新常態(tài)下促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策研究

1、新常態(tài)下促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策分析摘要：本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國就業(yè)的需求特征，分析大學(xué)生就業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，指出了當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策存在的例題，提出了完善的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：新常態(tài)，大學(xué)生就業(yè)，財(cái)稅政策一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)需求特征經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個(gè)重要特點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是從依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致就業(yè)市場與以前相比，呈現(xiàn)出不同的就業(yè)需求特征。（一）新增就業(yè)崗位在新常態(tài)下存在不確定性。其產(chǎn)生的原因?yàn)椋海?）經(jīng)濟(jì)增速放緩將會(huì)造成失業(yè)率上升，就業(yè)率下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯提出失業(yè)率與通貨膨脹

2、率存在反向變動(dòng)關(guān)系。依據(jù)其分析框架，經(jīng)濟(jì)增長下降將會(huì)使通脹率下降，失業(yè)率上升，傳統(tǒng)就業(yè)崗位可能減少；（2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)使很多過剩產(chǎn)能被關(guān)停并轉(zhuǎn)也會(huì)喪失掉一些就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)將大量涌現(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新會(huì)被廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)中，大大減少了對(duì)一般勞動(dòng)力的需求，轉(zhuǎn)而形成對(duì)科技人才的依賴。因此，失業(yè)率會(huì)由于對(duì)勞動(dòng)力需求的相對(duì)減小而增加。另外，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資本相對(duì)價(jià)格下降和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)上升也加劇了機(jī)器部分取代勞動(dòng)力的趨勢，這樣也會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)力被迫失業(yè)。因此，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)代伴隨的高投資不一定創(chuàng)造多的就業(yè)機(jī)會(huì)，由技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中涌現(xiàn)。如

3、存在大量的勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)崗重新就業(yè)，同時(shí)也存在大量的新崗位，這些崗位需要有新知、新技能以及熟悉新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理者等高素質(zhì)人才。（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下自主創(chuàng)會(huì)成為就業(yè)的重要途徑之一。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)引擎，這為自主創(chuàng)業(yè)了契機(jī)。首先，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)在黨的十八大后被納入就業(yè)方針，2015年的兩會(huì)政府工作報(bào)告提出“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位被提高歷來非常重要的地位，那么各級(jí)政府必然會(huì)出臺(tái)一系列措施促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)者也將迎來歷史性機(jī)遇與新的春天。其次，阻礙自主創(chuàng)業(yè)的頭號(hào)難題融資難融資貴的問題會(huì)逐步得到差異化破解。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的全國小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示：截

4、至，2013年年底，我國共有5558萬家小微企業(yè)其中約占總數(shù)1/3的小微企業(yè)有借款融資，然而從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得的融資僅占11.9%。可見，融資難是困擾小微企業(yè)發(fā)展的普遍問題。關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見等一系列促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的措施出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)金融（余額寶）發(fā)展，為自主創(chuàng)業(yè)融資難問題迎來了新的曙光。再次，出現(xiàn)了以眾籌、P2P網(wǎng)貸等為代表的新的融資模式，降低了自主創(chuàng)業(yè)的門檻，推動(dòng)其向更開放平臺(tái)、更大眾化方向發(fā)展由此可見，大力扶持與激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)工作的必然選擇。（四）依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是新常態(tài)下促進(jìn)就業(yè)的主要渠道截止到2015年2月，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8.83億戶，

5、其中，國內(nèi)4G用戶總計(jì)達(dá)1.38億戶。而同期我國勞動(dòng)力人口總數(shù)約為8億人，幾乎全體勞動(dòng)者皆是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用人群。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展為就業(yè)創(chuàng)造了新模式、新途徑，這是因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)大大降低了溝通成本、提高溝通的便捷度，Wifi越來越廣的被覆蓋促使人們有效利用大量碎片化時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們須充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，將就業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。二、新常態(tài)下大學(xué)生就業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為大學(xué)生就業(yè)提供了良機(jī)。原有粗放的、外延式的增長方式難以提供符合大學(xué)畢業(yè)生競爭優(yōu)勢的崗位。導(dǎo)致大學(xué)生缺乏就業(yè)競爭力，甚至起薪低于農(nóng)民工。近幾年來，每年新增700多萬

