總承包項目合同管理

1、工程總承包項目工程總承包項目合同管理合同管理李李 君君 教授級高級工程師一、工程總承包項目與合同一、工程總承包項目與合同1、業(yè)主項目招標文件評估、業(yè)主項目招標文件評估 評估業(yè)主的意圖評估業(yè)主的意圖 評估業(yè)主項目的風險評估業(yè)主項目的風險 對比投標人自己的能力對比投標人自己的能力 確定經(jīng)營的方向性決策（作正確確定經(jīng)營的方向性決策（作正確的事情的事情,確保決策正確）確保決策正確）1）承包方式 不同的承包方式要求投標人具有不同的管理能力。n施工承包n設計施工一體化承包工程總承包n各種特許經(jīng)營項目承包2）工程項目總承包價格的確定n工程質(zhì)量，包括產(chǎn)品功能的前瞻性n工程進度n工程總承包項目的市場、政策變化風

2、險n 工程風險的考慮n工程總承包項目的市場、政策變化風險3）工程內(nèi)部構(gòu)造和外部條件n設計方案是工程內(nèi)部構(gòu)造的直接體現(xiàn) -設計的可施工性與設計標準、功能的結(jié)合程度 -設計與工程內(nèi)部構(gòu)造變更的可能性n外部條件影響設計、施工總承包方案 -市場的消費心理、業(yè)主意圖、社會價值觀的變化-工程作業(yè)條件-地形地質(zhì)水文條件-施工現(xiàn)場平面及電信、水電供應情況-工程附近的原來建筑物-其他4）工程的專業(yè)和規(guī)模n專業(yè)不同決定了不同的專業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范、計價規(guī)則、管理規(guī)程、企業(yè)資質(zhì)條件等n不同規(guī)模和資源狀況決定了標段的劃分,標段的合理選擇體現(xiàn)了投標人的控制能力5）招標文件的工程質(zhì)量要求n分部分項質(zhì)量標準 國外規(guī)范、國內(nèi)規(guī)

3、范n控制和驗收技術(shù)規(guī)范 規(guī)范、標準實施的正確方法（項目針對性的二次策劃），及其風險的規(guī)避6）項目可行性研究報告和項目建議書 或工程造價分析與工程量清單（施工圖總承包）n勘察設計及其概算n工程量與施工圖紙及其預算n工程量清單及其遺漏的可能性7）招標文件的工期n設計、施工工序 工序的集成化實施的可能性 設計與施工的一體化實施n施工作業(yè)面數(shù)量與工作面移交時間8）合同履約條件n合同的計量支付條款n合同索賠條款n合同價格調(diào)整n合同不可抗力的風險處理9）工程安全環(huán)境社會責任要求n安全環(huán)境社會責任目標-勞工權(quán)利、員工待遇、工作糾紛處理n相關(guān)所需費用估計-是否具有競爭力和吸引力，降低風險2、工程項目總承包風險

4、識別與評價、工程項目總承包風險識別與評價1）市場風險2）政策風險3）造價風險4）質(zhì)量風險5）工期風險6）資金風險7）設計與施工需要集成的風險3、工程項目總承包項目合同文件的形、工程項目總承包項目合同文件的形成成 1)工程項目投標是項目管理的起點工程項目投標是項目管理的起點 2)項目管理的風險很大程度上是投項目管理的風險很大程度上是投標過程產(chǎn)生的標過程產(chǎn)生的 3)投標文件應是能力、技巧、前瞻投標文件應是能力、技巧、前瞻性的有機深度融合性的有機深度融合1）投標文件的編制原則n符合招標文件要求n符合法規(guī)要求和企業(yè)能力水平n報價應該嚴禁冒險和賭博 -風險的適宜性 -低價與高價策略的合理確定2）編制要點

5、n滿足項目可行性研究報告、設計概念等的要求n考慮現(xiàn)行材料預算價格n符合企業(yè)內(nèi)部制定的取費的規(guī)定n價格調(diào)整系數(shù)n不可預見費用3）編制方法n定額方法 社會平均勞動生產(chǎn)效率 資源消耗平均水平n清單方法 企業(yè)競爭能力的體現(xiàn)，風險管理的體現(xiàn)。在統(tǒng)一的清單基礎上規(guī)定工程量4、工程項目總承包投標策略、工程項目總承包投標策略 投標策略應考慮：投標策略應考慮： 合同內(nèi)容的需要合同內(nèi)容的需要 合同變更的可能合同變更的可能 合同風險的規(guī)避合同風險的規(guī)避1）不平衡報價方法（施工）2）多方案報價方法3）增加建議方法4）突然降價方法5）無利潤報價方法5、項目可能中標的標底分析與考慮、項目可能中標的標底分析與考慮（1）總承

