界首市城市定位戰(zhàn)略研究

1、界首市城市定位戰(zhàn)略專題研究界首市發(fā)展和改革局二一五年六月目 錄第一部分、分析篇1一、界首市發(fā)展階段和發(fā)展地位分析1（一）縱向剖析界首市經(jīng)濟發(fā)展階段判斷1（二）橫向比較界首市經(jīng)濟社會發(fā)展地位評價7（三）界首市區(qū)域發(fā)展地位總體評價13二、界首市城市發(fā)展條件分析與評價14（一）界首市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展自身劣勢與外部挑戰(zhàn)（WT）14（二）界首市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展自身優(yōu)勢與外部機遇（SO）15第二篇、定位篇20三、界首市城市發(fā)展定位依據(jù)與背景20（一）關(guān)于鐘山經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐和優(yōu)勢資源、條件21（二）關(guān)于戰(zhàn)略背景和趨勢走向22（三）關(guān)于上位規(guī)劃的要求23四、新時期界首市城市定位：雙節(jié)點，三基地26五、界首市區(qū)

2、域功能定位提升戰(zhàn)略30（一）以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保育為重點的生態(tài)文明戰(zhàn)略30（二）以珠三角經(jīng)濟圈和桂賀一體化為重點的區(qū)域融入戰(zhàn)略31（三）育龍頭壯支柱，深入推進循環(huán)工業(yè)戰(zhàn)略331第一部分 分析篇一、界首市發(fā)展階段和發(fā)展地位分析界首市位于安徽省東北部，地處萌渚嶺、都龐嶺余脈西南，富江下游流域，是聯(lián)結(jié)安徽東北部與湘、粵兩省及我國西南諸省區(qū)的重要節(jié)點?？偯娣e為1472平方公里，2014年人口為43.27萬。（一）縱向剖析界首市經(jīng)濟發(fā)展階段判斷從經(jīng)濟總量及增長速度來看，界首市處于下中等收入水平，經(jīng)濟發(fā)展開始進入快速成長階段。（1）靜態(tài)分析處于下中等收入水平2014年，界首市人均GDP為17679元（約合2

3、848美元）。根據(jù)世界銀行2010年關(guān)于國家或地區(qū)人均收入的標準，界首市仍處于下中等收入地區(qū)水平。世界銀行關(guān)于國家或地區(qū)人均收入劃分標準按照2010年標準，世界銀行將1005美元和12275美元作為人均收入分為低等、中等、高等三個階段。其中，中等收入階段又劃分為兩個層次：人均GNI在1005美元到3975美元之間為下中等收入地區(qū)，3975美元到12275美元之間為上中等收入地區(qū)。摘自：世界銀行報告圖1界首市發(fā)展階段判讀此外，鐘山在人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等方面也全面落后于安徽自治區(qū)以及國內(nèi)平均水平。表1界首市經(jīng)濟發(fā)展水平與阜陽市、安徽區(qū)、全國平均比較（2014年）GDP（

4、億元）人均GDP（元）城市居民可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）界首市76.518215222247150阜陽市44019682安徽區(qū)1567333090246698683全國636463465312884410489資料來源：安徽區(qū)、中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。（2）動態(tài)分析經(jīng)濟增長速度相對平穩(wěn)，進入快速成長階段從界首市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度來看，2002年以后的大部分時間都在10%20%左右波動，與全國水平基本持平，略低于阜陽市平均水平。其中從2002年到2010年之間波動劇烈，2011年以后步入快速成長階段。圖2界首市GDP增長率變化比較（20022014）從產(chǎn)業(yè)

5、結(jié)構(gòu)看，第二、第三產(chǎn)業(yè)尚未形成有效突破，尚處于工業(yè)化初級階段；根據(jù)錢納里工業(yè)化指標體系判定，界首市人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重處于工業(yè)化中期，總之，目前界首市正處于由工業(yè)化中向工業(yè)化后期邁進的階段。表2錢納里工業(yè)化指標體系判定指標鐘山指標值錢納里工業(yè)指標判定體系工業(yè)化初期工業(yè)化中期工業(yè)化后期后工業(yè)化階段人均GDP(美元)284815001500-30003000-10000>10000城鎮(zhèn)人口比重3910-3535-50上升第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP%33.810-2530-60上升近似霍夫曼系數(shù)H%4-61.5-3.50.5-1.50-0.5（1）三次產(chǎn)業(yè)演變逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?/p>

6、、第三產(chǎn)業(yè)主導型二十一世紀以來，界首市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)主導，2008年以后，界首市第一產(chǎn)業(yè)比重始終維持在20%以左右。由于“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施，第二產(chǎn)業(yè)所占比重快速提升，截止2014年，第二產(chǎn)業(yè)所占比重達到46.4%。圖3界首市三次產(chǎn)業(yè)演變（20012014）（2）服務業(yè)發(fā)展及內(nèi)部構(gòu)成2003年后，界首市第三產(chǎn)業(yè)進入快速增長階段，2013年實現(xiàn)增加值23.2億元。圖4界首市第三產(chǎn)業(yè)增加值變化從服務業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)及數(shù)值分析看，傳統(tǒng)服務業(yè)如交通運輸、房地產(chǎn)、倉儲郵政業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)所占比重較大，金融保險、文化娛樂、咨詢等新興服務部門逐漸興起，但比重仍偏低

