行政法視野下的電子政務(wù)

1、行政法視野下的電子政務(wù) 以廣東省電子政務(wù)法制化建設(shè)為例（汕頭大學(xué)公共管理學(xué)系，余翔、張薇，515063）內(nèi)容提要：電子政務(wù)是新興的行政管理模式，其提供公共服務(wù)的方式和相應(yīng)的立法與執(zhí)法的方式有著制度先進(jìn)性和效能優(yōu)越性。電子政務(wù)在法治環(huán)境下的施行是公共管理學(xué)和法學(xué)共同關(guān)注的新課題。本文從電子政務(wù)的內(nèi)涵和自身特點(diǎn)出發(fā)，探討電子政務(wù)對行政法基本原則的影響、電子政務(wù)與行政法內(nèi)容、行政法的適用、行政法的發(fā)展諸方面的問題，梳理出電子政務(wù)與行政法制相互關(guān)系的基本脈絡(luò)，并運(yùn)用這一研究路徑對廣東省的電子政務(wù)法制建設(shè)進(jìn)行了初步的考察，以期梳理出電子政務(wù)的基本法理脈絡(luò)，促進(jìn)對電子政務(wù)認(rèn)識的深化。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)行政法

2、 廣東 法制化電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。 徐曉林：電子政務(wù)與政府服務(wù)，光明日報(bào)2003年10月16日第四版。電子政務(wù)是近年來政府管理活動中發(fā)展迅速的管理范式，它為公共管理活動帶來了活力和效率，也向傳統(tǒng)的行政思維和運(yùn)作方式提出了挑戰(zhàn)。電子政務(wù)從根本上說是法制特別是行政法制發(fā)展到比較成熟階段的產(chǎn)物，是在法律內(nèi)容日益精確、法律形式日益發(fā)達(dá)、法律適用日益嚴(yán)格、法律救濟(jì)日益嚴(yán)密的條件下應(yīng)運(yùn)而生的。就行政法制而言，電子政務(wù)帶來并促使我們思考公民權(quán)利與政府權(quán)力、

3、公民參與與行政效率、權(quán)力分配與權(quán)力制約諸方面的問題。本文擬從理論上初步論證電子政務(wù)與行政法制諸方面的關(guān)系及其影響，并以廣東省在電子政務(wù)法制建設(shè)情況作為例證，見教于專家同仁。一、電子政務(wù)與行政法制（一）電子政務(wù)與行政法基本原則的邏輯聯(lián)系行政法的基本原則是貫穿于行政法始終，對行政法各個方面起指導(dǎo)作用的法律范疇。它濃縮了憲政的精髓，精煉了行政法的基本理念，有很寬的覆蓋面、持久的穩(wěn)定性和極強(qiáng)的指導(dǎo)性，對行政法的制定和執(zhí)行，對行政法朝著正確方向發(fā)展，樹立公民對行政法的信仰有著非同尋常的作用。在對行政法基本原則的不同表述中，依法行政、合理行政、效率行政的原則得到了廣泛的承認(rèn)。電子政務(wù)的出現(xiàn)和推廣，在行政領(lǐng)

4、域集中體現(xiàn)了法治精神，不僅充分符合了行政法的這三大基本原則的基本要求，并且對行政法的基本原則作了更新的詮釋。首先，電子政務(wù)是依法行政大環(huán)境的產(chǎn)物，它的外殼和內(nèi)核都具有適法性。英國著名行政法學(xué)家韋德提出的行政法治的首要原則就是政府行使權(quán)力的所有行為都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。 英 威廉·韋德：行政法， 中國大百科全書出版社1997年版，第25頁。無論是先行的歐美發(fā)達(dá)國家還是后行的我國，在電子政務(wù)的發(fā)展模式選擇和解決方案設(shè)計(jì)上都開展了法理上的論證，都積極尋找電子政務(wù)賴以依存的法律依據(jù)，在電子政務(wù)的建設(shè)過程中均出臺了不少法律作為規(guī)范和指引，電子政務(wù)的外在載體的合法性是可以保證的。從電子政務(wù)的內(nèi)

