我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給的困境(終稿)

1、目錄我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給的困境摘要依據(jù)國(guó)際城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)由初步階段進(jìn)入到加速發(fā)展階段，我國(guó)居民對(duì)原有城市公共物品和對(duì)新的高層次城市公共物品需求也不斷增加。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及政府體制的影響，我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給已經(jīng)滿足不了不斷增長(zhǎng)的需求，陷入困境之中。如何解決城市公共產(chǎn)品供給的困境，就成為迫切需要解決的課題。本文以城市公共產(chǎn)品作為研究對(duì)象，運(yùn)用公共物品產(chǎn)品理論、公共選擇理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論，采用理論闡述和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，論述了我國(guó)城市公共物品供給存在的問題，結(jié)合我國(guó)的具體情況分析了困境存在的原因并提出了相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市公共物品；供給；城市化；困境The

2、plightoftheurbanpublic goodssupplyinthe contextofurbanizationAbstractThe International Urban Development Experience has shown that Chinas urban economyhas entered into a preliminary stage to accelerate the development stage, Chinas population increasing the original urban public goods and public goo

3、ds demand for newhigh-level city. However, the model of economic development and the impact of thesystem of government, Chinas urban supply of public goods have to meet not the growing demand, in trouble. How to solve the plight of the urban supply of public goods,has become an urgent need to resolv

4、e the issue.For the study of urban public goods, the use of the product theory of public goods, public choice theory, the market economic theory, the theoretical explanations and empirical analysis methods, and discusses the problems of urban public goods supply, combined with Nanchang the specific

5、circumstances of the reason for the existence of the plightand proposed countermeasures.Key words: urbanpublic goods;supply;urbanization;plightIV目錄目錄摘要IAbstractII1 序言- 1 -2 我國(guó)城市公共產(chǎn)品的供求體制- 1 -2.1 我國(guó)城市公共產(chǎn)品的提供主體- 1 -2.1.1 提供的三大主體- 1 -2.1.2 提供的主渠道：地方政府- 2 -2.1.3 市場(chǎng)和第三部門- 3 -2.2 我國(guó)城市公共產(chǎn)品的需求變化與發(fā)展- 3 -2.2.

6、1 公共產(chǎn)品需求總量提升- 3 -2.2.2 收入差異引發(fā)的公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)變化- 5 -2.3 我國(guó)城市公共產(chǎn)品的供求決定機(jī)制- 6 -2.3.1 政府的公共決策類型- 6 -2.3.2 政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)配置相結(jié)合- 7 -2.3.3 市場(chǎng)配置的格局逐步合理- 7 -3 我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給的困境- 7 -3.1 公共產(chǎn)品供給不能滿足廣大群眾的需求- 8 -3.2 城市公共產(chǎn)品供給過度和供給不足的情況同時(shí)存在- 8 -3.3 基本公共產(chǎn)品分配的不公及其影響- 8 -3.3.1 基本公共產(chǎn)品的分配問題- 9 -3.3.2 公共產(chǎn)品分配不公的影響- 9 -3.4 城市公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理- 9

7、-3.5 關(guān)乎居民日常生活的一些公共產(chǎn)品的缺乏得不到有效的解決- 10 -4 對(duì)策及建議- 10 -4.1 構(gòu)建“企業(yè)家式”的精干、高效政府- 10 -4.2 建立科學(xué)民主的城市公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制- 11 -4.3 實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品供給資金來源多元化- 11 -4.3.1 完善城市稅制- 11 -4.3.2 發(fā)行城市建設(shè)債券- 11 -4.4 構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”三位一體的城市公共產(chǎn)品供給模式- 12 -4.5 完善城市公共物品供給的監(jiān)督體系- 12 -參考文獻(xiàn)- 13 -IV華東交通大學(xué)畢業(yè)論文1 序言全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，使得國(guó)家間經(jīng)濟(jì)界限趨于模糊，同時(shí)也突出了城市經(jīng)濟(jì)的重要性。

8、城市間的競(jìng)爭(zhēng)開始成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的一種重要形式。城市公共產(chǎn)品的有效供給作為推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素，理應(yīng)受到城市政府的高度重視。改革開放30年以來，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展的同時(shí)也積累了大量矛盾。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)從私人消費(fèi)品短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品短缺。目前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過3000美元，全國(guó)城市化率也超過51.3%，超過30%的城市化臨界點(diǎn)。城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段的同時(shí)，發(fā)展中積聚的矛盾往往集中爆發(fā)。城市公共產(chǎn)品供給作為矛盾集中點(diǎn)之一，也受到公眾的關(guān)注。2012年2月14日，廣州出臺(tái)自來水價(jià)格調(diào)整方案引發(fā)的關(guān)注熱潮就是一個(gè)強(qiáng)有力的佐證。另外，研究表明，與城市化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相

9、比較，城市公共產(chǎn)品的供給陷入嚴(yán)重滯后的困境。對(duì)于中等收入陷阱特征已經(jīng)顯現(xiàn)的中國(guó)，城市公共產(chǎn)品供給困境的破題是城市政府的首要任務(wù)之一。2 我國(guó)城市公共產(chǎn)品的供求體制2.1 我國(guó)城市公共產(chǎn)品的提供主體經(jīng)過多次改革，我國(guó)城市公共產(chǎn)品提供主體的結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于完整?？傮w上，主要的提供主體是政府，市場(chǎng)和第三部門供給比例較小。私人提供模式也開始被越來越多的城市實(shí)踐和發(fā)展。2.1.1 提供的三大主體公共產(chǎn)品存在著兩種基本的生產(chǎn)模式：政府生產(chǎn)、私人部門生產(chǎn)。私人部門生產(chǎn)又分為市場(chǎng)生產(chǎn)和第三部門生產(chǎn)。通常來說，不具有排他性的公共產(chǎn)品，如國(guó)防、公共安全，圖書館、公園、道路等，只能由政府提供；市場(chǎng)提供相對(duì)于政府可以提高

