煤炭運(yùn)輸情況的調(diào)查報(bào)告總

1、我公司調(diào)研組赴陜北進(jìn)行了當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸對(duì)陜煤在關(guān)于陜西煤業(yè)神府地區(qū)煤炭公路運(yùn)輸情況的調(diào)查報(bào)告為了掌握陜北煤業(yè)所屬各礦煤炭公路運(yùn)輸情況，一行六人于 10 月 27 日至 10 月 31 日（共 5 天時(shí)間）實(shí)地調(diào)研考察。調(diào)研考察中，我們深入到煤礦、停車場、企業(yè)，通過召開座談會(huì)、走訪運(yùn)輸戶、查看資料等方式，神府地區(qū)的 7 個(gè)煤礦進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研， 并對(duì)周邊其他礦區(qū)進(jìn)行了宏觀了解。 調(diào)研工作在陜煤運(yùn)銷集團(tuán)公司神木分公司的協(xié)助下，經(jīng)過同志們的共同努力， 基本摸清了陜煤在神府地區(qū)各煤礦公路運(yùn)輸?shù)?大致情況，并就煤炭公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)公司化運(yùn)作提出了一些初步構(gòu) 想，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、基本情況50（一）概況 神府

2、煤田是我國已探明的最大煤田，占全國探明儲(chǔ)量的 15，相當(dāng)于 50 個(gè)大同礦區(qū)、 100 個(gè)撫順礦區(qū)，被稱為世界八 大煤田。煤田位于我省最北端神木、府谷兩縣境內(nèi)，東以煤層 露頭為界，北達(dá)陜蒙邊界與內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)毗鄰，南為煤層露 頭并沿窟野河南下至麻家塔溝，西與榆神礦區(qū)接壤。東西寬 公里，南北長 20-60 公里，面積約 2400 平方公里，煤層穩(wěn)定， 埋藏淺，易開采。陜西煤業(yè)集團(tuán)在陜北神府地區(qū)所轄的煤礦有 個(gè)，其中在神木縣境內(nèi) 6 個(gè)，在府谷縣境內(nèi) 1 個(gè)。（二）運(yùn)量情況7 個(gè)煤礦， 設(shè)計(jì)生 產(chǎn)能力為年產(chǎn) 4330 萬噸， 2009 年 1 至 9 月煤炭實(shí)際生產(chǎn)量為萬 噸，日平均產(chǎn)量為萬噸；今

3、年 1 至 9 月煤炭實(shí)際銷售量為萬噸，其根據(jù)調(diào)查掌握， 陜煤集團(tuán)目前在神府地區(qū)的中公路運(yùn)輸萬噸，占銷售總量的鐵路運(yùn)輸萬噸，占銷售總量的%. 各礦1至9月的具體生產(chǎn)和銷售情況如下：統(tǒng)計(jì)單位：萬噸礦名所屬縣設(shè)計(jì)年生 產(chǎn) 能力1至9月實(shí)際產(chǎn)量1至9月實(shí)際銷量其中：公路運(yùn)輸其中：鐵路運(yùn)輸檸橋塔礦神木1200紅柳林礦神木1200張家峁礦神木600馮家塔礦府谷600韓家灣礦神木300大哈拉礦神木30孫家岔礦神木600合 計(jì)4330（三）運(yùn)力情況按照陜煤萬噸），按每1430車，按1、運(yùn)力需求情況：根據(jù)運(yùn)力與運(yùn)量相匹配的原則，集團(tuán)目前在神府地區(qū)各礦的煤炭公路運(yùn)輸量（日均輛車載重35噸計(jì)算（四軸半掛車），每天

4、平均發(fā)煤約 照每輛車平均3天一趟，每月出勤 27天（9趟）計(jì)算，共需要載 重35噸以上的運(yùn)輸車輛約 5000輛。2、運(yùn)力的實(shí)際情況:（1）鐵運(yùn)上站煤的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，由陜煤運(yùn)銷分公司采用招標(biāo)的方式選擇了 6家運(yùn)輸單位來承擔(dān)，據(jù)初步調(diào)查，這些運(yùn)輸單位多數(shù) 沒有自營車輛，也沒有公司化管理的運(yùn)營機(jī)制和相關(guān)的制度規(guī)定，基本屬于松散型的運(yùn)輸自由體。但這些單位的負(fù)責(zé)人多在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懞蛯?shí)力，可以通過一定的方式控制或組織一部分社會(huì)車 輛，這些車輛絕大多數(shù)為神木縣當(dāng)?shù)剀囕v，車型主要為翻斗自卸車。為保證上站煤運(yùn)輸任務(wù)的完成，運(yùn)銷分公司對(duì)這些單位采取按出車率考核的辦法控制上車數(shù)量。這些承運(yùn)單位的基本情況如下：公司名