7、，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展前景廣闊。（二）橫向比較界首市經(jīng)濟社會發(fā)展地位評價1.界首市在阜陽市經(jīng)濟社會發(fā)展地位比較（1）經(jīng)濟社會發(fā)展地位分析城市主要經(jīng)濟指標比較總體判斷：界首市在阜陽市經(jīng)濟地位呈現(xiàn)為波動下降趨勢，居全市中游偏下水平，產(chǎn)業(yè)能級低、外向型經(jīng)濟不發(fā)達。經(jīng)濟總量評價占全省GDP比重呈現(xiàn)波動下降趨勢，居阜陽市中等水平21世紀以來，界首市占全區(qū)GDP比重大致經(jīng)歷了急劇波動和短期衰退兩個個階段，其數(shù)值由21世紀初的20%30%之間下降為2014年的17%左右，總體上呈現(xiàn)為波動下降趨勢。圖5界首市占阜陽市GDP比重變化趨勢從界首市與其他地級縣比較來看，21世紀初期，界首市僅次于八步區(qū)居全市第二位，其后

8、逐漸下滑，至2013年，界首市經(jīng)濟總量處于阜陽市第3位，高于昭平縣、富川瑤族自治縣兩縣。表6界首市在阜陽市地位變化年份2002年2005年2010年2013年排名2233前幾位八步區(qū)八步區(qū)八步區(qū)平桂管理區(qū)八步區(qū)平桂管理區(qū)圖6界首市在阜陽市區(qū)域發(fā)展地位比較（2008）圖7界首市在阜陽市區(qū)域發(fā)展地位比較（2013）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于其他市縣從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，界首市已形成明顯的“第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)”為主的較優(yōu)化結(jié)構(gòu)，但是第三產(chǎn)業(yè)所占比重有待提高，平桂縣和八步區(qū)第二產(chǎn)比重頗高，工業(yè)化實力較強。圖8阜陽市各地市三次產(chǎn)業(yè)比較（2013）2.界首市在毗鄰區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展地位比較將鐘山與其毗鄰的八步區(qū)、昭

9、平縣、富川瑤族自治縣、平桂管理區(qū)4個縣區(qū)相比，鐘山經(jīng)濟總量居于中等偏上水平，并步入經(jīng)濟增長快車道，在毗鄰區(qū)域的綜合競爭實力較強。（1）經(jīng)濟總量分析居于毗鄰區(qū)域中等偏上水平將界首市與周邊毗鄰縣從GDP總量、人均GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入等指標進行比較，發(fā)現(xiàn)界首市居于中等偏上水平。表7鐘山與毗鄰城市經(jīng)濟實力比較生產(chǎn)總值（億元）人均GDP（元）全社會固定資產(chǎn)投資（億元）消費品零售總額（億元）地方財政收入（億元）城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）八步843.38.6229587050昭平縣53.921555456.5317.921.8120738619

10、8界首市68.581921282.426.94.01204084383富川瑤族自治縣56.022144267.4111.254.19202656079平桂管理區(qū)90.722571124.0819.46.88206356700資料來源：各地縣2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報圖11界首市與毗鄰區(qū)域GDP總量比較（2013）（2）經(jīng)濟增速分析步入經(jīng)濟增長快速軌道“十二五”時期，鐘山經(jīng)濟總量實現(xiàn)了重大突破，增速可觀，發(fā)展后勢強勁。2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到76.5億元，較“十一五”末增長40.42%，2011-2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%；（3）主導產(chǎn)業(yè)比較從各縣區(qū)目前確定主導

11、產(chǎn)業(yè)來看，由于此地區(qū)的礦產(chǎn)資源較為豐富，大部分的縣區(qū)均擁有礦產(chǎn)企業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為豐富，但是種類較少。第三產(chǎn)業(yè)較為單一。表8毗鄰各地市主導產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)八步區(qū)電子產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)、冶金產(chǎn)業(yè)、電力、食品藥品昭平縣水電業(yè)、人造板業(yè)、造紙業(yè)、茶葉界首市有色金屬加工業(yè)、機械裝備加工業(yè)、零配件加工業(yè)、陶瓷業(yè)、建材石材加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林產(chǎn)加工業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)富川瑤族自治縣食品產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)，機械產(chǎn)業(yè)，飲料產(chǎn)業(yè)，建材產(chǎn)業(yè)、采礦產(chǎn)業(yè)，紡織產(chǎn)業(yè)，印刷產(chǎn)業(yè)平桂管理區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)注：各縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃確定的主導產(chǎn)業(yè)3.界首市區(qū)域影響力（1）鐘山與周邊區(qū)域的聯(lián)系就公路交通而言

