淺談道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾?

1、淺談道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾碜髡?劉水宏 來源:安全管理網 點擊: 20257 評論:1更新日期:2010年 09月 18日摘 要:道路危險貨物運輸?shù)陌踩a工作事關國家和人民的生命財產安全,事關地區(qū) 經濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。按照國務院的 “ 三定 ” 方案,道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾硎歉?級交通部門的主要職能之一,隨著中華人民共和國道路運輸條例的出臺,更明確了各級 道路運輸管理部門對道路危險貨物運輸?shù)陌踩a有著不可推卸的監(jiān)管責任。 本文從道路運 輸管理部門的角度出發(fā), 對道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾?從危險品貨物的概念、 分類、危 貨運輸管理的重要性及存在的問題等方面, 作了簡單的分析,

2、 并探索性的提出了一些基礎的 管理手段,供大家共同探討,以促進和提高道路運輸管理機構對危貨運輸?shù)陌踩O(jiān)管水平。關鍵詞:危險貨物;運輸管理;源頭治理;安全監(jiān)管由于危貨運輸安全管理因其所屬行業(yè)的高風險和危險化學品種的多樣性、 理化性質的復 雜性、 潛在的危險性、事故危害性而受到社會各界的高度關注。因此, 各級道路運輸機構都 將危貨運輸安全管理作為行業(yè)管理的重中之重。 本文從道路危險貨物運輸?shù)囊恍┗靖拍詈?存在的問題等作一些簡單的分析, 并從行業(yè)管理部門的角度出發(fā), 探索性的提出幾條基礎的 管理手段,以期能夠拋磚引玉,找到危貨運輸?shù)拈L效監(jiān)管機制。1 危險貨物的基本理論1. 1 危險貨物的概念1.

3、1. 1 危險貨物分類和品名編號 (GB6944 2005(新標準 的表述:危險貨物:具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性,在運輸、儲存、生產、 經營、 使用和處置中, 容易造成人身傷亡、 財產毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的物質和物 品。1. 1. 2 危險貨物分類和品名編號 (CB 6944 1986(舊標準 的表述:具有爆炸、 易燃、 毒害、 腐蝕、 放射性等性質, 在運輸、 儲存、 裝卸和貯存保管過程中, 容易造成人身傷亡和財產毀損而需要特別防護的貨物,均屬危險貨物。1. 1. 3 新舊標準的差異:其差異在于新標準中增加了 “ 感染 ” 、 “ 環(huán)境污染 ” ,將舊標準中的 “

4、 裝卸 ” 改為了 “ 生產、經 營、使用和處置 ” ,并將 “ 貨物 ” 改為 “ 物質和物品 ” 。這樣,一是改變了標準的適用范圍,在舊 標準 “ 運輸、儲存 ” 的基礎上,增加了 “ 生產、經營、使用和處置 ” ;二是強調了環(huán)境保護。1. 2 危險貨物的分類危險品貨物按主要特性和運輸要求分為九類:第一類:爆炸晶;第二類:壓縮氣體和液化氣體;第三類:易燃氣體;第四類:易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;第五類:氧化劑和有機過氧化物;第六類:毒害品和感染性物品;第七類:放射性物品;第八類:腐蝕品;第九類:雜類,即運輸過程中呈現(xiàn)的危險性質不包括在上述八類危險性中的物品。 2 危險貨物運輸管理的重

5、要性2. 1 危險貨物不能當成普通貨物運輸,因為它具有易于發(fā)生事故的特性;2. 2 危險貨物不是任何運輸企業(yè)都能運輸,特別是個體運輸戶,更不能承擔運輸,因 為它需要具備特殊的運輸條件和掌握危險貨物性質的能力;2. 3 危險晶貨物不是任何車輛都能運輸,根據(jù)不同的危險品,需要配置不同裝置的專 用車輛,并且對技術狀況的要求更加嚴格,必須做到萬無一失;2. 4 危險貨物絕不能與普通貨物混裝,因此必須加強管理,嚴禁危險貨物混裝運輸; 2. 5 危險貨物自身穩(wěn)定性處于一定的臨界點,在儲存和運輸中, 要有嚴格規(guī)定和特殊 要求,稍有偏離、疏忽或操作錯誤、防范不當,就會發(fā)生事故,而危險貨物一旦發(fā)生事故, 往往具

