救 災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和調(diào)運制度。根據(jù)實際需要建立救災物資儲備倉庫， 適當儲備救

10、災應急物 資，包括災民生活所必需的救災帳篷、衣被等物資。水利站負責儲備抗洪、排澇所需搶險救災設備和物資。供銷部門應建立救災應急所需的方便食品、 飲用水、 糧食和 副食品等救災物資采購供應機制。衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門應負責儲備、采購所急需的藥品、疫 苗和醫(yī)療器械等。通訊和信息準備 加強全鎮(zhèn)災害信息管理和覆蓋救災通訊網(wǎng)絡的建設和管理， 確保 24 小時以內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。救災裝備準備民政部門應配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、攝像 （錄像）機等設備和裝備。人力資源準備加快民政部門災害管理人員隊伍建設，加強人員培訓。成立由駐好部隊和消防等參加的救災應急快速反應隊伍以 及由專業(yè)醫(yī)護人員組成的

11、應急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，并與駐好部隊建立救災協(xié)調(diào)機制。組建專家組，建立專家會商評估機制。專家組成員包括民 政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面專家，重點開展災情 會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢等工作。預案及演練鎮(zhèn)人民政府、重要廠礦企業(yè)根據(jù)實際和易災狀況， 制定救災 應急預案；有關部門也應按照職責分工，結合本部門實際，制定 救災應急工作預案，確保救災工作有序進行。各部門救災應急預案制定后應報民政部門備案。災害多發(fā) 地根據(jù)災害發(fā)生特點，組織模擬演練，檢驗和提高應急準備、指 揮和響應能力。社會動員準備建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機 制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。在

12、已有社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)擴建社會捐助 接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的 社會氛圍。宣傳和培訓利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。根據(jù)工作需要，組織有關人員進行業(yè)務培訓。5 預警預報和信息管理災害預警預報在自然災害來臨之前，水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災 害預報部門的災害預警信息應及時向鎮(zhèn)自然災害應急領導小組 辦公室發(fā)出通報。鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室根據(jù)預警預報信息，結合 預警地區(qū)的自然條件、 人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫， 進行分析評 估，及時對可能受到自然災害威脅

13、的相關村莊和人口數(shù)量做出災 情預警，做好應急或采取應急措施。安監(jiān)部門發(fā)放災情警報信號。安監(jiān)部門接到災害預報部門 的災害預報信息后，根據(jù)應急機構的命令及時發(fā)放災情預報信 號。災害等級劃分 自然災害按其危害程度，劃分為特大災、大災、中災和輕 災四個等級。一次災害過程造成下列后果之一的為特大災： 因災死亡人口 30 人以上； 因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口 5 萬人以上； 因災倒塌房屋 2 萬間以上；XX 鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占 播種面積 30%以上；XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟損失 3億元以上。一次災害過程造成下列后果之一者為大災：因災死亡人口 10 30 人； 因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口 5

14、萬人； 因災倒塌房屋 2 萬間；XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積 20% 30%XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟損失1 - 3億元。一次災害過程造成下列后果之一者為中災：因災死亡人口 3- 10 人； 因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口-萬人； 因災倒塌房屋-萬間；XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積 10%- 20%XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟損失1億元。一次災害過程造成損失未達到中災標準的均為輕災。 災害分級管理自然災害按輕重不同實行分級管理。 特大災由省人民政府統(tǒng) 一處置； 大災由省人民政府統(tǒng)一管轄； 中災一般由市人民政府統(tǒng) 一管轄；輕災一般由縣、鎮(zhèn)人民政府管轄。災情報告災情報告內(nèi)容，已（ 1 ）災情信息報告內(nèi)容：包

15、括災害發(fā)生的時間、地點、背 景、范圍、程度，災害后果 （包括人員受災情況、 人員傷亡數(shù)量、 農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟損失等） 采取的救災措施和災區(qū)的需求。（2）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人 口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹鎮(zhèn) （辦）、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地 面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、 農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。（3）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需 救濟糧數(shù)量，己救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟 糧數(shù)量；需救濟衣被人口、需救濟衣被數(shù)量；需恢復住房間數(shù)、 需恢復住房戶數(shù)。（4）已救