5、稱注冊(cè)地址負(fù)責(zé)人承運(yùn)礦名車輛數(shù)量日承運(yùn)量神木縣曹市物資運(yùn)銷公司神木縣陽光小區(qū)劉海潮韓家灣35萬噸秦昌煤炭貿(mào)易有限公司神木縣濱河路小區(qū)張軍檸橋塔200萬噸陜西煤炭運(yùn)銷公司鐵運(yùn)公司神木縣華山路小區(qū)郭小弟紅柳林200萬噸神東電力燃料公司神木縣店塔鎮(zhèn)賀慶檸橋塔、紅柳林1000萬噸神木縣顯通運(yùn)銷公司神木縣濱河路北段李學(xué)功張家峁100萬噸神木縣和鑫運(yùn)輸公司神木縣交警二中隊(duì)高雄張家峁80萬噸(2) 公路長途運(yùn)輸車輛全部為社會(huì)車輛，約4000多輛，車輛從運(yùn)力與運(yùn)來源地主要為山西、山東、河南、河北、內(nèi)蒙，陜西本地車輛約占 到20%左右。從車輛運(yùn)輸?shù)牧飨蚩矗L途運(yùn)輸?shù)目蛻艋具x擇自己 本地車輛，陜西本地車輛主要以

6、短途和外地散客為主。量的配置情況看，目前現(xiàn)有車輛只要組織好基本可以滿足各礦煤炭 運(yùn)輸?shù)男枰?四) 管理情況1、車輛的組織和調(diào)度完全依靠社會(huì)上的“信息服務(wù)部”，缺乏統(tǒng)一的組織和管理，這些“信息服務(wù)部”既缺乏必要的行業(yè)監(jiān)管，又與煤礦沒有正式的合約關(guān)系， 所以很難完全按照煤礦的銷售需要調(diào)度車輛，形成車輛調(diào)度的多中心和無序狀態(tài)。再無別的制約措施， 因此一些司機(jī)只2、管理手段落后。目前各煤礦在車輛進(jìn)場、排序、登記、收 費(fèi)、放行、進(jìn)礦裝煤等環(huán)節(jié)完全采取最原始的手工操作方式，既加 大了管理的難度，又給一些人投機(jī)鉆營造成了可乘之機(jī)。例如，在 檸橋塔煤礦停車場我們了解到， 車輛從停車場進(jìn)礦裝煤完全由煤礦 派到

7、停車場的保安員說了算， 要暗中給保安 50 元錢，不用排隊(duì)就可以直接進(jìn)礦拉煤。另外，由 于沒有嚴(yán)密的排序系統(tǒng)， 一些當(dāng)?shù)剀囕v隨意插隊(duì)， 造成車場管理混 亂，外地司機(jī)怨聲載道。3、缺乏對(duì)運(yùn)煤車輛資格的審查。由于所有長途運(yùn)輸車輛都靠 信息服務(wù)部”組織，且這些車輛來源分散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜， “信息服務(wù)部”很難一一進(jìn)行資格審查，因此，套牌、冒牌和無證經(jīng)營的問 題時(shí)有發(fā)生。4、無有得力措施對(duì)運(yùn)輸途中的貨物安全和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。 因?yàn)榻M織車輛承運(yùn)煤炭的這些“信息服務(wù)部”多數(shù)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有 些雖有營業(yè)執(zhí)照， 但根本不具備運(yùn)輸途中的監(jiān)督管理能力， 所以目 前貨物在運(yùn)輸途中的安全管理可以說還是個(gè)空白。5、各礦停車場

