深圳電子政務(wù)規(guī)劃的總體實(shí)施

1、深圳電子政務(wù)規(guī)劃實(shí)施構(gòu)想一、深圳電子政務(wù)的目標(biāo)和思路1、目標(biāo)定位深圳政府信息化發(fā)展的初期，主要定位于“辦公自動(dòng)化”。在邁入新世紀(jì)的今天，當(dāng)我們面對(duì)這座現(xiàn)代化的城市再次思考政府信息化的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，重新確定深圳的政府信息化的發(fā)展定位就擺在了首要的位置。“十五規(guī)劃”確立的率先實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化是確立深圳政府信息化未來發(fā)展定位的基本依據(jù)。結(jié)合深圳已具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所處的發(fā)展階段，確立深圳政府信息化的定位以建設(shè)電子政府為總體目標(biāo)，重點(diǎn)建好“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、九個(gè)領(lǐng)域”，一個(gè)平臺(tái)是建好機(jī)關(guān)電腦網(wǎng)基礎(chǔ)傳輸平臺(tái)，兩個(gè)中心是把深圳市網(wǎng)絡(luò)中心建成政府信息交換樞紐中心和安全認(rèn)證中心；九個(gè)領(lǐng)域是以機(jī)關(guān)電腦

2、網(wǎng)為基礎(chǔ)重點(diǎn)推動(dòng)九個(gè)主要領(lǐng)域的政府職能信息化，即城建與城管、口岸與交通、水務(wù)與氣象、外貿(mào)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、人口管理、社會(huì)治安、教育與科技、醫(yī)療衛(wèi)生等。在此期間，政務(wù)信息化全面帶動(dòng)企業(yè)信息化和家庭信息化，全民的信息化知識(shí)水平和技能大大提升，進(jìn)而推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，最終帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高速增長，信息化帶動(dòng)工業(yè)化效果明顯。到年形成一個(gè)更有效率、更“直接”的電子政府。領(lǐng)導(dǎo)部門借助這個(gè)現(xiàn)代信息技術(shù)手段確保政令暢通、快速處理當(dāng)前重大問題（如熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題或突發(fā)事件），大大提高決策的效能和協(xié)調(diào)性。政府機(jī)關(guān)的工作人員可以方便、準(zhǔn)確、快捷地取用其他部門的資料和信息，為政府管理服務(wù)包括：公文處理的現(xiàn)代化、政府機(jī)關(guān)

3、公文交換、電子資料流通、政府網(wǎng)絡(luò)與國際互聯(lián)網(wǎng)的連結(jié)、執(zhí)法及公共安全、電子郵遞、電子采購、單一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼等。公民可以用電話/公共信息停/個(gè)人電腦等方式查詢有關(guān)政府部門的信息，如政府服務(wù)總體目錄、變更地址服務(wù)、申請(qǐng)圖表及文件、稅務(wù)處理、咨詢查詢服務(wù)、多媒體及多語言的服務(wù)、國際貿(mào)易資料等，也可以發(fā)表自己的意見、看法等。公眾有一個(gè)單一的申請(qǐng)渠道，所有跨部門、跨機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，將由系統(tǒng)自動(dòng)處理，公眾不需要過多地介入。2、未來發(fā)展的總體思路在國家明確深圳發(fā)展定位的前題下，深圳政府信息化未來的發(fā)展應(yīng)該明確兩個(gè)突破點(diǎn)：一是充分利用深圳政府良好的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃三個(gè)大型有影響的信息系統(tǒng)項(xiàng)目，既市民

4、中心智能化、電子政府安全認(rèn)證中心、電子政府信息交換樞紐中心等，布局在市信息辦或有關(guān)部門，帶動(dòng)政府信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)充和完善，發(fā)展大網(wǎng)絡(luò)、大信息，真正實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的電子政府基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)。以此為契機(jī)，積極調(diào)整電子政府的應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以這些大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目為龍頭，開發(fā)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)帶動(dòng)深圳的企業(yè)信息化圍繞政府網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用進(jìn)行配套協(xié)作，組成有機(jī)整體，共同發(fā)展。也只有充分利用政府現(xiàn)有的先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能支持目前的各種多媒體應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展，發(fā)揮政府信息化的主導(dǎo)作用。二是發(fā)揮業(yè)已形成連接國內(nèi)外的政府網(wǎng)站的重要作用，承接各種網(wǎng)上服務(wù)功能，努力發(fā)展并形成多種在線政府業(yè)務(wù)，以統(tǒng)一政府信息訪問入口的方式提

