中等職業(yè)教育存在的問題

1、中等職業(yè)教育存在的問題及分析 摘 要：改革開放 2020 多年來，中等職業(yè)教育歷經(jīng)創(chuàng)業(yè) 輝煌 下滑 回升 又低 落 再攀升這樣一個波浪式的發(fā)展路程。 它的起落直接與勞動就業(yè)市場變化， 整個教育結(jié) 構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整， 政府的政策導向等因素密切相關(guān)。 近幾年，北京市的職業(yè)教育也處于 “低谷 ”。 在職教下滑的嚴峻形勢下， 國務(wù)院召開的第四次全國職教工作會議， 使職業(yè)教育再次引起各 界關(guān)注， 攪動起思想的碰撞和實踐的探新。 本文是在調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上， 對現(xiàn)存主要問題 進行診斷，并試圖從創(chuàng)新的角度提出對策建議。 困惑 中等職教面臨五大難題 一是學生數(shù)量萎縮。近兩年 “普高熱、中職冷 ”的 “生源大戰(zhàn) ”

2、局面愈演愈烈，北京一 個遠郊區(qū)的某所職高去年只招了 31 31 個學生。數(shù)字表明：隨著北京學齡人口的變化，初中畢 業(yè)生將逐年減少，到 20082008年，將從 20012001 年的 1414 萬人逐步下降到 9.69.6 萬人左右； “普高和高 ?！钡臄U招導向使得普職比例呈 “普增職減 ”之勢， 今后幾年， 職校招生數(shù)還會繼續(xù)下降； 初 中畢業(yè)生的銳減、 普高的擴招、 中職缺乏吸引力帶來的 “招生難 ”，無疑給職業(yè)學校帶來巨大 的生存危機。 二是學生狀況處于弱勢。淘汰分流機制下的職?？忌謹?shù)偏低，比如，為了 “初中不落 地”以及社會的穩(wěn)定，使得一些職業(yè)學校不得不錄取分數(shù)很低的學生； “考不上

3、普高到職高 ” 的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發(fā)展；把相當數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成 “學 歷加證書 ”的合格職校生談何容易？ “生源質(zhì)量下降 ”是職教人的又一悲嘆！ 問題二：體系割裂 長期以來， 職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型， 在體系上應(yīng)該說是不完善的， 在整個教 育體系中的作用和地位也不是很清晰。 其一是在層次上銜接不夠。 過去一般認為， “職業(yè)教育 ”從層次上看主要是指職高、中專 和技校等中等層次， 高職是眾多人所陌生的， 而且中高職在培養(yǎng)目標、 課程、教學模式等方 面也缺乏有機的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 其二是在類型上融通不夠。 初三后分流的職教與普教

4、相互分離、 高中階段的職普二元并 存，是我國中等職教模式的一大特色。 職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢， 綜合高中 在國外是成功的模式， 但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗形成特色。 普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育 也處于淺嘗實驗階段。 其三是職業(yè)培訓在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。 職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部 分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。 但隨著職教事業(yè)的變化， 成人的、 非學歷的職業(yè)培 訓也是中等職業(yè)學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。 問題三：模式單一 盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗， 但用它本應(yīng)有的 “多樣化 ”的內(nèi)在特征來對照， 依然帶有 計劃經(jīng)濟體制下的 “單一化 ”的

5、痕跡。 一是辦學功能單一。 幾乎都辦成學歷教育、 正規(guī)教育， 非學歷教育和非正規(guī)教育只是一 種補充形式。 二是辦學體制單一。在北京現(xiàn)有的約 220 220 所中等職業(yè)學校中，僅有 20 20 所是各種形式的 民辦教育， 其余均為公辦學校。 與國家積極鼓勵非義務(wù)教育階段的學校采取社會力量辦學的 政策不相適應(yīng)。 三是辦學形式單一。 職業(yè)教育在國際上主要有三種模式： 以學校為主的模式、 以企業(yè)為 主的模式、 以企業(yè)和學校相結(jié)合的模式。 我國是比較典型的學校本位模式， 企業(yè)和行業(yè)參與 的力度和廣度不甚平衡， 其中有認識問題、有政策問題、 有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和 機制問題。 以學校為主的辦學模式

6、， 帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾 比較突出。高成本的學校模式也遭到世界銀行專家的質(zhì)疑，他們在一份報告中發(fā)出 “今后 20 20 年內(nèi)，中國應(yīng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零 ”的驚人警示，引起國人官方和學者的爭議， 且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發(fā)出這種結(jié)論，值得我們深思。 四是教學制度單一。學校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。 一些經(jīng)濟和企業(yè)界人士認為， 若單純從職業(yè)能力和崗前培訓的角度看， 許多崗位職業(yè) （工種） 根本不需要 3 3、4 4 年的培養(yǎng)；另外，職業(yè)教育和培訓主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的 教學制度也不適應(yīng)多變的市場需

7、求。 問題四：管理多頭 在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為： 一是部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導。 二是證書分管。 教育部門發(fā)學歷證書， 勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證， 不同行 業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、 專業(yè)技術(shù)等級證， 等等。 個中等職業(yè)學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾阶C書考 試。 三是中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中 等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。 四是職前與職后分離。 職前教育主要是教育部門的事， 職后的繼續(xù)教育和終身教育多是 勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。