12、，界首市對外聯(lián)系表現(xiàn)為以下特點，一是對外聯(lián)系主要集中在阜陽市內(nèi)，與八步區(qū)聯(lián)系尤為密切，這與八步區(qū)所具有的政治資源、經(jīng)濟地位密切相關(guān)；二是在界首市毗鄰區(qū)域，與經(jīng)濟發(fā)展相對較好的桂林、梧州聯(lián)系相對密切；三伴隨界首市民營經(jīng)濟發(fā)展，鐘山與我國東部沿海的一些大城市合作日益緊密。圖13界首市與外圍城市交通聯(lián)系（2）中心城鎮(zhèn)與周圍城鎮(zhèn)的聯(lián)系就縣域內(nèi)部而言，鐘山鎮(zhèn)與近郊的石龍鎮(zhèn)、羊頭鎮(zhèn)聯(lián)系極為密切，這與幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較塊不無關(guān)系。圖14鐘山鎮(zhèn)與外圍各鎮(zhèn)交通聯(lián)系（三）界首市區(qū)域發(fā)展地位總體評價通過對界首市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展地位、區(qū)域影響力等幾個維度的分析比較，界首市區(qū)域經(jīng)濟主要表現(xiàn)為以下特征：（1）從發(fā)展

13、階段看：界首市經(jīng)濟總量和人均GDP均處于下中等收入水平，經(jīng)濟發(fā)展開始步入快速成長階段；就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變看，界首市第二、第三產(chǎn)業(yè)尚未形成有效突破，仍處于工業(yè)化中級階段，第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部門類不慎齊全；（2）從橫向比較來看：在阜陽市內(nèi)，界首市在全市經(jīng)濟地位呈現(xiàn)為波動下降趨勢，居全市中游水平；在毗鄰區(qū)域，鐘山經(jīng)濟實力處于中等水平，界首市具有發(fā)展為區(qū)域副中心城市的潛力；（3）從交通聯(lián)系分析，鐘山主要接受以八步區(qū)為核心的經(jīng)濟圈的輻射，其次是以桂林、梧州為核心的經(jīng)濟圈的輻射，與東部特大城市聯(lián)系也趨于密切。二、界首市城市發(fā)展條件分析與評價（一）界首市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展自身劣勢與外部挑戰(zhàn)（WT）（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級偏低

14、，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級低，第一產(chǎn)業(yè)比重在20%以上，存在農(nóng)業(yè)規(guī)模大而不特、工業(yè)門類全而不強、服務業(yè)升級緩慢等難題，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，尤其體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。（2）城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移壓力大2013年，鐘山城鎮(zhèn)化率36.5%，低于全市水平。城市化水平偏低，農(nóng)村人口相對較多，這一方面限制了城市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，同時農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力較大。（3）小富即安思想的限制界首市的安寧和富庶，造就了鐘山人悠然自得的心態(tài)，但長時間的地理封閉和交通阻隔所形成的自我封閉、因循守舊的意識，禁錮了人們的發(fā)展思維，悠閑自得、安于現(xiàn)狀的保守觀念束縛了人們的進取精神

15、，成為界首市社會經(jīng)濟發(fā)展的羈絆和障礙。在市場經(jīng)濟條件下，競爭是不可避免的，競爭依然是未來發(fā)展的主要趨勢，但這種競爭應該是基于合作基礎上的更高層次的競爭，而非低水平的無序競爭和惡性競爭。競爭將會集中表現(xiàn)在，面臨共同腹地的城市發(fā)展問題，基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件的產(chǎn)業(yè)升級問題等。（二）界首市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展自身優(yōu)勢與外部機遇（SO）從改革開放30年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，通常促成一個地區(qū)發(fā)展的成因大致有三種：具有獨特的區(qū)位和資源條件；具有某種技術(shù)和人才優(yōu)勢；具有超常堅韌的人群或文化傳統(tǒng)。界首市的優(yōu)勢體現(xiàn)在資源和文化傳統(tǒng)兩個方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力應來源于此：（1）身處多個區(qū)域經(jīng)濟格局中鐘山地處粵湘

16、桂結(jié)合部，是西南地區(qū)東進粵港澳最便捷的出海通道。隨著賀州被列入國家級桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江黃金水道、賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建立，鐘山東接珠三角一小時經(jīng)濟圈，北鄰中部經(jīng)濟圈，南望北部灣經(jīng)濟區(qū)，西部還有西南經(jīng)濟圈和大桂林旅游圈。身處多個區(qū)域經(jīng)濟格局中，區(qū)位優(yōu)勢明顯。圖15界首市周邊經(jīng)濟圈（2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢地球同緯度上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)界首市在中國安徽省東部偏北、賀江上游富川江流域，境內(nèi)有旅游景點有荷塘十里畫廊、花山風景區(qū)、鐘山狀元峰、石龍古橋、龍道古民居等。獨特的地理位置和森林生態(tài)環(huán)境，孕育了區(qū)內(nèi)種類獨特、豐富多樣的“生物資源庫”。鐘山生物資源豐富，形