5、高政府信息發(fā)布的及時(shí)性和有效性。政府信息的大流動(dòng)和廣泛共享必將帶動(dòng)政府信息互操作框架的形成，進(jìn)而推動(dòng)我市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大規(guī)模信息系統(tǒng)項(xiàng)目的布局，可以有效地吸引跨國公司的參予，以改變深圳目前政府信息化缺乏大項(xiàng)目、吸引專業(yè)大公司參予的局面。有了大型的信息系統(tǒng)項(xiàng)目，深圳政府信息化才能優(yōu)化和升級(jí)?？梢猿浞掷谜馁Y金優(yōu)勢以及現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢組建政府?dāng)?shù)據(jù)中心，為深圳電子政府的發(fā)展提供理論及技術(shù)服務(wù)支持，增強(qiáng)政府信息化新的推動(dòng)力。以大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目為契機(jī)，改變政府目前信息技術(shù)應(yīng)用孤島，信息技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況。調(diào)整信息技術(shù)人員的管理方式，適當(dāng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)提高，造就一支熟練、穩(wěn)定的信息技術(shù)

6、聯(lián)合體。同時(shí)，加強(qiáng)公務(wù)人員的電腦培訓(xùn)，使其納入業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容，創(chuàng)造有利于電子政府發(fā)展的大環(huán)境。依靠三個(gè)大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目，調(diào)整和完善信息技術(shù)服務(wù)部門的形態(tài)及實(shí)施外包制，形成以政府應(yīng)用為核心、大規(guī)模、專業(yè)化、協(xié)作配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，改變目前眾多信息部門的困境，真正形成一個(gè)為政府服務(wù)的多層次的政府信息服務(wù)體制和項(xiàng)目外包制度。為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的電子政府信息體系結(jié)構(gòu)，以匯集所有政府資源的大信息和各局辦互聯(lián)互通的大網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)政府信息服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化政府信息化的管理和評(píng)估。市信息辦積極主動(dòng)規(guī)劃建設(shè)大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目，得到國家有關(guān)部門的支持并明確深圳作為電子政務(wù)的試點(diǎn)；積極做好引進(jìn)多方投資；建立

7、政府信息化的評(píng)估體制；努力建設(shè)輻射全國的政府信息中心，完善有關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行業(yè)務(wù)重構(gòu)，形成基于網(wǎng)絡(luò)的辦公環(huán)境，提高工作效率和信息服務(wù)水平，建立對(duì)政府信息化廣泛研究的良好環(huán)境。總之，深圳政府信息化未來的發(fā)展，必須解決現(xiàn)有良好的局部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)但缺乏大型綜合應(yīng)用項(xiàng)目的矛盾，必須擴(kuò)張發(fā)展政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫規(guī)模等電子政府的主要內(nèi)容。以三個(gè)大型的綜合政府應(yīng)用和深圳政府門戶網(wǎng)站為突破口，符合現(xiàn)階段政府信息化發(fā)展的要求，可以牽動(dòng)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息資源的進(jìn)一步開發(fā)；通過政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，通過政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)庫互聯(lián)、開發(fā)信

8、息資源和強(qiáng)化信息服務(wù)；通過政府信息化的全面發(fā)展帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，成為全國率先實(shí)現(xiàn)信息化的城市，實(shí)現(xiàn)深圳二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。二、深圳電子政務(wù)的體系框架、指導(dǎo)思想深圳電子政府是由市屬四十幾個(gè)局和六個(gè)區(qū)組成的“捆綁式”系統(tǒng)，內(nèi)容龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且涉及各部門和各區(qū)的“條條”“塊塊”的管理。在其體系設(shè)計(jì)時(shí)必須嚴(yán)格遵循國家信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針，即統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享，必須根據(jù)國家和廣東省的信息化建設(shè)有關(guān)文件精神，結(jié)合深圳市的實(shí)際情況，以"增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓"的高度統(tǒng)覽全局，全面貫徹市委、市政府關(guān)于加快深

