武漢市社會組織參與社區(qū)治理的情況分析

1、武漢市社會組織參與社區(qū)治理的情況分析1.研究背景及研究意義改革開放三十多年以來，中國社會發(fā)生了深刻的變化。伴隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，社會領(lǐng)域改革的重要性也日益凸顯，得到黨和政府的高度重視。彼時，深刻轉(zhuǎn)型期下，中國的政府職能正在發(fā)生顯著變化，需求和呼喚社會中出現(xiàn)各種新的階層、力量、組織來承接政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能和企業(yè)剝離出來的社會職能，這為社會組織的發(fā)育和發(fā)展提供了廣闊的生存空間。2013年11月，十八屆三次會議做出的 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中明確提出要激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決

2、的事項，交由社會組織承擔(dān)。國務(wù)院還先后于2013年9月、2014年11月發(fā)布了關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見和關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。這些政策的相繼出臺為我國社會組織的發(fā)展提供了方向的指引和巨大的動力。社會組織正是在這股巨大動力的推動下出現(xiàn)了較為平穩(wěn)的發(fā)展。1988年，我國經(jīng)民政部門登記的社會團(tuán)體僅有4446個。到2004年，達(dá)到近28.9萬個；而從2004年到2014年的短短10年間，全國社會組織的數(shù)量增至60.6萬個，是1988年數(shù)字的136倍左右。就整個社會組織行業(yè)來講，在2014年，共吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，形成固定資產(chǎn)1560.6億元，社會組織增加值為6

3、38.6億元，接收社會捐贈524.9億元，社會組織成為一個蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域。其中，上海，深圳等城市社會組織的發(fā)展已走在全國前列，而武漢市繼此大城市之后，近年來為響應(yīng)十八屆三中全會關(guān)于激發(fā)社會組織活的號召，也開始重視并探索社會組織的生存與發(fā)展問題。2013年10月，“美麗武漢·大愛江城”武漢首屆社會組織公益項目選拔大賽圓滿落幕，此公益項目比賽歷時8個多月，吸引了400多個社會組織參與，參與群眾6萬多，網(wǎng)名投票數(shù)達(dá)2000多萬人次投票；2014 年，武漢市登記的社會組織個數(shù)達(dá)到了 4800個，我市民政部門分別對其中符合評估資格條件的163家社會組織進(jìn)行了評估，評出5A級社會組織6家，4A級

4、社會組織23家，3A級社會組織63家。如今，2015年公益項目大賽、社會組織的評估工作也正在如火如荼地展開，武漢市社會組織的發(fā)展迎來了春天。另一方面，社區(qū)作為大社會的縮影，自然是社會管理的重中之重。隨著社會組織在社區(qū)有目的的建設(shè)起來，它逐漸承擔(dān)起一定的社區(qū)功能，滿足社區(qū)人群的需要，在社區(qū)治理中發(fā)揮出其特有的作用。社會組織攜手社區(qū)居委會等政府或非政府機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步。社區(qū)社會組織的引進(jìn)，打破了傳統(tǒng)政府對社區(qū)公共事務(wù)和服務(wù)

5、的長期壟斷，彌補(bǔ)了基層公共服務(wù)的不足，向社會生活更廣泛的領(lǐng)域拓展和延伸，這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和人民生活質(zhì)量的提高，發(fā)揮了重要作用。然而，由于我國缺少志愿者組織的歷史傳統(tǒng)，我國民眾自愿發(fā)起成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的志愿者組織或者民間組織基本上是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的。因此，我國社會組織的發(fā)展總體上尚處于發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)出諸如強(qiáng)政府主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)不平衡、治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)管不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及自身能力不足等特點(diǎn)。 基于此大背景下，武漢市華中科技大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的七名同學(xué)在本校馬克思主義學(xué)院副教授李翔老師的帶領(lǐng)下,展開了為期1個月的實踐活動。我們以武漢市社會組織作為研究對象，對武漢市逸飛社會工作服