5、在屬性看，它很好地作到了依法行政原則的實(shí)質(zhì)行政主體職責(zé)統(tǒng)一，權(quán)力、義務(wù)規(guī)范平衡地行使。電子政務(wù)遵循著一種新的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制：既有權(quán)威能動，也有主體自由行動；既強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)促進(jìn)公共福利的積極義務(wù)和從屬于法律的義務(wù)，又要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)不得侵權(quán)或?yàn)E用權(quán)力的一般消極義務(wù)，使行政主體所享有的權(quán)利和所應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)更加清晰。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)上辦公、開門問政，使得政府和行政相對人能夠進(jìn)行充分平等的對話和快捷地信息溝通，能夠?qū)姷男枨笞龀龇e極的回應(yīng)，減少了傳統(tǒng)行政的神秘性和單邊性；通過技術(shù)手段的運(yùn)用來限制權(quán)力，反對特殊化，減少了傳統(tǒng)行政的隨意性和不確定性。電子政務(wù)的推行使存在直接與間接利害關(guān)系的公

6、民對行政活動的介入和監(jiān)督更為通暢，符合了有權(quán)力即有監(jiān)督，有權(quán)力即有救濟(jì)的要求，增強(qiáng)了行政行為的合法性和公信力。而且電子政府與依法行政是雙向互動的，電子政府為依法行政提供了新的技術(shù)平臺，為依法行政提供了新的支撐，電子政務(wù)環(huán)境下信息傳輸?shù)募磿r性、快速流動性為各種法律規(guī)則的創(chuàng)設(shè)、宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督提供了有利條件。 向良云：試論電子政務(wù)中的依法行政，行政論壇2003年第11期，第6465頁。其次，電子政務(wù)體現(xiàn)了合理行政的要求。韋德認(rèn)為政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事，促使政府規(guī)范的行使手中的權(quán)力。 英 威廉·韋德：行政法， 中國大百科全書出版社1997年版， 第28頁。

7、控制自由裁量權(quán)的行使是合理行政的首要任務(wù)。自由裁量指的是非以事先宣布的規(guī)則，而以臨時創(chuàng)制的新“規(guī)則”為基礎(chǔ)的行政裁決和強(qiáng)制，權(quán)力行使過程處于不確定狀態(tài)及服從于偶然因素。電子政務(wù)的推行，對公務(wù)人員濫用自由裁量權(quán)，不按制度辦事形成了有力的限制。經(jīng)過設(shè)置的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)程序?qū)⒉糠秩〈珓?wù)人員在權(quán)能范圍內(nèi)的自由裁量，可以有效防止政府管理人員利用信息壟斷搞暗箱操作，防范下級政府管理人員違背上級決策精神而肆意妄為，從而切實(shí)保證政府決策的嚴(yán)格不打折扣地落實(shí)，有效地抑制了傳統(tǒng)行政方式中容易滋生的腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)代科學(xué)研究表明，社會首先是一個自組織系統(tǒng)。在自組織的社會里，政府的真正角色是公共組織，政府基本職能是組織公

8、共物品的供給，維持公共秩序，維護(hù)公共利益。 張樹義：中國社會結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)透視，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第200頁。電子政務(wù)是以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，向廣大公眾“消費(fèi)者”提供優(yōu)良公共產(chǎn)品的窗口，是一種典型和新型的服務(wù)行政管理模式，能夠?qū)⒄毮軓闹苯庸芾硪蚬芾矸?wù)，刷新了合理行政原則的實(shí)現(xiàn)途徑。電子政務(wù)還體現(xiàn)了善治的理念，國際組織提出的善治十個構(gòu)成要素：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。 俞可平：政治社會與公民社會，載于增量民主與善治，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第160頁。有的學(xué)者還進(jìn)一步指出：“法治要求善治，善治就是法治”。 汪習(xí)根：法治社會的基

9、本人權(quán)：發(fā)展權(quán)法律制度研究，中國人民公安大學(xué)出版社2002年版，第150頁。電子政務(wù)的起步處于較高的起點(diǎn)，是一種切合行政法合理性原則的，權(quán)力能動、高效、低耗的治理模式。它使行政權(quán)力的行使顯示出自主性、自理性和能動性，既滿足了制約與監(jiān)督政府的需要，又保障了權(quán)力運(yùn)行充滿活力與能動；既使得權(quán)力執(zhí)掌者有足夠的空間和幅度進(jìn)行自主決策，獨(dú)立思考，高效能地進(jìn)行公共管理；又促進(jìn)了政務(wù)公開、信息交流、公眾參與和監(jiān)督。電子政務(wù)是“再造”政府的良好工具，是保證政府權(quán)力運(yùn)行高效化和民主化的杰出的制度設(shè)計(jì)，代表了現(xiàn)代社會行政管理的發(fā)展方向和合理行政的更高境界。再次，電子政務(wù)對效率行政的影響，其積極方面是主要的。就電子政

