構(gòu)建基層建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的實(shí)踐與探索

1、關(guān)于構(gòu)建基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的實(shí)踐與探索摘 要：本文從“建牢體系骨架 、暢通循環(huán)脈絡(luò)、發(fā)揮系統(tǒng)功能”三方面入手，闡述了立足解決困擾施工企業(yè)基層黨組織“抓什么、 怎么抓、 如何規(guī)范程序、如何科學(xué)考核、如何持續(xù)改進(jìn)”等具體疑問，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織作用的一些實(shí)踐過程和體會。關(guān)鍵詞：基層黨建；標(biāo)準(zhǔn)化管理；體系建設(shè)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是十八大對黨建工作提出的新要求。加強(qiáng)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)是落實(shí)全面推進(jìn)基層黨建工作的具體體現(xiàn)，也是不斷改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效方式。近年來，我公司黨委立足解決困擾企業(yè)基層黨組織的“抓什么、怎么抓、如何規(guī)范程序、如何

2、科學(xué)考核、如何持續(xù)改進(jìn)”等問題，積極探索建設(shè)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的途徑和方法，推進(jìn)基層黨建工作融入中心、進(jìn)入管理，有效促進(jìn)了黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。1 起因近年來，我們在推進(jìn)基層黨建工作和考核調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些共性的問題：一是基層黨組織負(fù)責(zé)人對黨建工作內(nèi)容把握不準(zhǔn)，沒有真正理清該抓什么。隨著企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)張，通過崗位交流或新提拔到基層黨組織書記崗位上的干部占了相當(dāng)大的比例。這些新任職的書記，由于大多未經(jīng)過黨建業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，對基層黨建 工作內(nèi)容和要求了解不多、認(rèn)識不足，不知道基層黨建工作應(yīng)該抓 些什么

3、。對于黨建日常性工作僅滿足于對上級文件和要求的上傳下 達(dá)，不能主動、有針對性地與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際有效融合，往往使黨建 工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作效果也難盡如人意；對于一些程序性 較強(qiáng)的黨建工作，不知道具體該抓哪些內(nèi)容、有什么方法步驟、該 如何有序推進(jìn)，工作中常?？嘤跊]有范本參考，陷入想抓不會抓、 抓又抓不好的尷尬境地。二是黨建工作千頭萬緒、任務(wù)繁多、責(zé)任不明，基層對怎么抓 感到“無從下手”?！吧厦媲l線，下面一根針?！闭{(diào)研中我們了解到， 黨、工、團(tuán)組織各個部門都有各自的工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，而黨群 各部門的日常性工作要求、階段性主題活動、不定期考核檢查，到 了基層，就是要求繁多的工作任務(wù)，件件都要具

4、體落實(shí)和完成，抓 起來千頭萬緒，加之基層黨組織書記多兼任基層工會主席一職，同 時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷、對外協(xié)調(diào)關(guān)系等事務(wù)性工作，常常沒有充足 的時(shí)間和精力來琢磨黨建工作該怎么抓，而往往是把一些具體工作 分給基層一般工作人員去做。 至于做這些工作的目的、 意義和要求, 做具體工作的人心中并不明確，基本是取決于自身的悟性，完成工 作質(zhì)量的好壞則取決于執(zhí)行者的能力和責(zé)任心，致使基層黨建工作 質(zhì)量不高、成效不明顯的問題日益突生，往往處于“完成即可”的 應(yīng)付狀態(tài)，更難做到黨、工、團(tuán)組織活動統(tǒng)籌兼顧、以“大政工” 的工作格局形成合力。三是基層黨建工作務(wù)虛較多、務(wù)實(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：公司下發(fā)文件部署黨建工作或開

5、展主題活動很多時(shí)候要求并不具體、實(shí)施 方案的操作性不夠強(qiáng)，基層執(zhí)行起來往往感到無從下手；不少基層 黨組織把主要精神放在建立和完善制度、制定工作計(jì)劃和措施上， 而在落實(shí)制度和措施上投入的時(shí)間和精力不足，往往給人留下黨建 工作就是“浮在面上、停在紙上”的務(wù)虛不務(wù)實(shí)的印象；有的基層 黨組織存在著為抓黨建而抓黨建、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊的“自我空 轉(zhuǎn)”，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理由現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；有的認(rèn)為 所謂黨建工作、黨建活動不過是文字游戲，對基層工作起不到實(shí)質(zhì) 性推動作用，在黨建工作中“應(yīng)付了事”、“認(rèn)認(rèn)真真走過場、轟轟烈烈走形式”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的因黨建理論基礎(chǔ)不牢、經(jīng)驗(yàn)不 足，對于黨建如何與企

