輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法

1、輸配電走價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）第一章總則第一條 為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，完善對(duì)電網(wǎng)輸配 電成 本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理 , 根據(jù) 中華人民共和國(guó)價(jià)格法、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革 的若干 意見（中發(fā) 201528 號(hào)）、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化 電力體制改 革的若干意見（中發(fā) 20159 號(hào)）和政府制定價(jià)格成本 監(jiān)審辦法（國(guó) 家發(fā)展改革委令第 8 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專 項(xiàng)工 程（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)工程）輸配電價(jià)過程中，對(duì)提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng) 營(yíng)企

2、業(yè) （以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。解讀：將 “1347號(hào)文"規(guī)定的 "適用于對(duì)提供輸配電服努的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以 下 簡(jiǎn)稱電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為 " ，逬一步明確為 " 適用于政府制 定或 者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)工程） 輸配電 價(jià)過程中 的行為”。第三條輸配電定價(jià)成本 , 是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的合理 費(fèi)用支省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本 , 是指政府核定的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營(yíng)范 圍內(nèi)輸 配電設(shè)施的用戶提供輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用支出。區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)成本，是指政府核定的區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者為使用其

3、經(jīng)營(yíng)范 圍內(nèi)跨 省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸電服務(wù)的合理費(fèi)用支出。專項(xiàng)工程輸電定價(jià)成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、 聯(lián)網(wǎng) 服務(wù)的合理費(fèi)用支出。第四條輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：（） 合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。解讀：合法性原則的依據(jù)，由 "1347 號(hào)文" 的"行政法規(guī)和財(cái)努會(huì)計(jì)制度的 規(guī)定" 調(diào)整為 "國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定”，避免了出現(xiàn)采用企業(yè)規(guī)定代替國(guó)家法規(guī)的情況。（ 二） 相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)

4、限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù) 發(fā) 生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。解讀：在"1347 號(hào)文"中，相關(guān)性的要求是 "與輸配電服務(wù)相關(guān)”， 難以明確 界定。 本次明確為 " 限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用”，更便于操作。三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要 , 影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。第五條輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以經(jīng)政府有關(guān)部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì) （審核） 的監(jiān)審期間年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及電網(wǎng)投資、生產(chǎn) 運(yùn)行、政府核 準(zhǔn)文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。未正

5、式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì) 年度的不予實(shí)施成 本監(jiān)審。解讀 ：成本監(jiān)審資料必須經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的資料為基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)了除物價(jià)部門以外的其他政府部門的監(jiān)管職責(zé)。第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電價(jià)格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制 度和 成本監(jiān)審報(bào)表制度，完整準(zhǔn)確記錄、單獨(dú)核算輸配電業(yè)務(wù)成本和收入， 并定期向 政府價(jià)格主管部門上報(bào)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府價(jià)格主管部 門實(shí)施的成本監(jiān) 審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、 會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科 目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。第二章輸配電定價(jià)成本構(gòu)成第七條輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。第八條本辦法所指的折舊

6、費(fèi) , 是對(duì)輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法 規(guī)定的 折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。第九條 本辦法所指的運(yùn)行維護(hù)費(fèi) , 是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用 , 包括材 料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。解讀：將 “1347號(hào)文 '' 規(guī)定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成由“材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬 和其他費(fèi)用 "調(diào)整為 "材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 "，與企 業(yè)產(chǎn)品 成本核算制度一一電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)（財(cái)會(huì) （2018 ） 2 號(hào)）保持了一 致。（- ）材料費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等, 包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生

7、的材料消耗和委托外部 社會(huì)單 位檢修需要企業(yè)自行購(gòu)買的材料費(fèi)用。解讀：材料費(fèi)刪除了 "1347 號(hào)文'' 中的" 低值易耗品 " ，規(guī)定無論是企業(yè)自行 組 織檢修發(fā)生的材料消耗還是委托外部單位檢修企業(yè)自行購(gòu)買的材料費(fèi)用 都屬于成 本列支范圍。（二）修理費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用 , 不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材 料消耗和人 工費(fèi)用。解讀：修理費(fèi)明確是為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施進(jìn)行的外包修理活動(dòng) 發(fā)生的 檢修費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料和人工費(fèi)用不在其中。（三）人工費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)從

