建設(shè)工程基本建設(shè)程序(十分全面)

1、建設(shè)工程基本建設(shè)程序我國工程基本建設(shè)主要程序主要有以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目建議 書階段，可行性研究報(bào)告階段，初步設(shè)計(jì)文件階段，施工圖 設(shè)計(jì)階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段， 后評價(jià)階段。這幾個(gè)大的階段中每一階段都包含著許多環(huán) 節(jié)。一、項(xiàng)目建議書階段（立項(xiàng)）項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所 在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出的 某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工 作，是對擬建項(xiàng)目的框架性設(shè)想，也是政府選擇項(xiàng)目和可行 研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目 的

2、初步說明，論述它建設(shè)的必要性、重要性、條件的可行性 和獲得的可能性，供政府選擇確定是否進(jìn)行下一步工作。 該階段分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（一）編制 項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下 幾個(gè)方面： 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)； 擬建規(guī)模、建設(shè)方案； 建設(shè)的主要內(nèi)容； 建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 投資估算和資金籌措及還貸方案； 項(xiàng)目進(jìn)度安排。 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計(jì)。 環(huán)境影響的初步評價(jià)。有些部門在提出項(xiàng)目建議書之前還增加了初步可行性研究 工作，對擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議 書。項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃 分審批

3、權(quán)限報(bào)批。屬中央投資、中央和地方合資的大中型和 限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書需報(bào)送國家投資主管部門（發(fā)改 委）審批。屬省政府投資為主的設(shè)項(xiàng)目需報(bào)省投資主管部門（發(fā)改委）審批；屬市（州、地）政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目 需報(bào)市（州、地）投資主管部門（發(fā)改委）審批；屬縣（市、 區(qū)）政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)縣（市、區(qū)）投資主管部 門（發(fā)改局）審批。（二）辦理 項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。項(xiàng)目建議書編制完成后， 項(xiàng)目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。（三）辦理 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 和工程規(guī)劃許可證。在規(guī)劃 部門辦理。（四）辦理土地使用審批手續(xù)。在國土部門辦理（五）辦理環(huán)保審批手續(xù)。在環(huán)保部門辦理。在完成

4、開展以上工作的同時(shí)，可以做好以下工作：進(jìn)行拆遷 摸底調(diào)查，并請有資質(zhì)的評估單位評估論證；做好資金來源 及籌措準(zhǔn)備；準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測繪。二、可行性研究階段可行性研究是對項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理 進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。通過對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng) 濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評價(jià) 意見。（六）編制可行性研究報(bào)告。由經(jīng)過國家資格審定的適合本 項(xiàng)目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程咨詢單位承擔(dān)項(xiàng) 目可行性研究，并形成報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告一般具備以下 基本內(nèi)容：1. 總論：報(bào)告編制依據(jù)（項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法

5、 規(guī)、政策等）；項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)（項(xiàng)目名稱、承辦 法人單位及法人、項(xiàng)目提出的理由與過程等）；項(xiàng)目概況（擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)、主要條件、項(xiàng)目估算投資、 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）：問題與建議。2. 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案：建設(shè)規(guī)模；建設(shè)內(nèi)容；建設(shè)方案；建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選。3. 市場預(yù)測和確定的依據(jù)。4. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇；主要設(shè)備方案選擇；工程方案選擇。5. 原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件。6. 建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、布置方案：總圖布置方案；場外運(yùn)輸方案；公用工程與輔助工程方案。7. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。&節(jié)能、節(jié)水措施：節(jié)能、節(jié)水措施；能耗、

6、水耗指標(biāo)分析。9. 環(huán)境影響評價(jià)：環(huán)境條件調(diào)查；影響環(huán)境因素；環(huán) 境保護(hù)措施。10. 勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防：危險(xiǎn)因素和危害程度分析；安全防范措施；衛(wèi)生措施；消防措施。11. 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置12. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：建設(shè)工期；實(shí)施進(jìn)度安排。13. 投資估算：建設(shè)投資估算；流動(dòng)資金估算；投資估算構(gòu)成及表格。14. 融資方案：融資組織形式；資本金籌措；債務(wù)資金 籌措；融資方案分析。15. 財(cái)務(wù)評價(jià)：財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取；收入與 成本費(fèi)用估算；財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)表；盈利能力分析；償債 能力分析；不確定性分析；財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論。16. 經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)：影子價(jià)格及評價(jià)參數(shù)選?。恍б尜M(fèi) 用范圍與數(shù)值調(diào)整；經(jīng)濟(jì)評價(jià)