10、務(wù)而言，效率已經(jīng)成為內(nèi)生變量，而不再是政務(wù)人員苦心孤詣追求的目標(biāo)。電子政務(wù)的高效性、交互性和服務(wù)性在一定程度上調(diào)和了公平和效率這一對矛盾，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)構(gòu)建的電子政務(wù)骨架比通常的行政流程更為靈敏，在成批處理中其運(yùn)作速度和反饋速度的優(yōu)勢會更加明顯。一方面使政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應(yīng)速度大大提高；另一方面，電子政務(wù)具有外向型信息服務(wù)功能，可以利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳遞給社會公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的經(jīng)濟(jì)和時間負(fù)擔(dān)，使得公民365天和每天24小時的都能享受到“無縫”服務(wù)，公民到政府辦事就像看電視換頻道一

11、樣方便，無疑提高了行政效率。雖然電子政務(wù)倡導(dǎo)的開放、交互的處理方式有的時候難免會增加行政處理成本，增加行政事務(wù)處理的復(fù)雜性，的確會對行政效率和管理成本支出產(chǎn)生一定影響，但這能更好的體現(xiàn)行政的理性、民主性、親民性，不至于影響到政府管理的正常運(yùn)行。（二）電子政務(wù)對行政法內(nèi)容的影響現(xiàn)代行政法的發(fā)展凸顯出民主和人權(quán)的訴求，制度設(shè)計(jì)中貫徹著規(guī)制政府權(quán)力，規(guī)范行政程序，反對公共權(quán)力被濫用及對私權(quán)的僭越和踐踏的理念。同其他的部門法相比，行政法的內(nèi)容比較龐雜，但是其主要是圍繞兩個核心內(nèi)容展開的：一個是行政行為（通過對各種行政職能的內(nèi)容、性質(zhì)的抽象所形成的法律表述）；另一個就是行政程序（此處指行政機(jī)關(guān)行政活動的

12、步驟、方式、程序時限），在此基礎(chǔ)上形成了行政法的實(shí)體和程序兩方面。電子政務(wù)對行政實(shí)體和程序兩方面的法律都有涉及， 由于行政實(shí)體法和行政程序法的聯(lián)系非常緊密，在行政實(shí)體法中的很多章節(jié)中載有行政程序方面的規(guī)定，行政程序法中則包含有很多涉及實(shí)體權(quán)利義務(wù)方面的內(nèi)容，因而電子政務(wù)對行政實(shí)體法和行政程序法的影響難以非常清楚的區(qū)分，在文中主要論述一些基本的影響因素。在此分述如下：1.電子政府對行政實(shí)體法的影響電子政務(wù)對行政實(shí)體法的影響，首先就是大量政府信息化建設(shè)以及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面的立法的出現(xiàn)。在我國，從1993年底國務(wù)院啟動“三金工程”為開端，到目前為止，涉及到信息化的“兩網(wǎng)一站四庫十二金”電子政務(wù)建設(shè)工

13、作已全面展開，相應(yīng)出臺了大量的法規(guī)性文件。涉及的領(lǐng)域包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會保障、公共事業(yè)運(yùn)營、科技、環(huán)境保護(hù)等。這些法律的內(nèi)容包括電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺建設(shè)、電子政務(wù)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電子政務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確立等，都是傳統(tǒng)行政法所沒有的。其次，基于電子政務(wù)基礎(chǔ)上的電子法得到了全新的發(fā)展，如電子采購及招標(biāo)、電子福利支付、電子資料庫、電子公文、電子稅務(wù)等方面的法律制度。在電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法、電子身份證法、數(shù)字簽名法等立法中也包括了大量相應(yīng)的行政性法規(guī)。同時，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，也涉及到了對原有的行政法規(guī)和法令的廢止、修訂和補(bǔ)充。電子政務(wù)的對行政實(shí)體法影響不僅僅體現(xiàn)在靜態(tài)的法規(guī)數(shù)量上

14、，還體現(xiàn)在動態(tài)的行政行為相關(guān)作用過程中。電子政務(wù)雖沒有催生新類型的行政行為，但和電子政務(wù)相關(guān)的行政行為以嶄新的方式出現(xiàn)，如為我們熟知的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上信息發(fā)布等。可以想象，在不久的將來諸如網(wǎng)上處罰、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上給付、網(wǎng)上行政指導(dǎo)、網(wǎng)上行政獎勵與物質(zhì)幫助等會陸續(xù)實(shí)現(xiàn)。2.電子政務(wù)對行政程序法的影響行政程序法在行政法律體系中占據(jù)著重要位置，其功能就是通過健全的有保障的程序促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。一旦有關(guān)行政程序法的法律規(guī)定缺乏或過于稀疏，擁有實(shí)體權(quán)力的行政機(jī)關(guān)就可以任意行事，依法行政、保護(hù)相對人權(quán)益不受侵害就成為一句空話。 沈巋：平衡論：一種行政法的認(rèn)知模式，北京大學(xué)出版社1999年版，第1

