論文為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

1、為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境貴州陳朝潔招商引資是指通過一些方式和活動，將本區(qū)域以外的資金與項目等生產要素吸引到當?shù)匕布衣鋺?，促進當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展。90代以來，在資本短缺的背景下，各地為了發(fā)展地方經濟，紛紛出臺優(yōu)惠政策吸引外來投資者。但是在出現(xiàn)領導更替、繼任者與前任價值取向不同、對待投資者態(tài)度不同等情況下，投資者的信心和投資力度就會受到影響。良好的法治環(huán)境能夠為外來企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。經濟社會發(fā)展程度愈高，愈需要良好的法治環(huán)境來支撐。比如貴州2005年率先出臺的貴州省外來投資者權益保障條例為外來投資者提供了良好的可預見的穩(wěn)定的政策環(huán)境。這種將改善和治理投資軟環(huán)境的措施上升到地

2、方性法規(guī)高度的硬措施，極大地鼓勵了外來投資者到貴州投資，招商引資到位資金連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增幅?？梢姺奢^之于政策具有更大的穩(wěn)定性，其效益和功能是長遠而持久的，貴州要加大招商引資力度，促進貴州經濟發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境是重中之重。在招商引資中創(chuàng)造良好的法治環(huán)境除了健全法制，從立法上給投資者信心外，還需要引資方、投資方和投資地群眾知曉、理解和遵守法律制度，讓投資者在法律的框架下對自己的投資行為有明確的利益預期，讓投資者感到法律的支持和關懷。一、創(chuàng)造招商引資良好法治環(huán)境主要是是行政機關的工作情況、法律服務人員的服務情況、審判機關的工作情況。按照招商引資工作的流程，投資者最先接觸的是行政機關，如

3、果發(fā)生糾紛必須通過訴訟解決，投資者此時會接觸審判機關。從這個流程來看，行政機關對創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境承擔著重要的使命。河南省漯河市政府因為在招商引資合同中承諾的條件不能兌現(xiàn)被投資方廣州市南強塑膠有限公司告上法庭，漯河市政府用地方財政收入支付了投資人賠償款3800萬元。這筆巨額賠償?shù)母冻?，相當于漯河全市人民每人拿?5.2元為政府的誠信買了單。這個案件給我們的警示是：在當前及今后較長的一段時期內，各級地方政府仍將是招商引資的主導力量，政府在營造公平合法的政策環(huán)境，制定相應的招商引資政策時一定要體現(xiàn)政府的誠信度，做出的承諾應當是合理合法，能真正落實的。各級地方政府應當從兩方面為招商引資創(chuàng)造良好的法

4、治環(huán)境：一方面政府及其部門應當轉變職能，實現(xiàn)服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創(chuàng)新，為投資者提供高效快捷的服務，營造務實高效的政務環(huán)境；另一方面政府要完善行政執(zhí)法制度建設，加強對公共權力的約束。二、法律服務是創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要措施招商引資對法律服務提出了新的要求，法律服務人員在招商引資中同樣承擔著創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要使命。一個合法有效的投資行為能夠讓投資人實現(xiàn)預期的投資目標，一個埋下法律隱患的投資行為能夠讓投資人為之付出慘痛的代價。前幾年一位民營企業(yè)家回到家鄉(xiāng)投資卻因非法占用農用地的罪名把自己投進了監(jiān)獄。這起投資的法律風險是簽訂合同時埋下的，因為合同中只約定了投資方簽訂合同后半

5、年內必須實質性動工，而沒有約定提供土地使用權進行合作的一方什么時候辦理完畢用土地使用權進行合作的相關批準手續(xù)。可以說投資人簽訂合同時一只腳就踩在了監(jiān)獄的門檻上。投資人為了表示投資的誠意做出了嚴格履行合同的行為，即按照合同約定在半年內進行了實質性動工建設，但是引資方土地使用權的備案登記手續(xù)卻遲遲沒有完成，以至于投資人在履行合同過程中因為非法占用農用地雙腳跳進了監(jiān)獄。招商引資合同是固定招商引資成果，明確引資方和投資方權利義務關系的重要形式，這個案件讓我們深刻感到法律服務人員幫助投資人在簽訂招商引資合同時理順引資方和投資方的法律關系和權利義務關系、避免簽約帶來的法律風險是多么不可缺少；在履行合同的過

6、程中采取必要的法律措施化解法律風險，幫助投資者進行合法投資是多么必要。某省近期某園區(qū)招商引資中出現(xiàn)的法律問題值得我們研究本來政府在園區(qū)招商引資中搭建招商引資平臺必須的幾步是：1、制定園區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)。2、設置園區(qū)管理機構和配置人員。3、多渠道籌集園區(qū)建設資金4、收集招商引資信息。5、對招商引資工作進行監(jiān)管。但是由于園區(qū)管理機構沒有設置，該園區(qū)的引資方簽約時用了一個沒有簽約主體資格的辦公室簽約；由于園區(qū)總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃沒有制定，投資者只有走一步看一步，基礎設施建設推進速度受到影響；由于協(xié)議中的權利義務關系不明確，投資方無法與后來的入園企業(yè)簽訂入園協(xié)議。在法律服務人員的幫助下，引資方和