9、圳發(fā)展的指示，為機(jī)關(guān)企業(yè)、社會(huì)提供更加全面、優(yōu)質(zhì)、高效一條龍信息服務(wù)，以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步組織實(shí)施、共同受益”為指導(dǎo)思想，深入調(diào)查分析系統(tǒng)的現(xiàn)狀和需求，著重研究解決主要存在的問題及對(duì)策，圍繞系統(tǒng)的總目標(biāo)進(jìn)行整體規(guī)劃。從系統(tǒng)的總體出發(fā)，把整個(gè)項(xiàng)目看作是由各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分系統(tǒng)及子系統(tǒng)構(gòu)成的集合。各分、子系統(tǒng)應(yīng)在統(tǒng)一的工程體系結(jié)構(gòu)下實(shí)施和運(yùn)行，要遵照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交換。在業(yè)務(wù)內(nèi)容上，即有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)又有與統(tǒng)一業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的各局及鎮(zhèn)業(yè)務(wù)。深圳政府信息化各應(yīng)用系統(tǒng)可分解為多個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)在滿足全局需要的前提下可分別開發(fā)，在各子系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成子系統(tǒng)之間的信

10、息共享，實(shí)現(xiàn)共同受益。、深圳電子政府的層次結(jié)構(gòu)研究深圳電子政府的層次機(jī)構(gòu)，主要從技術(shù)的角度來分析。為便于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及實(shí)施，我們把深圳電子政府分為三個(gè)層次，如圖1所示。最頂層是應(yīng)用層，有大量的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，他們完成所有類型的行政管理工作，主要是指各類應(yīng)用系統(tǒng)，如市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)，計(jì)劃/統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)等；第二層是網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)層，各種信息技術(shù)模塊，容許分布式計(jì)算和存儲(chǔ)，提供高級(jí)用戶接口等，主要是深圳電子政府能夠提供的基本網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和中間件服務(wù)，如e-mail、www、視頻服務(wù)、可視會(huì)議等；第三層是物理層，一個(gè)受保護(hù)的值得信賴的環(huán)境，保證安全及合法地業(yè)務(wù)處理，主要指網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)，ip分配，域名分配、一些

11、物理設(shè)備線路等。、應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成從政府組織架構(gòu)來考慮，電子政務(wù)由核心層(ctog)、互聯(lián)訪問層（gtog、gtob和gtoc）和外圍業(yè)務(wù)層組成。核心層包括：市五套班子辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、計(jì)劃發(fā)展信息系統(tǒng)、信訪管理信息系統(tǒng)，突發(fā)事件處理信息系統(tǒng)、視頻服務(wù)系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)、組織人事信息系統(tǒng)等。外圍業(yè)務(wù)層是指全市88個(gè)局級(jí)單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和六區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)反饋政府的核資源中心。包括：機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、外商投資服務(wù)信息系統(tǒng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

12、信息系統(tǒng)等?；ヂ?lián)層指連接核心層和外圍業(yè)務(wù)層所需的交換設(shè)備、線路和應(yīng)用軟件，還包括中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)深圳節(jié)點(diǎn)，以及與深圳本地各isp的互聯(lián)（如電信網(wǎng)、深大校園網(wǎng)、有線hfc網(wǎng)等），確保政府各局辦之間、六區(qū)之間、政府與企業(yè)和社會(huì)之間的互聯(lián)互通。電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)如圖所示：4、跨部門重點(diǎn)項(xiàng)目為確保電子政務(wù)的有效實(shí)施，根據(jù)以上體系框架，將系統(tǒng)分解為若干項(xiàng)目，以確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）政府信息交換樞紐中心建立包括機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)和連接各級(jí)政府和部門局域網(wǎng)的機(jī)關(guān)專網(wǎng)平臺(tái)，除特殊業(yè)務(wù)外，所有 政府部門均通過連接本級(jí)政府專網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的垂直互聯(lián)合部門之間的橫向互連。機(jī)關(guān)專網(wǎng)平臺(tái)以市信息辦和市民中心為互為備份的