15、84頁。當(dāng)前，在各既得利益者、地方、部門、行業(yè)等多重利益的驅(qū)使下，在傳統(tǒng)行政文化、官本位思想的影響下，對行政權(quán)力制約的最薄弱環(huán)節(jié)還是在程序上。我國到現(xiàn)在還沒有形成一部完整成型的行政程序法，有的行政程序的設(shè)計(jì)和規(guī)定不完整、過時快、滯后于形勢發(fā)展，在行政管理的制度安排上無法實(shí)際體現(xiàn)或無力體現(xiàn)“正當(dāng)程序”的理念。我國政府給電子政務(wù)發(fā)展的定位是規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、促進(jìn)公共服務(wù)，建立廉潔高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制， 高小平：行政學(xué)，上海人民出版社2003年版，第293頁。矛頭直指程序問題。在對行政程序法起到了補(bǔ)足、糾正和創(chuàng)新作用。首先，電子政務(wù)具備操作性好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、可

16、監(jiān)控性強(qiáng)的特點(diǎn)，是克服和糾正一些行政程序頑疾的有效手段。如行政機(jī)關(guān)的不作為的問題，日常生活中我們時常遭遇到一些本屬于行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和應(yīng)限期完成的事項(xiàng)卻被以各種借口不予解決或久拖不決。在電子政務(wù)環(huán)境下，通過在計(jì)算機(jī)程序中先行設(shè)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、辦事的程序和時限，公開投訴渠道，這種不作為行政就很難存續(xù)下去。又如行政機(jī)關(guān)在管理中隨意設(shè)置門檻，加收額外費(fèi)用，不一視同仁，以權(quán)謀私、與民爭利等問題，盡管政府盡管頒布了一些規(guī)定甚至禁令但貫徹執(zhí)行的效果并不是很好，而通過電子政務(wù)的實(shí)施，就可以把一些原先掌握在官員個人手中的程序性權(quán)力上收，改人直接和人打交道為人和人通過機(jī)器來打交道，為解決這個問題找

17、到了新的思路。其次，電子政務(wù)的規(guī)范、透明、快捷使得它在以往行政程序涉及不深和實(shí)施效果不佳的領(lǐng)域開辟了新的局面，達(dá)到了好的程序法追求的效果。通過觀察可以看到，現(xiàn)階段的電子政務(wù)在加快政府信息公開的進(jìn)程、改革申報(bào)審批體制、刺激政府采購活動的規(guī)范化、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法的推行方面已經(jīng)顯示了出色的程序優(yōu)越性，大大促進(jìn)了這些行政職能行使過程的制度化、透明化、程序化。以政府信息公開問題為例，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國有用信息的80由政府掌握，但這些信息大多處于不對外公開狀態(tài)。“沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂自治、所謂公民最大限度地參與國家事務(wù)只是一句空話?！?王名揚(yáng)： 美國行政法，中國法制出版社1

18、995年版，第959頁。由于電子政務(wù)在信息發(fā)布上的效能很高，能促使政府自覺的公開信息，減少了信息不對稱，增加了透明度。再次，電子政務(wù)的開放型、溝通性、交互性幫助了個人、組織參與行政過程。美國學(xué)者蓋爾洪認(rèn)為，相對人的參與有助于行政溝通、信任，確立對政府及服務(wù)的正確觀念。盡管參與中相對人態(tài)度及意見對最終決定的影響可能微乎其微，但從整體上說政府及其服務(wù)最終都必須得到公眾的信任和支持，專斷及顯失公正的行政決定，不僅使該行政行為喪失可接受性和可配合性，而且這種現(xiàn)象泛濫和持續(xù)，必然會破壞公眾對政府及服務(wù)的信任與配合。 葉必豐：行政法的人文精神，湖北人民出版社1999年版，第163頁。電子政務(wù)給公眾參與行政