8、事輸配電業(yè)務(wù)的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、 住房 公積金，含農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。解讀：工資總頷包含津補(bǔ)貼，將農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支岀等都計(jì)入 人工 費(fèi)。（四）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因 素外 的費(fèi)用。主要包括：1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用。包括農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等 解讀：此項(xiàng)是新増內(nèi)容，將 " 農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等 " 歸集 于"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用”。2. 管理類費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等。3

9、. 安全保護(hù)類費(fèi)用。包括電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、安全費(fèi)、設(shè)備檢 測(cè)費(fèi) 等。4. 研究開發(fā)類費(fèi)用。包括硏究開發(fā)費(fèi)等開展與輸配電服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品、技 術(shù)、 材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的硏究、開發(fā)過程中發(fā)生的費(fèi)用支岀。解讀：此項(xiàng)費(fèi)用說明的是和輸配電服努相關(guān)的產(chǎn)品，也就是管制性業(yè)富相關(guān) 的研究開發(fā)類費(fèi)用才能列入。具體范圍參見第十條第（ 二）款的規(guī)定。5. 價(jià)內(nèi)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。6. 其他費(fèi)用。包括無形資產(chǎn)攤銷、低值易耗品攤銷、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、土地使 用 費(fèi)、管理信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等。第十條下列費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本 :（） 不符合中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

10、、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。（ 二 ） 與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。包括：1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù) 單位、多種經(jīng)營(yíng)及 " 三產(chǎn)"企業(yè)的成本費(fèi)用；2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用；3. 抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠的費(fèi)用；4. 獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用；5. 其他與輸配電業(yè)芻無關(guān)的費(fèi)用。解讀：本條款是本次修訂的最大亮點(diǎn)。此規(guī)定清晰地界定了電網(wǎng)企業(yè)管制性和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)努的邊界，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來執(zhí)法提供了可靠的依據(jù)。根據(jù)這電網(wǎng)企業(yè)不能列入輸配電業(yè)努的業(yè)努有 ：1 、 輔助性單位業(yè)努：包

11、括電動(dòng)汽車充換電業(yè)務(wù)。2 、 多種經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)業(yè)務(wù) : 比如用戶工程和非電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。3、電網(wǎng)所屬單位的市場(chǎng)化業(yè)務(wù) : 比如綜合能效服努、供 ;令供熱多能服務(wù)4、抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠的費(fèi)用：包括水電站、分布式能源電站、儲(chǔ)能電站以及其他電源類電力設(shè)成本業(yè)務(wù)個(gè)規(guī)定，成本施。5、獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用。主要是競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)6、其他與輸配電業(yè)努無關(guān)的費(fèi)用：包括軟件業(yè)居、金融業(yè)務(wù)以及其他非電力競(jìng) 爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。（三）與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、 政策優(yōu)惠、 社會(huì) 無償 捐贈(zèng)等有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。（四）各類贊助、滯納金、違約金、

12、罰款 , 以及計(jì)提的準(zhǔn)備金。解讀：刪除了 "1347 號(hào)文”中的 "特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用 " ，増加了 " 計(jì)提的準(zhǔn)備金 "。（五）各類廣告、公益宣傳費(fèi)用。（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損和出售的凈損失。（七）向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助 支出等。（八）經(jīng)相關(guān)政府主管部門認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、 擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi) 用支出； 國(guó)家重大輸配電項(xiàng)目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程

13、質(zhì)量不合格、 重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費(fèi)用支出。解讀：本條嚴(yán)格限定了未投入使用、 未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo) （應(yīng)該是政府批準(zhǔn)的規(guī) 劃）、 擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因?yàn)槠髽I(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致頷外投資費(fèi)用都不得列 入輸配電價(jià) 定價(jià)成本。九）其他不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用 第十一條省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本按照 500千伏及以上、 220千伏（330 千伏）、 110千伏（66千伏）、 35千伏、 10千伏（含 20千伏）、不滿 1千伏分電壓等級(jí) 核定。解讀：明確提出了按照不同電壓等級(jí)核定輸配電定價(jià)成本。第三章輸配電定價(jià)成本核定第十二條折舊費(fèi)。計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)，按照監(jiān)審期間最末一年的可計(jì) 提折舊 輸配電固定資產(chǎn)原值和