6、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合辦法陳舊、針對性不強(qiáng),使黨建工作很難抓生成效，一些創(chuàng)意很好的黨建工作載體和活動在 實(shí)際操作中也難以達(dá)到預(yù)期效果。四是考核流于形式，對基層黨組織的有效激勵不夠。我們在調(diào) 研中發(fā)現(xiàn)，由于基層黨建工作定性的多、定量的少，務(wù)虛的多、務(wù) 實(shí)的少，致使對于基層黨建工作的考核也往往流于形式，加上考核 方式單一、與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作科學(xué)契合度不高等問題，黨建工作 做不做、完成質(zhì)量的好壞對項(xiàng)目管理人員的績效和收入影響甚小或 基本沒有影響，導(dǎo)致基層為應(yīng)付黨建工作檢查考核而臨時(shí)抱佛腳，“造假帳”、“寫作業(yè)”現(xiàn)象較為普遍，在很大程度上影響了黨建工 作的實(shí)效性。這些問題，單靠傳統(tǒng)的方法，難以得到有效解決

7、。我們嘗試把 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系引入黨建工作中，意在通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的黨建工作管理體系，形成“靠制度管人，按程序 辦事”的良好運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作由“號召型”向“切入型”轉(zhuǎn)變，由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變，由“零散性”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變，解決好黨建工作“該做什么、誰來做、何時(shí)做、怎樣做和做到什么程度”的問題，同時(shí)加強(qiáng)過程中的對標(biāo)檢查和調(diào)研，實(shí)現(xiàn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，達(dá)到規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)黨建工作目標(biāo)，進(jìn)而提升黨建工作總體水平的目的。2 具體做法一是建牢體系 “骨架” 。 如果說基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是一個“有機(jī)體”，那么基層黨組織就是支撐這個“有機(jī)體”的“骨架”?！肮羌堋?/p>

8、不堅(jiān)實(shí)， “機(jī)體”就立不起、行不穩(wěn)，更不可能有戰(zhàn)斗力。因此，我們按照“項(xiàng)目延伸到哪里黨組織就建立到哪里”的原則，規(guī)范建立基層黨組織，按照政治強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高、業(yè)務(wù)精的要求，配齊配強(qiáng)項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人，確保項(xiàng)目部和項(xiàng)目黨組織同步規(guī)劃、同步組建、同步運(yùn)轉(zhuǎn)，以黨政工團(tuán)“大政工”工作格局，為基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)搭建了牢固的體系框架，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是暢通循環(huán)“脈絡(luò)”。如果說各級黨組織是體系“骨架”，那么各“骨架”的聯(lián)系通道就是體系的“脈絡(luò)”。只有聯(lián)系“骨架”的“脈絡(luò)”暢通了，機(jī)體才能有效運(yùn)行起來、充分發(fā)揮系統(tǒng)的功能。我們結(jié)合施工企業(yè)點(diǎn)多面廣、人員難以集中的特點(diǎn)，建立了黨建、紀(jì)檢、工會

9、、共青團(tuán)等各種工作QQ群和公司OA黨群工作信息平臺，并使這些工作QQ群網(wǎng)絡(luò)向項(xiàng)目、部室、工區(qū)、班組延伸，完善了基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的“信息收集、 數(shù)據(jù)分類、措施制定、工作考核、結(jié)果反饋”提供了便捷途徑。三是發(fā)揮系統(tǒng)功能。構(gòu)建體系框架和脈絡(luò)只是為基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，只有明晰職責(zé)、理順關(guān)系、豐富內(nèi)容，才能使體系真正成為“有血有肉”的有機(jī)體，才能發(fā)揮體系的強(qiáng)大功能。為此，我們緊密結(jié)合基層生產(chǎn)經(jīng)營客觀要求和基層黨建工作的自身特點(diǎn)，分“定標(biāo)、明標(biāo)、對標(biāo)、核標(biāo)、優(yōu)標(biāo)”五個步驟，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，營造黨、政、 工、 團(tuán) “大政工”格局，形成合力，