6、有災難性,損失巨大,傷亡慘重,影響極大。3 目前在道路危險貨物運輸管理中存在的問題和漏洞長期以來,特別是在國務院危險化學品安全管理條例 (以下簡稱國務院第 344號令 發(fā)布之前, 危貨運輸安全管理主要是公安消防職責, 交通運輸管理部門對危貨運輸安全管理 職責沒有明確界定。 2002年 3月 15日,國務院第 344號令正式施行,賦予了交通部門負 責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定,并 負責前述事項的監(jiān)督檢查。 通過近幾年管理的實踐, 行業(yè)管理部門對危險化學品運輸管理取 得了一定成績,但由于種種原因在管理中還存在諸多問題,主要集中在以下幾個方面:3. 1

7、 行業(yè)標準還不夠健全盡管國務院第 344號令已出臺了 2年多,中華人民共和國道路運輸條例 (以下簡稱國務院第 406號令 也已于 2004年 7月 1日正式施行,交通運輸管理部門對從事危險貨物 運輸管理職責進一步得到了明晰, 但具體行業(yè)標準和要求還不夠健全, 特別是對企業(yè)、 運輸 工具、人員具體準人的行業(yè)標準還不夠具體規(guī)范。3. 2 危險品運輸市場經營主體仍存在著 “ 多、小、散、弱 ” 的特點,缺乏有影響力的, 能夠主導行業(yè)發(fā)展的大型運輸企業(yè)3. 3 運輸企業(yè)缺乏專業(yè)化由于許多危貨運輸企業(yè)為了生產和銷售的需要成立了危貨運輸車隊, 但企業(yè)往往把安全 管理重點放到生產環(huán)節(jié)上, 忽視了運輸環(huán)節(jié)的安

8、全管理, 如應急救援預案缺乏運輸過程中的 應急措施和方法, 存在運送民用燃氣小型危貨車未安裝隔離柵欄, 從業(yè)人員不專業(yè), 無專職 押運員、駕駛員兼押運員等現(xiàn)象。3. 4 車輛產權不清晰,存在隱性掛靠現(xiàn)象主要體現(xiàn)為一些企業(yè)為取得危貨運輸資質,在車數(shù)上 “ 拉郎配 ” ,用掛靠經營模式湊夠 5輛車。車輛名義上是某公司的,而事實是車輛的產權是個人出資購買后掛靠在公司經營的。 這顯然是違背了交通部 2005年頒布的道路危險貨物運輸管理規(guī)定中的第八條,第一項 中的第一款:“ 自有專用車輛 5輛以上 ” 。由于掛靠的車輛多數(shù)是個體車,他們的從業(yè)人員的 頻繁更換, 以及在運輸前、運輸中、 運輸后的安全檢查都

9、疏于管理,給危貨運輸安全埋下了 事故隱患, 同時這些掛靠車輛的不安全因素給掛靠企業(yè)也形成了很大的承擔事故連帶責任的 風險,也導致企業(yè)對車輛和具體經營者的約束力下降,許多企業(yè)重收費、輕 管理,事實上 也沒有更有效的管理辦法,影響了企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展后勁。3. 5 市場監(jiān)管還不配套社會舉報渠道不暢, 處理制度不健全。 特別是由于危險貨物運輸物品的多樣性以及對環(huán) 境要求高的特殊性, 運政稽查部門在中止車輛運行后, 存在著保存難、 處罰難等一系列的問 題,導致對危險貨物運輸車輛稽查監(jiān)管難以到位。3. 6 從業(yè)人員安全生產意識低,主要體現(xiàn)在個人車輛沒有配置安全防護用具,駕駛人 員沒有應急的基本知識