10、供給效率；第三部門彌補(bǔ)了公共產(chǎn)品供給的不足，適應(yīng)了公共產(chǎn)品多樣化的現(xiàn)實(shí)需求。三種主體的提供方式各有優(yōu)缺點(diǎn)和使用條件，如下表所示：表1 公共產(chǎn)品三種提供方式比較政府市場(chǎng)第三部門條件私人部門不愿提供的公共產(chǎn)品，例如免費(fèi)圖書館、公園、路燈等具有排他性的公共產(chǎn)品或服務(wù)，以收費(fèi)的方式回收成本，例如游泳池、電影院非營(yíng)利組織及社會(huì)團(tuán)體的自愿服務(wù)，例如世博志愿服務(wù)，紅十字協(xié)會(huì)等優(yōu)勢(shì)控制公共產(chǎn)品的價(jià)格，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，滿足居民的基本需求提高公共產(chǎn)品的供給效率，彌補(bǔ)政府公共產(chǎn)品供給不足提供的公共產(chǎn)品貼近居民需求，有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”不足政府提供效率較低，并且由于不了解居民真正需求導(dǎo)致生產(chǎn)的

11、公共產(chǎn)品不能有效滿足需求可能因?yàn)闈q價(jià)等因素導(dǎo)致窮人邊緣化，以及失業(yè)和貧富差距等公平問題缺少資金和人才，組織管理不完善，對(duì)公共產(chǎn)品的供給有限。資料來源：作者整理由表1可以看出，政府提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于保證公平，市場(chǎng)提供的優(yōu)勢(shì)是效率的提高，第三部門的優(yōu)勢(shì)在于其靈活性和公益性。對(duì)于某項(xiàng)公共產(chǎn)品，其主體選擇往往要綜合考慮各種因素。2.1.2 提供的主渠道：地方政府在我國(guó)，全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府提供，成本由全國(guó)所有居民承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品由地方政府提供，成本由本地區(qū)所有居民承擔(dān)。居民以“用腳投票”的方式選擇最佳居住場(chǎng)所，形成了政府間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要提高公共產(chǎn)品的供給效率，地方政府之間的財(cái)稅政策必須差異化

12、，多級(jí)財(cái)政體制成為必要。改革開放前，我國(guó)主要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政集中制。1980年至1993年，我國(guó)財(cái)權(quán)逐漸下放，實(shí)行分成和財(cái)政包干體制。1994年后，財(cái)權(quán)在中央和地方兩級(jí)政府間分配。政府間財(cái)政關(guān)系變遷如下表：表2 政府間財(cái)政關(guān)系變遷類別時(shí)間內(nèi)容優(yōu)缺點(diǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支1950-1952財(cái)政收入和支出均由中央政府統(tǒng)一管理。地方政府代理中央政府組織的財(cái)政收入全部上繳國(guó)庫，各級(jí)地方政府的財(cái)政支出須由中央政府統(tǒng)一審核，逐級(jí)按月?lián)芨?。適合當(dāng)時(shí)國(guó)情，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但不利于提高各級(jí)地方政府的積極性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理1953-1979實(shí)行中央、省、縣三級(jí)財(cái)政管理體制，稅收政策由中央政府統(tǒng)一制定，按中央政府和地

13、方政府的職能劃分職能范圍；財(cái)政收入分成中央、地方的固定收入以及比例分成收入和調(diào)劑收入四部分。超收部分實(shí)行比例分成。有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，但地方財(cái)力大部分集中在中央，地方財(cái)力較小。分級(jí)包干1980-19931980 年到 1984 年實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”，按企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系劃分中央和地方的預(yù)算支出范圍，財(cái)政收入劃分為固定收入、比例收入和調(diào)劑收入。1985年到1987年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”，按稅種劃分財(cái)政收入，提高中央政府財(cái)政收入的比例。1988 年到 1993 年實(shí)行“多種形式包干”。結(jié)束了中央政府統(tǒng)一財(cái)政收入的局面，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，但中央財(cái)政收入過少，降低

14、了國(guó)家宏觀調(diào)控的能力。分稅制1994至今財(cái)權(quán)在中央和地方兩級(jí)政府間分配。首先根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)劃分中央和地方的財(cái)政支出范圍。中央政府主要承擔(dān)國(guó)防、外交、宏觀調(diào)控等全國(guó)公共產(chǎn)品開支；地方政府承擔(dān)與本地方相關(guān)的公共產(chǎn)品支出。根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)應(yīng)的原則，劃分了我國(guó)中央和地方的財(cái)權(quán)收入。同時(shí)建立了中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央政府的財(cái)政收入的比重也開始恢復(fù)。但是地方政府提供公共產(chǎn)品的能力受到很大限制。資料來源：中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站政府間財(cái)政關(guān)系的變化對(duì)地方政府提供公共產(chǎn)品的能力有很大影響。城市政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品有兩種方式：（1）政府直接供給。世界各國(guó)都有公共產(chǎn)品是由國(guó)家直接生

15、產(chǎn)的，以純公共產(chǎn)品和自然壟斷程度較高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主。在我國(guó)，地方政府起到主要的供給作用。（2）政府間接供給。主要包括與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予專利經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府參股等。比如，在我國(guó)的地方產(chǎn)品供給的資金來源中，中央政府、地方政府和社會(huì)力量各占一部分，建成后通過股權(quán)變更進(jìn)行完善。在我國(guó)，政府部門提供了大多數(shù)的公共產(chǎn)品。一方面，通過行政事業(yè)單位提供免費(fèi)的公共產(chǎn)品，例如城市治安、城市環(huán)保、城市交通等；另一方面，通過國(guó)有企業(yè)向城市居民提供收費(fèi)的公共產(chǎn)品，例如供水、供電、燃?xì)?、通信、教育等?001年國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)