10、有效提升基層黨組織工作科學(xué)化水平。1、 編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊定標(biāo)。我們在對近年來公司基層黨建工作情況進(jìn)行考核調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對基層黨建工作中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)、主題活動的成功案例進(jìn)行總結(jié)、提煉、優(yōu)化，兼顧黨、工、團(tuán)組織的工作任務(wù)，融入上級黨組織對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)要求，編制了基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊。 手冊匯編了基層黨建工作制度、黨建主題活動要求及范例、黨建資料臺帳要求及范例等3 部分內(nèi)容共52 篇， 基本涵蓋了基層黨建工作的方方面面，對基層黨建工作應(yīng)該“做什么、誰來做、怎么做、何時(shí)做、做到什么程度”進(jìn)行了詳細(xì)描述。在編輯過程中，盡可能地對黨建主題活動和相關(guān)資料采用表格、案例等方式直觀

11、反映，使手冊更具實(shí)用性、指導(dǎo)性與操作性，為基層黨組織開展工作明確了標(biāo)準(zhǔn)，提供了作業(yè)指導(dǎo)書和工作范本，使基層黨建工作既“有章可循、有法可依” ，又“可套用、可復(fù)制”，為實(shí)現(xiàn)基層黨建工作流程再造立定了標(biāo)桿、提供了工具。針對基層黨組織書記和相關(guān)黨務(wù)工2、 抓好日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)明標(biāo)。作人員對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)知之不多、認(rèn)識不足，工作中不知道“抓什么、怎么抓”等問題，我們從強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳和日常培訓(xùn)入手，在提高思想認(rèn)識和對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知能力上下功夫：一是定期舉辦基層黨支部書記“解標(biāo)”培訓(xùn)班。對手冊中黨建工作相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、分層、分步詳細(xì)講解，對黨建工作“規(guī)定性動作”提出具體要求；二是定期發(fā)布黨建工作標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)

12、容加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。每季度通過公司OA信息平臺和黨建 QCW,介紹黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本知識，提高大家對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想認(rèn)識和對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度，為標(biāo)準(zhǔn)化管理順利開展奠定良好的理論基礎(chǔ)；三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)典型引路的作用，以點(diǎn)代面、有序推進(jìn)。在考核調(diào)研中加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，注重培育和建立標(biāo)準(zhǔn)化管理典型示范點(diǎn)，組織相關(guān)人員到示范點(diǎn)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，強(qiáng)化其對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的感性認(rèn)識。這些舉措，為基層黨組織書記和兼職黨務(wù)工作人員加強(qiáng)對黨建工作各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識提供了幫助，促進(jìn)了他們管理能力和水平的提升，為推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了理論基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ)。3、 加強(qiáng)過程督促跟蹤對標(biāo)。為增強(qiáng)基層對黨建工

13、作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力， 我們采取如下舉措加強(qiáng)過程督促跟蹤：一是對 手冊 中的 “規(guī)定動作”進(jìn)行梳理，定期下發(fā)“黨建（日、月、季、半年）工作提醒表” ，提示各基層黨組織“做什么、何時(shí)做”；二是加強(qiáng)對基層完成日常黨建工作情況的跟蹤、督辦，并對完成時(shí)間和質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為綜合考核評價(jià)依據(jù)；三是通過黨建QCW和公司OA信息平臺等及時(shí)發(fā)布黨建工作信息、階段性黨建工作要求，及時(shí)反映黨建工作動態(tài)；四是要求各基層單位每季度上報(bào)黨建工作“對標(biāo)”自查評分表，督促基層黨組織進(jìn)行日常工作自查“對標(biāo)”，保證黨建工作按標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化有序推進(jìn)，為基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范了運(yùn)行程序。4、抓好定期考核調(diào)研核標(biāo)。所謂核標(biāo)，一是考核基

14、層執(zhí)行黨建工作標(biāo)準(zhǔn)情況，二是了解黨建工作標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行過程中是否存在偏差、是否需要完善和優(yōu)化。為此，我們組織專班，采取重點(diǎn)單位采取季度考核、非重點(diǎn)單位平時(shí)不定期抽查年底集中檢查的方式，到基層各單位有重點(diǎn)地進(jìn)行對標(biāo)考核調(diào)研：一是通過筆試答卷和提問，調(diào)查了解基層對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫情況和相關(guān)人員對標(biāo)準(zhǔn)的掌握情況；二是通過查資料、看現(xiàn)場、聽匯報(bào)，調(diào)查了解基層對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、黨建工作的落實(shí)情況、對公司的重點(diǎn)工作要求貫徹實(shí)施情況；三是通過訪談、座談，了解基層在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中遇到的問題和在日常工作中存在的困難，總結(jié)和提煉基層黨建工作中一些好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，為考評、改進(jìn)、優(yōu)化黨建工作標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。5、及時(shí)反饋運(yùn)用