16、濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住 房屋人口數(shù)量、 搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量； 已救濟衣被人 口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、需救濟傷病人口、已 救濟傷病人口、己安排傷病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復 住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。災情報告（1）自然災害發(fā)生后，政府迅速組織調(diào)查核實，及時向有 關部門報告災情。（2）災情初報凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災害， 造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失 的，有關部門應在災害發(fā)生 1 小時以內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府及其有關部 門報告災情；鎮(zhèn)人民政府及其有關部門應在接到報告后 2 小時內(nèi) 對災情進行初步匯總、 核實， 向縣人民政府及其有關部門報告災 情。（3）災情續(xù)報

17、 在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，民政部門須執(zhí)行 24 小時零 報告制度。）民政辦公室每天 8 時之前將截止到前一天 24時的災 情上報縣民政局。（4）災情核報情，民政辦公室在災情穩(wěn)定后， 應在 1 個工作日內(nèi)核實災 縣民政局報告。 報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。災情核定鎮(zhèn)人民政府接到災情報告后， 應及時安排或組織對災情進行 全面調(diào)查，核定實際損失，確認災害等級。部門會商核定。民政部門應協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計及其他 有關部門進行綜合分析、會商，核定災情。民政部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、 典型調(diào)查和專項調(diào)查對災情進行專家評估，核實最終災情。民政部門在災情核定后， 要建立因災死

18、亡人口、 倒塌房屋和 需政府救濟人口的花名冊， 為開展災后恢復重建和生活救助提供 可靠依據(jù)。災情發(fā)布災情數(shù)據(jù)以民政部門與有關部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準， 災情 發(fā)布需經(jīng)人民政府批準。 大災、 特大災的災情對外發(fā)布和新聞報 道，由民政部門核實并報鎮(zhèn)人民政府批準后發(fā)布。6 應急響應應急響應的基本要求 突發(fā)性自然災害發(fā)生后，所在地政府及其有關部門應做出 應急響應并采取應急行動。輕災發(fā)生后，政府迅速核實災情，組織抗災救災。達到預 案啟動條件的， 應啟動救災應急預案。 根據(jù)災情損失程度和災區(qū) 實際需求，及時向災區(qū)核撥救災應急資金和物資。（1）向縣有關部門報告災情及救災工作情況；（2）派出工作組赴災區(qū)調(diào)查、核

19、實災情，指導災區(qū)開展抗 災救災。中災發(fā)生后，政府應啟動救災應急預案，緊急投入抗災救災。（1）召集有關部門，研究部署抗災救災工作；（2）組織有關部門緊急行動，幫助災區(qū)開展搶險救災。必要時請求駐好部隊、武警部隊支援；（3）派出工作組赴災區(qū)指導搶險救災工作， 慰問受災群眾；（4）向縣政府及其有關部門報告災情及救災情況；（5）向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資。 大災發(fā)生后，政府應立即啟動救災應急預案，實施搶險、排 險和緊急救援。（1）迅速向縣政府及其有關部門報告災情；（2）立即召開緊急會議，視情決定成立現(xiàn)場指揮部；（3）立即啟動救災應急預案；（4）請求縣政府及有關部門緊急支援；（5）有關部門按本預案規(guī)

20、定職責迅速展開工作；（6）根據(jù)需要請求駐好部隊、武警部隊支援；（7）向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資；（8）視情組織救災捐贈，并請求縣給予資金和物資援助。 特大災發(fā)生后，政府應立即啟動救災應急預案，實施搶險、 排險和緊急救援。（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）應急響應行動迅速向縣政府及其有關部門報告災情； 立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部； 必要時在災區(qū)實施緊急狀態(tài)； 立即啟動救災應急預案； 請求縣政府及有關部門緊急支援； 有關部門按本預案規(guī)定職責迅速展開工作； 根據(jù)需要請求駐好部隊、武警部隊支援； 向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資； 組織救災捐贈，并請求縣給予資金和物資援

