關(guān)于構(gòu)建京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制探討

1、關(guān)于構(gòu)建京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制探討一、引言基礎(chǔ)教育服務(wù)是指：由國家或政府為保障公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以公共財力和公共資源為保障，為滿足每位公民接受最基本的教育、提升最基本的能力、享受最基本的文化三方面的需求而提供的一種基本公共服務(wù)，它是關(guān)系到社會公眾生存與發(fā)展最基本、最直接、最密切、最現(xiàn)實的一項公共服務(wù)?；竟步逃?wù)均等化的判斷標(biāo)準(zhǔn)要求公共教育服務(wù)以公平優(yōu)先，質(zhì)量為重，政府為主；強(qiáng)調(diào)其服務(wù)對象是具有個性化的人，機(jī)會是針對全體社會成員，結(jié)果要強(qiáng)調(diào)全體社會成員大致均等地享有公共教育服務(wù)而不是在課程設(shè)置、培養(yǎng)方式與教育經(jīng)費(fèi)投入等方面實現(xiàn)平均主義。二、基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)（一）

2、羅爾斯的公平正義論公平正義的社會價值觀促使人們追求基本公共服務(wù)均等化。羅爾斯認(rèn)為“所有的社會基本善一一自由和機(jī)會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)一一都應(yīng)被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等的分配有利于最不利者?！绷_爾斯認(rèn)為必須通過訂立一個全社會都認(rèn)可的，并在實際生活中能夠被嚴(yán)格遵守的契約來實現(xiàn)公平正義，羅爾斯稱其為“作為公平的正義”理論。他的這一理論包含兩個層次的原則?！暗谝辉瓌t，每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二原則，社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：（1）在與正義的存儲原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；（2）

3、依附于在機(jī)會公平平等的條件下公共職務(wù)和地位向所有人開放。”（二）新公共服務(wù)理論美國公共行政學(xué)者羅伯特?丹哈特和珍妮特?丹哈特夫婦基于對新公共管理理論的反思，提出一種全新的公共行政理論稱其為新公共服務(wù)理論。其基本理念：（1）強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)理論將公民至于首位，強(qiáng)調(diào)對公民的服務(wù)，并將權(quán)力授予公民。（2）呼吁維護(hù)公共利益。新公共服務(wù)理論的核心價值理念是追求公共利益，公共利益是一種共同的事業(yè)，鼓勵每個人參與其中，并最終實現(xiàn)所有人的個人利益。（3）重新定位政府角色。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府不應(yīng)將職責(zé)放在“劃槳”或“掌舵”上，應(yīng)該是重要的參與者，公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府或公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會公

4、眾，而不是去控制他們。基本教育服務(wù)作為一種公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)適用新公共服務(wù)理論，并可以借鑒此理論為來重建京津冀教育服務(wù)體系。三、京津冀基礎(chǔ)教育非均等化表現(xiàn)（一）教育經(jīng)費(fèi)差距雖然與北京市、天津市毗鄰，但河北省現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育服務(wù)還存在一定差距，就以人均教育經(jīng)費(fèi)的投入為例：盡管從2000年到2010年京津冀三地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)是逐年增加的，但是河北省的人均教育事業(yè)費(fèi)上升幅度有限，三地之間的人均教育經(jīng)費(fèi)差距日益擴(kuò)大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市人均教育事業(yè)費(fèi)為2294.7元；天津市人均教育事業(yè)費(fèi)為1767.2元；河北省人均教育事業(yè)費(fèi)是714.9元，還達(dá)不到北京市人均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的1/3，僅僅為天津市人均教

5、育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的2/5。由此可見，京津冀三省市對基礎(chǔ)教育服務(wù)投入差距很大，并且，彼此間的差距呈日益擴(kuò)大的趨勢。（二）在師資數(shù)量上差距據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出，2010年北京市普通中學(xué)每百名學(xué)生擁有教師數(shù)為9.81人，天津市為9.88人，河北省為7.47人。這說明，從普通中學(xué)的師資占有量來看，北京、天津、河北所擁有的教師數(shù)量存在著不均等的問題。這不僅影響了各地教育的均衡發(fā)展，也對實現(xiàn)京津冀一體化構(gòu)成阻礙。造成以上現(xiàn)象的原因有二：首先，三地行政地位的不對等導(dǎo)致教育資源配置不合理，北京作為首都，天津作為直轄市在行政地位上要優(yōu)于河北，優(yōu)質(zhì)資源必然先向北京、天津流動；其次，京津地三地尚未形成基礎(chǔ)教育一體化協(xié)同發(fā)展

6、機(jī)制，京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展在法律法規(guī)方面尚不完善，導(dǎo)致三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展效果有待提高。四、京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建（一）主導(dǎo)要素：以政府為主導(dǎo)政府具有行政的強(qiáng)制性與合法性，這使得其能夠提高公共服務(wù)的供給效率。政府對整個公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，可以為系統(tǒng)提供法律上和政策上的傾斜和保障，保證系統(tǒng)的有序平穩(wěn)運(yùn)行，是系統(tǒng)的控制參量。在京津冀一體化過程中，行政地位的不對等是京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)不均等的原因之一，而政府的科學(xué)行政規(guī)劃起著重要作用，通過提高規(guī)劃的合法性和權(quán)威性，重新配置公共資源，使河北發(fā)展所需要的公共資源與北京、天津沒有太大差別，逐步實現(xiàn)均等化。止匕外，由于基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、

7、公益性、公共性等有別于其他公共服務(wù)的性質(zhì)，要求政府處于主導(dǎo)地位，正如有的學(xué)者所說“政府負(fù)責(zé)純公共服務(wù)的供給，市場負(fù)責(zé)準(zhǔn)公共服務(wù)的供給，社會組織則作為對政府與市場的補(bǔ)充。”因此，政府應(yīng)在京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在具體措施的落實上：首先，在法律規(guī)制體系上，目前，京津冀協(xié)同發(fā)展尚處于起步階段。促進(jìn)三地職業(yè)教育服務(wù)均等化，需要在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上盡快制定適合京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的區(qū)域合作法律規(guī)制，將促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的各項方針、政策、規(guī)章制度等以法律法規(guī)的形式確定下來，保障三地各級政府、各類組織機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化實施過程中有法可依，有章可循?？v向上制定國家、省市相關(guān)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的法律、實施條例與地方性法規(guī)，自上而下構(gòu)建完善的京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化法律規(guī)制體系；橫向上要確保京津冀三地制定的基礎(chǔ)教育法律法規(guī)相互統(tǒng)一、彼此認(rèn)同，強(qiáng)化各方面的協(xié)調(diào)。其次，在對基礎(chǔ)教育的財政投入上，隨著政府職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，可以減少政府在其他領(lǐng)域的財力配置，從而增加政府配置于基礎(chǔ)教育的財力資源；政府可以提高河北地區(qū)基礎(chǔ)教育財政投人比重，努力縮小河北與北京、天津的財政經(jīng)費(fèi)差距。最后，