16、營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)發(fā)揮的作用越來越大。最后，我國(guó)將所有公共支出劃分為：一般公共服務(wù)，國(guó)防，公共安全，教育，文化體育及宗教，社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境保護(hù)，城鎮(zhèn)社區(qū)與住房，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和未劃分的公共支出11 類。政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和結(jié)構(gòu)是通過編制部門支出預(yù)算實(shí)現(xiàn)的。2.1.3 市場(chǎng)和第三部門技術(shù)手段的不斷進(jìn)步一方面使得一些公共產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)排他性，另一方面也降低了自然壟斷類公共產(chǎn)品的投資成本，使得私人企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)成為可能。同時(shí)，管理上的創(chuàng)新使得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分解成為可能，為市場(chǎng)進(jìn)入創(chuàng)造了條件。如供水和電力部門。我國(guó)公共產(chǎn)品市場(chǎng)和第三部門供給比例總

17、體較小，但在一些領(lǐng)域，私人提供模式開始唄越來越多的城市實(shí)踐。比如在城市供水領(lǐng)域，就有大量的市場(chǎng)力量參與其中。第三部門在環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。但是我國(guó)第三部門總體規(guī)模較小在與公眾切身利益相關(guān)的保健、教育等領(lǐng)域發(fā)揮的作用有限。據(jù)對(duì)北京NGO 的調(diào)查表明，其活動(dòng)領(lǐng)域中行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、同學(xué)會(huì)占到50%，調(diào)查、研究占32.69%。在美國(guó)、日本、澳大利亞和愛爾蘭，最發(fā)達(dá)的三個(gè)領(lǐng)域則是：保健(35%)、教育(29%)、社會(huì)服務(wù)(12%)。在拉美，教育所占的比例高達(dá)44%。而且由于受到資金和服務(wù)水平的限制，我國(guó)第三部門中具有較大影響力的非營(yíng)利組織較少。 2.2 我國(guó)城市公共

18、產(chǎn)品的需求變化與發(fā)展城市的出現(xiàn)和城市化的發(fā)展導(dǎo)致公共產(chǎn)品需求的內(nèi)容和規(guī)模發(fā)生了巨大變化。公共產(chǎn)品需求的內(nèi)容也隨著時(shí)代的變化發(fā)生相應(yīng)的改變，因而公共產(chǎn)品需求具有明顯的時(shí)代特征。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人均GDP超過1000美元，順利實(shí)現(xiàn)公共政策轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就具備了可持續(xù)發(fā)展的基本條件。葉可新，鄧智團(tuán)，徐靖. 中國(guó)城市公共產(chǎn)品需求的決定因素及發(fā)展趨勢(shì)J.2011，9（5）：8-14.這表明城市化和城市公共需求有不可分割的關(guān)系。2.2.1 公共產(chǎn)品需求總量提升從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共需求存在著高度的正相關(guān)。當(dāng)人均GDP超過1000美元時(shí)，公共需求開始集中凸顯，超過3000美元，公共需求增長(zhǎng)速度更

19、為明顯。部分東南亞國(guó)家和拉丁美洲國(guó)家因?yàn)楹鲆暪伯a(chǎn)品的供給，導(dǎo)致陷入中等收入陷阱，發(fā)展出現(xiàn)停滯和逆轉(zhuǎn)。從1987年到1995年，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。主要任務(wù)是將原本由政府管的私人需求還給市場(chǎng)。此時(shí)，中國(guó)居民需求主要集中在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，公共產(chǎn)品需求不明顯。1995年之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，居民收入迅速增長(zhǎng)，私人需求基本得到滿足。在這一時(shí)期，一方面公共產(chǎn)品需求隨著居民收入的增長(zhǎng)而大幅增長(zhǎng)，另一方面，部分公共領(lǐng)域如醫(yī)療和教育出現(xiàn)了過度市場(chǎng)化的趨勢(shì)，居民的公共需求得不到滿足，公共需求在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng)。通過觀察公眾的醫(yī)療保健支出、娛樂教育文化服務(wù)支出可以看到公共需求的變化表3

20、城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)性支出結(jié)構(gòu)食品衣著家庭設(shè)備用品及服務(wù)交通通信教育文化娛樂服務(wù)居住醫(yī)療保健雜項(xiàng)商品與服務(wù)198552.2514.568.64.792.48199054.2513.3610.141.211.126.982.01199550.0913.557.445.189.368.023.11200038.4410.017.498.5413.411.316.36200536.6910.085.6212.5513.8210.187.563.56200635.7810.375.7313.197.143.58200736.2910.426.0213.5813.299.836.993.72200837.8

21、910.376.1512.612.0813.8310.43.3200936.5210.4710.026.426.9813.7212.013.87201035.6710.729.896.746.4714.7312.083.71來源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒從表3可以看出，從 1995 年到 2010 年間，隨著人均年收入的上升，城鎮(zhèn)居民用于食品、衣著、雜項(xiàng)商品與服務(wù)的支出所占比例整體上呈下降趨勢(shì)，其中，食品支出由 1995年的 50.09下降到 35.67，而與公共服務(wù)相關(guān)的支出卻不斷上升，其中，醫(yī)療保健消費(fèi)性支出從 2.48上升到 6.99，交通通訊支出由 1990 年的 1.2上升為2008 年的

