關(guān)于加快駱家莊城中村改造專題報(bào)告(第四稿)

1、關(guān)于加快駱家莊城中村改造專題報(bào)告赴西湖區(qū)文新街道駱家莊調(diào)查組 【內(nèi)容提要】城中村的改造和建設(shè)是城市發(fā)展的重要階段。搞好城中村的改造和建設(shè)對(duì)于加快城市建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在杭州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府有關(guān)部門克服困難，努力工作，城中村的改造和建設(shè)取得了很大成績(jī)，提升城市的形象和品位，改善了城市形象，提高了群眾的生活質(zhì)量。但是仍然存在著不少困難和問題，阻礙城中村改造和建設(shè)的健康發(fā)展。為了了解城中村改造和建設(shè)的情況，我們浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)部分專家學(xué)者參加組成了一個(gè)調(diào)查組，于4月15日至5月25日赴西湖區(qū)文新街道就駱家莊城中村改造這一專題進(jìn)行了調(diào)查，又于5月25日以“推進(jìn)改造、落

2、實(shí)政策、建設(shè)家園、保障權(quán)益”為主題與當(dāng)?shù)鼐用窈突鶎痈刹拷涣髯?，并廣泛地聽取了大家的意見。此次調(diào)查不僅深入了4個(gè)已被列入城中村改造的住宅區(qū)、3個(gè)西湖區(qū)所轄的股份經(jīng)濟(jì)合作社，還走訪了省、市、區(qū)各級(jí)政府相關(guān)部門咨詢相關(guān)政策。隨后，我們對(duì)調(diào)查結(jié)果反復(fù)進(jìn)行討論和提練，最后形成此調(diào)研報(bào)告?？梢哉f，此報(bào)告反映了駱家莊村城中村改造中村民們的實(shí)際想法，我們提出的意見和建議既有政策依據(jù)，又總結(jié)、吸納了杭州市其他城區(qū)城中村改造和建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為在城中村改造工作中公平合理地解決駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居歷史遺留問題，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）駱家莊的演變1993年前駱家莊是一個(gè)行政村，隸屬余杭

3、縣三墩鎮(zhèn)，全村共有農(nóng)田、農(nóng)地、魚塘、宅基地等，共計(jì)3100畝，人口2011 人，算得上一個(gè)江南的魚米之鄉(xiāng)。1992年至1993年，經(jīng)余杭縣人民政府決定，余杭縣三墩經(jīng)濟(jì)區(qū)、余杭縣統(tǒng)一征地辦公室，對(duì)該村所轄范圍內(nèi)的全部集體土地（除預(yù)留宅基地 301畝外），以補(bǔ)償22000元/畝的方式，實(shí)行“四統(tǒng)式征用”（即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理），所征土地均用于房地產(chǎn)開發(fā)。從此，駱家莊村民僅獲得22000元/畝補(bǔ)償后，就失去了賴以生存的土地，由“莊稼漢”成為“流浪漢”。 1994年開始駱家莊村民在預(yù)留的宅基地上逐漸重建家園-駱家莊東苑、駱家莊西苑。1996年駱家莊經(jīng)行政區(qū)域調(diào)整被劃歸杭州市西湖區(qū)

4、，隸屬蔣村商住區(qū)，1998年12月又更名為西湖區(qū)人民政府文新街道辦事處，從此至今駱家莊村以“股份經(jīng)濟(jì)合作社”特殊身份隸屬杭州市西湖區(qū)文新街道辦事處。（二）駱家莊東苑、西苑的現(xiàn)狀駱家莊東苑、西苑原處于杭州市城西邊緣的余杭縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃地段，因行政區(qū)域調(diào)整、周邊土地征用、現(xiàn)位于杭州市西湖區(qū)北至文一西路、南至文二西路、東至竟舟路、西至紫金花路杭州城西較為繁華地區(qū)。東苑是一個(gè)獨(dú)立的住宅區(qū)，占地面積62畝、入住119戶；西苑分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的住宅區(qū)，其中一區(qū)占地面積 124.053 畝、入住261戶，二區(qū)占地面積47.076畝、入住117戶，三區(qū)占地面積27.148 畝、入住26戶。四個(gè)住宅區(qū)共占地面