19、運(yùn)作過程提供了一個平臺，相對人可以在通過公開的信息渠道關(guān)注政府的舉動，可以不受時空的限制向政府傳達(dá)自己的想法，可以通過網(wǎng)絡(luò)參與政府組織的政策咨詢、聽證。原國家計(jì)委就在政府網(wǎng)站上公布了國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃“十五”規(guī)劃草案，向人民群眾征求意見，結(jié)果反響非常熱烈。通過電子政務(wù)的普及和推廣，能夠吸收更多的人民群眾參與協(xié)商，不僅可以加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和公正性。而且還有利于行政決定的事后執(zhí)行和行政目的的實(shí)現(xiàn)，并可以促進(jìn)公眾的民主意識和社會的民主氣氛的營造。電子政務(wù)充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)的行政管理程序所難以具有的公開公正與透明簡潔，實(shí)現(xiàn)政府與公眾雙向、直接的溝通和互動， 電子政務(wù)的內(nèi)涵，了望2001年第1期，第

20、17頁。為行政方式由“暗箱行政”轉(zhuǎn)換為“陽光行政”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為公眾參與和影響政府政策的制定和執(zhí)行提供了渠道，既控制了公權(quán)力，又保障了私權(quán)利。電子政務(wù)的發(fā)展也對行政程序法的完善提供了技術(shù)上、運(yùn)用上的支持。在此有必要補(bǔ)述一下電子政務(wù)對行政救濟(jì)法的影響。行政救濟(jì)法是行政法的重要內(nèi)容，涵蓋了行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償多方面的法律規(guī)定， 劉恒：行政救濟(jì)制度研究，法律出版社1998年版,第2頁。嚴(yán)密地確保行政法的正確實(shí)施以及保護(hù)的公民權(quán)益，發(fā)揮著“終極正義”的作用。行政救濟(jì)的效應(yīng)非常重大，培根曾說：“一次不公正的判斷比多次不公平的舉動為禍尤烈，因?yàn)槟切┎还降呐e動弄臟了水流，而不公平的判斷則把水源

21、敗壞了?！?水天同譯：培根論說文集， 商務(wù)印書館 1983年版， 第193頁。電子政務(wù)著眼于廣義政府，因而對政府法制工作機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)的建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變有著很大的影響。當(dāng)人們在其權(quán)益受到不法行政行為侵害時可以借助政府網(wǎng)站了解到對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服可以獲得的救濟(jì)，可以申請進(jìn)行電子化的行政復(fù)議，以減少目前行政復(fù)議跨區(qū)域受理所帶來的不便。在新的歷史條件下我國的司法活動非常重視實(shí)現(xiàn)公正與效率，現(xiàn)在不少司法機(jī)關(guān)也加入了政府上網(wǎng)工程，這將對傳統(tǒng)的行政案件訴訟產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，比如行政行為的形式認(rèn)定、訴訟時效的計(jì)算、訴訟文書的電子送達(dá)、電子證據(jù)的采信等等問題， 王天星、王亞琴：電子政務(wù)與行政訴訟，人民司

22、法2002年第11期，第50-55頁。通過把電子政務(wù)嫁接到行政復(fù)議、司法活動中，可以適應(yīng)行政機(jī)關(guān)職權(quán)運(yùn)行模式和行政行為模式的轉(zhuǎn)變需要，確保行政審判活動的順利開展，實(shí)現(xiàn)公正、高效司法?？傊?，電子政務(wù)不僅符合現(xiàn)有法律的要求，并且有不少超前和突破，它大大提高行政行為形式合法化程度，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，保證和激勵行政權(quán)與公民權(quán)各自的正面作用，控制和約束潛在的負(fù)值效應(yīng)，促進(jìn)行政行為的合理性。成熟的電子政務(wù)是契合法治原則，并且貫徹合理行政、服務(wù)行政、科學(xué)行政、效率行政的要求。二、廣東省電子政務(wù)法制建設(shè)考察（一）廣東省電子政務(wù)概況廣東省的政府信息化建設(shè)在全國起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展居于全國領(lǐng)先地位。廣

23、東省于2002年12月25日率先開通了聯(lián)結(jié)省四套班子、21個地級市以及南海、順德兩個縣級市、44個省政府直屬部門的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在廣東全省初步構(gòu)建了統(tǒng)一、高速、寬帶的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)骨架。該網(wǎng)絡(luò)平臺的骨干傳輸速率不低于100M，最高可達(dá)2.5G，具有連接范圍廣、高速寬帶、安全可靠的特點(diǎn)，除了具備網(wǎng)上公文交換、視像會議系統(tǒng)、發(fā)布政府信息、提供網(wǎng)上服務(wù)等基本功能，還以該平臺為依托、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面為重點(diǎn)，建成或在建了重辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金稅、金財(cái)、金盾、金審、社會保障（含金保）、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、金科以及應(yīng)急指揮、工商管理、企業(yè)信用、計(jì)劃生育、衛(wèi)生

