東亞共同體構建視野下的南海海洋劃界爭端

1、    東亞共同體構建視野下的南海海洋劃界爭端摘 要:聯合國海洋法公約實施后，南海周邊國家主權由領海向外擴展，逐步確立了大陸架和專屬經濟區(qū)的法律制度，由此引發(fā)了南海海洋劃界問題，南海海洋劃界涉及“六國七方”。當前，南海海洋劃界出現一些新特征和趨勢，致使南海海洋劃界復雜化，這對中國政府維護南?！昂Ｑ髧痢卑踩c完整形成巨大挑戰(zhàn)。南海海洋劃界的和平解決有利于中國與東盟的合作，中國與日本、韓國海洋劃界的早日解決，進而為東亞共同體的構建創(chuàng)造積極條件。關鍵詞:南海海洋劃界;東亞;共同體中圖分類號D8文獻標識碼A文章編號1004-4434(2010)02-0069-

2、03自2009年10月舉行的第二次中日韓領導人會議發(fā)表中日韓合作十周年聯合聲明，到其后的東盟系列峰會，“東亞共同體”再次成為熱議的話題。在世界經濟交往日益密切的趨勢下，區(qū)域化與全球化已經成為推動世界經濟一體化的主要動力，在區(qū)域化方面歐盟、北美自由貿易區(qū)、非盟等都已經做出了很好的榜樣。亞洲由于受特殊的政治體制、宗教社會、語言文化、經濟發(fā)展水平等因素的影響，與其他大洲相比，區(qū)域化程度相對滯后?！笆澜缟虾苌儆袆e的地區(qū)能比東南亞地區(qū)更鮮明地說明在千差萬別之中求得一致所會遇到的各種問題。各個種族的代表性的特點、文化類型、經濟制度和政治制度的紛繁雜陳，其種類之多、范圍之廣，幾乎囊括人類所見識過的全部類型。

3、”隨著東亞經濟增強，東亞國家之間的政治互信提升，東亞共同體的構建也將成為必然的趨勢。 但構建東亞共同體的道路并非坦途，還有許多困難和障礙，如貿易不平衡、文化差異、歷史遺留問題等需要克服，其中如何依據聯合國海洋法公約和平解決各國之間的海洋劃界爭端顯得尤為重要。一、南海海洋劃界爭端現狀南海，又稱南中國海，亞洲三大邊緣海之一。北接中國廣東、廣西、海南，東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來半島，面積為350萬平方公里。南海周邊的國家除中國外還有越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、菲律賓等。南海中分布著眾多島礁，其中主要有西沙群島、東沙群島、中沙群島(包括其東南約

4、164海里的黃巖島)、南沙群島等。西沙群島、東沙群島、中沙群島、南沙群島自古以來就是中國領土不可分割的一部分，早在漢代就對南海諸島有過資料記載，元代史料更是將“千里沙”(即今天的南沙群島)劃人海南島的管轄范圍。明代鄭和下西洋曾途經西沙和南沙，并留下了南海海域航海圖。在南海，中國有一條傳統(tǒng)疆域線，即“九條斷續(xù)線”一直以來，并不存在所謂的“南海問題”?！澳虾栴}”的出現一方面是20世紀60年代末70年代初，隨著南海發(fā)現了豐富的石油資源，在利益的驅使下，原本平靜的南海出現了“波濤”，中國南海鄰國利用地理上的優(yōu)勢，不斷入侵中國南海傳統(tǒng)疆域線，侵吞中國的石油資源。另一方面，到了20世紀70年代，隨著現代

5、海洋法的發(fā)展，沿海國將國家主權由領海向外擴展，逐步確立了大陸架和專屬經濟區(qū)的法律制度。1982年聯合國海洋法公約通過以來，中國需要在南海海域與越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、菲律賓進行南海的領海、專屬經濟區(qū)和大陸架劃界。受歷史、國家利益、國際海洋法等影響，目前中國與南海鄰國在南海海洋權益維護方面形成競爭態(tài)勢。從中國方面看，中國在南海維護海洋權益面臨的形勢非常嚴峻，南海海洋劃界將可能成為影響中國實現現代化的重要因素之一，南海海洋劃界關系著中國國家主權和領土的完整，關系著中國與東南亞國家之間友好往來。南海海洋劃界的現狀具體而言，中國與越南存在西沙群島、南沙群島主權爭端和海洋劃界;中國與菲律賓存在

