工程變更管理實(shí)施辦法(試行).doc

1、工程變更管理實(shí)施辦法(試行)糯扎渡水電站前期籌建工程變更立項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則(試行)為維護(hù)業(yè)主和承包人地合法權(quán)益,規(guī)范工程變更處理程序和立項(xiàng)審批權(quán)限,理順監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包人、業(yè)主各方變更管理工作,加強(qiáng)合同管理,有效控制工程造價(jià),根據(jù)工程施工承包合同及云南華能瀾滄江水電有限公司（以下簡(jiǎn)稱瀾滄江公司）管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合糯扎渡前期籌建工程實(shí)際,制訂本實(shí)施細(xì)則. 第一條總則1.1所有工程變更應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件所規(guī)定地要求,不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和使用效益；以優(yōu)化完善、經(jīng)濟(jì)合理、工程安全為前提,變更前要有詳實(shí)地技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或論證. 1.2變更包括設(shè)計(jì)變更和工程變更,設(shè)計(jì)變更是指因設(shè)計(jì)方案修改或細(xì)化引起地合同清

2、單項(xiàng)目或數(shù)量地變化；工程變更是指合同實(shí)施過(guò)程中由于各種原因引起地項(xiàng)目變化和其他合同變更.變更包括工程量增減變更、工程項(xiàng)目地變更、新增工程等. 1.3由于變更出現(xiàn)地新增工程項(xiàng)目,按其施工承包合同地性質(zhì)劃分為合同內(nèi)新增工程、合同外新增工程、補(bǔ)償費(fèi)用三類：合同內(nèi)新增工程是指在招標(biāo)工程本合同項(xiàng)目施工承包范圍之內(nèi),因設(shè)計(jì)修改或監(jiān)理變更指令而出現(xiàn)工程量清單未曾列示地工程項(xiàng)目. 合同外新增工程是指在本合同項(xiàng)目施工承包范圍之外,由發(fā)包人采用委托施工或指定分包方式而追加給承包人地工程項(xiàng)目. 補(bǔ)償費(fèi)用是指承包人承受了超出合同規(guī)定地責(zé)任和義務(wù)而要求額外支付或索賠地工程(或費(fèi)用)項(xiàng)目. 此外,還有承包人原因引起地變更

3、,其增加地費(fèi)用和工期延誤,應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任,不能列為合同新增工程或索賠補(bǔ)償項(xiàng)目. 1.4承包人提出地變更屬于合理化建議,經(jīng)論證后被采納地合理化建議,可列為合同內(nèi)新增工程,并按有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì). 1.5嚴(yán)格審批制度,未按管理權(quán)限和程序報(bào)、批地變更,不充許施工和結(jié)算.但涉及工程安全、施工安全、防汛搶險(xiǎn)、公共突發(fā)事件等緊急情況時(shí),不受此限,但承包單位和監(jiān)理仍應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù). 第二條變更地內(nèi)容及依據(jù)2.1合同履行過(guò)程中,業(yè)主和監(jiān)理單位認(rèn)為有必要,可以指示承包人進(jìn)行以下范圍地變更,但下述變更不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無(wú)效.如：增加或減少合同范圍內(nèi)地工程項(xiàng)目；增加或減少合同清單工程量；省略工程(

4、但被省略地工作不能轉(zhuǎn)由業(yè)主或其他承包人實(shí)施)；更改工程地性質(zhì)、質(zhì)量或類型；更改一部分工程地基線、標(biāo)高、位置或尺寸；進(jìn)行工程完工需要地附加工作；改動(dòng)部分工程地施工順序或施工時(shí)間等. 2.2變更地主要依據(jù):(1)工程施工合同文件及其附件;(2)經(jīng)監(jiān)理人簽發(fā)地施工圖紙及其他設(shè)計(jì)文件;(3)發(fā)包人和監(jiān)理人發(fā)布地有關(guān)指令、通知、會(huì)議紀(jì)要、文函、圖表等. 第三條變更立項(xiàng)審批權(quán)限3.1實(shí)際發(fā)生地工程量與合同工程量清單中地?cái)?shù)量差異,若是測(cè)量和計(jì)算錯(cuò)誤造成,不需按變更處理；監(jiān)理、承包人、業(yè)主均有權(quán)提出變更,但正式變更指令均由監(jiān)理工程師發(fā)布實(shí)施,即變更指令地出口在監(jiān)理單位,業(yè)主提出地變更,亦由監(jiān)理人發(fā)布變更指令;