6、名的高校畢業(yè)生，需要大量的技術(shù)和管理崗位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)造成原有產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模調(diào)整和升級(jí)，落后產(chǎn)能的淘汰和新興產(chǎn)業(yè)的大量發(fā)展，為學(xué)生提供合適的崗位。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從低端轉(zhuǎn)向中高端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為大學(xué)生就業(yè)提供廣闊空間。國家與地方政府層面出臺(tái)一系列舉措大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)也高速成長。相比其他就業(yè)群體，大學(xué)生整體素質(zhì)水平較高，社會(huì)適應(yīng)性較強(qiáng)，因此，他們在新常態(tài)下將有就業(yè)的比較優(yōu)勢。2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為大學(xué)生就業(yè)提供了施展抱負(fù)的舞臺(tái)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是主要依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐與引領(lǐng)作用，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社

7、會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展、逐步建設(shè)成創(chuàng)新型國家。大學(xué)生良好的教育背景，具有較強(qiáng)的求知欲和遠(yuǎn)大的理想，勇平創(chuàng)新，不甘平庸。在經(jīng)濟(jì)增長以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)下，畢業(yè)生能夠更好地發(fā)揮優(yōu)勢；經(jīng)驗(yàn)不足和處事不圓滑的傳統(tǒng)劣勢反而消失。3國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生理想搭起了云梯。近年來，國家、地方政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。特別是2015年上半年，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見。該文件從鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，主要是從創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境、創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)、融資及擔(dān)保、減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科研人員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面提出了政策性框架及其細(xì)化強(qiáng)化。在建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系也將為大學(xué)生就業(yè)開辟新渠

8、道。原有的大學(xué)生就業(yè)渠道狹窄；主要局限于機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)、中外合資及股份制和一些些大中型企業(yè)的正式就業(yè)渠道；而能大量吸納就業(yè)的廣大中小民營企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)則被排除在外，或者或多或少帶有許多歧視性的就業(yè)政策和措施。十二五，時(shí)期以來，勞動(dòng)立法、執(zhí)法，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系等各方面的政策措施都得以建立、加強(qiáng)和改善，這為大學(xué)生就業(yè)拓展了門徑。（二）挑戰(zhàn)。1.新增就業(yè)崗位的不確定性與高校畢業(yè)生逐年增加的矛盾。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使大量落后產(chǎn)能被淘汰，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整越來越快。一方面，隨著落后產(chǎn)能被淘汰，加上許多加工企業(yè)遷入生產(chǎn)成本更低的國家，使傳統(tǒng)就業(yè)崗位競爭更加激烈，幾人、十幾人，甚至幾十人爭搶

9、一個(gè)崗位的現(xiàn)象比比皆是；另一方面，經(jīng)濟(jì)增速放慢，會(huì)使就業(yè)需求大幅減少。奧肯定理揭示了GDP相對(duì)潛在GDP每下降2%，失業(yè)率就上升1個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)過去我國經(jīng)濟(jì)增長模式和就業(yè)彈性狀況，近些年GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)能夠拉動(dòng)130萬150萬人就業(yè)，這意味著相比與幾年前平均超過9%的經(jīng)濟(jì)增長率，最近兩年的經(jīng)濟(jì)增速，將導(dǎo)致每年就業(yè)需求和崗位損失260萬300萬個(gè)。而高校學(xué)生卻是逐年增加的，到2015年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了約750萬人，而符合大學(xué)生就業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)和管理崗位卻沒有如此快速的增長，導(dǎo)致大學(xué)生找工作難成為最近10年來的普遍現(xiàn)象。2.用人單位對(duì)大學(xué)生的高要求與畢業(yè)生質(zhì)量不高的矛盾。企業(yè)對(duì)大學(xué)生的要求越來越