24、信息等系統(tǒng)。 李新星:聚焦廣東省電子政務(wù)，中國計(jì)算機(jī)用戶2002年第8期，第35頁。廣東省各地方、各部門在電子政務(wù)建設(shè)中各顯崢嶸。作為中國首批電子政務(wù)試點(diǎn)示范城市的深圳市把建設(shè)重點(diǎn)放在行政審批制度改革方面，完善稅務(wù)部門的電子報(bào)稅服務(wù)、工商部門的網(wǎng)上申辦企業(yè)服務(wù)、民政部門的社區(qū)信息化服務(wù)等為社會公眾提供在線服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目，市民可以直接在家中通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上投訴等。 李興華：中國首批電子政務(wù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目 深圳成試點(diǎn)城市，廣州日報(bào)2002年8月22日，第一版。中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程、國家信息安全應(yīng)用示范工程試點(diǎn)城市佛山市南海區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)的政務(wù)管理模式和先進(jìn)

25、的信息技術(shù)相互緊密融合的電子政務(wù)應(yīng)用示范系統(tǒng)，建構(gòu)了一個“橫到邊、縱到底”（橫向行政管理和縱向政務(wù)業(yè)務(wù)管理）的政府快速反應(yīng)系統(tǒng)和社會管理運(yùn)作的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建了統(tǒng)一的電子政務(wù)信任與授權(quán)服務(wù)平臺，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電子密匙管理系統(tǒng)和數(shù)字證書認(rèn)證平臺、電子政務(wù)安全可信一站式服務(wù)系統(tǒng)和基于統(tǒng)一電子政務(wù)安全平臺的一系列可信應(yīng)用系統(tǒng)。在南海西樵鎮(zhèn)的民樂村，還建成了全國第一個農(nóng)村綜合信息管理系統(tǒng)。 陶勇:矚目南海電子政務(wù)，中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技2003年第6期，第15-18頁。2003年8月南海區(qū)“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”通過國家重大科技項(xiàng)目驗(yàn)收。2004年佛山市再獲“全國地市電子政務(wù)應(yīng)用最高獎”

26、。汕頭市開通了全國第一個信息網(wǎng)，連通工商、國稅、地稅、海關(guān)、銀行等部門，建立了企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，還積極籌備個人信用體系的建設(shè)。 楊應(yīng)森：汕頭市信用建設(shè)成果獲各方肯定，來源, 2002年8月16日。廣東省還在全國率先開展了山區(qū)信息化建設(shè)，把電子政務(wù)的觸角延伸到邊遠(yuǎn)、不發(fā)達(dá)地區(qū)，提出用5年的時間實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”的目標(biāo)。2002年3月在湛江遂溪縣嶺北鎮(zhèn)7個村開通了電子政務(wù)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“兩務(wù)”公開，村民只要用手在電子政務(wù)查詢機(jī)電腦屏幕上輕輕一摸，所需了解的內(nèi)容馬上顯現(xiàn)眼前。 消息來源于, 2002年3月25日。在電子政務(wù)的各項(xiàng)軟硬件逐步完備的同時，電子政務(wù)運(yùn)行的成效也不斷顯露出來。廣東省

27、不少地方政府初步實(shí)現(xiàn)了自動化、無紙化辦公，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，行政效能和服務(wù)水平大為提高。如省地稅系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用稅務(wù)征管軟件，將全省120萬納稅戶納入了征管軟件的直接監(jiān)控管理，對廣州市32萬戶納稅戶進(jìn)行集中稅務(wù)登記，電話報(bào)稅用戶已達(dá)8萬余戶，網(wǎng)上報(bào)稅用戶已達(dá)7萬余戶，電子報(bào)稅約占正常納稅戶的85%以上。廣州市工商局開通了企業(yè)工商注冊和年檢并聯(lián)審批系統(tǒng)，聯(lián)合全市及所屬9個區(qū)（縣級市）176個審批部門進(jìn)行并聯(lián)審批，11個月受理了1746項(xiàng)申請，通過了1306 項(xiàng)，核發(fā)了881張營業(yè)執(zhí)照，使企業(yè)的辦證時間縮短了幾個月甚至半年。江門市政府網(wǎng)上行政服務(wù)系統(tǒng)整合了政府20多個職能部門的業(yè)務(wù)，內(nèi)置