7、報(bào)表；經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)；經(jīng) 濟(jì)評價(jià)結(jié)論。17 .社會效益評價(jià)：項(xiàng)目對社會影響分析；項(xiàng)目與所在地互適性分析；社會風(fēng)險(xiǎn)分析；社會評價(jià)結(jié)論。18. 風(fēng)險(xiǎn)分析：項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識別；風(fēng)險(xiǎn)程度分析；防范風(fēng)險(xiǎn)對策。19. 招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)；20. 研究結(jié)論與建議：推薦方案總體描述；推薦方案優(yōu)缺 點(diǎn)描述；主要對比方案；結(jié)論與建議。21附圖、附表、附件（七）可行性研究報(bào)告論證。報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)籌 建單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估、論證。（八）可行性研究報(bào)告報(bào)批。項(xiàng)目建設(shè)籌建單位提交書面報(bào) 告附可行性研究報(bào)告文本、其他附件（如建設(shè)用地規(guī)劃許可 證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷

8、評估報(bào)告、可研報(bào)告的評估論證報(bào)告、資金來源和籌措情況 等手續(xù)）上報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建 設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等 方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意重 新審批。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編 制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)后即國家、省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）同意該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，何時(shí)列入年度計(jì)劃，要根據(jù)其前 期工作的進(jìn)展情況、以及財(cái)力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。（九）至U國土部門辦理土地使用證。（十）辦理征地、青苗補(bǔ)償、拆遷安置等手續(xù)。（一）地勘。根據(jù)可研報(bào)告審批意見委托或通過招

9、標(biāo)或比選方式選擇有資質(zhì)的地勘單位進(jìn)行地勘；（十二）報(bào)審市政配套方案。報(bào)審供水、供氣、供熱、排水 等市政配套方案，一般項(xiàng)目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、 消防、環(huán)保、文物、安全、勞動(dòng)、衛(wèi)生等主管部門提出審查 意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成 熟教育、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告 也可以合并，一步編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，也就是通常說 的可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書。三、初步設(shè)計(jì)工作階段設(shè)計(jì)是對擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面 而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和 科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組

10、 織施工的依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托或通過招標(biāo)投標(biāo) 選定設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和要求進(jìn) 行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，設(shè)計(jì)過 程一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，重大項(xiàng) 目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，增加技 術(shù)設(shè)計(jì)階段。（十三）初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目籌建單位應(yīng)根據(jù)可研報(bào)告審批意見 委托或通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行 初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè) 計(jì)基礎(chǔ)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究， 闡明在指定的地點(diǎn)、 時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可

11、能性和經(jīng)濟(jì)上 的合理性。通過對設(shè)計(jì)對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目 的總概算。根據(jù)國家規(guī)定，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過 可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容包括：1. 設(shè)計(jì)依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；2. 自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況；3. 工程建設(shè)的必要性；4. 建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動(dòng)力等的用量及來源；5. 技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置；6. 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；7. 占地面積和土地使用情況；&總體運(yùn)輸；9. 外部協(xié)作配合條件；10. 綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)

12、境保護(hù)、勞動(dòng)安全和抗震措施；11. 生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；12. 工程投資及財(cái)務(wù)分析；13. 資金籌措及實(shí)施計(jì)劃；14. 總概算表及其構(gòu)成；15. 附圖、附表、附件。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平應(yīng)與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙三級，低 等級的設(shè)計(jì)單位不得越級承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)必 須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所米用的各種 數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所 要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和 生產(chǎn)的要求。（十四）消防手續(xù)。至U消防部門辦理。（十五）初步設(shè)計(jì)文本審查。初步設(shè)計(jì)文本完成后，應(yīng)報(bào)