6、務(wù)中心、博雅社會工作服務(wù)中心、道能義工服務(wù)中心、萬幫社會工作服務(wù)中心等社會組織參與社區(qū)治理的情況進(jìn)行對比總結(jié)分析，歸納武漢各社會組織參與社區(qū)治理中的建議和對策，期望能為我國各地區(qū)社會組織的發(fā)展提供參考，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步讓渡與轉(zhuǎn)變，從而使社會組織在社區(qū)治理中的作用能夠得到充分發(fā)揮。 2.武漢市社會組織參與社區(qū)治理的案例分析2.1武漢各社會組織基本情況2.1.1 逸飛社會工作服務(wù)中心概況武漢市逸飛社會工作服務(wù)中心是一家以殘障人士為主要服務(wù)群體的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)）,在湖北省殘疾人聯(lián)合會和武漢理工大學(xué)國家級殘疾人研究基地的支持下創(chuàng)建而成，注冊時間為2013年11月1日。其業(yè)務(wù)主管單

7、位為武漢市民政局。并且每個項目都會備案，有自己的規(guī)章制度。目前，此機(jī)構(gòu)現(xiàn)有中級社工師2人，助理社工師10名，社工實習(xí)生15人，行政人員4名。該機(jī)構(gòu)資金來源一般通過購買項目，政府撥款。雖然逸飛社會工作服務(wù)中心依托于武漢理工大學(xué)，但武漢理工大學(xué)不給他們提供資金上的幫助，而是靠理工大的頭銜增加知名度和認(rèn)可度。去年2014年共有12個政府購買項目，而今年逸飛目前已有20個項目，發(fā)展迅速。該機(jī)構(gòu)主要服務(wù)內(nèi)容可分為四點(diǎn)：第一，針對青少年、殘疾人、老年人、婦女等群體開展社會工作服務(wù)。其中對青少年主要以個案咨詢和小組活動的形式預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)并治療青少年在成長過程中可能遇到的問題，促進(jìn)他們身心的全面發(fā)展，更好適

8、應(yīng)社會，健康成長；并建立箱庭治療室，為有需要者提供專業(yè)的咨詢與治療。第二，社區(qū)綜合服務(wù)，家庭社工服務(wù)，醫(yī)療及司法社工服務(wù)等。第三，承擔(dān)政府委托的社工服務(wù)項目。第四，社會工作專業(yè)培訓(xùn)和志愿者建設(shè)等。努力促進(jìn)社會工作在武漢的發(fā)展，以及志愿者隊伍或組織的建立與形成等。為了更好的服務(wù)對象，逸飛開展了很多利民項目如：陽光家園，老年人“食品安全”知識講座，“養(yǎng)生有妙招”知識講座，“與歡樂有約”文藝表演活動等等。這些活動都得到了參與者的一致好評，對他們的生活和身體幫助很大，增加了社區(qū)居民之間的互動，從而促進(jìn)社區(qū)和諧，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。這些都多虧于社工的作用。2.1.2 博雅社會工作服務(wù)中心概況武漢博雅社

9、會工作服務(wù)中心是武漢市民政局批準(zhǔn)成立的首批民辦非營利性社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心成立于2012年7月，在華中師范大學(xué)社會學(xué)院專家教授及教師的帶領(lǐng)下，中心本著“助人自助”的服務(wù)理念，旨在為有需要的個人、家庭和社會各類群體提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社會公益發(fā)展與社會和諧。因為依托著華中師范大學(xué)，相對而言博雅不缺少人才，大部分工作人員都是讀的和社工相關(guān)的專業(yè)畢業(yè)的人才。目前，博雅共有50名工作人員。他們機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)涵蓋三個層面：理事會和監(jiān)事會，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)規(guī)劃、大決策商議等宏觀層面指導(dǎo)；總干事、副總干事、行政部、項目部、督導(dǎo)培訓(xùn)部等執(zhí)行管理層，保障機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作；項目主任、項目主管、一線社工等執(zhí)行層，關(guān)注項目