17、成了植物南北共生的特點和生物種群的多樣性，素有“天然物種基因庫”之稱，是植物的王國，動物的天堂，是地球同緯度線上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。擁有與江南同樣的秀色，是一處得南北之利，兼南北之美的風水寶地的修養(yǎng)生息和休閑度假之福地。（3）區(qū)位交通優(yōu)勢由桂梧、永賀、廣賀、賀巴、賀韶五條高速公路和貴廣高鐵、洛湛鐵路、柳韶鐵路，國道323、207線，賀江、桂江，賀州機場組成的南北東西貫通，水陸空立體化的“五高三鐵兩江一機場”交通大格局的形成，鐘山已成為湘桂及西南諸省通往粵港澳多條經(jīng)濟大動脈上的交匯點和桂東交通樞紐之一，全面融入安徽北部灣3小時經(jīng)濟圈和珠三角地區(qū)一小時經(jīng)濟圈。與此同時，界首市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還面臨

18、以下機遇：（1）西部大開發(fā)戰(zhàn)略下區(qū)域增長極培育帶來的發(fā)展機遇國家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，提出建設西部三大經(jīng)濟增長極，分別是關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)。界首市身處北部灣經(jīng)濟區(qū)建設當中勢必在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外資利用等方面擁有巨大的優(yōu)勢（2）國家大交通戰(zhàn)略格局帶來的發(fā)展機遇國道、桂梧高速公路、貴廣鐵路、永賀高速公路橫貫縣境，自古有“兩粵要沖，三湘入桂門戶”之稱。大區(qū)域交通條件的改善很大程度上突破了交通發(fā)展的瓶頸，使得鐘山可以在更大的經(jīng)濟空間范圍發(fā)揮聯(lián)系和影響作用，這將給鐘山帶了不同以往的重大發(fā)展機遇。圖16國家高速公路網(wǎng)布局方案（3）區(qū)域經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移帶來的新機遇界首市作為毗鄰珠三

19、角一小時經(jīng)濟圈，勢必承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將對界首市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動作用。（4）“高鐵經(jīng)濟”帶來的新機遇。隨著貴廣高鐵的開通運營和縣內(nèi)交通基礎設施的日益完善，鐘山將成為湘桂及西南諸省通往粵港澳多條經(jīng)濟大動脈上的交匯點和桂東交通樞紐之一，桂粵黔三省區(qū)聯(lián)手打造“貴廣高鐵經(jīng)濟帶”的重大機遇將使我縣更好地對接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和桂林國際旅游勝地建設，融入珠江三角洲2小時經(jīng)濟圈，把區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。（5）新型城鎮(zhèn)化帶來的新機遇近年來我縣先后引進資金20多億元開發(fā)建設了河東商貿(mào)城、至尊國際、旭日財富中心、壹號商業(yè)廣場等一批大型房地產(chǎn)項目，結(jié)束了我縣無20層以上高樓的歷史，總建

20、筑面積達65萬平方米，可吸納城鎮(zhèn)人口1.89萬人。我們要充分把握國家重點推進新型城鎮(zhèn)化和自治區(qū)將鐘山列為中小城市培育對象之一的有利時機，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高綜合承載力為支撐，以打造安徽中小城市和阜陽市副中心城市為目標，強化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境“四個對接”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域布局、平安宜居“四個一體化”，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。（6）“多規(guī)合一”試點工作帶來的新機遇阜陽市是安徽唯一的全國“多規(guī)合一”試點市縣，可“先行先試、允許突破”。我們要切實把握好這一新機遇，加強規(guī)劃修編銜接，深入開展空間規(guī)劃改革試點，著力解

21、決我縣各項規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，形成橫向縱向“無縫對接”的“一本規(guī)劃、一張藍圖”，全面強化政府空間管控能力，改革政府規(guī)劃體制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（7）工業(yè)園區(qū)升格帶來的新機遇。隨著工業(yè)園區(qū)管理體制機制的優(yōu)化和升級，鐘山工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢將進一步突顯，土地、人才、資金、信息的“洼地”效應將更加突出，園區(qū)發(fā)展必將進入全新時代。我們要搶抓機遇，堅定信心，奮發(fā)有為，乘勢而上，再創(chuàng)輝煌。34第二部分 城市定位篇三、界首市城市發(fā)展定位依據(jù)與背景國內(nèi)外區(qū)域、城市發(fā)展經(jīng)驗表明，準確、清晰的功能定位對于城市、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。一個準確清晰的功能定位必須建立在深刻了解自身的基礎上，并能夠?qū)?/p>