6、包項目投標的考慮因素1）工藝和工程量的可能變化2）工程設計規(guī)劃、圖紙的問題分析3）市場價格的調(diào)整變化4）技術(shù)的提升與市場產(chǎn)品的前瞻性5）競爭對手的競爭6）可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的考慮n（2）工程總承包項目總價包干的確定 1）工程質(zhì)量（產(chǎn)品功能）、進度、安全、環(huán)境、社會責任等需求 2）勘察、設計、施工、采購、試運行需求 3）市場和政策風險 4）相關(guān)利潤和稅金n產(chǎn)品的競爭力與市場預測的銜接n項目全生命周期的風險考慮n總承包項目競爭對手的能力n各種風險n總承包企業(yè)的競爭需求n（3）總承包項目在合同條款中關(guān)注的重點因素n1）包干總價的合理性n2）項目的競爭力n3）項目產(chǎn)品相關(guān)風險的有效規(guī)避6、工程總承包合同

7、談判、工程總承包合同談判 1）利益的博弈與平衡的過程）利益的博弈與平衡的過程 2）價值觀、理念與技術(shù)、技巧的）價值觀、理念與技術(shù)、技巧的集成過程集成過程 3）可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的相互融合）可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的相互融合1）合同應變性談判 未來的風險預測、措施準備2）合同索賠條件談判 關(guān)注閉口合同的風險3）合同變更條件談判 圖紙、工程量、市場、不可抗力4）合同風險的談判7、工程總承包項目合同簽約、工程總承包項目合同簽約 簽約是明確雙方責任和業(yè)務的重簽約是明確雙方責任和業(yè)務的重要過程要過程 簽約是乙方承諾的信用開始簽約是乙方承諾的信用開始1）工程總承包項目合同簽約的條件 合同條款雙方已經(jīng)達成一致 沒有含

8、糊不清的內(nèi)容2）工程項目合同的簽約程序 依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施,關(guān)注合同的有效性需求二、工程總承包合同的實施實務二、工程總承包合同的實施實務1、工程總承包項目類型與合同、工程總承包項目類型與合同 招投標實際是合同形成的過程招投標實際是合同形成的過程 -招標文件是合同的基礎招標文件是合同的基礎 -合同談判是合同的完善過程合同談判是合同的完善過程 項目管理實際是合同實施的過程項目管理實際是合同實施的過程 1）總價合同形成的基礎條件-招標項目的可行性研究或項目建議書的內(nèi)容基本完整-主要風險比較清楚，沒有遺漏-總承包商的技術(shù)和管理能力充分-市場風險和政策風險基本適宜2）總承包合同的特點 a總價包干 b具體風

9、險主要由總承包商承擔 （業(yè)主承擔潛在風險） c總承包商的權(quán)利比較大 d總承包商必須通過自己的優(yōu)化整合能力抵御合同風險 包括：工藝、方法的優(yōu)化 進度的縮短與成本的降低 質(zhì)量品質(zhì)的提高 2、工程總承包合同示范文本、工程總承包合同示范文本n工程總承包合同示范文本的特點n 覆蓋總承包項目的全過程n合同雙方責任清楚n充分考慮了國家的體制問題n責權(quán)利設置相對合理n存在可操作性的缺陷n具體要求見工程總承包項目合同示范文本n3，工程總承包分包合同（1）分包合同類型 設計分包和施工分包（2）施工合同類型 總價合同 單價合同 成本加酬金合同n4，工程總承包主要合同的基本特征1）施工合同的合同特點n風險共同承擔原則

10、n合同組成n合同文件優(yōu)先解釋順序n通用和專用條款（專用條款的重要性）n適用：工期長、造價高、業(yè)主提供設計圖的項目2）工程總承包項目合同的特點n項目總價的確定n項目生命期風險的預測 設計與市場、設計優(yōu)化與成本優(yōu)化n項目變更條款的設置 總承包商的責任與業(yè)主總價變更5、菲迪克有關(guān)工程總承包合同標準、菲迪克有關(guān)工程總承包合同標準條件條件1）施工合同n各類大型復雜工程n業(yè)主負責大部分設計工作n承包商可以負責部分設計工作n工程師支付工程款n單價合同n業(yè)主承擔主要風險2）工程總承包合同工程總承包合同 總價合同（包干合同）n私人投資項目n基礎設施項目n項目風險主要由承包商承擔n業(yè)主的管理比較寬松n（一般包括設