10、, 危險貨物的裝卸不能保證在有專職的裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進 行3. 7 行業(yè)科技含量較低主要表現(xiàn)在管理上還相對封閉獨立, 沒有形成社會化的物流運輸方式; 車輛通訊裝備還 不到位,全程監(jiān)控手段陳舊。此外, 車輛噸位小,一些危貨運輸車輛是由普通貨車簡單改裝 而成,存在較大的安全隱患。3. 8 罐式專用車輛的罐體缺乏檢測目前質檢部門只是對在用的壓力容器進行定期的檢測,而國務院第 344號令也沒有對 在用的常壓罐體開展定期或不定期檢測作出明確規(guī)定, 因此相關部門對常壓罐體定期檢測沒 有法定職責, 從而形成了運輸酸堿類、 輕質燃油類的在用常壓罐體沒有開展定期或不定期檢 測,但這些罐體在運輸過程中由于

11、碰撞、摩擦、腐蝕等原因會發(fā)生一些結構變化,這一環(huán) 節(jié)往往是最容易被企業(yè)忽略的地方。3. 9 無證經營和超越許可事項從事危險貨物的現(xiàn)象依然存在從今年我們的路檢路查中發(fā)現(xiàn), 有個別普通小貨車車主缺乏法律意識, 違法運送民用液 化氣。 這當中除了從業(yè)人員素質較低外, 很大一個原因是生產和銷售危險品的企業(yè)無視國家 法律法規(guī), 違規(guī)向無危險貨物運輸資質的承運人和車輛提供貨源。 雖然在 道路危險貨物運 輸管理規(guī)定中明確規(guī)定,托運人有此類違法現(xiàn)象,運管部門可依法處罰, 但作為危貨運輸 的監(jiān)管部門, 無法對違規(guī)托運人和托運單位采取行之有效的法規(guī)執(zhí)行手段, 只能通過路檢路 查對承運人按照 “ 超范圍經營 ” 進

12、行處罰,罰額較低,所以此類現(xiàn)象屢禁不止。4 強化危貨運輸?shù)木毣芾?. 1 以專業(yè)化發(fā)展為導向,全面整合市場主體堅持以專業(yè)化發(fā)展為導向, 夯實危貨運輸市場發(fā)展基礎, 全面整合市場主體, 努力推動 危貨運輸向規(guī)模化經營、集約化管理方向發(fā)展。結合交通部道路危險貨物運輸管理規(guī)定 貫徹落實和年度審驗, 鼓勵技術力量雄厚、 設備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學品生產企 業(yè)從事道路危險貨物運輸, 鼓勵發(fā)展依托于大型危險化學品生產企業(yè)、 安全管理體系健全的 專業(yè)化運輸企業(yè); 對無固定生產企業(yè)或者大宗貨源為依托, 安全管理體系不健全, 以收取車 輛掛靠費為目的或者為獲取經營資質而組合成立的零散、 小型危險貨物

13、運輸企業(yè), 或者缺乏 對自有車輛進行有效監(jiān)管能力, 存在安全管理隱患的危險貨物運輸企業(yè), 通過行政和市場手 段對其進行適度整合、 歸并, 對安全資質達不到規(guī)定要求的一律進行徹底整頓, 經過整頓仍 然無法達到規(guī)定資質要求一律不予重新許可。4. 2 以動態(tài)化監(jiān)管為手段,全面建立安全監(jiān)管臺帳以貫徹落實部頒 道路危險貨物運輸管理規(guī)定 和年審換證為契機, 逐步建立健全危險 貨物運輸企業(yè)及車輛市場準人條件動態(tài)監(jiān)管機制, 提高運輸安全監(jiān)管系數(shù)。 主要是運管機構 和危險貨物運輸企業(yè), 將危險貨物運輸車輛承運人責任險到期續(xù)保時間、 罐體合格證下次檢 驗時間、 車輛行駛證的下次檢驗時間、 消防設施的有效期等內容,