10、高。不僅需要大學(xué)生能一專多能，而且希望大學(xué)生擁有一定的工作經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，對(duì)學(xué)歷的要求也大幅提高，現(xiàn)在很多崗位需要研究生，并且希望是“211”、“985”高校的畢業(yè)生。要求畢業(yè)生不僅能夠精通專業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)，具有國際視野、能熟練使用外語交流和信息技術(shù)的能力。科技飛速發(fā)展使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益加快，市場需求結(jié)構(gòu)急劇變遷，一些新興產(chǎn)業(yè)和部門高速成長，需要大量的創(chuàng)新型人才。我國大學(xué)教育已經(jīng)從精英化教育模式走向了普及化，整體生源質(zhì)量下降是無疑的，雖然經(jīng)過四年的高校培養(yǎng)，但畢業(yè)生整體質(zhì)素仍然難以達(dá)到企業(yè)對(duì)大學(xué)生的高要求。同時(shí)，由于高校管理體制僵化使現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，直接導(dǎo)致大學(xué)生在校所

11、學(xué)專業(yè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的矛盾，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，高校在培養(yǎng)方面要靈活適應(yīng)新崗位對(duì)畢業(yè)生的要求；同時(shí)，教育管理、企業(yè)和其他社會(huì)組織等部門，應(yīng)攜手做好培養(yǎng)人才的服務(wù)。國家、地方政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，支持通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)增長的政策措施頻頻出臺(tái)，并且支持力度加大；創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，諸如風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等社會(huì)化的服務(wù)也日益增強(qiáng)。這為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來了千載難逢的機(jī)會(huì)。但是，大學(xué)生創(chuàng)新動(dòng)力以及所接受的創(chuàng)業(yè)教育水平都還較低，再加上社會(huì)資本缺乏，因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。三、當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅政策存在的問題促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面的財(cái)稅政策可以分為兩類：一類是從宏觀上，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

12、可以增加對(duì)大學(xué)生的有效需求的財(cái)稅政策；另一類是從微觀上，直接針對(duì)大學(xué)生就業(yè)特點(diǎn)的系統(tǒng)性財(cái)稅支持和配套政策。這些政策在解決日益增多的大學(xué)生就業(yè)方面發(fā)揮了一定的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增速的下降，財(cái)稅政策的有效性減弱，還存在諸多問題有待完善。1.宏觀上通過刺激投資促進(jìn)增長以及直接創(chuàng)造就業(yè)崗位的財(cái)稅政策效果較弱。雖然政府?dāng)U大公共工程、對(duì)企業(yè)減免稅刺激了經(jīng)濟(jì)增長，但由于就業(yè)彈性較低，就業(yè)崗位增長較少。另外，政府通過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”等雖然創(chuàng)造了不少勞動(dòng)崗位，也取得了較少的效果，但在多地政策的延續(xù)性遇到了障礙。2.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性。目前，我國針對(duì)

13、不同人員就業(yè)的財(cái)稅激勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性的政策文件，分散于國務(wù)院、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等政府部門的通知、決定、意見等文件中。其優(yōu)惠措施尚沒有系統(tǒng)規(guī)范性的指導(dǎo)，政策受各種限制較多，政策實(shí)施效果大打折扣。3.財(cái)稅政策對(duì)高校缺乏激勵(lì)并且激勵(lì)期限短。大學(xué)生是就業(yè)的主體，畢業(yè)生質(zhì)量是能否順利就業(yè)及高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。財(cái)稅政策缺乏從學(xué)生進(jìn)入高校一直到就業(yè)這段長時(shí)期內(nèi)長期和系統(tǒng)的激勵(lì)；學(xué)校在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)所需人才方面所受激勵(lì)也很小。這兩個(gè)方面因素促使大學(xué)生所受外在激勵(lì)不足，并且，也難以保證學(xué)校有足夠的動(dòng)力去提升學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與能力。此外，很多促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策優(yōu)惠期限限于畢業(yè)生畢業(yè)當(dāng)年，無論是對(duì)畢業(yè)生還是企業(yè)都缺乏