28、設(shè)定了審批、審核、備案和登記事項(xiàng)共100項(xiàng)，相關(guān)審批流程約300項(xiàng)（條），并集成了與之相應(yīng)的各類申報(bào)表格200多種（個），實(shí)現(xiàn)了“一家承辦，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，依法行政，各負(fù)其責(zé)”。佛山市南海區(qū)房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在5個工作日內(nèi)就可辦結(jié)以前需要15個和60個工作日才能辦完的土地登記和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。 以上數(shù)據(jù)來源于廣東省發(fā)展與改革委員會信息中心，?？梢哉f，廣東省全省的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)形成電子政府雛形，實(shí)現(xiàn)了信息資源數(shù)字化、辦公自動化、運(yùn)行低成本化、全面提高了政府機(jī)關(guān)的工作效率，而且朝管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、政務(wù)公開化和政府職能轉(zhuǎn)變的方向邁出了重要步伐。（二）廣東省電子政務(wù)建設(shè)的法制化進(jìn)程概述如前文所述，電子

29、政務(wù)和行政法制有著緊密的契合性，電子政務(wù)不但推動了行政法律實(shí)踐的不斷規(guī)范，而且電子政務(wù)本身也成為行政立法關(guān)注的焦點(diǎn)和法律創(chuàng)新的源泉。廣東省的電子政務(wù)法制化建設(shè)成就斐然，不僅僅體現(xiàn)在靜態(tài)的配套法規(guī)、規(guī)章的出臺上，還有很多已成為依法行政典范的電子政務(wù)運(yùn)用實(shí)例，這些都大大豐富電子政務(wù)法制的理論與實(shí)踐，為進(jìn)一步推出完整的電子政務(wù)立法提供了寶貴的素材和經(jīng)驗(yàn)。廣東省電子政務(wù)法制化建設(shè)的主要成就有：l、廣東省電子政務(wù)配套的行政法規(guī)、政策規(guī)章初具規(guī)模。廣東省為了統(tǒng)籌電子政務(wù)的建設(shè)，于2003年7月出臺廣東省電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見，作為電子政務(wù)建設(shè)的“根本大法”。 全文見，2003年8月9日。該意見本著加快電子政

30、務(wù)建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政質(zhì)量和效率、增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力的精神，明確了電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則、目標(biāo)。規(guī)定了建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、建設(shè)公眾網(wǎng)站、加快基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、加強(qiáng)信息安全工作、完善信息化安全保障體系、建立電子政務(wù)項(xiàng)目報(bào)建審議制度、制定電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立管理制度、加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)等九個方面的主要任務(wù)，規(guī)范了電子政務(wù)建設(shè)的主攻方向、電子政務(wù)的應(yīng)用規(guī)則、各級黨政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批、投資、管理體制。為保障電子政務(wù)工程中電子公文交換、網(wǎng)絡(luò)辦公和網(wǎng)上公眾服務(wù)的開展，在全國人大常委會制定的中華人民共和國電子簽名法出臺之前，廣東省根

31、據(jù)本省情況制定了地方性法規(guī)廣東省電子交易條例， 全文見，2003年12月18日。賦予電子簽名法律效力，解決了電子政務(wù)中的重大難題。 為應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境和嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，確保電子政務(wù)運(yùn)行的安全、可靠，廣東省政府于2003年6月24日頒布了廣東省電子政務(wù)信息安全管理暫行辦法。 全文見，2004年8月30日。該辦法共分18條，規(guī)定了電子政務(wù)信息安全工作的總體原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本制度、檢查監(jiān)督、教育培訓(xùn)等內(nèi)容。具體包括制定電子政務(wù)信息安全策略和工作規(guī)范、確立電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)不同的安全標(biāo)準(zhǔn)、建立電子政務(wù)安全信任機(jī)制和授權(quán)管理機(jī)制、實(shí)施數(shù)字證書認(rèn)證體系、建設(shè)全省電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系

32、、推行網(wǎng)絡(luò)安全狀況信息通報(bào)機(jī)制、落實(shí)信息安全工作責(zé)任制、建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制、計(jì)算機(jī)病毒防范機(jī)制。并對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息采集、信息審計(jì)跟蹤、信息保密工作、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的場地和設(shè)施安全建設(shè)、加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全教育、開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供安全預(yù)警服務(wù)作出了規(guī)定?！耙徽臼健彪娮诱?wù)是政府信息化建設(shè)的前沿，為了加快這一工程的建設(shè)，廣東省研究制定了廣東省“一站式”電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見， 全文見，2004年9月12日。強(qiáng)調(diào) “一站式”電子政務(wù)建設(shè)要以中華人民共和國行政許可法及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)實(shí)施，堅(jiān)持依法行政、方便公眾原則，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立網(wǎng)上許可應(yīng)用平臺，依法行使行政許可權(quán)