5、積301畝，常住戶口登記家庭523戶，常住人口2385人。駱家莊東苑、西苑之所以被列入城中村改造的范圍，是因?yàn)槌鞘型庋訑U(kuò)大，不再處于城市邊緣地區(qū)，但其土地性質(zhì)、建筑格局、居民生活方式仍保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村特征。首先、設(shè)計(jì)規(guī)劃落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。居民住宅都為獨(dú)門獨(dú)戶的、三間三層的小型樓房，樓與樓的空間間距狹窄，左右間距不足一米五、前后間距不超過五米，影響著居民通風(fēng)、采光和日曬；其次，小區(qū)簡(jiǎn)直成了萬花筒，包羅萬象、應(yīng)有盡有。居住房、出租房、開水房、雜貨店、小飯店、美容院、棋牌室、水果攤、蔬菜攤 交雜在一起，嚴(yán)重干擾了居民的日常生活；再次，違章建筑，隨意搭建比比皆是。住房屋頂?shù)目罩袠情w

6、、左右間距的狹縫小屋、房前屋后的小攤小鋪層出不窮。不少居民為了能多出租房屋竟將老人住在陰暗狹小的房中房。這不但破壞了城市景觀而且存在著安全隱患。此外，人口密度極度膨脹，綜合治理防范機(jī)制弱化。出租房?jī)r(jià)格便宜吸引了大量外來人員。城中村人滿為患，垃圾污水得不到及時(shí)清理，消防通道嚴(yán)重堵塞，人員狀況錯(cuò)綜復(fù)雜，犯罪分子常常魚目混珠、乘機(jī)作案。從文新派出所了解到，近年來“偷、盜、搶”等刑事犯罪不斷增加，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，社會(huì)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總之，駱家莊村它存在于城市中，卻游離于城市之外。這是一個(gè)奇特的生態(tài)系統(tǒng)，它本來的主人，已經(jīng)變成了服務(wù)者，而真正的主體是外來人。租房客、生意人、夫妻檔

7、，雜貨店、美容院、小飯店、開水房、水果攤、蔬菜攤等都是依附在這個(gè)生態(tài)圈上，以此為生。這里遭遇過十年前的大遷徙、生態(tài)改變和價(jià)值觀崩塌，卻又面臨著新一輪的遷徙和隨時(shí)都會(huì)消失的村莊。 （三）駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民就/失業(yè)狀況與生活來源1993年被征地時(shí)，駱家莊全村符合招工條件可安置就業(yè)人員有 人。征地后，政府居然既沒有安排他們一個(gè)人就業(yè)，又沒有采取任何相應(yīng)的就業(yè)措施，致使他們至今都沒有生活保障，只能以住房出租為生。因此，目前駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民失業(yè)及其生活保障等問題非常嚴(yán)重，其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超出我們的想象。（表1）就/失業(yè)情況 單位：人員需安置就業(yè)政府安置就業(yè)自謀職業(yè)失 業(yè)其 他 1054 （表2）生活來源 單位：人

8、員固定工資外出務(wù)工出租住房個(gè)體工商其 他 從上述列表中可以看出 ，（四）駱家莊集體經(jīng)濟(jì)由于駱家莊征地較早，政府措施銜接不力，相關(guān)政策沒有落實(shí)到位（駱家莊至今尚未得到開放性安置，即：征地總面積的10%留用地），駱家莊沒有發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且背負(fù)外債較高，發(fā)展步履艱難。從2004年至2008年駱家莊股份經(jīng)濟(jì)合作社只能利用沿文一路、古墩路，且法律手續(xù)不齊全的建筑設(shè)施出租為股民提供一點(diǎn)生活補(bǔ)助，同時(shí)維持其日常事務(wù)性支出。（表3）2004年至2008年駱家莊股份經(jīng)濟(jì)合作社可用資金 單位: 萬元 20042005200620072008708 413 300 1194 1217（注：駱家莊被征土