14、本辦法規(guī)定的輸配電固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限 , 采用年限平均法分類核定。第十三條可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)指政府核定的經(jīng)履行必要審批手 續(xù)建設(shè)的 符合規(guī)劃的輸配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相 關(guān)的資產(chǎn)，不包 括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及 解讀 ：再次強(qiáng)調(diào)了可 計(jì)提折舊資產(chǎn)必須是經(jīng)過政府核定的輸配電業(yè)努相關(guān)資產(chǎn) ，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離岀來的輔助性業(yè)務(wù)單位 ，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及 "三 產(chǎn)" 資產(chǎn)等。凡是未經(jīng)政府核定 ， 電網(wǎng)企業(yè)自行形成的資產(chǎn)均不得計(jì)入計(jì)提 折舊?？捎?jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn) 核資 的，按財(cái)政或

15、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)，包 括政府相 關(guān)部門認(rèn)定的成建制接受資產(chǎn)、人員、債務(wù)方式轉(zhuǎn)入的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)。解讀：在可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)中 ，増加了 "政府相關(guān)部門認(rèn)定的成 建制 接受資產(chǎn)、人員、債共方式轉(zhuǎn)入的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)第十四條下列輸配電固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本：（- ）進(jìn)行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的。（二）用戶或地方政府無償移交、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入等非電網(wǎng)企 業(yè) 投資形成的。解讀：増加了 "由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入 "等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成固定 資產(chǎn)的 倩況。（三）不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的。（四）

16、固定資產(chǎn)的評(píng)估增值部分的。（五）已提足折舊仍繼續(xù)使用的。（六）第十條第（八）項(xiàng)所規(guī)定的。（七）其他不應(yīng)計(jì)提折舊的情形。第十五條輸配電固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限。 2015年 1月 1日以前形成的輸 配電固 定資產(chǎn)，定價(jià)折舊率按照國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力 公司規(guī)定的 折舊年限中值確定 ,其他電網(wǎng)企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行； 2015年 1月 1日 及以后新增的輸 配電固定資產(chǎn)，原則上按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資 產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限 （見附件），結(jié)合自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實(shí)際情況 確定。固定資產(chǎn)殘值率按 5%確定。第十六條材料費(fèi)、修理費(fèi)。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定 , 但本監(jiān) 審期間核定

17、的新增材料費(fèi)、修理費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)，原則上不得超過本監(jiān)審 期間核定的 新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2.5%。超過 2.5%的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng) 證明其合理性， 具體數(shù)額根據(jù)評(píng)估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力、 政策性因素造成一次 性費(fèi)用過高的可分期分?jǐn)?。解讀：由于材料費(fèi)和修理費(fèi)通常難以準(zhǔn)確劃分且可以互相轉(zhuǎn)移，對(duì)兩項(xiàng)的合 計(jì)設(shè) 置上限，比為各自設(shè)置單獨(dú)的上限更便于實(shí)踐中的操作，且同樣能達(dá)到 控制總成 本的目標(biāo)。第十七條 人工費(fèi)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額（含 津 補(bǔ)貼）參照監(jiān)審期間最末一年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國(guó)有企 業(yè)工資管 理辦法核定。非國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方

18、國(guó)有電網(wǎng) 企業(yè)的工資總 額參照監(jiān)審期間最末一年地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)工 資管理辦法核定。其 他電網(wǎng)企業(yè)參考當(dāng)?shù)貒?guó)有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定，但不得超過核定的工資總 額和 國(guó)家規(guī)定的提取比例的乘積。超過職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）、失 業(yè)保 險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等 , 審核計(jì)算基數(shù)按照企業(yè)實(shí)繳 基數(shù)確 定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按 照不超過國(guó) 家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)

19、際發(fā)生數(shù)核定。解讀：對(duì)人工費(fèi)的規(guī)定更具體：工資總頷包含津補(bǔ)貼；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括補(bǔ) 充養(yǎng) 老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì) '' 五險(xiǎn)一金 '' 的繳費(fèi)基數(shù)和比例 進(jìn)行了 規(guī)定；増加了 ' 農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支岀 " 的相關(guān) 內(nèi)容。第十八條其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（）管理類費(fèi)用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最低年份水平確定，但 不得 高于上個(gè)監(jiān)審周期核定水平。解讀：限制管理類費(fèi)用不得高于上個(gè)監(jiān)審周期核定水平，能促逬電網(wǎng)企業(yè)管 理水 平的提升。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用、安全保護(hù)類費(fèi)用、研究開發(fā)類費(fèi)用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