13、核心節(jié)點(diǎn)，以六區(qū)為骨干節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)政府各部門，形成覆蓋全市的寬帶ip城域網(wǎng)。（2）電子政府認(rèn)證中心要建立一個(gè)供政府使用的單一的認(rèn)證中心，這項(xiàng)措施對(duì)于提供窗口服務(wù)是相當(dāng)重要的一環(huán)。它以x。500標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的電子目錄，公開密鑰架構(gòu)所必要的安全性的電子信息服務(wù)和電子簽章服務(wù)。通過密鑰管理和訪問授權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋到的機(jī)構(gòu)內(nèi)，所有員工都可以通過信息系統(tǒng)，根據(jù)自己的權(quán)限，了解自己需要完成的工作，包括上級(jí)交辦的事情、需要交給別人做的事情、需要與別人合作的事情、自己需要的信息以及與別人共享的信息。（3）政府門戶網(wǎng)站大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)都能及時(shí)通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息，這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演

14、講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等。政府門戶網(wǎng)站可用于提供網(wǎng)上服務(wù)，在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。這些欄目分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，具有“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便民眾辦事。經(jīng)過政府門戶網(wǎng)站向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，如環(huán)境信息、各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源狀況、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上地圖等，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的利用。（4）

15、社會(huì)保障卡系統(tǒng)信息辦要會(huì)同社保局、勞動(dòng)局、民政局等有關(guān)部門，集中管理除戶籍以外的其他市民個(gè)人信息，以ic卡介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)市民的社會(huì)保障管理。（5）應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)利用現(xiàn)有的城域網(wǎng)資源，以應(yīng)急事件處理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并與公安管理信息系統(tǒng)集成，建立應(yīng)急指揮綜合信息系統(tǒng)，使應(yīng)急事件處理業(yè)務(wù)信息高度集成和綜合利用，實(shí)現(xiàn)指揮現(xiàn)代化。（6） 中間件應(yīng)用系統(tǒng)我市政府機(jī)關(guān)大多數(shù)已建的政府信息系統(tǒng)是“管道式”垂直縱向體系結(jié)構(gòu)，針對(duì)專門的業(yè)務(wù)應(yīng)用，與其它“垂直”系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能保持一致。這些系統(tǒng)只在特定環(huán)境下有效使用，很難維護(hù)和升級(jí)。對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)的用戶訪問、這些系統(tǒng)很難滿足要求。有必要考慮橫向協(xié)調(diào)政府現(xiàn)有的縱向系統(tǒng)。通過把支持

16、用戶關(guān)鍵業(yè)務(wù)的應(yīng)用與基本對(duì)象（如數(shù)據(jù)庫）分離，然后通過一個(gè)由服務(wù)和中間件組成。靈活的中間層將它們?cè)僦匦侣?lián)接起來，這個(gè)中間層可以訪問多個(gè)信息源，也可以協(xié)調(diào)異構(gòu)數(shù)據(jù)類型和信息源之間的查詢，以多種形式將底層數(shù)據(jù)流傳遞給最高層的應(yīng)用及表達(dá)工具。包括：驗(yàn)證、訪問控制、審核和責(zé)任機(jī)制、索引、摘要、翻譯和搜索服務(wù)。這些橫向應(yīng)用系統(tǒng)提供一個(gè)可擴(kuò)展的，分布的和可移動(dòng)的能力，在以前對(duì)于政府用戶來說是不敢想像的，中間件可以移動(dòng)到新的平臺(tái)和系統(tǒng)中，以保證舊系統(tǒng)與新系統(tǒng)的功能和規(guī)模同步增長。（7）政府信息共享和互操作框架深圳電子政府信息共享和互操作框架的范圍包括深圳市屬各局辦信息系統(tǒng)以及市、區(qū)、鎮(zhèn)、政府三級(jí)之間，省市政

17、府之間，政府與企業(yè)之間，政府與民之間的相互作用，由三部分組成：政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立xml框架戰(zhàn)略以及管理過程?？绮块T互操作的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)是支持部門之間的交易和服務(wù)以及集成政府內(nèi)部信息系統(tǒng)所必須的最小集合，這些政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該使政府能夠互聯(lián)并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保持一致和同步發(fā)展。深圳電子政府互操作框架的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及技術(shù)政策的三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，它們是實(shí)現(xiàn)互操作所必須的。這三個(gè)內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成和信息訪問。其中，采用互聯(lián)網(wǎng)和www標(biāo)準(zhǔn)建立電子政府系統(tǒng)，xml作為數(shù)據(jù)集成的主要標(biāo)準(zhǔn)，其中包括建立xml模式。xml和xsl可以構(gòu)成政府?dāng)?shù)據(jù)互操作和集成策略的基礎(chǔ)，然而僅采用這些標(biāo)準(zhǔn)并不足夠，還必須考慮它們的實(shí)