9、地2724畝、現(xiàn)常住戶口登記家庭523戶，常住人口2385人。）（表4）2004年至2008年益樂股份經(jīng)濟(jì)合作社可用資金 單位: 萬元 200420052006200720082321 2171 2264 2953 3904（注：益樂被征土地2000畝、現(xiàn)常住戶口登記家庭456戶，常住人口1998人。）（表5）2004年至2008年古蕩灣股份經(jīng)濟(jì)合作社可用資金 單位: 萬元 200420052006200720083113 3122 4003 7034 9056（注：古蕩灣被征土地960畝、現(xiàn)常住戶口登記家庭298戶，常住人口1005人。）從上述列表中可以看出，當(dāng)時(shí)被征土地越多，現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)越

10、落后。2004年駱家莊股份經(jīng)濟(jì)合作社可用資金0.3萬元/人、益樂股份經(jīng)濟(jì)合作社可用資金1.16萬元/人、古蕩灣股份經(jīng)濟(jì)合作社可用資金3.1萬元/人；2005年駱家莊可用資金0.17萬元/人、益樂可用資金1.09萬元/人、古蕩灣可用資金3.11萬元/人； 2006年駱家莊可用資金0.13萬元/人、益樂可用資金1.13萬元/人、古蕩灣可用資金3.98萬元/人；2007年駱家莊可用資金0.5萬元/人、益樂可用資金1.48萬元/人、古蕩灣可用資金7萬元/人；2008年駱家莊可用資金0.51萬元/人、益樂可用資金1.95萬元/人、古蕩灣可用資金9.01萬元/人。因此，與周圍的集體經(jīng)濟(jì)相比，駱家莊集體經(jīng)濟(jì)

11、相當(dāng)落后。 駱家莊集體經(jīng)濟(jì)之所以如此落后，其根本原因在于沒有落實(shí)開發(fā)性安置用地，缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。（五）居民對(duì)城中村改造的態(tài)度此次城中村改造涉及駱家莊東苑、西苑四個(gè)住宅區(qū)，需安置人口2385人。圍繞著城中村改造問題，駱家莊股份經(jīng)濟(jì)合作社曾召開了一次房東代表大會(huì)，以了解對(duì)城中村改造民意。但大部分居民表示對(duì)現(xiàn)行政策不了解、對(duì)城中村改造心中無底，有思想顧慮。二、制約駱家莊城中村改造的主要因素城中村改造建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的、社會(huì)綜合過程，能不能達(dá)到政府、村民、開發(fā)商三滿意的效果，是城中村改造建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。根據(jù)這次調(diào)研，我們了解到，主要存在以下三個(gè)方面問題：（一）對(duì)1992年至1993年開

12、發(fā)性征地心存余悸1993年前駱家莊村共有農(nóng)田、農(nóng)地、魚塘、宅基地等3100畝，人口2011 人，算得上一個(gè)江南的魚米之鄉(xiāng)。在開發(fā)性征地時(shí)除預(yù)留宅基地 301畝外，全村集體土地，以補(bǔ)償22000元/畝的方式，用于房地產(chǎn)開發(fā)。從此，駱家莊村民失去了賴以生存的土地，失地就失業(yè)，“莊稼漢”成為“流浪漢”。原定的男勞力亨受開發(fā)性用地的安置也成為了泡影。1998年至1999年城中村改造中，其他村享有10%的留用地，而駱家莊村由于開發(fā)早不能享受。村民們認(rèn)為開發(fā)早與開發(fā)遲均是城中村的改造，只要是在這一大前提下，均應(yīng)一視仁。杭州市區(qū)的拓展是城市發(fā)展的重要階段，勢(shì)必影響到農(nóng)村的利益，搞好城中村的改造和建設(shè)對(duì)于提升