22、12.6%，近兩年有一定程度降低。教育文化娛樂支出由 1990 年的 11.12上升到2008年的 12.0%。近兩年，醫(yī)療保健需求由6.99%劇增至12.08%，對(duì)居住的需求也有一定提升。這反映了我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)社會(huì)公共需求有明顯的收入彈性。而且表明城鎮(zhèn)居民已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)型產(chǎn)品消費(fèi)為主的富裕型消費(fèi)階段，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求大幅度上升。恩格爾系數(shù)是用來衡量人們生活水平提高情況及消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入水平有了大幅度提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有了很大變化。表4 1987-2010年城鎮(zhèn)劇名家庭恩格爾系數(shù)變化情況年份城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（%）

23、絕對(duì)數(shù)（元）指數(shù)（1987=100）1987343.410057.51980477.612756.91985739.1160.453.319901510.2198.154.219954283290.350.120006280.0383.739.4200510493607.436.7200611759.5670.735.8200713785.8752.536.3200815780.8815.737.9200917174.7895.436.5201019109.4965.235.7 來源；中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011從總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，從1978年的57.5%下降到

24、2010年的35.7%，下降了超過20個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入的提高，城市居民在生存方面的需求已經(jīng)基本得到滿足，開始向更高層級(jí)的需求發(fā)展。2.2.2 收入差異引發(fā)的公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)變化在公共產(chǎn)品需求分析中，公共需求的收入彈性能夠衡量收入水平變化對(duì)于公共產(chǎn)品需求的影響。按照彈性的高低，可以將公共產(chǎn)品分為高收入彈性公共產(chǎn)品，單位收入彈性公共產(chǎn)品和低收入彈性公共產(chǎn)品。隨著收入水平的增加，公共需求的結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化，從維持社會(huì)存在的公共需求向促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的公共需求轉(zhuǎn)變。這反映了收入結(jié)構(gòu)對(duì)于公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的重大影響。如果城市收入差距不大，那么城市在公共需求結(jié)構(gòu)上有趨同性，如

25、果城市的收入差距較大，該城市的公共需求結(jié)構(gòu)將趨向多層次發(fā)展。如表2-5所示：表5 公共產(chǎn)品的收入彈性公共產(chǎn)品類型彈性值涵義產(chǎn)品范圍占消費(fèi)比重高收入彈性公共產(chǎn)品e1公共需求隨著收入的增加而增加，且需求增加比例高于收入增加比例。中高等教育、環(huán)境保護(hù)、保健等。高收入高收入彈性公共產(chǎn)品e=1公共需求隨著收入的增加而增加，且需求增加比例等于收入增加比例。公辦教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)保障等。中高收入高收入彈性公共產(chǎn)品E1公共需求隨著收入的增加而增加，且需求增加比例低于收入增加比例?；A(chǔ)教育、公共交通、公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等。中低收入資料來源：公共經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社改革開放以后，我國(guó)城市居民收入

26、大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也開始明顯的分化。如前所述，收入的差異必然導(dǎo)致各類收入人群在需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的差異，對(duì)城市公共需求產(chǎn)生影響。如表6表6 按收入等級(jí)分城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出指標(biāo)總平均收入等級(jí)最低低中低中等中高高最高食品4804.712525.323246.693946.004773.835710.146756.008535.21衣著1444.34513.56804.731076.031408.101786.572226.703148.85食品衣著占比（%）46.39 55.54 55.0552.0549.0346.4542.7736.79居住1332.14656.28775.101009.971

27、260.281504.211999.993014.65家庭設(shè)備用品及服務(wù)908.01288.55427.16600.94833.591110.951500.242380.63醫(yī)療保健871.77405.29478.30637.75864.671060.131313.601842.83交通和通信1983.70448.25669.081051.751620.622357.963630.636770.31教育文化娛樂服務(wù)1627.64502.61746.671037.971421.252001.472739.704515.23其他商品和服務(wù)499.15131.98212.45288.80427.09

28、608.93833.531553.92其他消費(fèi)占比（%）3.712.412.892.993.393.773.974.89 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011表6顯示，隨著收入水平逐漸提高，城鎮(zhèn)居民以食品衣著為代表的基本生存需要消費(fèi)支出呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，其中最低收入和低收入住戶食品衣著占其消費(fèi)支出的比重分別為 55.54%和 55.05%，而高收入和最高收入戶該比重僅為 42.77%和36.79%，最高收入戶在基本需求方面的支出比最低收入住戶低了超過 18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)在家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保障、其他商品和服務(wù)等消費(fèi)方面，最高高收入戶不僅在消費(fèi)支出比重上要高于最

29、低收入戶，在絕對(duì)數(shù)量上更是達(dá)到最低收入戶的3到 8倍。這實(shí)際上證實(shí)了理論上的預(yù)測(cè)，隨著收入水平的增加，公共需求的機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化，即從主要需求低收入彈性公共產(chǎn)品向主要需求高收入彈性公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從維持社會(huì)存在的公共需求向促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的公共需求轉(zhuǎn)變。然而，中國(guó)城市范圍內(nèi)的基尼系數(shù)約為 0.40，這意味著收入差距達(dá)到了居民收入分配的警戒點(diǎn)，社會(huì)階層呈現(xiàn)兩頭大中間小的紡錘性結(jié)構(gòu)，這會(huì)使得公共需求也呈現(xiàn)相同的特征，實(shí)際上意味著，高收入彈性公共產(chǎn)品需求、低收入彈性公共產(chǎn)品需求在整個(gè)公共需求中占有太高的比重，由于單位收入彈性產(chǎn)品需求方包括了中低收入、中等收入、中高收入階層，使得整個(gè)公共需求結(jié)構(gòu)失衡。這不僅

