淺談道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?

1、淺談道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髡?劉水宏 來源:安全管理網(wǎng) 點(diǎn)擊: 20257 評論:1更新日期:2010年 09月 18日摘 要:道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關(guān)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。按照國務(wù)院的 “ 三定 ” 方案,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎歉?級交通部門的主要職能之一,隨著中華人民共和國道路運(yùn)輸條例的出臺,更明確了各級 道路運(yùn)輸管理部門對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)有著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。 本文從道路運(yùn) 輸管理部門的角度出發(fā), 對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?從危險(xiǎn)品貨物的概念、 分類、危 貨運(yùn)輸管理的重要性及存在的問題等方面, 作了簡單的分析,

2、 并探索性的提出了一些基礎(chǔ)的 管理手段,供大家共同探討,以促進(jìn)和提高道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對危貨運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管水平。關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)貨物;運(yùn)輸管理;源頭治理;安全監(jiān)管由于危貨運(yùn)輸安全管理因其所屬行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品種的多樣性、 理化性質(zhì)的復(fù) 雜性、 潛在的危險(xiǎn)性、事故危害性而受到社會各界的高度關(guān)注。因此, 各級道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)都 將危貨運(yùn)輸安全管理作為行業(yè)管理的重中之重。 本文從道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊恍┗靖拍詈?存在的問題等作一些簡單的分析, 并從行業(yè)管理部門的角度出發(fā), 探索性的提出幾條基礎(chǔ)的 管理手段,以期能夠拋磚引玉,找到危貨運(yùn)輸?shù)拈L效監(jiān)管機(jī)制。1 危險(xiǎn)貨物的基本理論1. 1 危險(xiǎn)貨物的概念1.

3、1. 1 危險(xiǎn)貨物分類和品名編號 (GB6944 2005(新標(biāo)準(zhǔn) 的表述:危險(xiǎn)貨物:具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性,在運(yùn)輸、儲存、生產(chǎn)、 經(jīng)營、 使用和處置中, 容易造成人身傷亡、 財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物 品。1. 1. 2 危險(xiǎn)貨物分類和品名編號 (CB 6944 1986(舊標(biāo)準(zhǔn) 的表述:具有爆炸、 易燃、 毒害、 腐蝕、 放射性等性質(zhì), 在運(yùn)輸、 儲存、 裝卸和貯存保管過程中, 容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物,均屬危險(xiǎn)貨物。1. 1. 3 新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異:其差異在于新標(biāo)準(zhǔn)中增加了 “ 感染 ” 、 “ 環(huán)境污染 ” ,將舊標(biāo)準(zhǔn)中的 “

4、 裝卸 ” 改為了 “ 生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用和處置 ” ,并將 “ 貨物 ” 改為 “ 物質(zhì)和物品 ” 。這樣,一是改變了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍,在舊 標(biāo)準(zhǔn) “ 運(yùn)輸、儲存 ” 的基礎(chǔ)上,增加了 “ 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置 ” ;二是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)。1. 2 危險(xiǎn)貨物的分類危險(xiǎn)品貨物按主要特性和運(yùn)輸要求分為九類:第一類:爆炸晶;第二類:壓縮氣體和液化氣體;第三類:易燃?xì)怏w;第四類:易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;第五類:氧化劑和有機(jī)過氧化物;第六類:毒害品和感染性物品;第七類:放射性物品;第八類:腐蝕品;第九類:雜類,即運(yùn)輸過程中呈現(xiàn)的危險(xiǎn)性質(zhì)不包括在上述八類危險(xiǎn)性中的物品。 2 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的重

5、要性2. 1 危險(xiǎn)貨物不能當(dāng)成普通貨物運(yùn)輸,因?yàn)樗哂幸子诎l(fā)生事故的特性;2. 2 危險(xiǎn)貨物不是任何運(yùn)輸企業(yè)都能運(yùn)輸,特別是個(gè)體運(yùn)輸戶,更不能承擔(dān)運(yùn)輸,因 為它需要具備特殊的運(yùn)輸條件和掌握危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的能力;2. 3 危險(xiǎn)晶貨物不是任何車輛都能運(yùn)輸,根據(jù)不同的危險(xiǎn)品,需要配置不同裝置的專 用車輛,并且對技術(shù)狀況的要求更加嚴(yán)格,必須做到萬無一失;2. 4 危險(xiǎn)貨物絕不能與普通貨物混裝,因此必須加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁危險(xiǎn)貨物混裝運(yùn)輸; 2. 5 危險(xiǎn)貨物自身穩(wěn)定性處于一定的臨界點(diǎn),在儲存和運(yùn)輸中, 要有嚴(yán)格規(guī)定和特殊 要求,稍有偏離、疏忽或操作錯(cuò)誤、防范不當(dāng),就會發(fā)生事故,而危險(xiǎn)貨物一旦發(fā)生事故, 往往具