22、未來的發(fā)展提供重要的導向。也就是說，這個功能定位既是有基礎支撐、可實現(xiàn)的，也是需要通過一定發(fā)展階段的堅持和努力才能夠最終實現(xiàn)的。一般而言，區(qū)域功能定位需要考慮的因素主要有：（1）自身的基礎條件和優(yōu)勢，包括現(xiàn)實優(yōu)勢，也包括潛在的優(yōu)勢；（2）未來發(fā)展所處的戰(zhàn)略背景環(huán)境及其發(fā)展趨勢；（3）更大區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵訴求；（4）周邊區(qū)域的競爭優(yōu)勢比較等。相應地，鐘山的城市發(fā)展定位也需要綜合分析上述因素，從而得出一個準確、清晰的城市目標定位和功能定位。具體來說，對鐘山城市功能定位產(chǎn)生影響的因素包括：（1）鐘山經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐及優(yōu)勢資源、條件等；（2）與鐘山相關(guān)的發(fā)展環(huán)境及其趨勢走向；（3）城市定位歷史演變

23、；（4）賀州、桂東及更大的區(qū)域范圍上位規(guī)劃對鐘山的發(fā)展要求，包括相關(guān)規(guī)劃界定，也包括順應未來發(fā)展趨勢的區(qū)域戰(zhàn)略實現(xiàn)所需要鐘山來承擔的區(qū)域功能職責等；（5）周邊縣市，如富川縣、八步區(qū)、昭平縣等，以及周邊都市圈，如珠三角一小時經(jīng)濟圈、中部經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)等的發(fā)展現(xiàn)狀及未來戰(zhàn)略取向等；（一）關(guān)于鐘山發(fā)展的基礎支撐和優(yōu)勢資源、條件具體的數(shù)據(jù)分析見分析篇，此處主要采用其關(guān)鍵的結(jié)論性判斷：鐘山交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是安徽融入珠三角的東部“橋頭堡”。國道323線、桂梧高速、廣賀高速、洛湛鐵路、貴廣快速鐵路以及即將開通的永賀高速、即將建設的賀州至河池高速、賀州（鐘山）至來賓高速、柳韶高速、柳韶快速

24、鐵路貫穿縣境，特別是貴廣高鐵全面運行，鐘山交通步入全新的“高鐵時代”，全面融入北部灣3小時經(jīng)濟圈和珠三角地區(qū)1小時經(jīng)濟圈?！皷|靠西連，南北貫通”交通大格局使鐘山成為湘桂及西南諸省通往粵港澳多條經(jīng)濟大動脈上的交匯點和桂東交通樞紐之一。交通樞紐優(yōu)勢促進了鐘山的資源合理配置，有利于整合縣域經(jīng)濟板塊，加快發(fā)展步伐。貴廣高鐵開通運營，將桂粵黔三地的融合推到有史以來的新高度，貴廣高鐵經(jīng)濟帶的輪廓日漸清晰。貴廣高鐵帶推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，粵港順勢拓展內(nèi)陸的腹地資源，珠三角城市圈的影響力也從沿海蔓延到大西南。2014年12月26日，桂粵黔三省區(qū)政府主要領(lǐng)導于2014年12月26日在貴陽簽訂了廣東、安徽、貴州三

25、省區(qū)關(guān)于建設貴廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議。貴廣高鐵經(jīng)濟帶是落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、助推“大西南經(jīng)濟圈”發(fā)展的一個重要載體，有利于充分發(fā)揮珠三角經(jīng)濟圈對大西南經(jīng)濟圈的輻射帶動作用，是珠江西江經(jīng)濟帶的一個重要補充。作為貴廣高鐵沿線經(jīng)濟后發(fā)展欠發(fā)達城市，必須抓住此次重大發(fā)展機遇，全面實施向東開放戰(zhàn)略，強化與高鐵沿線城市合作，科學布局和推動重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，著力打造以高鐵為樞紐的立體交通網(wǎng)絡，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設宜游宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)體系，聯(lián)手做大高鐵沿線生態(tài)旅游特色品牌，構(gòu)建具有嶺南特色生態(tài)保護屏障，全面融入貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設，努力當好向東開放的排頭兵。（二）關(guān)于戰(zhàn)略背景和趨勢走向鐘山未來城

26、市定位與發(fā)展需要有機融入的戰(zhàn)略性趨向：1.全球化。在信息化、網(wǎng)絡化等推動下，全球化仍然是世界經(jīng)濟發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，必將持續(xù)地深入發(fā)展。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，大湄公河次區(qū)域合作、“兩廊一圈”次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟合作的深入發(fā)展，鐘山未來的發(fā)展，將會面臨全球化的挑戰(zhàn)，鐘山應該在凸現(xiàn)自身特色的基礎上積極爭取直接對接全球化的機會。2.區(qū)域化。區(qū)域經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化，形成1+12的聚合效應，這也是未來城市發(fā)展所必須關(guān)注的趨勢之一。在東部沿海，珠三角（聯(lián)動港、澳）的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展已經(jīng)取得不菲的成就；而在中西部地區(qū)，西南經(jīng)濟圈、大桂林旅游圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)等也初步顯現(xiàn)發(fā)展優(yōu)

