發(fā)揮重大項目在縣域經(jīng)濟中的支撐作用

1、發(fā)揮重大項目在縣域經(jīng)濟中的支撐作用本期籀別策捌SpecialPlotofThisNumber鼬南經(jīng)濟2002.8后勁.實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展,必須依靠重大項目建設(shè)拉動經(jīng)濟的增長 .同時,有了科學客觀的項目,民間投資就有了方向,向上爭資就有了依據(jù) ,外商投資就有了載體.要充分發(fā)掘項目 ,使眾多的投資賣點最大限度地顯性化,明朗化.且某個大型項目一旦啟動 ,一批派生項目就會接踵而至 ,實現(xiàn)投資消費雙向啟動.比如 :使用集約化的一條重要途徑.如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要落實到特色產(chǎn)業(yè)基地,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),市場建設(shè)等項目每個項目實施又分輕重緩急,循序漸進 ,有步驟實施.通過項目建設(shè),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行科

2、學調(diào)整,擴大經(jīng)濟總量,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量.重大項目建設(shè)是凝聚合力促發(fā)撐作用展的有效平臺.項目建設(shè)既可增加就業(yè)機會,增加勞務(wù)收入,又可促進地方財稅增長.同時,通過項目建設(shè).能使廣大干部有具體的事務(wù)和責任的情況下參與經(jīng)濟工作.在運作和服務(wù)項目的實踐中,增進對經(jīng)濟規(guī)律的把握,增進對投資創(chuàng)業(yè)的理解和支持 ,提高指導和駕馭經(jīng)濟工作的能力.二 ,科學選擇重大項目一般說來,縣級政府主攻的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,城鎮(zhèn)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新興產(chǎn)業(yè)等帶基礎(chǔ)性和主導性的項目.在重大項目的選擇上,一定要體現(xiàn)跨越式的投資理念,應(yīng)該選擇那些具有本地特色,市場前景看好,開發(fā)潛力較大,科技含量較高的項目（一 ）必須能夠優(yōu)化,提高產(chǎn)業(yè)結(jié)

3、構(gòu)層次.項目的選擇必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為一條主線.要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展,必須以提高綜合競爭力為核心,以信息化帶動,調(diào)整 ,改造,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),同時,有選擇地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),培育新的連續(xù)產(chǎn)業(yè).臨湘規(guī)劃在"十五"期間建設(shè)的黃姜,優(yōu)質(zhì)茶種植加工,青 ,（龍 ）蝦養(yǎng)殖加工,農(nóng)藥加工轉(zhuǎn)化,中藥現(xiàn)代化，建材加工等1O大產(chǎn)業(yè)基地 ,就是適應(yīng)跨越式發(fā)展需要,以項目建設(shè)帶動新型支柱產(chǎn)業(yè)群.（二 ）必須具有較高的技術(shù)含量 .跨越式發(fā)展,是技術(shù)水平的跨越 .重大項目必須具有較高的技術(shù)含量 .臨湘將依托優(yōu)良種苗工程,高加32 度的生化中西醫(yī)藥品,高附加值的甲酸酯類農(nóng)藥,高科技的微

4、機數(shù)控管切割機制造等方面的人才,技術(shù)優(yōu)勢 ,以此為導入點,選擇,建設(shè)好高科技項目 .（三 ）必須瞄準基礎(chǔ)性,公益性重大項目.政府是城鎮(zhèn)公共資產(chǎn)的擁有者,城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃者和組織者,同時也是公共服務(wù)的供給者,公共基礎(chǔ)設(shè)施的主體.根據(jù)縣域的特殊條件和城鎮(zhèn)化水平存在的較大差距,必須把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進城鎮(zhèn)化進程作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和重點,優(yōu)先發(fā)展.要重點搞好農(nóng)林水利,交通 ,能源,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性重大項目的選擇.（四 ）必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略 .項目工程的建設(shè),絕不能單純追求經(jīng)濟效益,要避免回到以粗放經(jīng)營為特征的資源型經(jīng)濟老路上去.要注重環(huán)境保護,資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用,重點開發(fā)挖掘綠色

5、食品,生態(tài)農(nóng)業(yè),環(huán)境治理32程項目.通過發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟,促進資源的再生和利用,提高資源的使用效益.三 ,積極籌劃,啟動重大項目跨越式發(fā)展表現(xiàn)為超常規(guī),非均衡發(fā)展 .有效地發(fā)揮重大項目在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的支撐作用，要抓4_t機遇 ,開拓創(chuàng)新,超常啟動和實施項目建設(shè) .（一 ）在項目立項上要進行周密充分的t-di,考察和審查.組織新上項目要對項目資源潛力,市場前景,效益指數(shù)進行科學論證,把大項目做細 ,小項目做精,做到既切實可信,又具有充分的吸引力.要建立項目選擇 ,確定的社會化評價和決策體系,從編制項目建議書,科研報告,初步設(shè)計到評估論證,不是簡單地由相關(guān)部門決定,而是要通過經(jīng)濟,技術(shù),

6、管理 ,工程等多方面專業(yè)人員及相關(guān)的政府官員民主審議,盡可能更系統(tǒng)化 ,更具科學性,權(quán)威性.經(jīng)考察評估符合發(fā)展方向的投資項目,納入備選項目庫內(nèi),做好項目的貯備工作.（二 ）在項目推薦,確定上要注重規(guī)范化,透明化和科學化.項目一旦確定,情況千差萬別,項目推薦必須考慮地區(qū),行業(yè),各種關(guān)系的平衡,既要高瞻遠矚,又要立足現(xiàn)實.項目的確定可采用市場化運作的方式,不以所有制形式作為唯一標準,而是以對國民經(jīng)濟具有重要價值,能增加社會總福利,有利于提升相關(guān)行業(yè)整體素質(zhì)作為關(guān)鍵標準,使項目的確定更加客觀,公正和透明.（三 ）在項目資金籌措上要放寬投資領(lǐng)域,注重激活民間投資.積極拓寬融資渠道,廣辟資金來源.特別注

7、重擴大民間投資領(lǐng)域,積極支持 ,鼓勵和引導民間投資,盡快形成投資主體多元化,資金來源多渠道,投資方式多樣化,投資運作市場化的格局 .吸引民間投資上,可探索發(fā)展公共投資基金.鼓勵建立為民營企業(yè)服務(wù)的信用擔保機構(gòu),廣泛吸收民間資金入股,設(shè)立貸款擔?；?同時,要組織一批前景好,效益好的項目推向社會,鼓勵和引導民間資本投資.我們臨湘就公廁,環(huán)城路,天然氣管網(wǎng)32 程 ,民俗村以及教育,衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)等 16 個項目向民間資本敞開.（四 ）在投資環(huán)境上要注重政策引導,優(yōu)化服務(wù).要改革審批制度,減少審批環(huán)節(jié),簡化辦事程序,努力為建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).同時,針對各類項目的特點,因地制宜,及時完善有關(guān)政策,積極發(fā)揮政策對項目的撬動和刺激作用.如特殊項目的資金扶持,收費減免,項目責任人的獎勵政策等 ,尤其是對項目有功人員的政策上,要詳細制訂出從包裝,引進到建設(shè),服務(wù)的全過程獎勵措施,充分調(diào)動廣大干群參與項目建設(shè)的積極性.（五 ）在保障實施上要健全機制 ,強化責任.各級各部門要建立健全強有力的項目建