10、執(zhí)行動態(tài)和具體服務(wù)實施。此架構(gòu)既保障了宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，把握發(fā)展方向，又使得項目執(zhí)行和管理有一個通暢的渠道。如下圖所示該機(jī)構(gòu)資金來源也是靠項目。不僅可以和政府合作，也可以和街道和企業(yè)合作，由項目合作方來承擔(dān)項目經(jīng)費(fèi)。2014年項目數(shù)量有20個，項目經(jīng)費(fèi)平均每個5.5萬元。而2015年博雅的項目數(shù)他們并未透露，但是他們說會盡量爭取但也不會盲目爭取項目。沒有好項目的社工，不是好社工。2012年底，博雅的“心靈成長工作坊”獲首屆全國優(yōu)秀專業(yè)社會工作服務(wù)項目二等獎。后來博雅又開展“敘事治療”幫助精神病患者康復(fù)，給病者送去了溫暖。他們秉著“助人自助、專業(yè)服務(wù)、社會責(zé)任、共建和諧”的工作理念，在醫(yī)務(wù)社會

11、工作和社區(qū)青少年社會工作著兩大特色服務(wù)上體提供了專業(yè)服務(wù)，提升了服務(wù)群體的生活質(zhì)量。213.道能義工服務(wù)中心概況道能義工服務(wù)中心成立于2012年5月，是一家以純公益活動為主題的民辦非企業(yè)，直屬武漢市民政局，主要是引導(dǎo)在校大學(xué)生，響應(yīng)團(tuán)省委、省精神文明辦的號召“學(xué)習(xí)雷鋒、服務(wù)他人、提升自己”，以社會實踐活動送服務(wù)進(jìn)社區(qū)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，目前義工人數(shù)已達(dá)到五萬人，與100多所高校的青協(xié)、團(tuán)委和學(xué)生會聯(lián)合開展志愿服務(wù)，同時影響了400多家愛心企業(yè)一起來參與各種公益活動，為武漢搭建了一個專業(yè)的社會公益活動平臺，提供專業(yè)化志愿服務(wù)解決方案。目前道能義工已有5家幸福廚房，服務(wù)社區(qū)50家，有16個核心工作

12、人員。組織結(jié)構(gòu)如下：領(lǐng)導(dǎo)核心層總務(wù)部義工部工業(yè)事業(yè)拓展部人事財務(wù)工程宣傳活動培訓(xùn)管理招聘反饋表彰幸福廚房幸福之旅工業(yè)市場超市道能義工服務(wù)中心成立之初資金全來源于曾叔（工作人員對他的昵稱，原名曾少峰）的個人捐贈。后來除了每個月都有曾叔的個人補(bǔ)貼外，合作企業(yè)也有捐款幫助裝修。并且幸福廚房也經(jīng)營盈利性質(zhì)的感恩套餐，所盈利的費(fèi)用一般剛好補(bǔ)貼給65以上或殘疾老人每天提供10元3餐的費(fèi)用。2014年，道能義工僅開了2家幸福廚房，每家幸福廚房裝修2050萬不等（50萬是最大的，一般2030萬），運(yùn)營每月補(bǔ)貼700010000萬。預(yù)計今年和某企業(yè)合作可能開50家幸福廚房。道能義工希望能把幸福廚房推廣到全國。除

13、了道能義工最具特色的幸福廚房，他們還開展過了如下活動：道能孝德文化節(jié)，我陪外公外婆逛江城，我是社區(qū)的美容師（社區(qū)勞動節(jié)），爸爸媽媽我想對你說（母親節(jié)、父親節(jié)、重陽節(jié)），我是社區(qū)小巷總理（小鬼當(dāng)家）等等。這些活動推動并影響下一代弘揚(yáng)和傳承孝德文化尊老、敬老、愛老、為老，增加全社會的認(rèn)同感，幸福武漢、和諧湖北！當(dāng)然，道能希望公益旗幟不僅僅只展現(xiàn)在荊楚大地，更要飄揚(yáng)全國。214.萬幫社會工作服務(wù)中心概況萬幫社會工作服務(wù)中心是在華科教授倡導(dǎo)下，于2014.01.16籌備建設(shè)，2014.04.01得到批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)性質(zhì)的組織。萬幫服務(wù)類型很多，除了評估以外的社會組織服務(wù)類型都有。服務(wù)對象包括青少年，老