27、勢。鐘山未來的發(fā)展，也必須要全面樹立區(qū)域化的理念，通過全面融入具有較大集聚輻射效應的經(jīng)濟區(qū)或城市群，依托經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展獲得自身發(fā)展的有力支撐。3.工業(yè)化。中國總體處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，部分先發(fā)區(qū)域如長三角已逐漸顯現(xiàn)出后工業(yè)化的發(fā)展勢頭，未來工業(yè)化進程將繼續(xù)推進。當前的危機曝露出產(chǎn)能過剩的深層次矛盾，也對過去、當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式開始反思，未來的工業(yè)化將會更加強調(diào)“新型工業(yè)化”，強調(diào)節(jié)能降耗、強調(diào)生態(tài)文明、強調(diào)技術(shù)內(nèi)涵、強調(diào)管理創(chuàng)新，并在工業(yè)化深入發(fā)展中實現(xiàn)服務業(yè)的提升發(fā)展。對于鐘山這樣一個后發(fā)區(qū)域中的后發(fā)城市，未來仍將完成工業(yè)化發(fā)展階段，但必須樹立新型工業(yè)化的思路，將“后發(fā)”真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。4.

28、城市化。2013年，我國城鎮(zhèn)化率53.73%，正處于城鎮(zhèn)化加速階段，未來20年，將有至少3.5億人從農(nóng)村進入城市，城市化將成為未來20年發(fā)展的一大增長點，城市化所帶來的內(nèi)生增長、消費增長將形成中西部崛起的重要支撐。同時，伴隨城市化發(fā)展的，將是高增長行業(yè)由制造業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)型，對于中西部地區(qū)而言，文化旅游產(chǎn)業(yè)等有望成為服務業(yè)中具有獨占性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鐘山的城市發(fā)展定位，也需要充分考慮城市化及其產(chǎn)生的服務業(yè)發(fā)展需求，為未來的城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的形成留有余地和空間。（三）關(guān)于上位規(guī)劃的要求阜陽市城市總體規(guī)劃(2009-2030年)提出阜陽市城鎮(zhèn)體系的總體空間框架是：“一心三片，三軸拓展，集鎮(zhèn)繁榮、城鄉(xiāng)一

29、體”的空間結(jié)構(gòu)。圖18阜陽市空間布局規(guī)劃圖鐘山在區(qū)域中的發(fā)展定位為：周邊區(qū)域重要商品集散地和物流中心，屬珠三角經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第二圈層。界首市的職能分工為：以發(fā)展商貿(mào)、服務、旅游、礦產(chǎn)開采、裝備制造業(yè)為主的阜陽市副中心城市。界首市的職能分工為：以發(fā)展商貿(mào)物流、服務、旅游、食品工業(yè)為主，著力打造生態(tài)文明的休閑、宜居城市。上位規(guī)劃總結(jié)：建設安徽中小城市，賀州副中心城市的戰(zhàn)略部署。以建設安徽中小城市為目標，把握建設重點，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設。推進城鎮(zhèn)化建設對于進一步完善城鎮(zhèn)功能、拉動投資需求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有十分重要的意義。我縣城鎮(zhèn)化率偏低，縣城基礎設施建設跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快推進新型城鎮(zhèn)

30、化是鐘山的現(xiàn)實需要和必然選擇。抓好城鎮(zhèn)化建設必須要抓好三個方面的工作。一是實施“大縣城”戰(zhàn)略。建好大縣城，關(guān)鍵要將縣城框架擴大到15個平方公里，東至清池村，西至西路產(chǎn)業(yè)園（鐘紅路），北至貴廣高鐵線，南至新323線，與現(xiàn)在的阜陽市城區(qū)一樣大。具體來說，要從以下幾個方面著手：一方面要緊緊抓住我縣被列為安徽中小城市培育重點縣建設的重大機遇，依托“賀八平鐘一體化”發(fā)展格局，以建設“阜陽市副中心城市”為目標，以立足長遠，因地制宜，進一步統(tǒng)一編制規(guī)劃要求，優(yōu)化標準銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、各項專業(yè)規(guī)劃和項目規(guī)劃的編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃與縣城總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。另一方面要堅持擴

31、容提質(zhì)和凸顯特色并重，因地制宜地積極推進市政、交通、環(huán)保、信息等基礎設施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)等公共服務設施建設，重點加快河東新區(qū)路網(wǎng)等項目建設，進一步拉大城市框架，擴大城區(qū)面積。二是抓好重點鎮(zhèn)建設。要認真研究市委、市政府關(guān)于推進綜合配套改革加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見，做好政策的承接銜接，抓緊制定我縣重點鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見和方案，突出抓好清塘、公安、回龍3個重點鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)綜合改革試點工作，以良好的示范帶動效應引領(lǐng)全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是全面建設生態(tài)鄉(xiāng)村。當前，“美麗安徽”鄉(xiāng)村建設工作已經(jīng)進入“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設階段，我們在抓好“清潔鄉(xiāng)村”長效化建設的同時，要進一步明確目標責任，提前做好項目謀劃，