6、中沙群島、南沙群島主權爭端和海洋劃界;中國與馬來西亞存在南沙群島部分島礁主權爭端和海洋劃界;中國與文萊存在南沙群島中的南通島主權爭端和海洋劃界;中國與印尼存在部分海洋劃界。作為歷史遺留問題，中國至今未實現大陸與臺灣的統(tǒng)一，在南海中國臺灣占領著南沙群島最大的島嶼太平島。因此，目前南海劃界形成了“六國七方”的局面。中國與東盟之間政治經濟關系的日益密切和成熟，但南海海洋劃界爭端卻成為中國與東盟之間潛在性障礙，進而影響東亞共同體的構建，因為海洋劃界爭端涉及到國家領土與主權的完整，涉及到國家的安全等重大利益，因此南海海洋劃界隨時都可能成為中國與東盟走向東亞共同體道路上的制約性因素。二、中國政府在南海海洋

7、劃界爭端面臨的挑戰(zhàn)針對南海海洋劃界爭端，中國政府一再聲明，應按照國際法、現代國際海洋法包括聯合國海洋法公約)所確立的法律原則和制度，同有關國家通過談判和平解決存在的爭議。在爭端解決之前，中國政府提出了“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的合作模式。但是，受國家利益等因素驅動，南海局勢出現了一些復雜化的特征和趨勢，如果不妥善處理好這些負面因素，將對中國與東盟的合作，東亞共同體的構建都將產生重要影響。第一，南海國家集團化。海洋劃界是根據聯合國海洋法公約對相向或相鄰國家間管轄海域出現的重疊情況以通過和平談判解決問題的一種方式，從性質上而言是國家間陸地領土劃界的延伸，其性質決定了談判者劃界相關方，一般情況

8、下是雙邊談判，有時會涉及三方等情況。南海海洋劃界涉及“六國七方”，但除南沙部分島礁和海域涉及三個國家外，南海海洋劃界只是中國與越南、菲律賓、馬來西亞等國家之間雙邊劃界問題，因此南海海洋劃界的最終完成也需要國家間通過雙邊談判來解決，但受世界局勢、國家利益、文化等因素的影響，目前南海海洋劃界出現了一種新的情況，即南海劃界中的東南亞一些國家試圖形成一個集團，以一個聲音和中國進行談判。中國政府一再聲明南海海洋劃界必須通過雙邊談判來實現，因此出現這種情況不僅與中國的立場和原則相違背，也不符合國際慣例和要求。第二，南海海洋劃界國際化。南海是連接印度洋和太平洋的重要國際通道，不僅對南海區(qū)域內的國家有重要影響

9、，而且對區(qū)域外的國家具有重要意義。南海海洋劃界必然涉及到南海作為國際航道的地位和作用，區(qū)域外利益相關國對此表示關注無可厚非。但南海劃界的一些相關國家利用區(qū)域外一些國家的關注，試圖將這些國家吸收到南海問題之中來，使得南海海洋劃界國際化。其方式有以下三種。一是通過利益分享來實現南海海洋劃界國際化。中國政府一再聲稱，希望在南海海洋劃界完成之前，通過“擱置爭議，共同開發(fā)”來實現南海的和平與穩(wěn)定，一些南海國家卻無視中國政府的聲明，單方面將爭議海域以招標的形式與西方國家合作開采，使得西方一些國家成為南海利益的分享者，以此來實現南海海洋劃界國際化。二是與區(qū)域外國家建立同盟關系，通過聯合軍事演習、購買軍火等方

10、式實現南海海洋劃界國際化。三是通過一些國際會議將南海海洋劃界國際化，特別是通過東盟召開的一些會議。第三，將南海海洋劃界交由第三方裁決。依照聯合國海洋法公約，國家間海洋劃界爭端或者由國家間談判協(xié)商解決，或者交由國際海洋法庭裁決。南海一些國家試圖將南海海洋劃界提交國際海洋法庭。對此，中國政府持反對立場，提交國際海洋法庭不完全符合中國的國家利益，南海海洋劃界更多的是東南亞一些國家對中國海洋權利的侵占，并不完全是國家間的爭端。三、南海海洋劃界爭端對東亞共同體構建的影響“東亞共同體”簡言之就是地理鄰近的東亞各國希望通過長期的相互合作和一體化進程而形成一個緊密整體。它建立在共同利益和地區(qū)認同的基礎上，并非