13、城市的形象和品位，加快城市建設(shè)的發(fā)展具有重要意義，相關(guān)政策的兌現(xiàn)，做到陽(yáng)光規(guī)劃，和諧改造，才能充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，才能把城中村改造建設(shè)變成政府和群眾的一致行動(dòng)，才能把事情真正辦好。因此對(duì)這次的城中村改造，不知能否落實(shí)這些政策，解決遺留的歷史問題，村民們心存余悸。（二）對(duì)駱家莊城中村改造的政策不了解城中村的改造建設(shè)是群眾利益的一次大的調(diào)整，勢(shì)必造成各種矛盾的沖突，當(dāng)?shù)剞r(nóng)轉(zhuǎn)居民對(duì)駱家莊城中村怎樣改造、何時(shí)改造心中無數(shù)。由于在十幾年前的征地過程中，相關(guān)政策（就業(yè)安置、生活保障等）沒有真正落到實(shí)處，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)轉(zhuǎn)居民現(xiàn)在處于即失地又失業(yè)，生活只能依靠住房出租的狀態(tài)。因而，他們對(duì)政策實(shí)施和政府承諾心

14、有余悸。作為城中村改造的主體，應(yīng)該向他們講清楚城中村改造的相關(guān)政策、盡快完善規(guī)劃審批手續(xù)和工作流程，避免造成一部分改造項(xiàng)目手續(xù)未能審批，變成了違法建設(shè)項(xiàng)目，失信于民。真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，落實(shí)蔡市長(zhǎng)于2007年9月14日在檢查城中村改造和農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)工程講話時(shí)強(qiáng)調(diào)的“一村一方案”重要指示。只有這樣，才有利于加快駱家莊城中村改造的步伐。（三）對(duì)駱家莊沒有“10%的留用地”不滿意根據(jù)杭政函2002148號(hào)文件規(guī)定，對(duì)撤村建居的與非撤村建居的，政府實(shí)行兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即開發(fā)性安置和貨幣安置。王書記曾于2007年10月11日在全市撤村建居和“城中村”改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話中還強(qiáng)調(diào)“一是撤

15、村建居村10%留用地政策”。駱家莊既然屬于撤村建居的范圍，又被列入城中村改造的重點(diǎn)對(duì)象，理應(yīng)適用開發(fā)性安置。但對(duì)駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民來說，既沒有10%留用地，又沒有城市居民應(yīng)有的社會(huì)保障。從體制上講，他們失去了土地、撤了村、但沒有建居（建立駱家莊社區(qū)），他們卻以“駱家莊股份經(jīng)濟(jì)合作社”這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人身份隸屬文新街道；從法律上講，他們完成了市民化，已經(jīng)是城市居民中的一部分，但他們得不到失業(yè)救濟(jì)，沒有最低生活保障，不能享受與城市居民那樣有退休養(yǎng)老和看病住院等相同待遇，他們的住房沒有“三證”，他們的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展履步艱難，杭州市城中村改造的各項(xiàng)陽(yáng)光政策普照到杭城每個(gè)各落，但照不到駱家莊村，種種不公平現(xiàn)象

16、使他們不得不對(duì)政府的承諾產(chǎn)生質(zhì)疑。除此之外，駱家莊村的改造建設(shè)的最大困難是缺乏資金。用土地資源換取改造資金，是大多數(shù)城中村改造建設(shè)普遍采用的方法，這一方法為政府減輕了資金方面的壓力。如果按土地置換形式進(jìn)行，城中村改造的拆遷補(bǔ)償資金的缺口便成為了一大難題。三、加快駱家莊城中村改造的對(duì)策建議杭州市、區(qū)兩級(jí)政府決定對(duì)駱家莊進(jìn)行城中村改造，這無疑是一件福在于民、難在于臣、功在當(dāng)代、利在千秋的大好事，終究會(huì)得到老百姓理解和支持。駱家莊城中村改造有許多歷史遺留問題要解決，絕非同于一般的城中村改造，情況會(huì)變得更加復(fù)雜。尤其是城中村改造建設(shè)涉及多方面的利益觸及到社會(huì)各個(gè)層面的利益，情況非常復(fù)雜，物權(quán)法實(shí)施后，