6、有災(zāi)難性,損失巨大,傷亡慘重,影響極大。3 目前在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理中存在的問題和漏洞長期以來,特別是在國務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 (以下簡稱國務(wù)院第 344號令 發(fā)布之前, 危貨運(yùn)輸安全管理主要是公安消防職責(zé), 交通運(yùn)輸管理部門對危貨運(yùn)輸安全管理 職責(zé)沒有明確界定。 2002年 3月 15日,國務(wù)院第 344號令正式施行,賦予了交通部門負(fù) 責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定,并 負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 通過近幾年管理的實(shí)踐, 行業(yè)管理部門對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理取 得了一定成績,但由于種種原因在管理中還存在諸多問題,主要集中在以下幾個(gè)方面:3. 1

7、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全盡管國務(wù)院第 344號令已出臺了 2年多,中華人民共和國道路運(yùn)輸條例 (以下簡稱國務(wù)院第 406號令 也已于 2004年 7月 1日正式施行,交通運(yùn)輸管理部門對從事危險(xiǎn)貨物 運(yùn)輸管理職責(zé)進(jìn)一步得到了明晰, 但具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求還不夠健全, 特別是對企業(yè)、 運(yùn)輸 工具、人員具體準(zhǔn)人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體規(guī)范。3. 2 危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場經(jīng)營主體仍存在著 “ 多、小、散、弱 ” 的特點(diǎn),缺乏有影響力的, 能夠主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大型運(yùn)輸企業(yè)3. 3 運(yùn)輸企業(yè)缺乏專業(yè)化由于許多危貨運(yùn)輸企業(yè)為了生產(chǎn)和銷售的需要成立了危貨運(yùn)輸車隊(duì), 但企業(yè)往往把安全 管理重點(diǎn)放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)上, 忽視了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安

8、全管理, 如應(yīng)急救援預(yù)案缺乏運(yùn)輸過程中的 應(yīng)急措施和方法, 存在運(yùn)送民用燃?xì)庑⌒臀Ｘ涇囄窗惭b隔離柵欄, 從業(yè)人員不專業(yè), 無專職 押運(yùn)員、駕駛員兼押運(yùn)員等現(xiàn)象。3. 4 車輛產(chǎn)權(quán)不清晰,存在隱性掛靠現(xiàn)象主要體現(xiàn)為一些企業(yè)為取得危貨運(yùn)輸資質(zhì),在車數(shù)上 “ 拉郎配 ” ,用掛靠經(jīng)營模式湊夠 5輛車。車輛名義上是某公司的,而事實(shí)是車輛的產(chǎn)權(quán)是個(gè)人出資購買后掛靠在公司經(jīng)營的。 這顯然是違背了交通部 2005年頒布的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定中的第八條,第一項(xiàng) 中的第一款:“ 自有專用車輛 5輛以上 ” 。由于掛靠的車輛多數(shù)是個(gè)體車,他們的從業(yè)人員的 頻繁更換, 以及在運(yùn)輸前、運(yùn)輸中、 運(yùn)輸后的安全檢查都

9、疏于管理,給危貨運(yùn)輸安全埋下了 事故隱患, 同時(shí)這些掛靠車輛的不安全因素給掛靠企業(yè)也形成了很大的承擔(dān)事故連帶責(zé)任的 風(fēng)險(xiǎn),也導(dǎo)致企業(yè)對車輛和具體經(jīng)營者的約束力下降,許多企業(yè)重收費(fèi)、輕 管理,事實(shí)上 也沒有更有效的管理辦法,影響了企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展后勁。3. 5 市場監(jiān)管還不配套社會舉報(bào)渠道不暢, 處理制度不健全。 特別是由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸物品的多樣性以及對環(huán) 境要求高的特殊性, 運(yùn)政稽查部門在中止車輛運(yùn)行后, 存在著保存難、 處罰難等一系列的問 題,導(dǎo)致對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛稽查監(jiān)管難以到位。3. 6 從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識低,主要體現(xiàn)在個(gè)人車輛沒有配置安全防護(hù)用具,駕駛?cè)?員沒有應(yīng)急的基本知識