8、 總之，盡管職業(yè)教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式難免形成交叉、爭權(quán)、推委、 扯皮、門戶之見等弊端。 問題五：質(zhì)量遭非議 中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、 用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據(jù)北京 教科院的一項 “公眾對首都教育現(xiàn)狀的評價與預期調(diào)查 ”報告顯示： 公眾對各級各類教育的滿 意度狀況，中等職教的分值最低（滿分為 5 5，中職為 2.962.96），質(zhì)量評價不僅低于學前、普通 中小學和高校， 甚至不如民辦、 私立學校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析， 至少職業(yè) 教育的復雜性增加了職業(yè)學校教育的難度

9、。 第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實習的雙重要求， 在有限的學時下很難把握比重適當， 二者的關(guān)系始終困擾著職校，畸輕畸重在所難免。 第二，升學與就業(yè)兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。 第三，學歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！ 第四， “雙師型 ”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人 事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充 “雙師型 ”師資？ 影響質(zhì)量的因素很多，比如質(zhì)量觀、課程、師資、教學模式等等，但是，上述矛盾有些 是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。 思考 中等職教發(fā)展的七個創(chuàng)新思路

10、江澤民同志高瞻遠矚地提出了 “教育創(chuàng)新 ”的戰(zhàn)略思想， 這是促進我國教育跨越式發(fā)展的 現(xiàn)實要求， 也是北京經(jīng)濟、 社會發(fā)展的迫切需要。 從首都教育現(xiàn)代化與終身教育體系及學習 型社會的建設(shè)要求出發(fā)， 針對中等職業(yè)教育面臨的新情況、 新問題， 應(yīng)該從創(chuàng)新的角度提出 與時俱進的新思路、新舉措。我不揣在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，歸納出七點建議： 一、提高認識，營造氛圍 改變職業(yè)教育在教育體系中處于 “非主流的補充性 ”地位， 樹立職教在終身教育體系中的主干地位， 特別是其重要的經(jīng)濟地位， 創(chuàng)造良好的政策和制度 環(huán)境。 職業(yè)教育首先是教育體系中的重要組成部分， 是終身教育體系和學習型社會建設(shè)中極為 重要但又是

11、非常薄弱的一個部分，必須改變職教是 二流教育”的看法和做法。 職業(yè)教育區(qū)別于他類教育的地方就是其經(jīng)濟地位的日益突出： 本土的人力資源開發(fā)、 提 升勞動者素質(zhì)，從而提高民族競爭力；就業(yè)與再就業(yè)工程、促進農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展， 哪個戰(zhàn)略都離不開職業(yè)教育和培訓。 相比而言，職業(yè)教育的接受者是數(shù)以億計的普通勞動者及其子女， 實際上反映了最廣大 人民群眾的利益，應(yīng)該從落實 三個代表”重要思想的高度認識和發(fā)展職業(yè)教育。 要加強和引導輿論宣傳，要刨造一個 重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外 博士可能失 業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能 真正引起全社會的重視。如

12、用經(jīng)濟杠桿和就業(yè)準入證書制度的手段， 改變社會對職業(yè)教育和 技術(shù)人才的鄙薄觀念，導向作用才算到位。 二、擴大生源，輻射周邊一一城市人口與農(nóng)村人口兼收， 北京人與外地人兼顧，在校學 生與社會成員兼容；學歷教育與職業(yè)培訓并舉，職前教育與職后繼續(xù)教育并行。 北京人口結(jié)構(gòu)的變化使得今后幾年初三畢業(yè)生逐斷減少， 普高和高校擴招的形勢有增無 減，人才學歷層次高移也是一種趨勢。 職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要作用逐漸淡化， 因此僅是學歷教育的單一功能必須改變。 職業(yè)學校更重要的是發(fā)揮資源優(yōu)勢承擔非學歷的職 業(yè)培訓。普通高中生、大學生的職業(yè)技術(shù)教育，成人的在崗、 的重要功能。既為學生服務(wù)，又為企業(yè)服務(wù)和社

13、會服務(wù)。 據(jù)統(tǒng)計，20012001 年北京城區(qū)和郊區(qū)的職業(yè)高中學校比例是 校生的城鄉(xiāng)比例是 45.6:55.445.6:55.4，初中在校生的城鄉(xiāng)比例將是 和郊區(qū)縣的學校布局的同時，還要考慮城區(qū)學校的辦學實力和城區(qū)孩子的 追高”現(xiàn)實，應(yīng)充 分利用城區(qū)優(yōu)勢資源滿足農(nóng)村孩子的求學需求，更多地吸引和接收農(nóng)民子弟到職業(yè)學較學 習，從而為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。 據(jù)潿查，首都的特殊位置對外地人有很強的吸引力， 北京應(yīng)適當放開招生政策， 允許有 能力的學校面向全國招生， 有條件的地區(qū)和學?？梢韵蛲獾剌椛洌?既為北京服務(wù)，又為全國 服務(wù)。 據(jù)資料，北京每年約有 200200 多萬外來務(wù)工人員，下崗職工待就業(yè)人員約有 7 7 萬多人，再 加上現(xiàn)有企業(yè)人員也需要培訓，這些人員為學校吸引受培訓者提供了眾多的對象。 三、多種形式升學，多種面向就業(yè)一一探索中職升學的新模式， 適當擴大職校生對口升 學的比例；就業(yè)重點面向第三產(chǎn)業(yè)、 中小企業(yè)和民營企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，并打入國外勞務(wù)市 場。 中職不再是終結(jié)性教育已被認同， 中高職銜接已成為改革的重要舉措。 北京市