17、協(xié)調(diào)的難度更大。但是，城中村的改造建設(shè)是城市建設(shè)發(fā)展必須解決的問題，躲不開，繞不過。為了更快更好地推進(jìn)駱家莊城中村改造，公平合理地解決駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民歷史遺留問題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，調(diào)查組提出以下建議：（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃工作。規(guī)劃是龍頭，應(yīng)該變被動(dòng)的規(guī)劃為主動(dòng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好城中村改造的規(guī)劃，對(duì)改造規(guī)劃方案、平面布置、安置面積、開發(fā)面積等向市民公示，做到陽(yáng)光規(guī)劃，和諧改造。（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。城中村改造雖是惠及千家萬戶的好事，但由于該項(xiàng)工作涉及全體居民的切身利益，工作難度很大。只有充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，積極性把城中村改造建設(shè)變成政府

18、和群眾的一致行動(dòng)，才能把事情真正辦好。因此，要通過加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一群眾思想，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)城中村改造建設(shè)的重要意義，樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，理解支持政府工作，加快城中村改造建設(shè)步伐。（三）實(shí)現(xiàn)駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民同城同待遇。土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料，而且還承載了社會(huì)保障的功能，是廣大農(nóng)民的最后一道生活保障線。由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村基本沒有什么正規(guī)的社會(huì)保障制度。近年來，西湖區(qū)政府相繼制定出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的若干意見、西湖區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則的通知、杭州市西湖區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施細(xì)則、西湖區(qū)居家養(yǎng)老金夕工程等若干文件，最近，市委常委會(huì)

19、、市政府常務(wù)會(huì)議分別專題研究了杭州市基本醫(yī)療保障辦法（征求意見稿）和杭州市基本養(yǎng)老保障辦法（征求意見稿）。以上各種政策出臺(tái)與“城中村”村民密切相關(guān)，也是征地拆遷政策的重要組成部分。可按政策對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民的參保年齡、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取年齡、待遇水平、基本生活保障金調(diào)整以及基金的籌集、管理和使用等作出相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)定，并加以落實(shí)。因?yàn)?993年被征地時(shí)，駱家莊全村符合招工條件可安置就業(yè)人員有 人。征地后，政府既沒有安排他們工作，又沒有采取任何相應(yīng)的就業(yè)措施，致使他們至今都沒有生活保障。因此，對(duì)于失地村民，政府應(yīng)采取彌補(bǔ)措施，將他們納入城市居民的社會(huì)保障體系，使他們享受本市職工醫(yī)療、退休的同城

20、同等待遇。這樣既解決了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，又為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度創(chuàng)造條件。（四）實(shí)現(xiàn)駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓房商品化。圍繞著城中村改造拆遷安置，杭州市政府科學(xué)地提出了“一村一方案”，解決了好多問題，收到了很好效果。“一村一方案”，實(shí)質(zhì)上就是特殊問題特殊對(duì)待。截至1993年駱家莊所有農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)被國(guó)家全部征用完畢。事實(shí)上，他們已為國(guó)家的建設(shè)和城市的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。因此，面對(duì)駱家莊城中村改造特殊性，在對(duì)待駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民利益得失方面，政府應(yīng)當(dāng)力求與本市區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)居民的平衡，督促土地、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門為將來新建的駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓房免費(fèi)辦理“三證”手續(xù)，使駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓房轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩?/p>

21、。這將是“一村一方案”在落實(shí)不同對(duì)象、不同對(duì)待方面的最完美體現(xiàn)。（五）堅(jiān)持一村一策，實(shí)事求是，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善和出臺(tái)好政策，解決遺留的歷史問題。撤村建居村中的10%留用地政策、廉租房建設(shè)，應(yīng)該說，是城中村改造中最好的人性化方案，深受廣大人民群眾的擁護(hù)。1999年拆村建居，駱家莊所有集體土地早已被國(guó)家征用了，駱家莊得不到10%開發(fā)性安置用地和廉租房建設(shè)用地，本來城中村改造是一個(gè)新生事物，在駱家莊村卻成為歷史遺留問題。我們認(rèn)為，城中村改造是原有村民舊房的改造拆遷，以改善、提升城市的形象和品位，提高群眾的生活質(zhì)量。因此，在這次城中村改造中，原駱家莊村存留的集體土地以落實(shí)政策的方法轉(zhuǎn)化為開發(fā)性