21、助。各有關部門應急響應行動包括：（1） 深入災區(qū)， 決策依據(jù)；（2） 損失；（3）災情監(jiān)測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組對災害損失及其社會影響進行評估， 為救災工作提供緊急救援和轉(zhuǎn)移災民，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)應急保障。保障救災應急所需資金；為災民提供臨時 住所、應急食品、衣被等生活必需品；保障災區(qū)交通、通訊暢通 和電力供應以及緊急救援所需的車、 船等交通和運輸工具； 為參 加搶險的人民解放軍、 武警部隊、 預備役部隊和民兵等準備必要 的專用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員， 控制疫情發(fā)生和蔓延；維護災區(qū)社會治安和交通秩序；（4）（5）急支援；（6）（7）預防次生、

22、衍生災害；向縣有關部門申請應急資金，必要時向縣政府請求緊 視情組織救災捐贈；恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎設施； （8）向社會發(fā)布災情及救災工作等有關信息。應急響應程序本預案啟動后， 根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度， 設定四個 響應等級。 一旦災情損失達到設定響應標準， 即啟動應急響應措 施。四級響應災害損失情境本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣 象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災 和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：死亡1人以上，小于3人；緊急轉(zhuǎn)移安置萬人以上，小于萬人； 倒塌

23、房屋萬間以上，小于萬間；啟動程序按照如圖2的工作流程，啟動四級響應。響應措施由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室組織協(xié)調(diào)災害救助工作。（1）災害發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開 展以下工作：廠鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公、室決定進入四級響應狀態(tài)圖2 :四級響應示意圖及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息; 向縣民政局報告災情；商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持； 視情況向災區(qū)派出工作組。（2）鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)， 實行 24 小時值班。（3）災情發(fā)生后 24 小時內(nèi)，派出由鎮(zhèn)自然災害應急領導小 組辦公室領導帶隊的現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災區(qū)慰問災民， 核查災 情，了解救災工

24、作情況，了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導 災區(qū)開展救災工作。（4）調(diào)撥救災款物 根據(jù)人民政府申請， 民政部門制定救災應急資金補助方案會 商財政所，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。如有需要，災情發(fā)生后 48 小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災 儲備物資工作。（5）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息 與災區(qū)保持聯(lián)系，掌握災情動態(tài)信息。 組織開展災情會商、評估，分析災區(qū)形勢，提出對策。災情發(fā)生后 24 小時內(nèi)編發(fā)災情情況 ，報送鎮(zhèn)黨委政府、 縣民政局，同時通報有關成員單位。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后， 由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 確定四級響應終止，報告鎮(zhèn)人民政府。三級響應（1）本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，

25、臺風、冰雹、雪、沙塵 暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災 和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的：死亡 3 人以上，小于 5 人； 緊急轉(zhuǎn)移安置萬人以上，小于萬人； 倒塌房屋萬間以上，小于萬間。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡1人以上，小于3人；緊急轉(zhuǎn)移安置萬人以上，小于萬人；倒塌和嚴重損壞房屋萬間以上，小于萬間。（3 ）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā) 公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視 情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等 特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）鎮(zhèn)

26、政府決定的其它事項。（6）根據(jù)災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴 重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救 助。啟動程序按照如圖3的工作流程，啟動三級響應。鎮(zhèn)自然災害應急領導小組組長（分管副鎮(zhèn)長）決定進入三級響應狀態(tài)審核災害程度確定響應建議立即向領導小組組長報告鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公 室（辦公室主任）響應措施由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室組織協(xié)調(diào)災害救助工作。（1）災害發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開 展以下工作：及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息； 立即向縣民政局報告災情； 商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持； 視情況向災區(qū)派出工作組。（2）鎮(zhèn)自然災害應

27、急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)， 實行 24 小時值班。（3）災情發(fā)生后 24 小時內(nèi)，派出由鎮(zhèn)自然災害應急領導小 組辦公室領導帶隊工作組趕赴災區(qū)慰問災民， 核查災情， 了解救 災工作情況， 了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求， 指導地方開展救 災工作。（4）申請和調(diào)撥救災款物。必要時， 鎮(zhèn)民政部門會同財政所向縣民政局、 縣財政局申請 應急資金；按照撥根據(jù)申請， 制定救災應急資金補助方案會商財政所， 款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)；如有需要，災情發(fā)生后 48 小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災 儲備物資工作。（5）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息 與災區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息。 組織開展災情會商、評估。

