建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南

1、精心整理關于發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南的公告為貫徹落實土壤污染防治行動計劃的有關要求，進一步規(guī)范建設用地土壤 環(huán)境調查評估工作，我部制定了建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南，現(xiàn)予發(fā) 布，自2018年1月1日起施行。特此公告。附件：建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南環(huán)境保護部 2017年12月14日抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）。環(huán)境保護部辦公廳2017年12月15日印發(fā)附件建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南為貫徹落實土壤污染防治行動計劃的有關要求，進一步規(guī)范建設用地土壤 環(huán)境調查評估工作，制定本技術指南。一、適用范圍精心整理精心整理本指南適用于污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（

2、環(huán)境保護部令第42號） 規(guī)定的疑似污染地塊對人體健康風險的土壤環(huán)境初步調查、污染地塊土壤環(huán)境詳細 調查與風險評估。其他情形的建設用地土壤環(huán)境調查評估可參照本指南執(zhí)行。指南不適用于含有放射性污染的建設用地土壤環(huán)境調查評估。二、原則規(guī)定建設用地土壤環(huán)境調查評估工作應當依據(jù) 場地環(huán)境調查技術導則（HJ25.1）、場地環(huán)境監(jiān)測技術導則（HJ25.2）、污染場地風險評估技術導則（HJ25.3） 和工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行），并符合本指南相關要 求。三、調查評估程序建設用地土壤環(huán)境調查評估一般程序包括初步調查、詳細調查、風險評估三個 階段。由于土壤污染的復雜性和隱蔽性，一次性調查不能滿

3、足本階段調查要求的, 則需要繼續(xù)補充調查直至滿足要求。初步調查:：包括資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、信息整理及分析、初步采樣 布點方案制定、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調查報告編制等。初步調 查表明，土壤中污染物含量未超過國家或地方有關建設用地土壤污染風險管控標準（篩選值）的，則對人體健康的風險可以忽略（即低于可接受水平），無需開展后 續(xù)詳細調查和風險評估；超過國家或地方有關建設用地土壤污染風險管控標準（篩 選值）的，則對人體健康可能存在風險（即可能超過可接受水平），應當開展進精心整理 步的詳細調查和風險評估。初步調查無法確定是否超過國家或地方有關建設用地土 壤污染風險管控標準（篩選值

4、）的，則應當補充調查，收集信息，進一步進行判別。詳細調查：包括詳細調查采樣布點方案制定、水文地質調查、現(xiàn)場采樣、樣品 檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調查報告編制等。詳細調查應當進一步確定土壤污染物的 空間分布狀況及其范圍，以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況，分 析污染物在該地塊的遷移與歸宿等，為風險評估、風險管控或者治理與修復等提供 支撐。詳細調查不能滿足上述要求的，或需要進一步精細測算治理與修復范圍時, 則應當補充調查，收集更多信息。風險評估：主要工作程序包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征、風 險控制值計算等。通過風險評估判斷土壤及地下水污染造成的人體健康風險是否超 過可接受水平

5、，并計算土壤及地下水污染風險控制值。四、調查評估要點（一）調查范圍調查范圍原則上為疑似污染地塊的邊界范圍內?？筛鶕?jù)實際情況擴大到地塊邊界以外：如地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污 染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標的（如學校、居 民區(qū)等）等情形。（二）布點要求精心整理精心整理布點是土壤環(huán)境調查的關鍵環(huán)節(jié)。布點不當可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。布 點數(shù)量應當綜合考慮代表性和經(jīng)濟可行性原則。鑒于具體地塊的差異性，布點的位 置和數(shù)量應當主要基于專業(yè)的判斷。原則上:初步調查階段，地塊面積 5000m2 土壤采樣點位數(shù)不少于3個；地塊面積 5000m2, 土壤采樣點位數(shù)不少于6個，并

6、可根據(jù)實際情況酌情增加。詳細調查階段，對于根據(jù)污染識別和初步調查篩選的涉嫌污染的區(qū)域，土壤采 樣點位數(shù)每400m2不少于1個，其他區(qū)域每1600m2不少于1個。地下水采樣點位 數(shù)每6400m2不少于1個。有以下情形的，可根據(jù)實際情況加密布點，如污染歷史復雜或信息缺失嚴重的, 水文地質條件復雜的等。（三）土壤污染物的檢測項目漏檢污染項目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。土壤中污染物的檢測項目原則上應當根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內可能 存在的污染物及其在環(huán)境中轉化或降解產(chǎn)物均應當考慮納入檢測范疇。（四）水文地質和土壤理化性質調查水文地質條件關系污染物在土壤和地下水中的遷移、轉化和分布。需要調查: 地

