財(cái)政學(xué)教程?hào)|北財(cái)經(jīng)大學(xué)13第十三章財(cái)政政策

1、第十三章第十三章 財(cái)政政策財(cái)政政策本章要點(diǎn)本章要點(diǎn) 財(cái)政赤字的類型與彌補(bǔ) 財(cái)政政策的含義及分類 財(cái)政政策的目標(biāo) 財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政平衡財(cái)政平衡第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的財(cái)政政策與貨幣政策的配合配合 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政平衡財(cái)政平衡一、一、財(cái)政平衡的界定財(cái)政平衡的界定二、二、財(cái)政赤字的類型財(cái)政赤字的類型 三、三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的彌補(bǔ) 四、四、現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字 一、財(cái)政平衡的界定一、財(cái)政平衡的界定 財(cái)政收支對(duì)比有三種情況：一是收入大于支出，有結(jié)余；二是支出大于收入，有赤字；三是收支相等（一）財(cái)政平衡是

2、相對(duì)的（二）財(cái)政平衡是一個(gè)期間性概念（三）財(cái)政平衡反映了某一財(cái)政主體的財(cái)政收支 狀況（四）財(cái)政平衡應(yīng)該是真實(shí)的平衡 二、財(cái)政赤字的類型二、財(cái)政赤字的類型（一）軟赤字與硬赤字（二）結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字 （一）軟赤字與硬赤字 在計(jì)算財(cái)政的赤字或結(jié)余的時(shí)，通常有兩種計(jì)算口徑： 硬赤字計(jì)算口徑： 赤字或結(jié)余=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入） -（經(jīng)常支出+債務(wù)支出） 軟赤字計(jì)算口徑： 赤字或結(jié)余=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出（二）結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字 周期性赤字，是指由于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)而自動(dòng)地產(chǎn)生和增減的赤字。 結(jié)構(gòu)性赤字，是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平條件下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)三、財(cái)政赤字

3、的彌補(bǔ)（一）債務(wù)融資 （二）貨幣融資 （一）債務(wù)融資 債務(wù)融資，又稱赤字債務(wù)化，是指政府以發(fā)行國債的方式向公眾融資，籌集社會(huì)資金以彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。 赤字債務(wù)化并不排除會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的可能性，在下述幾種情況下，通過發(fā)行國債融資的財(cái)政赤字仍然會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹：1.央行為維持利率穩(wěn)定回購國債導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣增加，從而引起通貨膨脹。2.政府融資困難，不得已向央行借款或進(jìn)行財(cái)政發(fā)行，導(dǎo)致通貨膨脹。 （二）貨幣融資 貨幣融資又稱赤字貨幣化，是指政府利用其擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán)，通過創(chuàng)造貨幣方式而彌補(bǔ)財(cái)政赤字。 財(cái)政赤字與現(xiàn)金發(fā)行之間固定的因果關(guān)系，絕非是在任何情況下都是適用的，在如下幾種情況下不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。

4、1.財(cái)政赤字并不是持續(xù)多年出現(xiàn)。2.財(cái)政赤字貨幣化規(guī)模被控制在正常的貨幣發(fā)行規(guī)模之內(nèi)。3.貨幣乘數(shù)在降低。 四、現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字四、現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字（一）世界各國的財(cái)政赤字問題 （二）中國的財(cái)政赤字問題 （三）財(cái)政赤字與赤字財(cái)政 （一）世界各國的財(cái)政赤字問題 （二）中國的財(cái)政赤字問題1979 年以來出現(xiàn)財(cái)政赤字的原因主要有：第一，調(diào)整價(jià)格體系，特別是提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格。第二，提高城市職工工資收入水平。第三，調(diào)整政府與國有企業(yè)間的收益分配形式，總體趨 勢(shì)是對(duì)企業(yè)減稅讓利致使政府財(cái)政集中的財(cái)力不 斷下降。第四，改革過程中，各項(xiàng)機(jī)制尚不完善，特別是財(cái)政收 入機(jī)制不完善導(dǎo)致財(cái)政收入漏損嚴(yán)重，偷逃稅款、 隨意減免以及越級(jí)減免稅款的情況時(shí)有發(fā)生。第五，從1998年開始，國家采取積極的財(cái)政政策以刺激 國內(nèi)需求，并以發(fā)行公債的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字。 （三）財(cái)政赤字與赤字財(cái)政 赤字財(cái)政是政府?dāng)U大支出但不增加收入，或者是減少收入但不減少支出，有意識(shí)地通過財(cái)政赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主動(dòng)政策。 財(cái)政赤字只是財(cái)政收支的執(zhí)