11、一個排他性的集團，也不針對任何區(qū)域外國家。在東亞，傳統(tǒng)而言分為東北亞和東南亞兩大部分，東南亞自1967年東南亞國家聯盟成立以來在區(qū)域化、一體化方面取得了巨大成就，并于2007年共同簽署了東盟憲章，這一文件的簽署是東盟在機制化和法制化建設上的重要舉措，是建立東盟共同體的重要法律保障，是東盟的一個重要里程碑。東北亞的中國、日本、韓國、朝鮮等，受政治體制、文化、經濟、歷史等因素的影響，區(qū)域化一體化進程相對滯后，在構建共同體問題上，有人認為“我們所處的東亞尚不具備建構美好的區(qū)域共同體的土壤”，該構想本質上是一種具有誤導性的“虛幻愿景”。但隨著日本政壇的更替、中國經濟實力的增強、金融危機的沖擊等因素的影

12、響，經過中日韓共同努力，三國在合作方面取得了巨大成就，中日韓合作十周年聯合聲明就是東北亞合作的體現。就此而言，所謂的“東亞共同體”就是實現東北亞與東南亞的有效整合。從上述南海海洋劃界面臨的挑戰(zhàn)中我們可以看出，如果海洋劃界不和平解決，海洋劃界作為東亞共同體構建中的正相加因素將會變?yōu)樨撓嗉右蛩?，從而影響東亞共同體構建的進程。從東盟國家在南海海洋劃界中的表現看，東盟國家對中國采取的是實用主義的態(tài)度和策略，一方面通過多邊、雙邊等形式，以貿易、援助等方式從中國獲得最大利益;另一方面通過一定的方式對中國保持戒備，甚至制約中國。在此背景下解決南海海洋權益爭端無疑困難重重。從這點看，東亞共同體之路還有很長的路

13、要走。南海海洋劃界作為中國與東盟共同構建東亞共同體道路上的制約性因素，它的和平解決無疑有助于東亞共同體的順利構建。首先，有助于中國與東盟國家之間建立政治互信?；バ攀菢嫿ㄈ魏喂餐w必須面對的問題之一。從當前南海的態(tài)勢分析，東盟各國對中國還缺乏信任，不斷借南海海洋劃界制造事端;從歷史看，一方面中國是一個大國，特別是近代之前，一直是東盟一些國家如越南等的宗主國，另一方面近代以來東盟大多數國家都有被殖民的歷史。作為小國對周邊大國必然存在戒備心理。新中國成立以來，中國政府提出了“和平共處五項原則”等外交方針，在特殊的歷史情境下與東南亞國家保持了相對穩(wěn)定的關系。中共十六大提出了“加強睦鄰友好，堅持與鄰為善

14、、以鄰為伴、加強區(qū)域合作”的方針。中國在2003年10月就率先與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關系，這是我國第一次與一個地區(qū)組織簽署戰(zhàn)略伙伴關系的文件，從而成為東盟第一個戰(zhàn)略伙伴。這些都充分顯示了中國與東盟和平共處的決心和誠意。南海海洋劃界的順利解決，將進一步減少中國與東盟國家的干擾性因素，從而增進彼此的信任，進而掃清東亞共同體構建道路上的障礙。其次，南海海洋劃界的和平解決可以為中日、中韓海洋劃界提供經驗。實現東北亞與東南亞的一體化，首先要實現東北亞與東南亞各自的一體化。從當前形勢看，東南亞在區(qū)域化、一體化方面已取得巨大成就，東北亞還比較滯后。東海海洋劃界和黃海海洋劃界都在制約著中日韓三國合作進程。2005年3月14日中國、菲律賓和越南的三家石油公司在馬尼拉簽署在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯合海洋地震工作協(xié)議。三方將通過這項合作，實踐各自國家政府作出的使南海地區(qū)變?yōu)椤昂推?、穩(wěn)定、合作與