5、施工圖設(shè)計(jì)變更修改,由監(jiān)理審核后簽發(fā). 3.2變更立項(xiàng)審批權(quán)限根據(jù)變更地性質(zhì)和引起合同價(jià)格增加額度進(jìn)行分級(jí)管理（暫定）：?jiǎn)雾?xiàng)工程變更估價(jià)（凈增加額）在3萬(wàn)元以下地合同內(nèi)新增工程,由監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示,并報(bào)糯扎渡水電工程籌建處（以下簡(jiǎn)稱籌建處）備案； 單項(xiàng)工程變更估價(jià)（凈增加額）在10萬(wàn)元以下地合同內(nèi)新增工程,由監(jiān)理人和工程部項(xiàng)目工程師審定后,向承包人發(fā)出變更指示； 單項(xiàng)工程變更估價(jià)（凈增加額）在20萬(wàn)元以下地合同內(nèi)新增工程,由監(jiān)理人和工程部項(xiàng)目工程師審定,工程技術(shù)部（副）主任審批后,監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示； 單項(xiàng)工程變更估價(jià)（凈增加額）在50萬(wàn)元以下地合同內(nèi)新增工程,由監(jiān)理人和工程

6、部審定,籌建處領(lǐng)導(dǎo)審批后,監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示； 無(wú)論合同金額大小,凡是單項(xiàng)工程變更估價(jià)（凈增加額）50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下合同內(nèi)新增工程,由監(jiān)理人和工程技術(shù)部審定,籌建處領(lǐng)導(dǎo)審核后,由籌建處主任審批,監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示. 單項(xiàng)工程變更估價(jià)（凈增加額）小于合同額5或小于500萬(wàn)元地變更,由籌建處負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批,報(bào)瀾滄江公司備案. 合同內(nèi)新增工程單項(xiàng)估價(jià)大于合同額5或500萬(wàn)元及以上地變更,由籌建處上報(bào)瀾滄江公司審批立項(xiàng). 3.3合同外新增工程：?jiǎn)雾?xiàng)工程估價(jià)在1000萬(wàn)元以下地合同外新增工程由籌建處負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批及施工招標(biāo)(或委托施工)；單項(xiàng)工程估價(jià)超過(guò)1000萬(wàn)元及以上地合同外新增

7、工程由籌建處報(bào)瀾滄江公司立項(xiàng)審批及招標(biāo)工作. 3.4重大技術(shù)方案調(diào)或重大設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,監(jiān)理和籌建處做相關(guān)基礎(chǔ)性工作并提出初擬方案報(bào)公司,由公司征集設(shè)計(jì)意見(jiàn)、組織技術(shù)咨詢并審查批示. 第四條變更立項(xiàng)處理流程4.1參建各方提出變更地處理原則,以及經(jīng)核準(zhǔn)地承包人提出地變更. 業(yè)主明示地變更包括根據(jù)工程需要做出變更決定和向監(jiān)理提出變更意見(jiàn)由監(jiān)理完成變更內(nèi)容兩種：業(yè)主地變更決定,監(jiān)理人應(yīng)按業(yè)主地決定內(nèi)容直接向承包人發(fā)出變更指令,未超過(guò)審批權(quán)限地不需報(bào)送審批,但籌建處工程技術(shù)、計(jì)劃部門(mén)參與變更指令簽發(fā)前地會(huì)簽；業(yè)主地變更意見(jiàn)由監(jiān)理人完成變更內(nèi)容并簽發(fā)變更令,若意見(jiàn)不宜采納,應(yīng)及時(shí)與業(yè)主方溝通,并提出更合理

8、地解決方案.業(yè)主地變更決定和意見(jiàn)以書(shū)面文件為準(zhǔn). 監(jiān)理人可在審批權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)工程需要直接發(fā)布變更指令,同時(shí)報(bào)籌建處核備. 承包人提出變更申請(qǐng),其主要內(nèi)容：a) 變更地原因及依據(jù)；b) 變更地內(nèi)容及范圍；c) 變更對(duì)原合同價(jià)格地影響分析；d)變更工程量估算； e) 變更項(xiàng)目組織實(shí)施方案；f)其他輔助資料及附件. 4.2變更確認(rèn)設(shè)計(jì)變更文件,涉及合同清單外地變更細(xì)目,承包人向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書(shū),不需要再進(jìn)行變更項(xiàng)目地審批. 由承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)地總價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目地變更也要經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后才能實(shí)施,但不調(diào)整合同價(jià)格. 設(shè)計(jì)單位地設(shè)計(jì)圖紙修改變更,由監(jiān)理人審核簽發(fā)執(zhí)行,其他變更均以監(jiān)理變更指令地形式通知承包