11、計合同的相關(guān)要求）6、工程分包施工承包合同的選擇與、工程分包施工承包合同的選擇與使用使用1）固定總價合同n工期短、施工圖詳細的項目n實際是：市場影響小，工程量變化小的項目n合同固定本質(zhì)是對承包商管理風險的制約2）可調(diào)總價合同n工期長、工程量可能變化的項目n關(guān)鍵：可調(diào)整的條件的合理確定3）固定單價合同n適宜一般的施工合同n需要約束承包商管理風險時采用n固定單價實際是管理風險的固定4）可調(diào)單價合同n適用范圍比較寬，尤其是適合項目類型比較新的情況n單價調(diào)整的規(guī)則是這類合同的關(guān)鍵點n單價調(diào)整與工程量變化的效益關(guān)系分析5）成本加酬金合同-業(yè)主承擔所有主要風險-承包商的利潤空間有限-一般情況業(yè)主不愿意采用

12、6、工程總承包合同的糾紛處理、工程總承包合同的糾紛處理1）糾紛處理的方法 雙贏的價值觀 雙贏的處理方法2）糾紛的應急實施 合同糾紛應急，施工過程應急（火災）三、工程總承包合同與項目策劃三、工程總承包合同與項目策劃1、合同結(jié)構(gòu)與項目分解結(jié)構(gòu)的銜接、合同結(jié)構(gòu)與項目分解結(jié)構(gòu)的銜接策劃策劃n合同結(jié)構(gòu)分解策劃 -合同結(jié)構(gòu)與項目工作任務分解n合同管理目標策劃 -履約風險的管理n合同責權(quán)利的合理確定 -履行合同的利益平衡2、總承包合同要求的交底、總承包合同要求的交底n交底的內(nèi)容-利益的協(xié)調(diào)與明確n交底的實施 n合同交底與項目管理的技術(shù)交底的集成n合同交底的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境與承包的平衡n合同交底應落實合

13、同責任及其后面的風險管理3、工程總承包項目合同風險分析、工程總承包項目合同風險分析n勘察設計的合同風險 -建設期的項目風險 勘察、設計方案 采購、施工方案 試運行方案 -全生命周期的項目風險 產(chǎn)品的市場生存期 -勘察設計分包合同風險n工期風險 -短工期的成本、質(zhì)量風險n質(zhì)量風險 -質(zhì)量標準與變更圖紙要求的風險n造價風險 -成本管理目標與低價中標項目的風險n信用風險4、工程總承包項目管理規(guī)劃目標、工程總承包項目管理規(guī)劃目標1）目標-決定正確的事情2）實施-把事情做正確3）目標是管理實施的目的性(既包括方向，又包括細節(jié)） 合同履行關(guān)鍵過程的控制 合同履行與項目效益管理目標的協(xié)調(diào)5、工程總承包合同管

14、理措施與資源、工程總承包合同管理措施與資源控制控制 n工程項目合同管理措施的策劃-合同價與企業(yè)經(jīng)營成本匹配的資源提供策劃n工程項目管理措施的實施-實施過程的底線管理-底線的技術(shù)、資源、管理三因素的集成6、工程總承包項目質(zhì)量、進度、造、工程總承包項目質(zhì)量、進度、造價的合同控制價的合同控制n質(zhì)量、進度、造價的集成關(guān)系 質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范的合理應用n集成控制的一體化實施 一體化的成本管理考慮n案例7、工程總承包合同的進度控制、工程總承包合同的進度控制n進度與資源的消耗 進度的資源保證與開源節(jié)流n進度與質(zhì)量的銜接 進度與高品質(zhì)的銜接點考慮n進度與成本的集成 設計與施工集成化的考慮8、設計、施工、采購、

15、試運行一體、設計、施工、采購、試運行一體化策劃化策劃 n一體化的集成優(yōu)勢 一體化的目標、實施、檢查、改進的集成 -可以激發(fā)激情，提升激情 -創(chuàng)新是看到所有人能看到的，想到?jīng)]有人能想到的n一體化的集成策劃實施 系統(tǒng)化的價值觀、系統(tǒng)化的思維、系統(tǒng)化的分析提煉、系統(tǒng)化的提升創(chuàng)新 9、工程總承包項目合同管理方法、工程總承包項目合同管理方法n一體化的實施 資源化的項目管理方式 以總承包為龍頭的全生命期的管理n一體化的操作 標準化、專業(yè)化、國際化的操作方法n 案例 四、工程總承包合同履約管理四、工程總承包合同履約管理1、項目結(jié)構(gòu)與合同結(jié)構(gòu)、項目結(jié)構(gòu)與合同結(jié)構(gòu) 工作任務與責權(quán)利的接口工作任務與責權(quán)利的接口2