8、設(shè)施簡陋，進(jìn)出道閘、照明實(shí)施、安防設(shè)施、 通訊實(shí)施、監(jiān)控設(shè)施、指示標(biāo)識(shí)配備不齊全，進(jìn)出道路、停車場地 沒有按規(guī)定硬化， 管理人員缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)， 車場缺少必要的、 切實(shí)可行的管理制度。二、存在問題（一）沒有專業(yè)的煤炭運(yùn)輸公司， 無法為購煤客戶提供配送服 務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)銷一體化的目標(biāo)。擴(kuò)大銷煤炭運(yùn)銷一體化是新形勢(shì)下煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化，售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場競爭能力的必由之路。根據(jù)調(diào)查情況，目前陜西 煤業(yè)在神府地區(qū)的 7 個(gè)煤礦均無有自己能夠自主掌握和直接調(diào)度 的汽車運(yùn)輸隊(duì)伍， 大客戶的長途運(yùn)輸完全依靠社會(huì)車輛， 對(duì)鐵運(yùn)的 上站煤當(dāng)?shù)剡\(yùn)銷分公司雖然通過招標(biāo)確定了6 家運(yùn)輸單位，但這 61、家

9、單位多數(shù)也沒有自己直接可以掌控的車輛， 主要依靠招集社會(huì)車 輛來完成分公司下達(dá)的運(yùn)輸任務(wù)。 由于這些為數(shù)眾多的社會(huì)車輛和 煤礦只是一種簡單的利益關(guān)系， 公司根本無法也無力對(duì)其進(jìn)行直接 控制和管理。隨之產(chǎn)生出了以下問題： 些運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)且自己沒有運(yùn)輸能力的外省客戶，因銷 售煤礦無法提供配送服務(wù)而喪失了與之繼續(xù)合作的信心， 使陜煤集 團(tuán)因此流失了不少優(yōu)質(zhì)客戶；2、由于煤礦缺乏對(duì)煤炭運(yùn)輸市場的調(diào)控能力，一些運(yùn)輸戶或 運(yùn)輸團(tuán)體聯(lián)合操縱運(yùn)輸市場， 在關(guān)鍵時(shí)間采取不正當(dāng)手段逼迫托運(yùn) 單位提升運(yùn)價(jià)， 增大了煤炭的市場銷售成本， 削弱了陜煤集團(tuán)煤炭 產(chǎn)品在市場上的競爭能力；所以一些偏遠(yuǎn)地區(qū)不利于集3、由于煤礦

10、沒有一個(gè)能為之提供專業(yè)化服務(wù)的完全可以依靠 的運(yùn)輸企業(yè)， 不能完全照自己的需要調(diào)配車輛， 購煤單位的運(yùn)輸問題和運(yùn)輸成本問題無法得到根本保證， 團(tuán)公司放手拓展銷售市場， 也不利于集團(tuán)公司形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的 煤炭價(jià)格體系，嚴(yán)重影響了陜西煤業(yè)品牌形象的樹立。（二）運(yùn)煤車輛管理混亂， 運(yùn)煤市場無序競爭， 即影響了陜煤 集團(tuán)的企業(yè)形象，也易于引發(fā)各種社會(huì)矛盾在神府地區(qū)，為陜煤集團(tuán)各礦服務(wù)的運(yùn)輸車輛有 5000 多輛， 這些車輛有本地的，也有來自周邊山西、山東、河南、河北、內(nèi)蒙 等?。▍^(qū)）的，運(yùn)力組成情況十分復(fù)雜。這些車輛中除一少部分相對(duì)固定在運(yùn)銷集團(tuán)分公司招標(biāo)的拉運(yùn)站臺(tái)煤的 6 家車隊(duì)外，其余大 多數(shù)都

11、是依靠分散在煤礦周邊的煤炭運(yùn)輸“信息服務(wù)部”來攬活。 這些“信息服務(wù)部”既無有專業(yè)的運(yùn)輸管理人員，又缺乏必要的行 業(yè)監(jiān)管，因此他們?cè)谫M(fèi)用收取、信息獲得、信息提供等方面都帶有 很大的隨意性和不公正性，這次調(diào)查中反映比較突出的問題是：1、收費(fèi)問題。調(diào)查中駕駛員反映，半掛車往外省運(yùn)煤，同一 地點(diǎn)，有時(shí)一張煤票 100元，有時(shí) 150 元，有時(shí)甚至 200 元，要多 少完全憑“信息服務(wù)部”工作人員一句話；因此在社2、不公正問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各“信息服務(wù)部”對(duì)煤炭發(fā)運(yùn)信 息幾乎沒有掛牌公布， 也沒有一個(gè)公平公正的監(jiān)督管理機(jī)制， 形成了好的信息買高價(jià)或者送熟人、 親友等極不正常的現(xiàn)象， 會(huì)上造成了很壞的影響