28、災害發(fā)生 24 小時以內(nèi)編發(fā)災情情況 ，報送鎮(zhèn)黨委政府、 縣民政局，并同時向有關成員單位通報。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后， 由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 確定三級響應終止，報告鎮(zhèn)人民政府。二級響應 災害損失情境（1）本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、 沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林 火災和重大生物災害等自然災害， 一次災害過程造成下列后果之 一的：死亡 5 人以上，小于 10人； 緊急轉(zhuǎn)移安置萬人以上，小于萬人； 倒塌房屋萬間以上，小于萬間。（2）發(fā)生 5 級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡 3 人以上，小于 5 人； 緊急轉(zhuǎn)移安置萬人以上，

29、小于萬人； 倒塌和嚴重損壞房屋萬間以上，小于萬間。（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā) 公共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視 情況啟動本預案。（4） 特殊情況，（5）（6）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等 上述標準可酌情降低。鎮(zhèn)政府決定的其它事項。 根據(jù)災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴 重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救 助。啟動程序按照如圖 4 的工作流程，由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組決定啟 動二級響應。圖4 :二級響應示意圖響應措施由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組組長 （分管副鎮(zhèn)長）組織協(xié)調(diào)災 害救助工作。（1）災害發(fā)

30、生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開 展以下工作：及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；迅速向縣政府及其有關部門報告災情；商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持； 協(xié)調(diào)有關部門共同聽取有關災區(qū)的情況匯報； 視情況向災區(qū)派出工作組和專家組。（2）鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)， 實行 24 小時值班。鎮(zhèn)自然災害應急領導小組率鎮(zhèn) 核查災情，了解救災工作情況， 指導地方開展救災工作。 成立（3）災情發(fā)生后 24 小時內(nèi)， 直有關部門趕赴災區(qū)， 慰問災民， 了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求， 現(xiàn)場應急指揮部，指揮抗災救災工作。（4）申請和調(diào)撥救災款物 鎮(zhèn)民政部門立即會同財政所， 向縣民政局、

31、 財政局申請應急 資金，必要時由鎮(zhèn)政府向縣政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費支 持。根據(jù)災區(qū)申請， 制定救災應急資金補助方案會商財政所， 按 照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。災情發(fā)生后 48 小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工 作。（5）組織救災捐贈。（6）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。每 8 小時與災區(qū)聯(lián)系一次，隨時掌握災情動態(tài)信息。 在災情發(fā)生后 24小時內(nèi)編發(fā) 災情情況，報送鎮(zhèn)黨委政府 及其有關部門，并同時向有關成員單位通報。組織開展災情會商、評估。 視需要不定期對外通報災情和救災工作信息。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后， 由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 確定二級響應終止。一級響應 災害損失

32、情境（1）本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵 暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災 和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的：死亡 10 人以上，小于 15 人； 緊急轉(zhuǎn)移安置萬人以上，小于 1 萬人； 倒塌房屋萬間以上，小于 1 萬間。（2）發(fā)生 5 級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡 5 人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置萬人以上； 倒塌和嚴重損壞房屋萬間以上。（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā) 公共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視 情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等 特

33、殊情況，上述標準可酌情降低。（5）鎮(zhèn)政府決定的其它事項。（6）根據(jù)災情預警，某一突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員 傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。啟動程序 鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室確認災害等級達到響應條 件后，向鎮(zhèn)自然災害應急領導小組報告， 由鎮(zhèn)自然災害應急領導 小組向鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組提出啟動一級響應的建議， 由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組組長決定進入一級響應（見圖 5）。作。鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公 室確定進入一級響應狀態(tài)確定響應建議立即向鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小 組組長（鎮(zhèn)長）報告審定災害程度確定響應建議立即向鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組副組長（分管副鎮(zhèn)長）報告

34、審定災害程度Y確定響應建議立即向辦公室主任報告圖5: 級響應示意圖響應措施由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組組長組織協(xié)調(diào)災害救助工（1）災害發(fā)生后，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室立即開展以下工作: 及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息； 立即向縣民政局及其有關部門報告災情； 與縣政府有關部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系； 協(xié)調(diào)有關部門共同聽取有關災區(qū)的情況匯報； 向災區(qū)緊急派出工作組和專家組。（2）鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行 24 小時值班。鎮(zhèn)民政部門通信系統(tǒng)保持與縣民政局的暢通。（3）災情發(fā)生 12 小時內(nèi)，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組組長或 副組長率有關部門赴災區(qū)，慰問災民，視察災情，同