18、現(xiàn)及管理。為保證各部門數(shù)據(jù)的一致性，政府各部門都需要使用數(shù)據(jù)模式，同時(shí)也需要相關(guān)的信息、最好的實(shí)踐指導(dǎo)和工具以便更易于實(shí)施。三、市民中心智能化的地位和作用市民中心是未來我市政府辦公的主要場所，是行政首腦中心，也是政府決策中心和政府信息中心。因此，未來政府信息化的重點(diǎn)工作應(yīng)圍繞市民中心智能化來進(jìn)行可以這樣說，市民中心實(shí)現(xiàn)了智能化，我市政府信息化將再上一個(gè)新臺(tái)階。目前，市民中心正處在建設(shè)期，這是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施智能化的最佳時(shí)機(jī)。市信息化建設(shè)主管部門應(yīng)該積極跟進(jìn)，參予其規(guī)劃指導(dǎo)。從電子政務(wù)整體上看，市民中心智能化是電子政務(wù)的重要組成部分，由于二十幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)將在市民中心辦公，在某種意義上屬于市府三

19、辦。因此它是機(jī)關(guān)電腦網(wǎng)重要的節(jié)點(diǎn)，與二辦一樣屬于二級(jí)節(jié)點(diǎn)，但不是中心節(jié)點(diǎn)，如圖所示。這是市民中心智能化在整個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的定位。因此市民中心智能化工程必須與整個(gè)電子政務(wù)工程銜接好，要服從電子政務(wù)的整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，確保其成為電子政務(wù)體系的一部分，包括網(wǎng)絡(luò)層、業(yè)務(wù)層和應(yīng)用層的一體化。在網(wǎng)絡(luò)層，要與中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，使用統(tǒng)一的公網(wǎng)接入方式，包括撥號(hào)接入、ddn、fr、cable modem,以及hfc；在業(yè)務(wù)層要使用現(xiàn)有的已開發(fā)的業(yè)務(wù)，包括：互聯(lián)網(wǎng)訪問業(yè)務(wù)、電子郵件業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)以及可視電話業(yè)務(wù)等；在應(yīng)用層，要堅(jiān)持電子政府互操作框架和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站等。市民中心智能化安全保證體系也應(yīng)服從電

20、子政務(wù)的總體安全認(rèn)證框架，不應(yīng)該重復(fù)建設(shè)。為避免重復(fù)建設(shè)，市民中心智能化采集中式結(jié)構(gòu)，進(jìn)駐市民中心的各部門應(yīng)統(tǒng)一成立一個(gè)為所有部門服務(wù)的信息機(jī)構(gòu)，每個(gè)局辦不再建立信息中心，在體制上進(jìn)行創(chuàng)新，節(jié)省人力和財(cái)力。大樓統(tǒng)一規(guī)劃出一個(gè)樓層作為專用機(jī)房為所有入住局辦服務(wù)，從而在網(wǎng)絡(luò)上確保了一體化管理。每個(gè)局辦有自己的虛擬專網(wǎng)，專用服務(wù)器，專人管理，但交換設(shè)備是共享的，當(dāng)大樓進(jìn)行房間重新分配時(shí)，電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本不受影響。辦公室每個(gè)房間有若干個(gè)工作站及網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)。整體上服從電子政務(wù)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)公共資源集中管理和維護(hù)，應(yīng)用部分統(tǒng)一開發(fā)。在功能上，市民中心智能化應(yīng)實(shí)現(xiàn)樓宇自動(dòng)化，通訊自動(dòng)化，保安自動(dòng)化，消

21、防自動(dòng)化和辦公自動(dòng)化等。具體建設(shè)內(nèi)容包括樓宇自控系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、數(shù)字程控交換機(jī)系統(tǒng)、衛(wèi)星雙向通信系統(tǒng)、集成智能管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等10個(gè)子系統(tǒng)，建立綜合服務(wù)大廳，使市民中心所有入駐機(jī)構(gòu)的全部審批職能都能進(jìn)入，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢審批系統(tǒng)，即在實(shí)現(xiàn)物理空間上“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)跨越空間的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理審批手續(xù)的新型投資服務(wù)功能。該系統(tǒng)的開通必將推動(dòng)我市電子政務(wù)的發(fā)展，使我市在信息化發(fā)展方面邁上新臺(tái)階。四、項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施步驟1、項(xiàng)目進(jìn)度從今年起，"電子政府"的實(shí)施工作全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化階段