10、, 危險(xiǎn)貨物的裝卸不能保證在有專職的裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進(jìn) 行3. 7 行業(yè)科技含量較低主要表現(xiàn)在管理上還相對封閉獨(dú)立, 沒有形成社會化的物流運(yùn)輸方式; 車輛通訊裝備還 不到位,全程監(jiān)控手段陳舊。此外, 車輛噸位小,一些危貨運(yùn)輸車輛是由普通貨車簡單改裝 而成,存在較大的安全隱患。3. 8 罐式專用車輛的罐體缺乏檢測目前質(zhì)檢部門只是對在用的壓力容器進(jìn)行定期的檢測,而國務(wù)院第 344號令也沒有對 在用的常壓罐體開展定期或不定期檢測作出明確規(guī)定, 因此相關(guān)部門對常壓罐體定期檢測沒 有法定職責(zé), 從而形成了運(yùn)輸酸堿類、 輕質(zhì)燃油類的在用常壓罐體沒有開展定期或不定期檢 測,但這些罐體在運(yùn)輸過程中由于

11、碰撞、摩擦、腐蝕等原因會發(fā)生一些結(jié)構(gòu)變化,這一環(huán) 節(jié)往往是最容易被企業(yè)忽略的地方。3. 9 無證經(jīng)營和超越許可事項(xiàng)從事危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象依然存在從今年我們的路檢路查中發(fā)現(xiàn), 有個(gè)別普通小貨車車主缺乏法律意識, 違法運(yùn)送民用液 化氣。 這當(dāng)中除了從業(yè)人員素質(zhì)較低外, 很大一個(gè)原因是生產(chǎn)和銷售危險(xiǎn)品的企業(yè)無視國家 法律法規(guī), 違規(guī)向無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的承運(yùn)人和車輛提供貨源。 雖然在 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn) 輸管理規(guī)定中明確規(guī)定,托運(yùn)人有此類違法現(xiàn)象,運(yùn)管部門可依法處罰, 但作為危貨運(yùn)輸 的監(jiān)管部門, 無法對違規(guī)托運(yùn)人和托運(yùn)單位采取行之有效的法規(guī)執(zhí)行手段, 只能通過路檢路 查對承運(yùn)人按照 “ 超范圍經(jīng)營 ” 進(jìn)

12、行處罰,罰額較低,所以此類現(xiàn)象屢禁不止。4 強(qiáng)化危貨運(yùn)輸?shù)木?xì)化管理4. 1 以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向,全面整合市場主體堅(jiān)持以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向, 夯實(shí)危貨運(yùn)輸市場發(fā)展基礎(chǔ), 全面整合市場主體, 努力推動 危貨運(yùn)輸向規(guī)?；?jīng)營、集約化管理方向發(fā)展。結(jié)合交通部道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 貫徹落實(shí)和年度審驗(yàn), 鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚、 設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企 業(yè)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸, 鼓勵(lì)發(fā)展依托于大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、 安全管理體系健全的 專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè); 對無固定生產(chǎn)企業(yè)或者大宗貨源為依托, 安全管理體系不健全, 以收取車 輛掛靠費(fèi)為目的或者為獲取經(jīng)營資質(zhì)而組合成立的零散、 小型危險(xiǎn)貨物

13、運(yùn)輸企業(yè), 或者缺乏 對自有車輛進(jìn)行有效監(jiān)管能力, 存在安全管理隱患的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè), 通過行政和市場手 段對其進(jìn)行適度整合、 歸并, 對安全資質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的一律進(jìn)行徹底整頓, 經(jīng)過整頓仍 然無法達(dá)到規(guī)定資質(zhì)要求一律不予重新許可。4. 2 以動態(tài)化監(jiān)管為手段,全面建立安全監(jiān)管臺帳以貫徹落實(shí)部頒 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 和年審換證為契機(jī), 逐步建立健全危險(xiǎn) 貨物運(yùn)輸企業(yè)及車輛市場準(zhǔn)人條件動態(tài)監(jiān)管機(jī)制, 提高運(yùn)輸安全監(jiān)管系數(shù)。 主要是運(yùn)管機(jī)構(gòu) 和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè), 將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)到期續(xù)保時(shí)間、 罐體合格證下次檢 驗(yàn)時(shí)間、 車輛行駛證的下次檢驗(yàn)時(shí)間、 消防設(shè)施的有效期等內(nèi)容,