30、提高了公共產(chǎn)品共給的難度，也使中間社會(huì)的公共需求無法得到充分滿足，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。2.3 我國(guó)城市公共產(chǎn)品的供求決定機(jī)制2.3.1 政府的公共決策類型一般情況下，城市公共政策決策機(jī)制的選擇依據(jù)主要有城市公共利益取向、公共政策影響范圍以及公共政策決策成本等。就我國(guó)目前而言，積極公共政策以及追求公眾利益最大化的目標(biāo)決定了民主決策機(jī)制成為我國(guó)公共政策決策的首選。然而，在實(shí)踐中，由于公共政策影響范圍和決策成本的差異，在政策影響范圍可控的特別場(chǎng)合，集團(tuán)以及個(gè)人決策機(jī)制也可相機(jī)選擇。公眾對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等需求應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變革，人均收入增加，產(chǎn)

31、業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，工業(yè)化、城市化的推進(jìn)等都對(duì)公共產(chǎn)品供給提出更高要求。為適應(yīng)我國(guó)公共產(chǎn)品供求多元化的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給的“市場(chǎng)失靈”，必須在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主集中制原則的同時(shí)，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，使公共產(chǎn)品領(lǐng)域成為行政方式和競(jìng)爭(zhēng)方式共同調(diào)節(jié)領(lǐng)域。彼得德魯克在其名著不連續(xù)的時(shí)代中寫到：“任何想要把治理和實(shí)干結(jié)合在一起的行為只會(huì)嚴(yán)重削弱決策能力?！币虼?，政府最主要的職責(zé)應(yīng)定位為決策、指揮、控制、監(jiān)督，而不是具體生產(chǎn)，應(yīng)將公共產(chǎn)品供給形式多元化，尤其是允許和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。在生產(chǎn)與分配中依靠財(cái)政資金和社會(huì)力量等籌資渠道，發(fā)揮機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)尤其是政府等多重職能，并促使公共參與決

32、策更加完善。2.3.2 政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)配置相結(jié)合公共產(chǎn)品供給有兩種方式：政府供給和市場(chǎng)供給。政府供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于：通過政治過程確定公共產(chǎn)品的數(shù)量、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則，并運(yùn)用監(jiān)管、補(bǔ)償?shù)确绞奖ＷC其順利實(shí)施，同時(shí)具有強(qiáng)制權(quán)利，能夠組織市場(chǎng)不能自主提供的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于：市場(chǎng)的能夠促使公共產(chǎn)品生產(chǎn)者的目標(biāo)導(dǎo)向和完全競(jìng)爭(zhēng)，促使生產(chǎn)成本最小化和生產(chǎn)效益最大化,因此，全部生產(chǎn)要素將獲得最優(yōu)邊際生產(chǎn)率。然而：政府機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中常常伴隨著嚴(yán)重的低效率和巨大的資源浪費(fèi)，短缺或過剩、信息不足、官僚主義、缺乏市場(chǎng)激勵(lì)、政府政策的頻繁變化等問題嚴(yán)重，即公共產(chǎn)品領(lǐng)域資源配置存在“政府失靈”，使實(shí)現(xiàn)公

33、平目標(biāo)的效果大打折扣。盡管市場(chǎng)機(jī)制能有效配置私人產(chǎn)品，然而，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益機(jī)制會(huì)使因公共產(chǎn)品提供方收費(fèi)過高而導(dǎo)致“供給閑置”或因收益偏低而形成“供給不足”，對(duì)于具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的公共產(chǎn)品來說，特別是純粹公共產(chǎn)品及部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求不能達(dá)到有效均衡，即公共產(chǎn)品領(lǐng)域資源配置存在市場(chǎng)失靈。在公共產(chǎn)品供給問題上，政府和市場(chǎng)都存在失靈的可能性，并且在一定程度上不可避免。然而，在提供不同產(chǎn)品屬性的公共產(chǎn)品時(shí)，建立政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制間的適度選擇機(jī)制，通過政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)配置協(xié)調(diào)模式，在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域由政府來干預(yù)，在政府失靈領(lǐng)域由市場(chǎng)來彌補(bǔ)，復(fù)合運(yùn)用多種供給機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供求決定中的效用最大化。

34、在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，由于參與主體功能各異，政府和市場(chǎng)各自擁有對(duì)方所不具備的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)。這意味著政府和市場(chǎng)要剔除自身比較劣勢(shì)，優(yōu)化組合兩者的比較優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并實(shí)現(xiàn)雙贏。政府追求公平，市場(chǎng)突出效率，公共產(chǎn)品供給的最佳結(jié)果就是要達(dá)到公平和效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在公共產(chǎn)品供給中, “由于公共產(chǎn)品的私人提供量普遍不足，政府必須插手供給公共產(chǎn)品。作為資源供給者、稅費(fèi)收取者和生產(chǎn)監(jiān)督者，政府機(jī)制在以公平作為首要原則時(shí)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以體現(xiàn)制度維護(hù)公平的性質(zhì)。對(duì)于以提高效率作為首要原則的相關(guān)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制完全可以比政府機(jī)制運(yùn)行得更有效，必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用。而市場(chǎng)機(jī)制對(duì)提高社會(huì)保障制度運(yùn)行效率則具有天然的

35、高效性，因此，在具體保障項(xiàng)目中以效率作為首要原則的環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)取代政府機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體來說，公共產(chǎn)品供給中市場(chǎng)與政府的組合要注意把握一個(gè)度，哪些產(chǎn)品應(yīng)該由市場(chǎng)來提供、哪些產(chǎn)品應(yīng)該由政府來提供都要有一個(gè)明確的范圍劃分。2.3.3 市場(chǎng)配置的格局逐步合理我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府指導(dǎo)改革的基本價(jià)值取向就是國(guó)家從提供私人產(chǎn)品向提供公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,從提供無限公共產(chǎn)品到提供有限公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)逐步改變了政府直接生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品的單一方式，公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給主體多樣化取得了一定成就。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府已開始從許多私人產(chǎn)品領(lǐng)域退出，把基本職責(zé)定位在社會(huì)公共產(chǎn)品的供給上。中國(guó)選擇