22、。分三年完成總體目標(biāo)：2002年完成：市民中心智能化基礎(chǔ)設(shè)施，包括樓宇自控系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、數(shù)字程控交換機(jī)系統(tǒng)、衛(wèi)星雙向通信系統(tǒng)、集成智能管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等8個(gè)子系統(tǒng)。電子政府信息網(wǎng)絡(luò)樞紐中心，包括安置在60棟政府大樓的節(jié)點(diǎn)設(shè)備，如寬帶傳輸設(shè)備、路由設(shè)備、光纖設(shè)備等，提供桌面電視會(huì)議系統(tǒng)和廣泛的視頻點(diǎn)播系統(tǒng)等寬帶業(yè)務(wù)。電子政府門戶網(wǎng)站包括連接政府各局的外網(wǎng)，整合現(xiàn)有的政府部門網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的訪問及檢索服務(wù)。電子公文交換。2003年完成：市民中心各局辦的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等子系統(tǒng)。電子政府認(rèn)證中心包括安全的pki體系。完善政府門戶網(wǎng)站建立政府在線業(yè)

23、務(wù)，包括電子報(bào)關(guān)、電子報(bào)稅、電子社保、在線企業(yè)注冊(cè)、在線統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。2004年對(duì)88個(gè)外圍項(xiàng)目收尾，包括機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、外商投資服務(wù)信息系統(tǒng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶信息系統(tǒng)等。最終建成先進(jìn)統(tǒng)一的寬帶政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全市40多個(gè)委辦局和6個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)都建成了內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦事，電視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)履蓋全市六個(gè)區(qū)，部門之間信息共享可互操作；企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計(jì)、車輛、人才、市政管理等一批信息數(shù)據(jù)庫有效運(yùn)轉(zhuǎn)；市區(qū)機(jī)關(guān)、單位都建立自己的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、機(jī)構(gòu)介紹、群眾意見上報(bào)、網(wǎng)上查詢、文件審批等功能，面向企業(yè)和市民的審批、管理和

24、服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行。2、實(shí)施步驟（1）組織專家盡快設(shè)計(jì)好電子政府信息交換樞紐中心。根據(jù)規(guī)劃的要求，準(zhǔn)備設(shè)計(jì)出一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理，符合深圳實(shí)際的技術(shù)方案，并于近期提交市政府審定。目前初步考慮將原有的一辦、二辦、人大、政協(xié)、六區(qū)的網(wǎng)絡(luò)主交換設(shè)備調(diào)整到政府其他的局辦大樓，然后引入寬帶ip路由交換機(jī)組成包括市民中心節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的寬帶ip 網(wǎng)。兩個(gè)中心節(jié)點(diǎn)仍放在信息辦，其他市府一辦、二辦、人大、政協(xié)、市民中心、六區(qū)等是二級(jí)節(jié)點(diǎn)，余下考慮是三級(jí)節(jié)點(diǎn)。（2）加大政府門戶網(wǎng)站工程建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。我們準(zhǔn)備制定出市機(jī)關(guān)電腦網(wǎng)政府運(yùn)行管理暫行規(guī)定，明確政府信息上網(wǎng)的具體內(nèi)容、時(shí)間和更新要求，各部門明確有關(guān)責(zé)任人，建立政府用戶聯(lián)監(jiān)。加大政府對(duì)門戶網(wǎng)絡(luò)的投入，并鼓勵(lì)各部門自籌資金減輕市財(cái)政壓力。首先要完成政府門戶網(wǎng)站的整合，真正實(shí)現(xiàn)“中國深圳”信息門戶，便于用戶查詢，并為進(jìn)一步建立網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批創(chuàng)造條件；完成網(wǎng)上投資申報(bào)及服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門的申報(bào)和審批流程。（3）下大力氣用電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。我們準(zhǔn)備建立具有國際水平的電子商