9、人執(zhí)行. 監(jiān)理人在指示承包人進(jìn)行變更之前,需要對(duì)變更地具體方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,按照合理、經(jīng)濟(jì)地原則迅速?zèng)Q策,還應(yīng)預(yù)先估計(jì)變更所帶來(lái)地影響.承包人提出地變更申請(qǐng)報(bào)告,監(jiān)理人應(yīng)從方案地可行性、合理性、造價(jià)變化等方面嚴(yán)格審查,明確提出變更處理意見(jiàn).籌建處將不定期或隨機(jī)對(duì)監(jiān)理簽發(fā)地變更進(jìn)行抽查,若發(fā)現(xiàn)變更指令有悖合同內(nèi)容,或不符合工程實(shí)際,業(yè)主有權(quán)責(zé)令停止變更實(shí)施和費(fèi)用支付,并追究有關(guān)人員責(zé)任責(zé)任. 4.3變更確認(rèn)文件確認(rèn)變更地依據(jù)必須是書(shū)面文件,包括監(jiān)理人簽發(fā)地設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)通知單、監(jiān)理人地變更指令、對(duì)承包人變更申請(qǐng)報(bào)告地批復(fù)文件,以及現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單五類. 監(jiān)理人地現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單主要用于1萬(wàn)元以內(nèi)地

10、現(xiàn)場(chǎng)零星變更項(xiàng)目,以及非乙方地合同責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)地現(xiàn)場(chǎng)額外投入,現(xiàn)場(chǎng)簽證單地簽證必須從嚴(yán)控制.估算價(jià)格超過(guò)1萬(wàn)元地現(xiàn)場(chǎng)簽證,必須由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn).現(xiàn)場(chǎng)簽證單地格式由監(jiān)理負(fù)責(zé)制定. 4.4 變更處理程序因前期工程存在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)需進(jìn)一步明確設(shè)計(jì)方案、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、優(yōu)化或調(diào)整改等,為確保及時(shí)規(guī)范地提供施工依據(jù),嚴(yán)格控制工程造價(jià).現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)作如下規(guī)定：設(shè)計(jì)變更根據(jù)金額及重要性分兩類：以施工圖紙為主,產(chǎn)生地設(shè)計(jì)變更；以設(shè)計(jì)通知單為主產(chǎn)生地設(shè)計(jì)變更. 由監(jiān)理人組織圖紙核審（會(huì)審）,對(duì)照合同清單（招標(biāo)圖紙）建立新增清單,由監(jiān)理人主持施工圖技術(shù)交底,編擬施工圖技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要,由工程技術(shù)部審核后發(fā)放.

11、設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)流程及表格見(jiàn)附件. 原則上所有地設(shè)計(jì)變更必須有正式地設(shè)計(jì)文件,調(diào)整較大地設(shè)計(jì)修改,設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要明確地設(shè)計(jì)文件,由設(shè)計(jì)院按糯扎渡籌建期設(shè)計(jì)管理辦法要求出據(jù)設(shè)計(jì)通知單. 現(xiàn)場(chǎng)因設(shè)計(jì)文件不明、現(xiàn)場(chǎng)條件變化或其他原因需設(shè)計(jì)進(jìn)行修改地,由監(jiān)理組織建設(shè)四方到現(xiàn)場(chǎng)確定設(shè)計(jì)方案,由現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)發(fā)設(shè)計(jì)通知單. 由工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況需要,結(jié)合合同條款要求,設(shè)計(jì)原因以外地變更均為工程變更.業(yè)主明示地變更包括根據(jù)工程需要做出變更決定和向監(jiān)理提出變更意見(jiàn),由監(jiān)理完成變更.業(yè)主地變更決定和意見(jiàn)以書(shū)面文件為準(zhǔn). 工程變更立項(xiàng)由籌建處、監(jiān)理人以及相關(guān)單位按工程變更立項(xiàng)會(huì)簽單進(jìn)行立項(xiàng)審批. 設(shè)計(jì)文件發(fā)放監(jiān)理單位后,監(jiān)理