32、積極整合各方資源，集中力量認真做好“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化”三個方面的工作，全面改善農(nóng)村面貌環(huán)境，努力提升農(nóng)民生活水平。四、新時期界首市城市定位：雙節(jié)點，三基地努力把鐘山建設成為安徽中小城市、阜陽市副中心城市、貴廣高鐵經(jīng)濟帶物流和旅游黃金節(jié)點城市。全面打造桂東北機械制造和礦產(chǎn)資源加工示范區(qū)、安徽特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、桂粵湘商貿(mào)互動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)等三大基地建設，建設平安宜居富裕幸福新鐘山。定位鐘山貴廣高鐵經(jīng)濟帶物流和旅游雙節(jié)點城市，是由鐘山的區(qū)位及在賀州三縣獨具貴廣高鐵等重要干線停靠優(yōu)勢（唯一性）決定的。鐘山資源豐富、區(qū)位獨特、風光秀美、高鐵背景下交通體系發(fā)生質(zhì)的飛躍，具備了打造物流、旅游雙節(jié)

33、點的潛質(zhì)。鐘山地處縱向“北部灣-西江經(jīng)濟帶-長株潭”和橫向“珠三角-大桂林旅游圈-大西南”兩條經(jīng)濟帶交匯腹地，是桂東改革開放的先行地區(qū)，具有區(qū)位條件優(yōu)越、資源要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎和政策配套完善，服務能力較好等綜合優(yōu)勢。貴廣高鐵通車將成為鐘山連接廣州、桂林、貴陽和西南地區(qū)最為便捷的通道，極大地促進粵、桂、黔省市間的人員、物資、經(jīng)濟、信息、資金交流及市場融合，對鐘山承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快高鐵時代的鐘山工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。未來五年，要大力發(fā)展服務業(yè)，特別是大力發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)旅游業(yè)，積極推進第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展。戰(zhàn)略定位一：阜陽市的副中心城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要中心城市的帶動，與其他縣區(qū)相比，界

34、首市在產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娑季哂忻黠@比較優(yōu)勢，完全有實力發(fā)展成為陜南的中心城市，也是阜陽市的副中心城市。表 桂東三縣發(fā)展現(xiàn)狀比較經(jīng)濟指標文化教育陸路交通航空交通排序界首市+1富川瑤族自治縣+2昭平縣+3注：表中比較指標經(jīng)濟指標包括GDP、人均GDP等，文化教育指標包括高等院校等級、在校學生數(shù)量，陸路交通指標包括高速公路里程，航空交通指標指航班數(shù)量。戰(zhàn)略定位二：安徽特色農(nóng)業(yè)示范縣加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，創(chuàng)建安徽農(nóng)業(yè)特色示范縣，就是要大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工，促進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)加工增值。實施大農(nóng)業(yè)、大增收戰(zhàn)略。溫氏集團、桂柳種鴨、楊氏果業(yè)、洲星食品等農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，加快建立優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、馬蹄、煙葉、桑蠶

35、、淮山、速豐林、水果、油茶、水庫養(yǎng)殖“十大農(nóng)業(yè)示范基地”，全力打造鐘山貢柑、英家大頭菜、紅花腐竹、馬蹄粉(糕)、優(yōu)質(zhì)糧、林產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽、脆肉鯇魚“八大農(nóng)業(yè)品牌”，形成以龍頭企業(yè)壯大特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)催生農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地促進農(nóng)民增收的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實施賀江、思勤江流域及山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃。依托特色農(nóng)業(yè)基地和新農(nóng)村建設以及自然和人文景觀，大力拓展生態(tài)、觀光、休閑等農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游的融合，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。戰(zhàn)略定位三：桂東北機械制造和礦產(chǎn)資源加工基地要以鐘山工業(yè)園區(qū)為依托，加快融入阜陽市“兩個千億元產(chǎn)業(yè)”，依托豐

36、富的自然資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進科技含量高、市場競爭力強的企業(yè)，幫助企業(yè)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、進行技術(shù)改造和擴大規(guī)模，抓好礦產(chǎn)資源加工業(yè)、碳酸鈣新材料和花崗巖建筑新材料產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、輕紡加工業(yè)、人造首飾產(chǎn)業(yè)的建設發(fā)展，提高市場競爭力和經(jīng)濟效益，提升縣域工業(yè)發(fā)展的支撐力和拉動力。加快建設桂東北機械制造和礦產(chǎn)資源加工基地，做大做強 “六大支柱產(chǎn)業(yè)”。加快推進總投資10億元的中廣核（花山、東嶺）風電場建設，推動總投資1.6億元的阜陽市太陽能光伏電站早日竣工投產(chǎn)，培育資源綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏發(fā)電和風電等新能源產(chǎn)業(yè)。主動融入“阜陽市百里工業(yè)長廊”，按照“一區(qū)多園”建設模式加