14、年人，殘疾人等。他們的宗旨是萬顆心，萬雙手，幫你朝著幸福走。其組織架構(gòu)由總干事，副總干事，干事，理事，督導(dǎo)，一線社工組成。目前包括分配到各點(diǎn)的固定工作人員有25，26人左右，也存在一人多崗的情況。其資金大部分來于政府購買他們的項目，小部分來源于申請相關(guān)活動運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)。一般資金能剛好與組織運(yùn)營開銷持平，沒有結(jié)余。2014年只有2個項目，項目經(jīng)費(fèi)共計約70萬元。2015年項目數(shù)量申報得較多，不知批準(zhǔn)幾個，預(yù)計項目經(jīng)費(fèi)會大于100萬。由于至今萬幫建立還沒多久，規(guī)模較小。已做項目為為空巢老人舉報的“愛駐空巢”活動和“健步走”。正在做的項目為陽光家園。這些項目在微觀上改善了服務(wù)整體生活現(xiàn)狀，減輕了生活壓

15、力；宏觀上，給群眾灌輸一些好的理念。這多虧于社工通過專業(yè)手法協(xié)助社區(qū)治理。2.2武漢各社會組織參與社區(qū)治理的創(chuàng)新與特色2.2.1 “網(wǎng)格+社團(tuán)”的嵌入式培育模式“網(wǎng)格+社團(tuán)”是由武漢市硚口區(qū)民政局局長徐春林提出的、將管理和治理相結(jié)合、事務(wù)與服務(wù)相結(jié)合、共治與自治相結(jié)合的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。目前，逸飛社會工作服務(wù)中心正采用和發(fā)展這種培育模式，其中江漢區(qū)萬松街是逸飛“網(wǎng)格+社團(tuán)”嵌入式培育模式的成績代表。其方式可具體化為這樣一種流程：首先，從政府手里接管項目,由一個項目負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)一個行政外聯(lián)人員、四個一線社工入駐居委會，對進(jìn)行社區(qū)居進(jìn)行一系列的民意調(diào)查，比如參與社區(qū)社團(tuán)的興致、希望參與哪些社團(tuán)等; 然后

16、劃分網(wǎng)格，就是將一個社區(qū)細(xì)化為每個小網(wǎng)格（大約300人），并在其中找一個負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)部所有事宜的人作為網(wǎng)格源；之后在網(wǎng)格內(nèi)部建立社團(tuán)，其宣傳方式包括網(wǎng)絡(luò)宣傳、電臺宣傳、車隊宣傳、小區(qū)內(nèi)部居民之間的“老帶新”等，如果網(wǎng)格內(nèi)的社團(tuán)成員人數(shù)過少也可在網(wǎng)格之間、社區(qū)之間組建社團(tuán)；然后由逸飛的工作人員幫助社團(tuán)進(jìn)行資金的申請，與居委會協(xié)商安排日?；顒訄龅丶按笮突顒拥呐e辦場地，社團(tuán)內(nèi)部成員的穩(wěn)定、社團(tuán)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)以及已存在社團(tuán)的進(jìn)一步成熟等專業(yè)指導(dǎo)。逸飛在機(jī)場社區(qū)進(jìn)行工作的六個月，幫助該社區(qū)成立了二十多個社團(tuán)，已在民政局注冊的有一個。2.2.2 “人人管理”的模式每個成熟的社會組織中都設(shè)有督導(dǎo)，他們是對提供服