12、， 即影響了礦區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣， 也引發(fā)不少社 會(huì)問題，埋下了很多不安全隱患；因此， 這些來至四面八方的本來就難以形成車輛在礦區(qū)周邊3、管理混亂問題。因?yàn)檫\(yùn)輸車輛和煤礦既無管轄關(guān)系，也沒 有合約關(guān)系，和“信息服務(wù)部”也只是有償服務(wù)的生意關(guān)系，和停 車場也只是臨時(shí)存放關(guān)系， 管理的社會(huì)車輛， 無法得到有效制約和管理， 亂停亂放、隨意插隊(duì)，甚至一些車主或司機(jī)欺行霸市、在運(yùn)輸途中 摻雜使假、偷煤換煤、私自賣煤等，嚴(yán)重影響煤炭運(yùn)輸市場秩序和 陜煤集團(tuán)的整體形象。（三）管理手段落后， 既難以適應(yīng)煤炭運(yùn)輸市場管理的需要， 也與陜煤集團(tuán)的現(xiàn)代化企業(yè)形象極不相稱。目前，陜煤在神府地區(qū)各煤礦的公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)由于沒有實(shí)

13、行公 司化運(yùn)作， 承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的這些單位都是短期行為， 根本不可能在 人力物力上進(jìn)行大的投入， 所以在煤炭運(yùn)輸管理方面， 如論是硬件 投入還是軟件投入，都與形勢(shì)的發(fā)展極不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：1、由于缺少對(duì)運(yùn)煤車輛信息的認(rèn)證和管理系統(tǒng)，致使運(yùn)煤車 輛身份真?zhèn)坞y以得到有效確認(rèn)，套牌、冒牌、無證經(jīng)營等問題難以 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，為運(yùn)輸安全埋下了無窮隱患。2、由于煤炭運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)都是手工操作，且沒有一個(gè)規(guī)范 的操作規(guī)程，給煤炭運(yùn)量統(tǒng)計(jì)、購銷雙方對(duì)賬、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等方面帶 來了諸多不便，同時(shí)也制約了煤礦銷售系統(tǒng)電子化的發(fā)展步伐。3、由于缺乏現(xiàn)代化的管理手段，削弱了對(duì)一些違規(guī)行為的管 理和監(jiān)督力度，致使煤炭運(yùn)

14、輸市場違規(guī)問題不斷發(fā)生。所有這些， 即影響了煤炭運(yùn)輸市場的健康發(fā)展， 在一定程度上也影響了陜西煤 業(yè)的對(duì)外形象和可持續(xù)發(fā)展。三、幾點(diǎn)建議（一）組建由陜西煤業(yè)集團(tuán)公司參股的專業(yè)煤炭物流運(yùn)輸企 業(yè)，并在神府地區(qū)設(shè)立分公司， 對(duì)煤業(yè)所屬各礦煤炭公路運(yùn)輸實(shí)行 統(tǒng)一管理和公司化運(yùn)作。1、新公司應(yīng)該是由陜煤集團(tuán)直接參股的股份制企業(yè)，實(shí)行獨(dú) 立核算， 自負(fù)盈虧， 在業(yè)務(wù)上接受陜煤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和陜煤在當(dāng)?shù)剡\(yùn) 銷分公司的指導(dǎo)。2、陜煤集團(tuán)應(yīng)授權(quán)新公司全面負(fù)責(zé)轄內(nèi)各礦所有煤炭公路運(yùn) 輸業(yè)務(wù)。其主要職責(zé)是：（1）運(yùn)輸車輛的組織和管理；（2）煤礦周邊停車場的協(xié)調(diào)和管理；（3）根據(jù)煤炭銷售計(jì)劃編制運(yùn)輸計(jì)劃；（4）運(yùn)輸車輛