7、投資方重新理順了法律關系，補充和完善了協(xié)議，投資者現(xiàn)在才開始步入引入入園企業(yè)的環(huán)節(jié)。今年8月湖南頒布的法治湖南建設綱要，把法律服務作為了法治湖南建設的十二項主要任務之一，把它作為整個法治建設的重要組成部分放在了非常突出的地位。強調要把法律服務納入到現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點;把法律服務工作納入民生工作的重點;把健全法律服務納入改善投資環(huán)境的一項重要內容。要求要采取有效措施促進法律服務業(yè)加快發(fā)展。法治湖南建設綱要，特別強調要切實維護律師的執(zhí)業(yè)權利，保障律師依法行使職能，創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。這是因為，法律服務水平的高低已經成為一個地方法治建設的重要組成部分和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分；法律服務的發(fā)展水

8、平，已經成為一個地方法治水平、法治健全程度的重要標志?，F(xiàn)在法律越來越健全，很多交往、很多事務都涉及到法律問題，傳統(tǒng)的法律服務在事情發(fā)生后處理，現(xiàn)在的法律服務功能已經拓展到事前策劃、事前決策，事中防范和預防法律風險。法律有它的專業(yè)性也有它的技術性，我們需要全體社會人員，包括領導干部要增強法律意識，但是我們不可能使所有的政府官員、所有的工作人員、所有的企業(yè)家、老板都成為法律專家，必然要依靠有專業(yè)知識的法律服務人員，在法律方面提供專門的服務。所以需要要把法律服務納入到現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點;把法律服務工作納入民生工作的重點;把健全法律服務納入改善投資環(huán)境的一項重要內容某省有三個無律師縣，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中

9、華全國律師協(xié)會成立“全國同心律師服務團”時是要當場和貧困縣及無律師縣簽訂法律服務合同的，這種服務是無償?shù)模皇召M的，但是該省只有一個縣去了一位司法局長。該省統(tǒng)戰(zhàn)部和司法廳共同成立“同心律師服務團”后，“同心律師服務團”首先想到要無償為三個無律師縣的政府派出同心律師提供近距離的法律服務，同心律師服務團通過統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系了兩個縣，回答是暫不需要。政府發(fā)展地方經濟，就要優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，要進行法制宣傳教育，要進行矛盾化解，要妥善安置征地、拆遷群眾，要構建和諧的法治社會關系，這些都要在法律的框架下進行，這三個縣應當或多或少都在謀求發(fā)展，為什么縣政府一點法律需求都沒有? 要把法律服務納入到現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的

10、重點;把法律服務工作納入民生工作的重點;把健全法律服務納入改善投資環(huán)境的一項重要內容，要采取有效措施促進法律服務業(yè)加快發(fā)展，地方政府起著重要的推進作用。如果某些地方政府自己都沒有法律意識和法律需求，怎么推動當?shù)氐姆煞諛I(yè)發(fā)展，怎么創(chuàng)建良好的招商引資法治環(huán)境呢？三、司法環(huán)境是是法治環(huán)境最集中的表現(xiàn)，公正司法是創(chuàng)造良好法治環(huán)境的生命線，法治的最大優(yōu)點就是彰顯法律運作的可預期性，即人們按照法律程序來行使自己權利和義務的過程中，知道自己應該得到法律保護的程度，如果這種預期落空，人們的希望無疑會喪失。所以司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是法治能夠得到張揚，人民群眾利益能夠得到維護，社會正義得以

11、保障的最后一道防線。司法不公不僅影響人民的利益，而且影響法律的權威，也影響司法公正。投資人在經濟活動中，或許會產生各種糾紛，為了運用法律的手段保護自己的合法權利，往往會訴訟至法院，如果法院在立案階段、審理階段、執(zhí)行階段人為的進行地方保護，關系保護。必然會嚴重影響投資者對公正司法的預期，對投資地司法環(huán)境的失望，會產生沒有受法律保護的孤獨感和憤慨情緒。河北的幾個投資人到某省投資煤礦，履行合同的過程中發(fā)生糾紛，導致合同無法繼續(xù)履行損失了幾百萬，去年就訴訟至法院，至今已經快一年，現(xiàn)在還沒有進行一審判決。河北的投資人多次問“你們的法院怎么了”？希望律師給個說法。律師數(shù)次問到法院，法院不僅不說任何理由，還

12、很不耐煩，真不知道這份判決什么時候能夠作出。如果審判時限無故拖延、審判程序不公正，判決結果不公正，案件又執(zhí)行不了，招商引資的良好法治環(huán)境最終是難以創(chuàng)建的。因為，司法環(huán)境是是法治環(huán)境最集中的表現(xiàn)，公正司法是創(chuàng)造良好法治環(huán)境的生命線，沒有公正司法的保護，良好的法治環(huán)境猶如海市蜃樓。因此，司法機關在創(chuàng)建招商引資良好法治環(huán)境中負有關鍵的使命。創(chuàng)造招商引資良好法治環(huán)境應當充分發(fā)揮司法機關的職能作用，樹立司法機關的良好形象。四、建議：（一）地方各級政府應當為招商引資提供良好的政務法治環(huán)境。規(guī)范公務員行為，嚴格依法行政，積極創(chuàng)新行政服務工作，積極保護投資人和企業(yè)的合法權益，對政府相關人員針對招商引資工作進行專門的法律常識和經濟常識的灌輸學習，積極推進地方政府和投資方接受法律服務人員的服務。（二）法律服務管理機關應當更加關注法律服務人員知識的更新，服務功能的轉變，服務領域的拓展。法律服務管理機關和各級政府應當幫助法律服務人員介入到招商引