13、規(guī)劃管理部門審查，并報(bào)原可研審批部門審查批準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要 設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更 經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的重要依 據(jù)。四、施工圖設(shè)計(jì)階段（十六）施工圖設(shè)計(jì)。通過招標(biāo)、比選等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì) 單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的 初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。 其設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足、設(shè)備材料的安排和非標(biāo)設(shè)備的制作；建 筑工程施工要求等。（十七）施工圖設(shè)計(jì)文件的審查備案。施工圖文件完成后， 應(yīng)將施工圖報(bào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)行業(yè)主管部 門備案。（十八）編制施工圖

14、預(yù)算。聘請有預(yù)算資質(zhì)的單位編制施工圖預(yù)算。五、施工建設(shè)準(zhǔn)備階段（十九）編制項(xiàng)目投資計(jì)劃書。并按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán) 限進(jìn)行報(bào)批。（二十）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省批準(zhǔn) 立項(xiàng)的涉外建設(shè)項(xiàng)目及跨市、州的大中型建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè) 單位向省人民政府建設(shè)行政主管部門報(bào)建。其他建設(shè)項(xiàng)目按 隸屬關(guān)系由建設(shè)單位向縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門 報(bào)建。（二十一）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)。業(yè)主自行招標(biāo)或通過比選等 競爭性方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；通過招標(biāo)或比選等方式 擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備 供貨單位，簽訂設(shè)計(jì)合同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同 和設(shè)備供貨合同。1、項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)改部

15、門根據(jù)項(xiàng)目情況和國家規(guī)定，對項(xiàng)目 的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、發(fā)包初步方案等進(jìn) 行核準(zhǔn)。2、比選代理機(jī)構(gòu)。發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式為委托招 標(biāo)方式的，按照四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)比選辦法的規(guī)定通過比選等競爭性方式確定招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)，并按照規(guī)定將委托招標(biāo)代理合同報(bào)招標(biāo)管理部門備 案。（項(xiàng)目總投資在5000萬元以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開 比選，項(xiàng)目總投資在 5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，所有 非政府投資項(xiàng)目但按四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)定屬于國家投資工程的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請比選。）3、發(fā)布招標(biāo)公告。公開招標(biāo)的在指定媒介四川日報(bào)或四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請

16、招標(biāo)的發(fā)送招標(biāo)邀請 函，并在發(fā)布前5日將招標(biāo)公告向發(fā)改部門和招標(biāo)行政管理 部門備案。4、 編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售日前5個(gè)工作日報(bào)發(fā)改部門和 招標(biāo)行政管理部門備案。5、發(fā)售招標(biāo)文件。在南充市國家投資工程交易中心發(fā)售招 標(biāo)文件和圖紙（發(fā)售時(shí)間不得少于 5個(gè)工作日，從發(fā)售招標(biāo) 文件至投標(biāo)截止日不少于 20天，招標(biāo)文件補(bǔ)充澄清或修改 的需在開標(biāo)日15日前通知所有投標(biāo)人）。6、開標(biāo)。在市國家投資工程交易中心，在行政監(jiān)督部門的 監(jiān)督下依法進(jìn)行。7、評標(biāo)、定標(biāo)。由在四川省評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo) 專家組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)候 選人。&中標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人將評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人

17、的公示文本送到發(fā)改部門和招標(biāo)行政管理部門備案后公示；公示期為5個(gè)工作日。9、 中標(biāo)通知。公示期滿后15個(gè)工作日或投標(biāo)有效期滿 30 個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書。10、 簽訂合同。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)依照招標(biāo) 文件簽訂書面合同。11、 中標(biāo)備案。自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)向發(fā)改部 門和招標(biāo)行政管理部門書面報(bào)告招投標(biāo)情況。六、建設(shè)實(shí)施階段（二十二）開工前準(zhǔn)備。項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好以下準(zhǔn)備工作：1. 征地、拆遷和場地平整；2. 完成“三通一平”即通路、通電、通水，修建臨時(shí)生產(chǎn)和生活設(shè)施；3. 組織設(shè)備、材料訂貨，作好開工前準(zhǔn)備。包括計(jì)劃、組 織、監(jiān)督等管理工作的準(zhǔn)備