37、快鐘山工業(yè)集中區(qū)詳細性規(guī)劃編制和實施。戰(zhàn)略定位四：開放合作，物流樞紐完善交通路網(wǎng)是優(yōu)化區(qū)域布局，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。要結(jié)合阜陽市建設“桂粵湘區(qū)域性交通樞紐”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮鐘山地處粵湘桂結(jié)合部，是西南地區(qū)東進粵港澳最便捷出海通道的得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢，主動融入阜陽市“五高三鐵兩江一機場”立體交通網(wǎng)絡建設，加快實施計劃總投資106億元的交通項目，著力構(gòu)建以高速公路、快速鐵路、機場為中心，各級路網(wǎng)融會貫通的交通大格局和現(xiàn)代物流中心。重點配合抓好貴廣鐵路、永賀高速公路、柳州至韶關(guān)快速鐵路、鐘山至象州高速公路等重大交通項目建設。打造物流節(jié)點城市，鐘山要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、設施狀

38、況、市場需求、功能定位等，完善城市物流設施，加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，有針對性地建設貨運服務型、生產(chǎn)服務型、商業(yè)服務型、國際貿(mào)易服務型和綜合服務型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊輻射區(qū)域物流業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略定位五：美麗鐘山，旅游節(jié)點界首市山川毓秀，風光旖旎，旅游資源豐富且獨具特色，主要旅游景區(qū)(點)有荷塘十里畫廊、花山尋夢之旅花山風景區(qū)、大田古戲臺、蓮花古戲臺、狀元峰、石龍石橋、龍道古民居等，其中荷塘十里畫廊為安徽農(nóng)業(yè)旅游示范點。高鐵交通大動脈打通后，賀州旅游發(fā)展面臨新的機遇，鐘山要加強謀劃十里畫廊生態(tài)旅游、英家紅色旅游等，加強古村落保護和開發(fā)，推

39、進旅游再上新臺階。一是打造旅游精品。結(jié)合阜陽市建設“華南生態(tài)旅游名城”的發(fā)展定位，主動融入大桂林旅游圈和桂臺(賀州)客家文化旅游合作示范區(qū)，加緊完善十里畫廊旅游區(qū)整體規(guī)劃，加快完善景區(qū)基礎設施，打造兩廣旅游黃金節(jié)點，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二是美化城市環(huán)境。以阜陽市加快創(chuàng)建“國家森林城市”為契機，全面推進“生態(tài)鐘山”建設，扎實推進資源保護利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)與保護、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)服務業(yè)“六大重點工程”和城區(qū)森林、通道綠化、水系林帶、城郊森林、鄉(xiāng)村綠化、公共休閑、生態(tài)文化“七大森林資源工程”建設，打造亮麗生態(tài)名片。深入實施“清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、建設美麗鐘山”活動，建立市容環(huán)境綜合整治長

40、效機制。二是高標準建設。集中力量加快濱江新區(qū)建設，建設占地3000畝集大型專業(yè)交易市場區(qū)、綜合倉儲區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)于一體的倉儲物流綜合區(qū)。爭取實施鐘山公園、濱江公園項目建設，加快建設燃氣管網(wǎng)、輸配水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)等市政項目，開發(fā)建設河東新區(qū)、河東商貿(mào)城、至尊國際等房地產(chǎn)項目，精心打造城投大廈、貴廣鐵路鐘山西站和正菱大廈、東成國際四星級以上酒店等城市標志性建筑，把濱江新區(qū)建成輻射鐘山乃至桂東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)和方便舒適、安全和諧的現(xiàn)代居住新區(qū)，再建一個新鐘山。五、界首市區(qū)域功能定位提升戰(zhàn)略（一）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)保育為重點的生態(tài)文明戰(zhàn)略戰(zhàn)略依據(jù)：圍繞界首市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位的上規(guī)要求，堅持以特色

41、農(nóng)業(yè)高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育以“貢柑、奶牛、蔬菜、粉馬蹄”為重點的品牌農(nóng)業(yè)，著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“升級版”。同時，要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)?！半p贏”，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。戰(zhàn)略舉措：核心示范區(qū)帶動：以十里畫廊生態(tài)旅游區(qū)所在地公安鎮(zhèn)荷塘村委、雙元村委為核心區(qū)；以界首市佳欣果蔬特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園所在地清塘鎮(zhèn)新龍、新竹等6個自然村為拓展區(qū)；以界首市德福農(nóng)產(chǎn)品有限公司的貢柑種植基地和鐘山佳盛果園有限公司的水果種植園為輻射區(qū)，打造規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)。 科技創(chuàng)新引領(lǐng)：在科技這一強引擎的推動和種植示范基地的輻射帶動下培育生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展大頭菜、西紅柿、萵筍等高效經(jīng)濟作物。投資建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息監(jiān)管平臺，建設蔬菜等出口備案基地。加大農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護及安徽名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品力度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：積極推進生