7、塊土層結構及分布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。土壤的具體理化性質是風險評估的重要參數(shù)。需要調查：土壤有機質含量、容 重、含水率、土壤孔隙率、滲透系數(shù)等。 精心整理精心整理（五）實驗室檢測原始數(shù)據(jù)管理檢測數(shù)據(jù)的真實性、可靠性是調查評估的基礎。參與土壤環(huán)境調查評估的實驗 室，應當保存所有樣品檢測的原始數(shù)據(jù)（包括電子數(shù)據(jù)）以備檢查，原則上至少保 存20年。（六）風險評估要點1建立污染地塊概念模型概念模型的內容包括污染來源、潛在受體以及暴露途徑（即污染到達受體的途 徑）。概念模型應當貫穿于土壤環(huán)境調查和風險評估整個過程，并隨著調查的深入, 不斷完善。即使存在污染來源，如果沒有

8、暴露途徑，則對潛在受體而言，就沒有風險。污 染場地風險評估技術導則規(guī)定了多種暴露途徑。根據(jù)建立的概念模型，某種暴露 途徑對于該特定地塊并不存在的，則風險評估可以不考慮該暴露途徑。污染地塊上 如果存在污染場地風險評估技術導則未規(guī)定的暴露途徑的，可參考國際上具有 較高認可度的風險評估技術方法組織開展相應暴露途徑的風險評估工作，說明方法 的合理性并提供充分的證明材料。2.風險評估的參數(shù)選擇對于污染物理化和毒性參數(shù)，原則上選擇污染場地風險評估技術導則所規(guī) 定的參數(shù)；污染場地風險評估技術導則未規(guī)定的，可引用國際上權威機構發(fā)布 的具有較高認可度的數(shù)據(jù)庫中的參數(shù)，并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。精心整理對于人

9、體暴露特征參數(shù)，原則上采用污染場地風險評估技術導則規(guī)定的參 數(shù)推薦值；確需調整的，應參照國家或地方權威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，并明確說明數(shù)據(jù) 來源及選擇依據(jù)。對于污染地塊的特征參數(shù)，應通過水文地質調查、室內土工試驗等方式獲取實 測數(shù)據(jù)，對于面積較大且水文地質情況復雜、變異性較大的地塊，可分區(qū)域獲取地 塊特征參數(shù)。3.關于風險控制值根據(jù)污染場地風險評估技術導則，土壤風險控制值指根據(jù)用地方式、暴露 情景和可接受風險水平，采用規(guī)定的風險評估方法和場地調查數(shù)據(jù)，計算獲得的土 壤污染物的含量限值。當污染地塊規(guī)劃用途明確時，應根據(jù)規(guī)劃用途計算風險控制值；規(guī)劃用途不明 確時，可結合可能的多種規(guī)劃用途，提供相應的風險

10、控制值。通過風險評估計算得出的風險控制值，是確定污染地塊修復目標值的重要依據(jù), 但兩者并不完全等同。如對于土壤背景值較高的污染物(如重金屬)，考慮成本效 益，技術可操作性，以及修復后存在被更高背景的周邊區(qū)域再次污染的可能性，原 則上不要求清理到背景水平之下。污染地塊的修復目標可依據(jù)污染場地修復技術導則確定。五、成果及審核精心整理調查評估工作完成后，應以電子和書面方式提交相關工作成果，包括報告書、 圖件、附件材料等。1報告書應包括調查評估工作方案、調查報告、風險評估報告等;2.圖件應包括地塊地理位置圖、 地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面 圖、地塊土層分布截面圖、地下水位等高線圖、地下水污染物分布圖等;3.附件材料應包括相關歷史記錄、現(xiàn)場狀況及工作過程照片、鉆孔柱狀圖、水文 地質調查報告、測繪報告、建井記錄、洗井記錄、手持設備日常校準記錄、原始采 樣記錄、現(xiàn)場工作記錄、實驗室檢測報告、專家咨詢意見等。1I（二）審核要點對建設用地調查評估工作進行審核的，可參考下表所列要點。階段要點調查階段調查范圍是否合理資料收集是否完備米樣點位布設是否科學采樣深度設置是否科學現(xiàn)場樣品采集過程是否規(guī)范1