15、結(jié)果優(yōu)標(biāo)。對標(biāo)檢查調(diào)研只是手段，對檢查調(diào)研結(jié)果的運(yùn)用才是關(guān)鍵。我們對每次對標(biāo)檢查調(diào)研結(jié)果運(yùn)用如下：一是向受檢單位下發(fā)“檢查調(diào)研情況反饋單”，指出存在的問題，提出整改建議，按照黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)列出扣分項(xiàng)和扣分值，并將考核中發(fā)現(xiàn)的問題列為下次考核的重點(diǎn)內(nèi)容。各受檢單位的考核得分作為該項(xiàng)目（單位）最終考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)，直接景響其經(jīng)濟(jì)收入；二是對于基層工作中存在的困難，由考核小組與相關(guān)職能部門溝通、協(xié)助解決；三是對于檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的共性問題，將相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作為下季度黨建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容在工作QQ群和OA信息平臺發(fā)布，并作為下次檢查時(shí)考試的重點(diǎn)內(nèi)容；四是對于檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的在執(zhí)行中存

16、在不切實(shí)際、難以執(zhí)行或操作性不強(qiáng)的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改和完善；對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層黨建工作中一些好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以總結(jié)、提煉和完善，并充實(shí)到手冊中，使黨建工作標(biāo)準(zhǔn)得以持續(xù)糾偏和優(yōu)化。3 成效和體會構(gòu)建基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是我公司針對新形式下搞好施工企業(yè)基層黨建工作的方法和途徑的有效探索和嘗試。經(jīng)過實(shí)踐，主要有以下成效：1、 實(shí)現(xiàn)了黨建工作流程再造，形成了良好的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一是建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改變了傳統(tǒng)的黨建工作方法，體現(xiàn)了目標(biāo)管理、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新等特點(diǎn)，提高了黨建工作與中心工作的相融互動性和促進(jìn)保障性；二是在黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行過

17、程中，形成了按規(guī)章辦事、照程序糾錯、遵要求提高的工作機(jī)制；目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、分級實(shí)施、責(zé)任到人、層層落實(shí)的保障機(jī)制；實(shí)施前策劃、過程中監(jiān)控、運(yùn)行間糾錯、改進(jìn)中提高的運(yùn)行機(jī)制；目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)相宜、行動統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制；三是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與中心工作的有機(jī)融合、由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變；黨建體系通過對每項(xiàng)工作流程的細(xì)化和控制，實(shí)現(xiàn)了由隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變；對黨建目標(biāo)的分解、細(xì)化、層層落實(shí)、責(zé)任到人，促進(jìn)了工作落實(shí)。2、 實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了管理者素質(zhì)和企業(yè)整體管理水平的提升。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立，使黨務(wù)工作人員對標(biāo)準(zhǔn)化的思想方法和管理工具有了更進(jìn)一步的了解，對全體

18、黨務(wù)管理者是一次新嘗試。手冊為基層提供了黨建管理制度和經(jīng)過優(yōu)化的工作流程范本，便于基層復(fù)制、運(yùn)用，把更多的時(shí)間和精力用于抓執(zhí)行、落實(shí)上，提高了工作效率；這些標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方法和管理工具通過黨建主題活動在企業(yè)的安全和生產(chǎn)管理等方面都能予以充分體現(xiàn)，使管理運(yùn)行的整個過程體現(xiàn)出“用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，用方法進(jìn)行控制”， 通過程序控制、持續(xù)改進(jìn)、流程再造和痕跡管理等方法，在一定程度上有效促進(jìn)了企業(yè)管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。3、實(shí)現(xiàn)了黨建工作資源的整合，提升了黨建工作管理水平。黨建工作內(nèi)容豐富，紛繁復(fù)雜，若不進(jìn)行整合，往往會造成工作的遺漏或重復(fù)。黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)現(xiàn)了對黨、工、團(tuán)組織工作內(nèi)容、關(guān)系、資源的整合：一是對黨建主要工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的整合，使黨建工作形成規(guī)范的工作體系，避免了任務(wù)重復(fù)和資源浪費(fèi)，形成了高效的“大政工”合力；二是黨建體系按照“目標(biāo)管理”的要求，把“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，建立了可操作的指標(biāo)體系，并逐級分解落實(shí)， 通過對照目標(biāo)自查、依照目標(biāo)考核，使黨建工作虛功實(shí)做；三是運(yùn)用 “過程控制”方法， 抓好每一環(huán)節(jié)，使黨建工作軟功硬做；四是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行中的自我督查、內(nèi)