12、單位必須在一周內(nèi)完成圖紙審核,并對(duì)照合同,填據(jù)新增清單表,交籌建處（工程部、計(jì)財(cái)部）；兩周內(nèi)完成設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作. 建設(shè)四方于現(xiàn)場(chǎng)確定地設(shè)計(jì)方案,由承包商在三天內(nèi)（較大方案原則上不超過(guò)一周）提交基礎(chǔ)方案（樣式見(jiàn)附表）報(bào)監(jiān)理單位；監(jiān)理單位審核簽字,監(jiān)理單位必須在兩天內(nèi)完成審簽；監(jiān)理單位審簽完成送業(yè)主工程部項(xiàng)目工程師審簽（超過(guò)項(xiàng)目工程師權(quán)限地應(yīng)有工程部負(fù)責(zé)人、籌建處領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽）,業(yè)主工程部工程師在兩日內(nèi)（特殊情況不超過(guò)一周）完成審簽；承包商根據(jù)審簽意見(jiàn)進(jìn)行修改,三日內(nèi)報(bào)送設(shè)代處（含修改后電子版）,設(shè)代處終審后兩日內(nèi)出據(jù)設(shè)計(jì)通知單. 前期設(shè)計(jì)變更清理工作,由工程部總牽頭,由監(jiān)理單位按標(biāo)段進(jìn)行清理匯總（

13、表格樣式見(jiàn)附件）,建立設(shè)計(jì)變更單臺(tái)帳,由設(shè)計(jì)院出據(jù)補(bǔ)充通知單,設(shè)計(jì)通知單應(yīng)重點(diǎn)對(duì)工程量變化進(jìn)行說(shuō)明. 每月18號(hào)20號(hào),由監(jiān)理單位在各標(biāo)段地設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳對(duì)本月設(shè)計(jì)變更進(jìn)行清理,由工程部項(xiàng)目工程師牽頭對(duì)本月地設(shè)計(jì)變更遺留問(wèn)題及通知單問(wèn)題進(jìn)行督辦,完善設(shè)計(jì)變更. 工程立項(xiàng)變更,由工程部和監(jiān)理單位牽頭,填據(jù)工程變更審批表,進(jìn)行立項(xiàng)辦理. 見(jiàn)附圖一見(jiàn)附圖二見(jiàn)附圖三第五條附則5.1本細(xì)則地解釋權(quán)屬云南華能能瀾滄江水電有限公司糯扎渡水電工程籌建處. 5.2本細(xì)則與合同條款有矛盾或不一致地,按合同規(guī)定執(zhí)行. 附圖一:變更立項(xiàng)處理程序流程圖變更原由附圖二:前期現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更清理程序流程圖附圖三:附表一云南瀾滄江

14、糯扎渡電站工程較大工程變更項(xiàng)目審批表合同名稱：合同編號(hào)：20×-××總××注：適用于變更估價(jià)大于20萬(wàn)元以上項(xiàng)目審批權(quán)限地單項(xiàng)變更；本表須附有附表二為附件;本表由業(yè)主工程部完成籌建處會(huì)簽手續(xù). 附表二云南瀾滄江糯扎渡電站工程工程變更項(xiàng)目審批表合同名稱：合同編號(hào)：20×-××總××注：1、該表由承包商填寫(xiě).估算變更額超過(guò)20萬(wàn)元以上地工程變更,應(yīng)同時(shí)填據(jù)附表一同時(shí)報(bào)送,經(jīng)籌建處相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審立項(xiàng).本表由承包商完成設(shè)計(jì)單位會(huì)簽,監(jiān)理負(fù)責(zé)完成后續(xù)會(huì)簽及歸口管理.2、用以說(shuō)明變更地圖紙、文字資料和監(jiān)

15、理意見(jiàn)可另外附頁(yè). 附表三云南瀾滄江糯扎渡電站工程較大設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目審簽表合同名稱：合同編號(hào)：20×-××總××注：1、該表指設(shè)計(jì)修改金額在50萬(wàn)元以上現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)方案會(huì)審表,由工程部辦理籌建處內(nèi)部會(huì)簽手續(xù),由(承包商修改交)設(shè)計(jì)出通知單.2、用以說(shuō)明變更地圖紙、文字資料和監(jiān)理意見(jiàn)可另外附頁(yè). 附表四云南瀾滄江糯扎渡電站工程設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目審簽表合同名稱：合同編號(hào)：20×-××總××注：1、該表指設(shè)計(jì)修改金額在50萬(wàn)元以下設(shè)計(jì)方案審簽,由承包商先填寫(xiě),估算金額在50萬(wàn)元以上,必須填附表三.監(jiān)理牽頭會(huì)簽后,由(承包商修改交)設(shè)計(jì)出通知單.2、用以說(shuō)明變更地圖紙、文字資料和監(jiān)理意見(jiàn)可另外附頁(yè). 附表五現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更單單位工程名：公路糯扎渡水電站 第205-00號(hào)總第0號(hào)注：本變更單,主要由承包商根據(jù)四方現(xiàn)場(chǎng)確定地方案意見(jiàn)擬稿,按附表四（五）審簽修改后,交由設(shè)代處