14、長遠(yuǎn)激勵(lì)，并且因時(shí)間限制，很難受益。4.對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)不足。相比一般下崗失業(yè)人員與農(nóng)民工，大學(xué)生具有綜合素質(zhì)高、社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有一定的優(yōu)勢、但面臨較大挑戰(zhàn)。財(cái)稅政策應(yīng)重點(diǎn)支持自主創(chuàng)業(yè)。財(cái)政投入力度有待提高，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)增強(qiáng)覆蓋面。雖然很多政策措施出臺(tái)，但中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅約3%，相比國外大學(xué)生20%的創(chuàng)業(yè)成功率，財(cái)稅政策還有很大的改進(jìn)余地。5.對(duì)提供大學(xué)生就業(yè)服務(wù)與就業(yè)崗位的企業(yè)激勵(lì)不足。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是缺乏對(duì)見習(xí)和實(shí)習(xí)企業(yè)提供的有效激勵(lì)；二是缺乏對(duì)中小企業(yè)（特別是民營企業(yè)）吸納大學(xué)生就業(yè)的有效激勵(lì)；三是對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)等中介機(jī)構(gòu)的支持力度不足；四是

15、缺乏對(duì)重點(diǎn)吸納大學(xué)生就業(yè)的科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持。四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅政策的對(duì)策建議1.提高大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅政策的統(tǒng)一性。我國現(xiàn)行有關(guān)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策過于冗雜、立法層次較低，可以考慮對(duì)這些政策進(jìn)行歸并整合。從政策的統(tǒng)一性來看，若企業(yè)招收大學(xué)生占一定比例，財(cái)政對(duì)其補(bǔ)貼、提供研發(fā)創(chuàng)新資金、對(duì)其給予一定的稅收優(yōu)惠。其體現(xiàn)特殊性的政策，如對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，給予其營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠；對(duì)為其提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)到基層等艱苦地區(qū)與行業(yè)就業(yè)的給予財(cái)政補(bǔ)貼。2.加大財(cái)政投入力度、鼓勵(lì)大學(xué)生到基層等艱苦地區(qū)與行業(yè)就業(yè)。國家應(yīng)加大財(cái)政投入力度，補(bǔ)貼大學(xué)生到

16、基層、西部、偏遠(yuǎn)等艱苦地區(qū)與行業(yè)就業(yè)。運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度支持基層等艱苦地區(qū)與行業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生。給予這些地區(qū)的企業(yè)吸收大學(xué)生就業(yè)一定稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)安排財(cái)政預(yù)算資金與專項(xiàng)配套資金用于“免費(fèi)師范生”、“大學(xué)生村官”、“大學(xué)生服務(wù)西部專項(xiàng)計(jì)劃”、“大學(xué)生參軍入伍”。3.加大財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的激勵(lì)。對(duì)吸納大學(xué)生較多的中小企業(yè)（特別是民營企業(yè)、高科技企業(yè)），給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，并且對(duì)符合一定條件的給予所得稅優(yōu)惠政策。財(cái)稅政策為其研發(fā)創(chuàng)新提供扶持。大學(xué)生的工資在這些企業(yè)計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可考慮全額扣除。對(duì)為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、與大學(xué)合作建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的企業(yè)給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼與

17、稅收減免（包括營業(yè)稅與增值稅減免）。4.完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅扶持力度。運(yùn)用財(cái)稅政策激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)；擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款的覆蓋面。運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基金，給大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)一定資金支持。運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠等政策引導(dǎo)PE、VC等民間資本介入大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)設(shè)立的企業(yè)，可最大限度的給予稅收優(yōu)惠政策，包括減免營業(yè)稅、所得稅、延長稅收優(yōu)惠期限、擴(kuò)大優(yōu)惠政策的覆蓋面。運(yùn)用財(cái)稅政策激勵(lì)大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，為大學(xué)提供專項(xiàng)財(cái)政資金支持。5.運(yùn)用財(cái)稅政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷加大，企業(yè)發(fā)展成長轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因此空間與前景巨大。國家應(yīng)加大財(cái)政投入力度扶持第三產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)其快速發(fā)展，增加對(duì)科教文化、部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資與扶持力度，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)向這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)傾斜。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)大量吸收大學(xué)生就業(yè)。6.財(cái)稅政策應(yīng)加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的扶持力度。加大財(cái)稅