22、安置用地，在政府、老百姓、開發(fā)商等多方面利益的分配上，以一村一策的方案，政府提存的35%的款項(xiàng)全部用于駱家莊村的改造以彌補(bǔ)幾十年來駱家莊村在響應(yīng)政府號(hào)召加快城中村改造中遺留歷史的問題，解決村民們心存的余悸。正如杭州市人大常委會(huì)主任王國(guó)平在全市撤村建居和“城中村”改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話指出：“大幅提高“城中村”村民和生活在“城中村”外來務(wù)工人員的生活品質(zhì)，是我們實(shí)施“城中村”改造的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在“城中村”改造中，市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府絕不會(huì)賺一分錢，反而要貼一大筆錢，用以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善“城中村”的居住環(huán)境。過去幾年我們是這么做的，今后仍然要這么做。”我們認(rèn)為有現(xiàn)實(shí)意義。而駱家莊村為了積

23、極配合政府此次城中村改造，駱家莊股份經(jīng)濟(jì)合作社也愿意將僅有的50畝集體工業(yè)用地與4個(gè)住宅區(qū)的301畝宅基地一并列入城中村改造的范圍，以此減輕城中村改造中政府的經(jīng)濟(jì)壓力。但政府應(yīng)將在此次城中村改造中建造駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓房所剩的宅基地轉(zhuǎn)化對(duì)駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民開發(fā)性安置用地和配套開發(fā)用地招標(biāo)拍賣款項(xiàng)中政府提存的35%款項(xiàng)返還給駱家莊村的城中村改造的專項(xiàng)基金，我們認(rèn)為這一方案也是可取的。這不僅能解決駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民開發(fā)性安置用地問題，又能解決駱家莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大問題，還能為政府解決駱家莊農(nóng)轉(zhuǎn)居民因失地而沒有生活保障問題。（六）重視駱家莊村的基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。駱家莊村是街道辦事處轄下的一個(gè)行政村，“街帶村

24、”、“街管 村”的農(nóng)村社區(qū)。在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。我們都知道，村級(jí)基層組織是村民群體成員可以借助的惟一重要社會(huì)資源。 在城市強(qiáng)勢(shì)力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無技術(shù)、二無文化、三無特殊優(yōu)勢(shì)，是城市生活中最缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。目前中國(guó)還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制，這些人的訴求與利益隨時(shí)都有可能遭到忽視。由于村級(jí)基層組織具有長(zhǎng)期正式組織的合法性，同時(shí)又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類基層組織擁有實(shí)現(xiàn)這一村民群體需要的不可替代的能力與潛力。但是

25、，在城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。2005年，經(jīng)西湖區(qū)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，文新街道對(duì)駱家莊村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟(jì)公司化，組建了XX企業(yè)集團(tuán)有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團(tuán)黨委；第三，撤銷村委會(huì)；我們認(rèn)為在此基礎(chǔ)上，原村委屬下的XX個(gè)經(jīng)濟(jì)社在行政管理上改組為XX個(gè)村民小組，成立一個(gè)駱家莊居委會(huì)直接歸街道辦事處管理。由此實(shí)現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢艳r(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會(huì)事務(wù)“剝離”出來，轉(zhuǎn)移到街道與居委會(huì)，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運(yùn)作機(jī)制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社區(qū)村民（同時(shí)還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而居委會(huì)則可以通過強(qiáng)化政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)城中村事務(wù)的介入，強(qiáng)化街道與新組建居委會(huì)的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。綜上所述，我們認(rèn)為駱家莊城中村改造最終目的就是提高當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，改善居民居住條件，建設(shè)美好家園，美化城市環(huán)境。駱家莊城中村改造事關(guān)政府、百姓、開發(fā)商諸多利益。要形成三方滿意的局面，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極因素。駱家莊城中村改造一定會(huì)遇到許多問題，