17、務(wù)的組織進(jìn)行監(jiān)督、管理和擁有特定職權(quán)的人。萬幫社會工作服務(wù)中心在督導(dǎo)工作上采用小組輪流的形式進(jìn)行，輪換督導(dǎo)，實現(xiàn)了“人人管理”的模式。督導(dǎo)對社會組織的每個人來說都是一個機(jī)會，一個更深入學(xué)習(xí)社會組織工作和展示自己實力的機(jī)會。通過輪流做小組的形式來輪換督導(dǎo)，增強(qiáng)了萬幫社會工作服務(wù)中心的員工們的凝聚力和上進(jìn)心，營造了良好的工作氛圍，幫助他們?nèi)〉貌诲e的成績，申報并承接下更多的項目。因此，他們的督導(dǎo)工作模式得到了廣泛的認(rèn)可，還吸引了其他機(jī)構(gòu)前來學(xué)習(xí)借鑒。2.2.3 創(chuàng)意項目武漢市曾于2013年舉辦了首屆，“美麗武漢·大愛江城”首屆社會組織公益項目選拔大賽，武漢市道能義工服務(wù)中心的道能幸福食堂惠

18、民項目、武漢市慈善總會“紅玫瑰計劃貧困婦女兩癌醫(yī)療援助”項目方案、生命陽光公益救護(hù)志愿服務(wù)隊生命陽光急救知識普及項目等10個公益項目脫穎而出，成為“十佳好公益”，這10個項目將獲武漢市社會組織發(fā)展基金會定向捐贈，并可以優(yōu)先獲得政府的各種獎勵、補(bǔ)貼。其實，這些獲獎的項目何嘗不是各個社會組織創(chuàng)意與特色，帶領(lǐng)這些社會組織走得更遠(yuǎn)更好。武漢市道能義工服務(wù)中心這次的“道能幸福食堂惠民項目（居家養(yǎng)老工程）”項目負(fù)責(zé)人周輝表示，他們將把每一分錢都用在獨(dú)居、空巢、病殘的老人身上，讓老人們在道能幸福食堂感受到家的溫暖。周輝說：“我們的義工還為行動不便的老人送餐上門，陪老人聊天，道能幸福食堂為了讓社區(qū)里老人生活得

19、更幸福而不懈努力著?！?.3武漢各社會組織參與社區(qū)治理中的問題與困難通過采訪武漢市逸飛、博雅、道能義工、萬幫四個社會組織參與社區(qū)治理的的情況，我們梳理和總結(jié)出四個社會組織在發(fā)展過程中遇到的主要問題：2.3.1資金的來源資金不足是社會組織參與社區(qū)治理中面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會組織發(fā)展的主要問題。社會組織的資金來源情況：由于在政府機(jī)構(gòu)改革中政府停止了對大部分社會組織的財政撥款，大多數(shù)社會組織進(jìn)行外部資金募集不易、自我創(chuàng)收受限，正?；顒与y以開展，處于步履維艱狀態(tài)。目前武漢市社會組織的資金來源主要包括政府或社會團(tuán)體購買服務(wù)，參加各種項目獲得的經(jīng)費(fèi)、與街道企業(yè)合作獲得的款項、企業(yè)或個人捐贈以及投資

20、收益等。這些收入又可分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入。非自創(chuàng)收入包括社會組織接受社會捐贈和政府的撥款，這在理論上應(yīng)該是社會組織的主要收入來源2。自創(chuàng)收入是社會組織通過提供產(chǎn)品和服務(wù)而獲得的收入以及通過投資獲得的收益（如幸福廚房）。而大多數(shù)的社會組織在資金方面大多通過政府購買服務(wù)獲得，使得他們的資金基本上持平，甚至出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。這對于他們的日常營運(yùn)有巨大的影響。比如逸飛社會工作服務(wù)中心，2014年該組織的項目數(shù)量有12個，經(jīng)費(fèi)共計150萬元，那么今年也就是2015年，預(yù)計項目數(shù)量會達(dá)到20個，經(jīng)費(fèi)預(yù)計會達(dá)到200萬元。逸飛社會工作服務(wù)組織資金來源有政府或社會團(tuán)體購買服務(wù)、參加公益創(chuàng)投項目、參報基金