18、，以及材料、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)任镔|(zhì) 條件的準(zhǔn)備。4. 準(zhǔn)備必要的施工圖紙。新開工的項(xiàng)目必須至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙。（二十三）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。持施工圖設(shè)計(jì)文件審查 報(bào)告和批準(zhǔn)書；中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；建設(shè)單位、 施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；施工組 織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）等資料在工程質(zhì)量監(jiān)督 機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。30（二十四）辦理施工許可證。向工程所在地的縣級以上人民 政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證。工程投資額在 萬元以下或者建筑面積在 300平方米以下的建筑工程，可以 不申請辦理施工許可證。（二十五）項(xiàng)目開工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目開工前，對項(xiàng)

19、目的資金來源是否正當(dāng)、落實(shí)，項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)支出是否 符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等 進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資金來源及存入專業(yè) 銀行的憑證、財(cái)務(wù)計(jì)劃等有關(guān)資料。（二十六）報(bào)批開工。按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備并具備了各項(xiàng) 開工條件以后，建設(shè)單位向主管部門提出開工申請。建設(shè)項(xiàng) 目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新 開工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性 工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施 工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正 式開工。公路、水庫需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始 進(jìn)行土方、石方工程作為正式開

20、工。七、竣工驗(yàn)收階段（二十七）竣工驗(yàn)收。1、竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和 技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 進(jìn)行竣工驗(yàn)收必須符合以下要求：（1）項(xiàng)目已按設(shè)計(jì)要求完成，能滿足生產(chǎn)使用；（2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生 產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)需要；（4）環(huán)保設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要 求與主體工程同時(shí)建成使用。2、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作竣工驗(yàn)收依據(jù)：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖 和設(shè)備技術(shù)說

21、明書、現(xiàn)場施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部門有 關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作：（1）整理工程技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計(jì)，施工單 位）將以下資料系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單 位或使用單位統(tǒng)一保管： 工程技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的 文件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等； 其他資料主要包括項(xiàng)目籌建單位或項(xiàng)目法人單位對建設(shè) 情況的總結(jié)報(bào)告、施工單位對施工情況的總結(jié)報(bào)告、設(shè)計(jì)單 位對設(shè)計(jì)總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理單位對監(jiān)理情況的總結(jié)報(bào)告、質(zhì)監(jiān) 部門對質(zhì)監(jiān)評定的報(bào)告、財(cái)務(wù)部門對工程財(cái)務(wù)決算的報(bào)告、 審計(jì)部門對工程審計(jì)的報(bào)告等資料。（2）繪制竣工圖紙。它與其他工程

22、技術(shù)資料一樣，是建設(shè) 單位移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料，是生產(chǎn)單位或使 用單位必須長期保存的工程技術(shù)檔案，也是國家的重要技術(shù) 檔案?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗(yàn) 收。（3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物 資和未用完的資金或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分 析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)主管部門審查。（4）竣工審計(jì)。審計(jì)部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工審計(jì)并出具審計(jì)意 見。3、竣工驗(yàn)收程序：（1）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn) 收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較 為復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣 工驗(yàn)收。規(guī)模較

23、小、較簡單的項(xiàng)目可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的 竣工驗(yàn)收。（2）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè) 計(jì)及使用等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照國家規(guī) 定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建 設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)。（3）建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè) 計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件 資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣 工驗(yàn)收申請報(bào)告。4、竣工驗(yàn)收的組織：竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位或委托項(xiàng)目主管部門組織?？⒐を?yàn)收由環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防及其他有關(guān)部門組成， 建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收委 員會或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單 位的工作報(bào)告，審閱工程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建筑工程和設(shè) 備安裝情況，并對工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全 面的評價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對遺留問題提出具體解 決意見，限期落實(shí)完成。八、后評價(jià)階段（二十八）工程后評價(jià)國家對一些重大建設(shè)項(xiàng)目.在竣工驗(yàn)收若干年后進(jìn)行后評 價(jià)。這主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供 以后項(xiàng)目決策借鑒。建設(shè)工程基本建設(shè)程序表階段審批或備案部門內(nèi)容備注投項(xiàng)目1.編制項(xiàng)目建議書投資主管部門2.辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書冋時(shí)