36、并確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)福利最大化作為自身追求目標(biāo)，學(xué)會(huì)有效運(yùn)用“看得見的手”，合理利用并控制市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”。正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品及時(shí)有效供給。3 我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給的困境目前，我國(guó)城市公共產(chǎn)品的供給可以分為三個(gè)大的層次：一是特大城市和沿海城市公共產(chǎn)品供給，其水平和質(zhì)量較好；二是中部省市和某些西部地區(qū)的城市，其公共產(chǎn)品供給水平大體相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期，供給水平有提升的同時(shí)也存在很多問題；最后是西部地區(qū)的部分城鎮(zhèn)，公共產(chǎn)品供給匱乏，相當(dāng)于農(nóng)村地區(qū)。陳志楣,劉瀾楠.我國(guó)公共產(chǎn)品供給的不均衡分析

37、J.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，23（2）：88-93.其中，第二層代表著我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給的平均水平，也能夠反映出其中存在的問題。以下論述結(jié)合的就是第二層城市的具體情況。3.1 公共產(chǎn)品供給不能滿足廣大群眾的需求分析目前國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，人民群眾的需求從對(duì)物質(zhì)的追求延伸到對(duì)人自身發(fā)展的追求、從對(duì)私人產(chǎn)品的需求，擴(kuò)展到對(duì)公共產(chǎn)品的更高層次的需求。但是一些地方政府在公共產(chǎn)品的供給中不是從是否有利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和是否符合廣大群眾的實(shí)際需要出發(fā)，而是從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)，常常以行政計(jì)劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，不顧人

38、民群眾的需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)，提供的公共產(chǎn)品明顯超越了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，廣大的人民群眾根本沒有能力去消費(fèi)，而且造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。突出的特點(diǎn)是大搞形象工程、政績(jī)工程，這些公共產(chǎn)品的供給打著為廣大群眾的利益出發(fā)的旗號(hào)，將大部分財(cái)政支出用于影響大、見效快但脫離人民群眾實(shí)際需要的工程項(xiàng)目，但實(shí)質(zhì)上成為政府官員尋租的手段。所以目前中國(guó)的公共產(chǎn)品的供給的一個(gè)突出問題，是一方面部分行業(yè)出現(xiàn)供給過剩，另一方面，諸如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求尚未得到根本滿足。比如教育方面，在資金投入上明顯不足導(dǎo)致其供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的公共需求，這已不是個(gè)別現(xiàn)象。2008 年我國(guó)義

39、務(wù)教育總投人中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只占 63.2；初中教育經(jīng)費(fèi)中，政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占比例小于 60，小學(xué)小于 70。2008 年我國(guó)財(cái)政性教育投人占 GDP 的比重為 3.19，離 4的要求還有不小的距離。小學(xué)危房問題依然十分突出，2008年全國(guó)普通中、小學(xué)共有危房 59171 萬 平方米，校舍危房率分別達(dá) 4.9和 6.7，其中農(nóng)村小學(xué)初中校舍危房率分別達(dá) 8.1和 6.0。3.2 城市公共產(chǎn)品供給過度和供給不足的情況同時(shí)存在市場(chǎng)化使得城市公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量有所增長(zhǎng)，但是市場(chǎng)化的過程缺乏區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致供給過渡和供給不足的情況同時(shí)存在。1998年下半年以來，我國(guó)開始實(shí)行積極的財(cái)政政策，即通過

40、擴(kuò)大政府公共投資來增加投資需求，帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，目前看效果不錯(cuò)。但是，由于我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)太薄弱，加之投資體制改革的滯后，現(xiàn)有的投資仍不能為日益增大的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提供有效的供給。城市公共產(chǎn)品供給過程中市場(chǎng)化已發(fā)展成一種趨勢(shì)，但市場(chǎng)是追尋利益最大化的，因此在有些產(chǎn)品，尤其是那些通過收費(fèi)可以消除其外部性的產(chǎn)品，就會(huì)在市場(chǎng)化的過程中發(fā)展迅速，甚至泛濫，最為明顯的例子莫過于住房。然而與形成鮮明對(duì)比的是一些公益性比較強(qiáng)的公共產(chǎn)品的發(fā)展卻很緩慢。同時(shí)，存在一個(gè)現(xiàn)象是本來由城市政府提供的公共產(chǎn)品卻一直處于低水平供給狀態(tài)，例如一些流行病的預(yù)防等。3.3 基本公共產(chǎn)品分配的不公及其影響3.3.1

41、 基本公共產(chǎn)品的分配問題我國(guó)政府在教育，醫(yī)療、住房等方面近幾年的投入其實(shí)是不斷加大，公民享受的教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的社會(huì)福利也在日益增加，但是還存在嚴(yán)重的享有方面的不平等現(xiàn)象，和人民的期望有較大的差距，特別是那些處于弱勢(shì)層面群體的社會(huì)保障不到位，廣大農(nóng)民基本被排除在享受公共產(chǎn)品的主體之外。在基本的公共產(chǎn)品享有方面同城鎮(zhèn)居民事實(shí)上是嚴(yán)重不平等的。社會(huì)公眾所需要的或者希望得到的某些公共產(chǎn)品不能得到，尤其與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定的差距。從目前的情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共產(chǎn)品方面。2006 年，我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為 3.