21、會項目。其中主要來自于政府購買。然而政府購買付的費(fèi)用剛好夠他所購買的項目的實施，那么他們再想實施其他項目，想去獲取資金的話資金是不夠的，這就是該組織目前最大困難，他們想把這個社會組織推廣給社區(qū)民眾，給民眾帶來更好的服務(wù)，可就是資金周轉(zhuǎn)問題，導(dǎo)致他們心有余力而氣不足。萬幫社會工作服務(wù)中心提出，社會組織應(yīng)正確把握“責(zé)，權(quán)，利”的問題，責(zé)就是責(zé)任，指組織的責(zé)任是協(xié)助社區(qū)發(fā)展；權(quán)就是權(quán)力，指作為社會組織有其應(yīng)有的權(quán)力去改善社區(qū)；利就是利益，指的是社會組織為社區(qū)服務(wù)，為社會服務(wù)，也應(yīng)得到社會的回饋，互利互惠才能更好發(fā)展，社工們也會更有工作的熱情 。2.3.2人才流失問題在國家及各地一系列社會工作發(fā)展的利

22、好政策的刺激下，社會工作“大躍進(jìn)”從深圳蔓延全國主要大中城市。與此同時，受限于合格社工專業(yè)人才供不應(yīng)求、尤其是中高級社工實務(wù)和管理人才嚴(yán)重匱乏，以及部分地區(qū)工資待遇缺乏（持續(xù)）競爭力，社會工作人才流失現(xiàn)象一直困擾著各社工機(jī)構(gòu)，并有愈演愈烈之勢。人才流失現(xiàn)象對社會產(chǎn)生極為不利的影響。例如：人才流失會消耗更多的資金，因為社工的培養(yǎng)需要一定的資金保障；其次在社會組織的活動項目中，每個項目執(zhí)行的時間要幾個月甚至是一年多，社工人員不穩(wěn)定使項目的運(yùn)行不穩(wěn)，如果在有一個項目正在運(yùn)行，而在項目中投入的人員突然離職，則可能導(dǎo)致項目的終止。據(jù)統(tǒng)計，2014年博雅的人員流失率約為17%，流失的大部分是一些剛畢業(yè)參加

23、到此項工作中的新人，老社工相對穩(wěn)定一些，而流失的原因也有很綜合因素，主要是來自社工自身原因和大家對該職業(yè)前景發(fā)展評判不高等因素如果人才只是在不同的社工機(jī)構(gòu)之間流動去，那還算好。但如果員工離職的原因是受到了打擊或感到不滿從而對整個社工行業(yè)失望，直接流失到別的行業(yè)去了，那就不止是這個機(jī)構(gòu)而是整個社工行業(yè)流失了一個人才。這不僅會打擊其它在職員工的士氣，也會通過口耳相傳對社工行業(yè)留下一些負(fù)面名聲，讓別的人不愿意到這個機(jī)構(gòu)或者這個本來待遇優(yōu)勢就不明顯的行業(yè)來工作。另外，有經(jīng)驗的人才的跨行業(yè)流失，讓社工機(jī)構(gòu)在招聘時能選擇的范圍就小了。如果招聘廣告發(fā)出去，來應(yīng)聘的人屈指可數(shù)但如果機(jī)構(gòu)又實在急著用人，那也許只

24、能稍稍降低一下錄取要求從矮子里面拔高子來從中擇優(yōu)了。2.3.3缺少政策指導(dǎo)、法律支撐和政府的支持力度不夠中共十八大指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)4。但是，社會組織究竟如何發(fā)展，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元化社會管理新格局中如何發(fā)揮作用，政策、法律上的具體指引與支撐，卻常

25、常落后于現(xiàn)實需要，甚至出現(xiàn)空缺。比如：目前我國民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定。有的業(yè)務(wù)主管單位對社會組織的申請成立熱情高，而對社會組織的年檢，變更，注銷，和對社會組織是否依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。據(jù)逸飛工作社會服務(wù)中心的盧女士反映在逸飛工作過程中存在有政府的支持力度不強(qiáng)的問題，而且體現(xiàn)在多方面（如：政府配套，制度管理及資金支持等方面）。