14、 以及企業(yè)的工商執(zhí)照有限 期、 資信證明有效期、 其他部門許可或證明文書有效期、 場地租用合同有效期等企業(yè)資質條 件等內容, 統(tǒng)一列表登記, 通過運管機構的及時督導和企業(yè)的及時自我檢查, 對即將超過有 效期的安全管理事項進行及時補辦, 保證企業(yè)、 車輛資質條件和安全技術狀況始終符合要求, 避免企業(yè)、 車輛管理斷檔現(xiàn)象的發(fā)生; 通過經常性的人車見面和專項檢查, 加強對車輛駕駛 員和押運員及運輸標志燈、 牌的動態(tài)監(jiān)督管理, 督促企業(yè)按照要求配備從業(yè)人員, 及時通報 駕駛人員、押運人員的變更情況,確保駕駛人員和押運人員符合要求,嚴禁超載、超速、超 疲勞的 “ 三超 ” 違章駕駛和違章指揮、違反操作規(guī)

15、程、違反勞動紀律,嚴禁私雇亂聘駕駛人員 的行為。4, 3 以車輛技術性能監(jiān)管為基礎,切實規(guī)范車輛技術檔案要求所有危險品運輸企業(yè)建立健全車輛技術檔案, 檔案包括車輛基本情況、 主要部件更 換情況、修理和二級維護記錄,技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程紀錄、交通事 故記錄等內容, 通過車輛技術檔案建立健全, 強化企業(yè)對危險貨物運輸車輛技術狀況的日常 監(jiān)管。促使各運輸企業(yè)主動落實 “ 定期維護,視情修理 的強制性技術管理要求,加強對危險 品運輸車輛的日常檢查護理,保證危險晶運輸車輛的安全技術性能處于良好狀態(tài)。4. 4 以提高防控能力為根本,開展預防性應急演練堅持 “ 人員防范和技術防范 ” 兩

16、手抓,提高危險貨物運輸安全防范控制能力。一是定期組 織企業(yè)從業(yè)人員開展安全教育和安全培訓, 提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作技能, 使從業(yè)人員熟悉有關安全生產技術標準和操作規(guī)程;二是按照 “ 有合理應急預案、有組織協(xié)調機 構、有妥善處置措施、有高效通訊設備 ” 演練組織要求,督促企業(yè)建立健全安全生產及安全 監(jiān)管各項制度, 全面落實安切實檢驗危險貨物運輸企業(yè)事故應急救援預案的可操作性, 切實 提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力以及安全生產事故應急處置能力。4. 5 對危貨運輸企業(yè),進行安全監(jiān)管級別分類實施對一類企業(yè)實行重點監(jiān)管,每年深入企業(yè)實地安全檢查不少于 4次;對二類企業(yè) 實施指導管理,實

17、地檢查不少于 3次;三類企業(yè)以自我管理為主,實地檢查不少于 2次; 對每個企業(yè)的每一次動態(tài)監(jiān)管的情況都要詳實記載, 并留存檔案。 既要有具體的分類管理辦 法,也要制定出責任明晰的工作制度,對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管責任落實到部門、責任到人。4. 6 對危貨運輸車輛強制安裝 GPS 定位系統(tǒng)一是要抓好宣傳動員推廣工作。 二是要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)相關規(guī)定, 制定和出臺必要的 強制措施, 今后凡申請辦理和換發(fā)危險貨物運輸經營許可證的企業(yè)及其車輛, 都必須在規(guī)定 時間內安裝 GPS 系統(tǒng),否則將依法吊銷企業(yè)及其車輛的道路危險貨物運輸經營許可資質。 三是要爭取省、市交通主管部門和省、市安全管理部門對我市危貨運輸 GPS 推廣工作的大 力支持和扶持,對特別困難的企業(yè),予以專項