20、其中，租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、 研究 開發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會(huì)公允水平 核定；社 會(huì)公允水平無法獲得的，按照實(shí)際承擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位發(fā)生金額 核定。內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易是指各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運(yùn)維資 產(chǎn)等 所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。解讀：對(duì)涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的相關(guān)費(fèi)用，可逬行延伸審核。定或約定（三）其他費(fèi)用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中 , 無形 資產(chǎn) 的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)的，原則上按不少于 10 年攤銷 解讀：對(duì)無形資產(chǎn)攤銷的年限限制，和政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法（發(fā) 改委 令第 8

21、號(hào)）保持了一致。（四）價(jià)內(nèi)稅金。按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定核定。（五）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占本監(jiān)審期間核定的輸配電固定資產(chǎn)原值的比例，不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例；剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不 得超過 本監(jiān)審期間核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（僅包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其 他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用）的 20%。解讀：從整體上限制其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的比例（相對(duì)于輸配電固定資產(chǎn)原值）， 能有 效督促電網(wǎng)企業(yè)提高運(yùn)維效率。剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi) 用，是成本 監(jiān)審中最繁雜、信息最不對(duì)稱的費(fèi)用項(xiàng)目。對(duì)其比例逬行限制不 僅能激勵(lì)電網(wǎng)企 業(yè)降低相關(guān)成本，同時(shí)也能節(jié)省大量的成本監(jiān)審資源。第十九條 核定單位輸配電

22、定價(jià)成本所對(duì)應(yīng)的電量 , 省級(jí)電網(wǎng)按監(jiān)審期間最 末一年 省級(jí)電網(wǎng)公司銷售電量 （含市場(chǎng)化交易電量） 核定, 區(qū)域電網(wǎng)按監(jiān)審 期間區(qū)域電網(wǎng) 線路資產(chǎn)最末一年交易結(jié)算單實(shí)際輸送電量核定，專項(xiàng)工程 按照監(jiān)審期間該工程 企業(yè)交易結(jié)算單上的平均實(shí)際輸送電量和設(shè)計(jì)電量的 較高值核定。第二十條輸配電損耗率。按照電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審期間實(shí)際損耗平均水平確定 , 省級(jí)電 網(wǎng)分電壓等級(jí)予以明確 , 專項(xiàng)輸電服務(wù)分工程予以明確。解讀：由 "1347 號(hào)文 '' 僅采用參考監(jiān)審時(shí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)前一年實(shí)際值，調(diào)整 為按 照電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審期間實(shí)際損耗平均水平確定。要求省級(jí)電網(wǎng)分電壓等 級(jí)明確損耗第四章經(jīng)營(yíng)者

23、義勢(shì) 第二十一條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電成本監(jiān)審要求 ,區(qū)分省級(jí)電網(wǎng)、 區(qū)域 電網(wǎng)、專 項(xiàng)工程，分電壓等級(jí)、用戶類別單獨(dú)核算并合理歸集輸配電的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)成本（費(fèi) 用）及收入等數(shù)據(jù)。能直接歸集到各電壓等級(jí)（專項(xiàng)工程）的成本費(fèi)用，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓 等級(jí) （專項(xiàng)工程）。不能直接歸集到各電壓等級(jí)（專項(xiàng)工程）的共用成本費(fèi) 用，根據(jù) 影響成本的主要因素分?jǐn)?。折舊費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)等與資產(chǎn)相關(guān) 度較高的，可 按各電壓等級(jí)（專項(xiàng)工程）固定資產(chǎn)原值比例分?jǐn)偂＝庾x：同樣的，成本費(fèi)用也要求直接歸隼和分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)。第二十二條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度 , 按照社會(huì)公 允水平 確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)

24、用項(xiàng)目?jī)r(jià)格；書面向政府價(jià)格主管部門報(bào)告 內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交 易事項(xiàng)的相關(guān)情況。解讀：對(duì)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易提出了進(jìn)一步的監(jiān)管要求。第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書面通知之日起 20個(gè)工作日內(nèi) , 向政 府價(jià)格主管部門或其指定的單位提供輸配電定價(jià)成本監(jiān)審所需資料 , 并對(duì)所提供 成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。成本資料應(yīng)當(dāng)包括下 列內(nèi)容：（ ）企業(yè)基本情況。包括：（ 1 ）總體情況。企業(yè)歷史概況、經(jīng)營(yíng)范圍、 組織 機(jī)構(gòu)、主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)、股權(quán)關(guān)系說明、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)、 輸配電 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況和說明材料； （2）人員情況。包括 電網(wǎng)企業(yè)上報(bào) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門工資總額及其