26、還有政府出資購買社會組織服務(wù)，至今還未見統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。這在同國外一些運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會組織比較中，就可看得更加清楚。他們參與社會管理的歷史，就是一部相關(guān)政策、法規(guī)同步成長的歷史。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導(dǎo)和引領(lǐng)，我國的社會組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性。并且我們了解到國家對社會組織雖有免稅的政策，但據(jù)武漢市萬邦服務(wù)中心反應(yīng)該政策在武漢尚未施行，因而也增加了社會組織的資金負(fù)擔(dān)。為此，武漢市社會組織的發(fā)展呼喚來自政府的更多的支持。 2.3.4大眾對社會組織的認(rèn)識不足由于社會組織是近年來新興起的一種社會服務(wù)團(tuán)體，民眾對它認(rèn)識度不高，尤其在中國。因此導(dǎo)致在工作過程中會出

27、現(xiàn)這樣那樣的問題，社工在工作推進(jìn)的過程中阻力很大。比如，由于社區(qū)居民對社會組織不了解，社工們一開始時甚至還會被當(dāng)作騙子，所以一些工作需要在居委會的幫助下才能開展。這樣也會給社工本身造成心理上對該工作的不滿。博雅、萬幫、逸飛均對我們有這方面問題的反映，“剛開始去的時候社區(qū)民眾對我們嚴(yán)加提防，我們組織的活動參與度很低。”逸飛盧女士介紹說，“這就很大程度影響了我們項目實施的進(jìn)程和人員調(diào)配。3.武漢各社會組織參與社區(qū)治理中的建議和對策針對以上社會組織在社區(qū)治理中遇到的難題，我們綜合個組織負(fù)責(zé)人的建議提出如下幾方面的化解對策：3.1解決資金困難的方式解決社會組織中資金困難的方式有多種。一方面，要做到開源

28、。由于武漢市大多數(shù)在組織的經(jīng)濟(jì)來源于政府向社會組織購買服務(wù)，因此，從政府角度來看，目前“開源”最有效的方式是加大政府購買的力度，拓寬政府購買服務(wù)的范圍，通過公開競標(biāo)的方式讓更多的社會組織能夠參與進(jìn)來，在公平競爭中調(diào)動它們的積極性，促使它們不斷完善和正規(guī)化?？梢钥紤]從政府有關(guān)武漢市民生、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的撥款中劃出一部分資金向社會組織購買服務(wù)，由社會組織提供相應(yīng)的公共服務(wù)。同時，在法律和政策許可的范圍內(nèi)拓寬社會組織收入來源。在社會組織的營運(yùn)過程中，對各項目的維護(hù)都要消耗資金，因此為了維護(hù)社會組織的健康發(fā)展，需要擴(kuò)大收入來源。在美國，社會組織的經(jīng)費(fèi)來源除會費(fèi)以外，還包括發(fā)行出版物、提供咨詢服務(wù)、開展

29、培訓(xùn)、舉辦展覽會、提供個性化服務(wù)等，以增加自創(chuàng)性收益。武漢市也可以借鑒國外經(jīng)驗來增加收入。例如：武漢市道能義工服務(wù)中心開辦幸福食堂的方式;逸飛工作社會服務(wù)中心正在編寫書籍，把實踐的結(jié)果和理論結(jié)合起來進(jìn)行編書，以達(dá)到出版的效果；各社會組織可以適當(dāng)?shù)亻_辦展覽會，把各自的為社區(qū)提供的有特色、成功的服務(wù)項目展覽出來，把它做成捐款式的展覽。從社會的角度來看，通過宣傳提高社會公益事業(yè)的公信力，鼓勵社會捐贈，并在政策上予以扶持，為社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。也可以像成立慈善基金會一樣，成立一個專門向各社會組織捐款的機(jī)構(gòu)，以增加捐款來源。另一方面，要做到節(jié)流。節(jié)流的方式主要是通過稅收政策。通過萬邦服務(wù)中心的反