35、時成立現(xiàn)場 指揮部，現(xiàn)場指揮抗災救災工作。必要時，可在災區(qū)實施緊急狀 態(tài)。（4）由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組組長主持會商，相關 成員單位參加， 分析災區(qū)形勢， 對災區(qū)抗災救災重大事項做出決 定。（5）有關成員單位每日 12 時前向鎮(zhèn)自然災害應急領導小組 辦公室通報災害信息。（6）鎮(zhèn)政府全體動員，成立救災應急指揮部，全力以赴開 展災害救助工作。（7）調(diào)撥救災款物 鎮(zhèn)政府向縣政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費支持，同時， 鎮(zhèn)民政部門會同財政所立即向縣民政局、財政局申請應急資金； 根據(jù)申請， 制定救災應急資金補助方案會商財政局， 按照撥 款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)；災情發(fā)生后 24 小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救

36、災儲備物資工 作。（8）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息每 3 小時與災區(qū)聯(lián)系一次，隨時掌握災情動態(tài)信息。災情發(fā)生 12小時內(nèi)編發(fā)災情情況 ，報送鎮(zhèn)黨委政府，并 同時向有關成員單位通報。組織開展災情會商、評估。 隨時召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災工作信息。（9）組織救災捐贈 向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織救災捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號， 設立救災捐贈熱線電話， 主動接 受社會各界的救災捐贈。每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況。 及時下?lián)芫栀浛钗?，對全?zhèn)救災捐贈款物進行調(diào)劑。 定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后， 由鎮(zhèn)自然災害應急領導小組辦公室 提

37、出建議，鎮(zhèn)自然災害應急領導小組報請鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領 導小組同意后，確定一級響應終止。新聞報道 新聞報道的原則 堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以 正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營 造良好的輿論氛圍。新聞報道的內(nèi)容 （1）各級黨委政府和鎮(zhèn)委政府對抗災救災的高度重視、對 抗災救災工作的決策、部署、指示和對災區(qū)人民的深切關懷；（2）經(jīng)過核實后自然災害損失情況；（3）按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府、 縣委縣府的部署和要求，組織干部群眾投入抗災救災工作情況；（4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和廣大災區(qū)群眾在抗災救災中表現(xiàn)的英勇無畏

38、精神和感人事跡；（5）全鎮(zhèn)相互支持，團結互助的社會主義精神，人民群眾 積極捐款捐物，支援災區(qū)的良好風尚；（6）香港、澳門、臺灣地區(qū)以及國際組織、外國政府和團 體、海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助；（7）有關防災、抗災、救災的知識和災后衛(wèi)生防疫常識等。 新聞報道的組織與審批（1）凡公開報道的稿件，報道內(nèi)容涉及人員傷亡、經(jīng)濟損 失等自然災害損失情況的，應送民政部門審核；涉及水情、汛情 和旱情的，應送水利部門審核；涉及震情的，送地震部門審核； 涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害預警的應送國土資源部門審 核；涉及臺風和暴雨等災害性天氣預警預報的， 應送氣象部門審 核；涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關部門審核。（2）重大災情和救災工作情況由鎮(zhèn)自然災害領導小組辦公 室統(tǒng)一發(fā)布。涉外報道（1）接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，根據(jù)現(xiàn)行有關 規(guī)定辦理。 組織外國記者赴災區(qū)采訪報道， 由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一協(xié) 調(diào)，辦公室具體負責。（2）外國及港、澳、臺記者赴災區(qū)采訪，需向鎮(zhèn)人民政府 辦公室申請并獲批準。7 災后救助與恢復重建災后救助受自然災害影響， 春荒、 冬令期間部分災民出現(xiàn)口糧短缺等 生活困難。在全面核實災情的基礎上，統(tǒng)籌安排，確保重點，制 定切實可行的災民生活安排方案。 對缺糧面比較大的地方組織支 援，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施，增強 抗災