25、結(jié)構(gòu)文件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督管理部門工資總額 批復(fù)、人員定崗定編及相關(guān)工資計(jì)劃等文件， 電網(wǎng)企業(yè) 內(nèi)部批復(fù)的工資文件 ；（3） 投資及電量情況。監(jiān)審期間輸配電資產(chǎn)投資規(guī) 劃和建設(shè)規(guī)模、電量變化總體情況 和說明；（ 4）其他情況。包括總部及各 省網(wǎng)公司的資產(chǎn)、收入、工資、電量總額 及其結(jié)構(gòu)。（二）會(huì)計(jì)核算及財(cái)芻資料。包括：（ 1 ）企業(yè)財(cái)芻管理制度。企業(yè)財(cái)務(wù)制 度、成本核算辦法、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)說明等；（ 2 ）會(huì)計(jì)賬簿報(bào)表。經(jīng)政府有 關(guān)部 門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，以及手續(xù)齊備的會(huì)計(jì) 憑證、收 入支出、固定資產(chǎn)卡片明細(xì)賬等賬簿，監(jiān)審期間內(nèi)各年度一級(jí)至最 末級(jí)科目余額 表；（3）年度納

26、稅申報(bào)表和審計(jì)報(bào)告。（三）成本調(diào)查表。（ 1 ）按照政府價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報(bào) 的 成本調(diào)查表及其數(shù)據(jù)來源、工作底稿和填報(bào)說明； （ 2 ）成本調(diào)查表涉及 的成 本項(xiàng)目核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒跋嚓P(guān)依據(jù)。（四）資產(chǎn)類資料。包括：（ 1 ）輸配電工程可行性研究報(bào)告、竣工決算報(bào) 告 等能說明電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)規(guī)模的相關(guān)證明材料，固定資產(chǎn)分布有關(guān)資料；（ 2 ） 按 電壓等級(jí)、功能定位、建設(shè)資金來源（區(qū)分自有投資、無償移交與政策性 資產(chǎn) 等）標(biāo)準(zhǔn)劃分的固定資產(chǎn)分類情況，并提供分類依據(jù)和固定資產(chǎn)卡片信 息； （3 ）跨省跨區(qū)（特高壓）專項(xiàng)資產(chǎn)及利用率情況；（ 4 ）本監(jiān)審期間內(nèi)， 與投 資總額

27、相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的明細(xì)清單，包括項(xiàng)目名單、建設(shè)地點(diǎn)、電壓等級(jí)、 容量、投 資總額、依據(jù)規(guī)劃名稱、核準(zhǔn)文件及文件號(hào)等，以及對(duì)應(yīng)形成的固 定資產(chǎn)相關(guān)成 本費(fèi)用支出情況；（ 5）上一監(jiān)管周期預(yù)測(cè)投資總額、清單及 審批或核準(zhǔn)文件依據(jù)；（ 6）監(jiān)審期間內(nèi)新増輸配電固定資產(chǎn)總額、明細(xì)清 單及依據(jù)；（ 7）第十 條第（八）項(xiàng)所涉及的相關(guān)資產(chǎn)及費(fèi)用支出情況。（五）電量類資料。 （1 ）購(gòu)電量。省內(nèi)購(gòu)電量、省外購(gòu)電量； （ 2 ）銷售電 量。省內(nèi)銷售電量、售省外銷售電量 ；（3 ）專項(xiàng)工程利用率以及相關(guān)的統(tǒng) 計(jì)報(bào) 表。（六）監(jiān)管周期對(duì)比資料。與上一監(jiān)審期間相比，投資、成本、電量變化情 況及 其原因說明。（七）各類收入和支出明細(xì)表。（ 1 ） 購(gòu)售電收入明細(xì)表；（ 2 ）各類上網(wǎng)電 價(jià)和銷售電價(jià)。（八）內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易資料。包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)的相關(guān)情況 , 內(nèi)部關(guān) 聯(lián)方 交易對(duì)象、定價(jià)方法、交易