42、2:1，若把基本公共產(chǎn)品，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到 6:1。按照這個(gè)分析，公共產(chǎn)品因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為 30至 40左右。以公共衛(wèi)生資源配置為例，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例大約為36:64，但城市公共衛(wèi)生資源占全國(guó)公共衛(wèi)生資源 60以上，農(nóng)村所占比例不足40。2000 年 6 月 19 日，世界衛(wèi)生組織第 53 屆大會(huì)發(fā)表的2000 年世界衛(wèi)生報(bào)告衛(wèi)生系統(tǒng)的績(jī)效改善，對(duì)世界 191 個(gè)成員國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的業(yè)績(jī)做出評(píng)估，其中，中國(guó)在“財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)公平性”方面位居尼泊爾、越南之后，排名倒數(shù)第四，與巴西、緬甸等國(guó)一起被列為衛(wèi)生系統(tǒng)“財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)”最不公

43、平的國(guó)家之列，這“不公平”就包括衛(wèi)生資源配置中的城鄉(xiāng)差距。再以義務(wù)教育為例，2001 年 5 月 29 日，國(guó)務(wù)院做出關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定,提出“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育新體制，但到 20 世紀(jì)末,我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼縣和貧困縣仍有 574個(gè)，這些縣的財(cái)政連“吃飯”都保證不了，更無法搞義務(wù)教育，通過中央對(duì)地方專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也不能解決問題，因?yàn)橹醒雽?duì)地方專項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移支付僅占全國(guó)義務(wù)教育總支出的 1，分配到地方和各個(gè)學(xué)校無異于杯水車薪。在這種現(xiàn)象背后反映出的則是公共教育提供中的城鄉(xiāng)巨大差距，城市有良好的教育資源，而農(nóng)村特別是西部農(nóng)村卻沒有。3.3

44、.2 公共產(chǎn)品分配不公的影響這些年來，中國(guó)社會(huì)的貧富差距迅速擴(kuò)大，無論城鄉(xiāng)差距，還是地區(qū)差距。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的基尼系數(shù)在改革開放前為 0.16，2003 年已經(jīng)升至 0.458，2004 年已超過 0.465，而2011年僅農(nóng)村居民基尼系數(shù)就為0.3897，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)超過0.55，而國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線是 0.4。令人遺憾的現(xiàn)實(shí)是：中國(guó)基本公共產(chǎn)品的供給對(duì)象本應(yīng)是全國(guó)居民，但是，我國(guó)在平等地提供基本的公共產(chǎn)品方面，還存在巨大的差距。雖然政府為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品越來越多，但從公共產(chǎn)品受益人中往往不包括普通百姓，甚至像醫(yī)療、教育這樣的基本公共產(chǎn)品還在與普通百姓拉開距離。這些年，

45、對(duì)于要收取一定的費(fèi)用的公共產(chǎn)品價(jià)格上漲太快，大大超過中低收人家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，也給百姓帶來的支付能力上的區(qū)別，最終導(dǎo)致百姓在享受公共產(chǎn)品時(shí)有著不同的差距，這是貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。政府作為公共產(chǎn)品的提供方，或許暫時(shí)還難以控制中國(guó)的貧富分化，但政府有責(zé)任不讓公共產(chǎn)品的差別繼續(xù)擴(kuò)大。有學(xué)者指出，正是由于政府忽視自己應(yīng)該為公民平等地提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，使中國(guó)百姓接受的公共產(chǎn)品也出現(xiàn)了兩極分化，而這種對(duì)公共產(chǎn)品占有的兩極化趨勢(shì)如果得不到平衡，和諧社會(huì)也只能停留在構(gòu)想與藍(lán)圖上。3.4 城市公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理重視經(jīng)濟(jì)型公共產(chǎn)品的提供，忽視社會(huì)型、政治型公共產(chǎn)品的提供。在我國(guó)，許多城市

46、公共產(chǎn)品的供給是以經(jīng)濟(jì)為中心，忽視城市社會(huì)型公共產(chǎn)品的供給，如文化設(shè)施、教育設(shè)施、科研設(shè)施、公共衛(wèi)生等等，對(duì)于經(jīng)濟(jì)性的公共產(chǎn)品一般可以主動(dòng)、提前供給。然而政治型和社會(huì)型的通常是被動(dòng)的供給，沒有超前性。結(jié)果導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)中心的功能顯現(xiàn)，而削弱了政治文化功能。重視有形的城市公共產(chǎn)品的供給，不重視無形公共產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在城市努力為市民提供道路、公共交通以及各種基礎(chǔ)設(shè)施，但是忽略了管理這種無形的公共產(chǎn)品的提供。這樣會(huì)造成有形的城市公共產(chǎn)品對(duì)城市作用的發(fā)揮不全，甚至有可能會(huì)使有形產(chǎn)品形同擺設(shè)。例如，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)一些大眾體育健身設(shè)施，除去正常的損壞，還有一些素質(zhì)較低的城市居民蓄意的毀壞。又如，現(xiàn)在城市隨

47、處可見的張貼小廣告。這些都是由于不重視“管理”這種無形產(chǎn)品的提供而帶來的。3.5 關(guān)乎居民日常生活的一些公共產(chǎn)品的缺乏得不到有效的解決第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有水平與世界相比還很低，人均發(fā)電量只相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，城市人均擁有道路面積只是平均水平的一半，城市平均污水處理率只有10%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的推薦，基礎(chǔ)設(shè)施投資額占GDP的比重應(yīng)為3%-5%而我國(guó)在1953-1983年這一比重僅為0.37%，近幾年也只有2%。第二，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用增長(zhǎng)很快，但政府預(yù)算衛(wèi)生支出增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，所占份額較小。衛(wèi)生總費(fèi)用從1998年的3776.5億元增加到2005年的7590.3億元，總計(jì)增長(zhǎng)3813.8億元，年

48、均增長(zhǎng)544.8億元。而同期政府預(yù)算衛(wèi)生支出從578.2億元增加到1293.6億元，總計(jì)增長(zhǎng)715.4，年均增長(zhǎng)102.2。同時(shí)，社會(huì)支出的份額沒有什么太大的變化，1998年占衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用的29.1%，2005年的29.3%。同時(shí)衛(wèi)生費(fèi)用占GDP的份額也沒有太大的提高，從 1998年的4.5%，2000年的4.7%，2004年4.77%，2010年5.35%。世界衛(wèi)生組織2000年對(duì)全球191個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生總體績(jī)效進(jìn)行了排序，中國(guó)被排在144位。比埃及、印度、伊拉克等國(guó)家還要低，而這些國(guó)家的人均GDP都沒有中國(guó)高。第三，社會(huì)保障類公共產(chǎn)品的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，社會(huì)覆蓋面偏低。199