15、的調(diào)度安排；（5）運(yùn)費(fèi)的結(jié)算；（6）運(yùn)輸途中貨物安全的監(jiān)督管理。3、新公司作為獨(dú)立的運(yùn)輸企業(yè)與運(yùn)銷公司簽訂煤炭運(yùn)輸合可由購煤同，合同除約定雙方的權(quán)責(zé)外，對(duì)不同運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的運(yùn)費(fèi)含稅價(jià)進(jìn) 行約定， 運(yùn)費(fèi)由新公司與運(yùn)銷公司統(tǒng)一結(jié)算， 由新公司按照銷售安 排向客戶進(jìn)行統(tǒng)一配送。 對(duì)個(gè)別不需要銷售公司配送的，計(jì)劃進(jìn)行發(fā)運(yùn)， 運(yùn)價(jià)由新公司直接與購煤單位約定， 位向新公司提前預(yù)付。單位直接與新公司簽訂煤炭運(yùn)輸合同 ，按客戶需要和公司銷售運(yùn)費(fèi)由購煤單（二）因地制宜， 采取靈活多樣的辦法， 解決好陜煤神府地區(qū) 各礦煤炭公路運(yùn)輸?shù)能囕v問題。1、以新公司自有車輛為主，組建一個(gè)不低于200 輛的預(yù)備車同時(shí)也發(fā)揮好預(yù)備車

16、隊(duì)在對(duì)于預(yù)備車隊(duì)的車輛經(jīng)營隊(duì)，主要解決偏遠(yuǎn)地方客戶的配送問題， 運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控中的作用和應(yīng)急作用。人員，公司可實(shí)行更加靈活的經(jīng)營方式， 償。必要時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)2、為了不對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場形成大的沖擊，新組建的運(yùn)輸公司 除預(yù)備車隊(duì)外， 不急于向當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場大批注入車輛， 主要精力應(yīng) 放在對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)力資源進(jìn)行重新整合上， 發(fā)揮好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車輛的作 用，以穩(wěn)定人心，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，在以后適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步增加公司自 有車輛的比重。在具體操作方面我們的建議是：（1）首先，會(huì)同當(dāng)?shù)剡\(yùn)管、公安、工商等部門，對(duì)在陜煤各 礦從事運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)有車輛， 全面進(jìn)行一次清理整頓， 對(duì)合格車輛進(jìn)行 造冊(cè)登記并發(fā)給“運(yùn)煤資格證” 。

17、（ 2） 其次，根據(jù)自愿的原則，對(duì)整頓合格的車輛進(jìn)行組織機(jī) 構(gòu)整合。整合的形式可分為以下兩種：一是使用權(quán)租賃形式， 既車主將車輛的使用權(quán)租賃給公司， 方簽訂租賃合同， 公司按照合同約定付給租金， 租期內(nèi)有公司對(duì)車 輛進(jìn)行直接經(jīng)營或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營；二是加盟掛靠形式， 既車主與公司簽訂煤炭運(yùn)輸加盟合同， 將 車輛掛靠在公司名下， 由公司負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度和管理， 由車主按加 盟合同約定進(jìn)行營運(yùn)。（3）對(duì)車輛進(jìn)行編組管理。以現(xiàn)有的經(jīng)營較為規(guī)范的“信息 服務(wù)部” 和運(yùn)銷分公司確定的 6 家承運(yùn)單位為依托， 按照車源地劃 分“車輛管理聯(lián)組” ，每個(gè)聯(lián)組車輛以 50 至 100 輛為宜。聯(lián)組的主 要職責(zé)是：負(fù)

18、責(zé)本組車輛的調(diào)度、考核、保險(xiǎn)、審驗(yàn)、安全教育、 事故處理、 運(yùn)費(fèi)結(jié)算等。 公司為聯(lián)組讓渡一定得管理權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利 益，有條件的聯(lián)組也可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，逐步將聯(lián)組過 渡為由車主自愿帶車入股的股份制營運(yùn)公司。（三）采取先進(jìn)的管理手段， 加強(qiáng)對(duì)煤炭運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的管理 和監(jiān)督，加快煤炭公路運(yùn)輸現(xiàn)代化管理步伐。1、開發(fā)和使用煤炭公路運(yùn)輸綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛信 息管理、停車場進(jìn)出和排序管理、車輛調(diào)度和發(fā)煤開票管理、運(yùn)費(fèi) 結(jié)算管理電子化， 從根本上提高煤炭公路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的自動(dòng)化程度 和管理水平。2、開發(fā)和建立煤炭配送業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，提高車輛調(diào)度和 煤炭發(fā)運(yùn)配送的科學(xué)性和及時(shí)性， 最大限度的掌握客戶資源， 步提高服務(wù)水平和工作效率。3、 建立GPS衛(wèi)星監(jiān)控中心，為所有運(yùn)輸車輛安裝GPS車載終 端，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸途中貨物安全的監(jiān)督管理。4、建立多功能信息查詢系統(tǒng)，為