14、 以及企業(yè)的工商執(zhí)照有限 期、 資信證明有效期、 其他部門許可或證明文書有效期、 場地租用合同有效期等企業(yè)資質(zhì)條 件等內(nèi)容, 統(tǒng)一列表登記, 通過運(yùn)管機(jī)構(gòu)的及時(shí)督導(dǎo)和企業(yè)的及時(shí)自我檢查, 對即將超過有 效期的安全管理事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)辦, 保證企業(yè)、 車輛資質(zhì)條件和安全技術(shù)狀況始終符合要求, 避免企業(yè)、 車輛管理斷檔現(xiàn)象的發(fā)生; 通過經(jīng)常性的人車見面和專項(xiàng)檢查, 加強(qiáng)對車輛駕駛 員和押運(yùn)員及運(yùn)輸標(biāo)志燈、 牌的動態(tài)監(jiān)督管理, 督促企業(yè)按照要求配備從業(yè)人員, 及時(shí)通報(bào) 駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的變更情況,確保駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員符合要求,嚴(yán)禁超載、超速、超 疲勞的 “ 三超 ” 違章駕駛和違章指揮、違反操作規(guī)

15、程、違反勞動紀(jì)律,嚴(yán)禁私雇亂聘駕駛?cè)藛T 的行為。4, 3 以車輛技術(shù)性能監(jiān)管為基礎(chǔ),切實(shí)規(guī)范車輛技術(shù)檔案要求所有危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)建立健全車輛技術(shù)檔案, 檔案包括車輛基本情況、 主要部件更 換情況、修理和二級維護(hù)記錄,技術(shù)等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程紀(jì)錄、交通事 故記錄等內(nèi)容, 通過車輛技術(shù)檔案建立健全, 強(qiáng)化企業(yè)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的日常 監(jiān)管。促使各運(yùn)輸企業(yè)主動落實(shí) “ 定期維護(hù),視情修理 的強(qiáng)制性技術(shù)管理要求,加強(qiáng)對危險(xiǎn) 品運(yùn)輸車輛的日常檢查護(hù)理,保證危險(xiǎn)晶運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)性能處于良好狀態(tài)。4. 4 以提高防控能力為根本,開展預(yù)防性應(yīng)急演練堅(jiān)持 “ 人員防范和技術(shù)防范 ” 兩

16、手抓,提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全防范控制能力。一是定期組 織企業(yè)從業(yè)人員開展安全教育和安全培訓(xùn), 提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作技能, 使從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程;二是按照 “ 有合理應(yīng)急預(yù)案、有組織協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)、有妥善處置措施、有高效通訊設(shè)備 ” 演練組織要求,督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)及安全 監(jiān)管各項(xiàng)制度, 全面落實(shí)安切實(shí)檢驗(yàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性, 切實(shí) 提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)能力以及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。4. 5 對危貨運(yùn)輸企業(yè),進(jìn)行安全監(jiān)管級別分類實(shí)施對一類企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,每年深入企業(yè)實(shí)地安全檢查不少于 4次;對二類企業(yè) 實(shí)施指導(dǎo)管理,實(shí)

17、地檢查不少于 3次;三類企業(yè)以自我管理為主,實(shí)地檢查不少于 2次; 對每個(gè)企業(yè)的每一次動態(tài)監(jiān)管的情況都要詳實(shí)記載, 并留存檔案。 既要有具體的分類管理辦 法,也要制定出責(zé)任明晰的工作制度,對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、責(zé)任到人。4. 6 對危貨運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝 GPS 定位系統(tǒng)一是要抓好宣傳動員推廣工作。 二是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定, 制定和出臺必要的 強(qiáng)制措施, 今后凡申請辦理和換發(fā)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證的企業(yè)及其車輛, 都必須在規(guī)定 時(shí)間內(nèi)安裝 GPS 系統(tǒng),否則將依法吊銷企業(yè)及其車輛的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可資質(zhì)。 三是要爭取省、市交通主管部門和省、市安全管理部門對我市危貨運(yùn)輸 GPS 推廣工作的大 力支持和扶持,對特別困難的企業(yè),予以專項(xiàng)