16、、合同結(jié)構(gòu)的管理因素分析、合同結(jié)構(gòu)的管理因素分析 責任大、后果嚴重的因素責任大、后果嚴重的因素3、合同的責權(quán)利確定、合同的責權(quán)利確定4、合同的實施責任分解、合同的實施責任分解 責權(quán)利的平衡責權(quán)利的平衡5、設計、施工、采購、試運行的集、設計、施工、采購、試運行的集成成 -交叉實施交叉實施6、合同的不可抗力與索賠、合同的不可抗力與索賠7、合同的修改和補充、完善、合同的修改和補充、完善8、合同實施的管理控制、合同實施的管理控制 變更、協(xié)調(diào)的接口控制變更、協(xié)調(diào)的接口控制9、案例、案例五、工程總承包分包合同控制五、工程總承包分包合同控制 1、項目分包的合同條件、項目分包的合同條件n項目分包的因素 質(zhì)量、

17、進度、價格、環(huán)境n項目分包的合同條款 采用的合同類型、風險、合同結(jié)構(gòu)n項目分包條款的應變性2、項目分包的法律問題、項目分包的法律問題n非法分包的界定 資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包方式、掛靠行為n非法分包的預防 利益的再次分配，專業(yè)分包的客觀需求3、項目分包的招投標、項目分包的招投標n招標條件和要求的設置n招標的實施n分包的確定4、項目施工（采購）招標文件的編、項目施工（采購）招標文件的編制制n招標條件和要求的確定n招標工程量的確定n招標文件的審查5、項目的招標內(nèi)容與合同設置、項目的招標內(nèi)容與合同設置1）合同類型的選擇n在招標文件中規(guī)定 針對分包項目風險合理的選擇合同類型 針對總承包商的分包管理能力合理選擇合

18、同類型2）合同風險的預防n風險的合理規(guī)避 變更風險 市場風險 質(zhì)量、進度、安全、環(huán)境、社會責任風險3）投標人的資格預審n業(yè)績 資質(zhì)、質(zhì)量業(yè)績、進度績效、履約績效n資格 資質(zhì)、同類型項目成果n能力4）投標文件的評價n標底與最高控制價 成本與報價的合理銜接n評標標準的合理性 標準的依據(jù)、方法、內(nèi)容 標準基礎：投標人的工序標準、消耗定額 勞動生產(chǎn)率的高低n評標專家的構(gòu)成5）合同條款的設置n合同條款的完整性 標準施工招標文件，施工合同示范文本-關(guān)注專用條款n合同條款的協(xié)調(diào)性 -關(guān)注重要條款的協(xié)調(diào)性 6、合同條件（模式）的選擇、合同條件（模式）的選擇1）合同類型的選擇方法n 轉(zhuǎn)移風險的需要 固定合同、單

19、價合同n 方便管理的需要 管理水平的高低、風險的大小2）合同類型的實施n考慮合同的實施需求 各種實施過程的風險規(guī)避要求n考慮合同的變更可能 變更可能性的應對措施7、總承包合同的談判、總承包合同的談判1）合同的談判策略n主動談判 確定指標文件的問題和風險，提出措施費用n欲擒故縱 條件的提出時機，必要時采取專門措施拖延2）合同的談判實施n合同的談判 談判的目標，技巧n合同的底線管理 價格與成本（直接費、間接費，利潤，稅金）分析、平衡8、合同的簽訂、合同的簽訂n簽訂的法律程序 手續(xù)合法，程序合法，內(nèi)容合法n簽訂的實施 地點、人員的合法9、案例、案例 北京中央電視臺項目 上海環(huán)球金融中心項目n六、工程

20、總承包合同的管理n1，工程總承包合同的管理內(nèi)容 （1）合同履約管理 （2）合同變更管理 （3）合同索賠管理 （4）合同中止管理n2，工程總承包合同變更、索賠 （1）工程總承包合同變更、索賠的條件 （2）工程總承包合同變更、索賠的方法 -產(chǎn)品的與時俱進 -市場的變化需求 -不可抗力的需求七、工程承包分包合同的管理七、工程承包分包合同的管理1、分包合同的履行管理、分包合同的履行管理1）施工、設計、采購、試運行的分包合同履行2）施工承包的分包合同履行 目標、責任、權(quán)利、利益2、分包合同的變更管理、分包合同的變更管理 -專業(yè)分包合同的變更專業(yè)分包合同的變更 施工方案的變更，價格的變更，工程量的變更，施工方案的變更，價格的變更，工程量的變更，進度的變更，分包之間的糾紛變更進度的變更，分包之間的糾紛變更 -勞務分包合同的變更勞務分包合同的變更 施工勞務人員的變動，素質(zhì)的變化，勞動條件施工勞務人員的變動，素質(zhì)的變化，勞動條件待遇的變化，工資的變化待遇的變化，工資的變化 n施工圖的變更 施工圖紙的變更需求n市場因素的變更 市場影響：市場因素的變化n工程量的變更 工程量的增加與減少n不可抗力3、施工分包合同的索賠與反索賠、施工分包合同的索賠與反索賠1）索賠的原因2）索賠的依據(jù)3）索賠的