49、9年政府社會(huì)保障支出占GDP為0.22%，大大低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，到2010年止，我國(guó)65歲以上的老年人占總?cè)丝诘?.9%，我國(guó)社會(huì)正走向老齡化，老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決。根據(jù)2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我們可知2001年，我國(guó)就業(yè)人員合計(jì)為73025萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員為23940萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.6%。到了2010年，我國(guó)就業(yè)人員合計(jì)為76105萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員為34687萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為4.1%。4 對(duì)策及建議4.1 構(gòu)建“企業(yè)家式”的精干、高效政府新公共管理理論認(rèn)為，對(duì)政府來說，實(shí)現(xiàn)城市公共物品的有效供給，要把效率擺在重要的位置上，用企業(yè)的精神改造政府，把

50、“企業(yè)家式”的“精干政府”、“高效政府”作為政府改革的目標(biāo)，具體應(yīng)做到：第一，顧客導(dǎo)向。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，公眾則是其“顧客”；政府不再是高高在上，滿足自身需要的官僚機(jī)構(gòu)，而是把需要服務(wù)的公眾視為自己的“顧客”，把服務(wù)對(duì)象的需要放在首位，只有這種“顧客”驅(qū)動(dòng)的政府，才能促進(jìn)城市公共物品供給質(zhì)量和效率的提高，滿足多樣化的社會(huì)需求。第二，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。政府的作用是“掌舵”而不是“劃槳”，體現(xiàn)在具體的運(yùn)行方式上，就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行管理，將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私人部門的先進(jìn)管理方法與手段引人到政府的公共服務(wù)管理中來，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的政府。在政府公共

51、服務(wù)中引人競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)了政府在公共物品供給領(lǐng)域的創(chuàng)新，提高了政府機(jī)構(gòu)人員的自尊心和士氣，使政府在競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，花更多的心思去降低成本、節(jié)省資源、提高城市公共物品供給的質(zhì)量和效率。4.2 建立科學(xué)民主的城市公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制要改善城市公共產(chǎn)品提供不均、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品的適度有效供給，離不開科學(xué)民主的決策機(jī)制：首先，改變以往集權(quán)式的中央政府大包大攬的城市公共品供給決策模式，將部分決策權(quán)移交給城市政府，城市政府與轄區(qū)居民聯(lián)系密切，可以更充分地了解公眾的需求，以提供符合公共需求的城市公共產(chǎn)品，從而提高政府對(duì)城市公共品供給決策的準(zhǔn)確性和高效性。其次，可以采取城市政府決策和私人決策共同參

52、與的多中心治理方式，使自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，共同提高城市公共品供給的決策效率。再次，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的決策機(jī)制，對(duì)于可以完全由市場(chǎng)供給的城市公共物品，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，將城市政府的公共決策權(quán)轉(zhuǎn)化為私人決策權(quán)，這樣更有利于提高決策的效率。此外，還應(yīng)健全各項(xiàng)配套制度推進(jìn)城市公共物品供給決策的科學(xué)化和民主化，把決策組成人員、決策方式和決策程序以法律的形式確定下來，以約束決策的制定過程，保證決策的合理性，使城市公共物品的供給真正體現(xiàn)社會(huì)公眾的需求和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4.3 實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品供給資金來源多元化4.3.1 完善城市稅制稅收是城市財(cái)政收入的主要來源，為了增加城市

53、財(cái)政收入，保證城市公共物品的供給有穩(wěn)定充足的資金來源，稅收是必須考慮的首要問題。分稅制改革在提高了中央政府宏觀調(diào)控能力，提高了中央政府稅收比例的同時(shí)，也留下了一些問題。一是中央政府和地方政府的事權(quán)劃分不清晰。地方政府的稅收減少了，所需要提供的公共產(chǎn)品并沒有減少。二是地方政府與城市政府之間的稅收分配比例與所需要承擔(dān)的公共產(chǎn)品提供任務(wù)不相匹配，城市政府的稅收不足以完成所需要承擔(dān)的責(zé)任。所以完善城市稅制是十分有必要的。第一，根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源的不同情況，確定城市的主體稅種，把城市稅收建成一個(gè)稅種完善、稅源穩(wěn)定真正集流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅為一體城市稅收體系。第二，根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)特色和實(shí)際

54、情況賦予城市政府一定的稅收自主權(quán)，充分挖掘城市稅收的潛力。4.3.2 發(fā)行城市建設(shè)債券城市建設(shè)債券是地方政府為當(dāng)?shù)厥姓O(shè)施及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而發(fā)行的債券。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)行城市建設(shè)債券是許多國(guó)家為城市公共物品的供給提供資金的常用方法。如在美國(guó)，州和地方政府機(jī)構(gòu)均可發(fā)行債券，州與地方債券的數(shù)量約為聯(lián)邦債券的50%。發(fā)行城市建設(shè)債券與爭(zhēng)取銀行貸款相比，具有籌資成本較低、發(fā)行額度相對(duì)較大、債券期限長(zhǎng)和所獲資金比較穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)。因此，可以考慮債券試點(diǎn)，城市建設(shè)債券有城市政府作擔(dān)保，信譽(yù)良好，投資者將會(huì)踴躍購買，這樣可以為城市公共物品的供給提供另外一筆資金來源。4.4 構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”三位一體的城市公共產(chǎn)品供給模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市公共產(chǎn)品的供給已經(jīng)在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間有一套