30、應(yīng)，武漢市的社會組織仍需要交稅。然而，稅收給非營利性的社會組織增加了不小負(fù)擔(dān)，因此，稅收政策應(yīng)該采取靈活變通的形式，根據(jù)社會組織的實際情況，針對不同類型的社會組織施行不同的稅收政策，對這種非營利性組織最好做到免稅，這對于緩解社會組織的資金困境也頗有裨益。3.2. 人才流失的對策根據(jù)對武漢市社會組織的調(diào)查研究，可采取以下措施以減少社會組織的人才流失。首先，支付有競爭力的薪資和福利。對人才的工資、獎金、福利，不一定要付出最高的，要根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，使人才得到的收入報酬和享受的福利待遇與其經(jīng)歷、能力、業(yè)績掛鉤，做到恰如其分，公平。然而經(jīng)過對武漢市社會組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)武漢市社工現(xiàn)在發(fā)放工資的

31、方式是統(tǒng)一工資，不具有競爭性，而且相對于其他行業(yè)來說相對較低。在這種情況下社工難以留住。要適當(dāng)?shù)母淖冞@種做法，應(yīng)根據(jù)社工的表現(xiàn)，即完成的項目個數(shù)，完成項目的能力，社工在活動中的熱情度與積極性等來對員工發(fā)放工資，以調(diào)動員工的積極性，留住人才。其次，運(yùn)用科學(xué)有效的人才管理策略對社會組織制定出一套公正、合理的績效考核制度，對不同層次的員工（比如：社工師、項目負(fù)責(zé)人、助理社工，干事等）制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開、公正、合理的考核及選拔以避免只憑印象及社區(qū)人員的個人評價行事的做法。并對表現(xiàn)好的人員進(jìn)行精神或物質(zhì)上的獎勵。最后，為員工提供必要的發(fā)展空間和成長機(jī)會。 首先要考慮好用人的環(huán)境，通過

32、一些方式了解他們的內(nèi)心需求，他們最關(guān)注的不在只是金錢的問題，而是自己的職業(yè)發(fā)展空間與平臺 ，還有自身價值的實現(xiàn)，這些環(huán)境是社會組織管理者值得深思與遠(yuǎn)慮的事情。由于現(xiàn)在武漢市社工人員的工資不太高，讓社工們感受到自身存在于社會組織中的價值，他們在社會組織中是不可或缺的一員，對留住社工人員極為重要有用的一方面。3.3增強(qiáng)政府力量和法律效應(yīng)一個組織想要更好地發(fā)展就必須有強(qiáng)有力的法律支持。然而，我國有關(guān)社會組織發(fā)展和管理的法律法規(guī)不健全，對社會組織發(fā)展及運(yùn)作的管理還主要依靠政府行政部門來進(jìn)行，社會組織缺乏自我管理、自我運(yùn)行的法律依據(jù)。應(yīng)加強(qiáng)這方面的立法工作，完善這方面的立法，構(gòu)建更加合理的社會組織管理體

33、制，提高社會組織自我管理、自我運(yùn)行的能力和提供服務(wù)的質(zhì)量。在另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，營造良好環(huán)境。很多社會組織反應(yīng)政府的干預(yù)過大，政府干預(yù)過大會導(dǎo)致社會組織在進(jìn)行工作時畏手畏腳，而失去其獨(dú)立性，對社會組織的發(fā)展極為不利。為了降低對組織獨(dú)立性的影響，政府的作用范圍需要更多地集中于制度層面，而非組織個體層面，通過制定相關(guān)的支持政策，構(gòu)建一個激發(fā)社會領(lǐng)域不同類型社會組織發(fā)展?jié)摿Φ闹贫拳h(huán)境。良好的制度環(huán)境對于社會組織的發(fā)展至關(guān)重要。3.4加強(qiáng)宣傳社會組織這一概念在中國剛剛興起不久，很多人對其不了解，這對社會組織的工作產(chǎn)生了極大的不利影響。一方面，政府應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變社會職能，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。人民是相信政府，依賴于政府，所以在社會組織參與社區(qū)治理的事件上應(yīng)該先由政府部門出面。由政府先向民眾介紹社會組織及其所做的工作，讓民眾先