33、。提出要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)政府窗口部門的協(xié)同辦公，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)縮短公民、法人和其它組織申請行政許可事項(xiàng)、進(jìn)行查詢等程序的時間，降低社會公眾辦事成本。意見還規(guī)定了“一站式”電子政務(wù)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理評估體系的基本內(nèi)容。明確了省直政府宏觀管理部門、市、縣政府和基層窗口單位和市場監(jiān)管部門在電子政務(wù)體系中的不同職能，根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展成熟程度分別規(guī)定了網(wǎng)上并聯(lián)許可模式、以核心業(yè)務(wù)（核心部門）為中心以及以事務(wù)處理過程為中心的三種服務(wù)模式以及相應(yīng)的政策措施。 為檢驗(yàn)電子政務(wù)運(yùn)行效益，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳目前正在著手制定廣東省電子政務(wù)評估實(shí)施方案，主要圍繞政務(wù)公開、行政許可和建設(shè)質(zhì)量3個方面

34、進(jìn)行評估。內(nèi)容涉及到政府信息的公開程度和時效性；網(wǎng)上行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率、辦事流程透明合理程度、辦事結(jié)果公開程度；網(wǎng)站設(shè)計(jì)合理性、使用方便性和功能完整性等方面。 消息來源于，2004年11月8日。廣東省還在加緊廣東省電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全規(guī)范 消息來源于，2004年9月15日。，準(zhǔn)備于2005年出臺。這一規(guī)范旨在對電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全的技術(shù)要求和管理要求予以明確，為廣東省電子政務(wù)工程提供安全保障的地方性標(biāo)準(zhǔn)。 此外，廣東省省會廣州市和省內(nèi)三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市、珠海市、汕頭市還根據(jù)憲法和立法法賦予的職權(quán)，根據(jù)本地情況，自行制定了適用于本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的地方性法規(guī)，如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例、深圳市

35、政府信息網(wǎng)上公開辦法、深圳市信息工程建設(shè)管理辦法、汕頭市信用網(wǎng)企業(yè)不良記錄管理辦法、汕頭市企業(yè)信用信息披露管理辦法（試行）、汕頭市企業(yè)信用信息采集管理辦法、珠海市信息化建設(shè)規(guī)定等等。2.廣東省運(yùn)用電子政務(wù)開展行政管理和執(zhí)法的法律實(shí)踐成果顯著。 廣東省的電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行孕育出不少行政法制建設(shè)上的首創(chuàng)性成果，已經(jīng)成為全國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。如深圳市制定出電子公文交換技術(shù)規(guī)范，這一規(guī)范已被確定為電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)電子公文格式，廣泛用于我國各級黨政機(jī)關(guān)跨平臺、跨系統(tǒng)的電子公文交換，為我國標(biāo)準(zhǔn)化法律制度增添了新內(nèi)容。 消息來源于，2002年9月27日。又如南海市電子政務(wù)系統(tǒng)中的 SWP03公鑰基礎(chǔ)設(shè)施安

36、全平臺于2003年6月通過了國家密碼管理委員會的安全性審查。成為中國首個獲得官方認(rèn)可的電子政務(wù)密匙。 消息來源于，2004年8月22日。更值得一提的是，廣東省電子政務(wù)建設(shè)過程中涌現(xiàn)了多個具有創(chuàng)新性、在全國得到推廣的電子政務(wù)運(yùn)用個案， 案例選自廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳廣東省2003年電子政務(wù)應(yīng)用示范項(xiàng)目簡介，來源于，2004年5月14日。這些都成為依法行政的典范。下面略舉六個方面的法律實(shí)踐成果：成就之一：行政許可法律實(shí)踐。利用電子政務(wù)開展申報(bào)審批工作，不但科技含量高，而且合法性強(qiáng)，能夠有效地杜絕行政審批中效率低下、互相推諉、無理刁難、吃拿卡要的不法現(xiàn)象。如廣東省科學(xué)技術(shù)廳的科技項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、高新技術(shù)

37、企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)、技術(shù)合同認(rèn)定系統(tǒng)和科技獎勵申報(bào)審批系統(tǒng)等網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了科技項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和結(jié)果公布。江門市的政府網(wǎng)“一站式”行政服務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府20多個職能部門聯(lián)合在網(wǎng)上集中開展行政審批服務(wù)，企業(yè)的生產(chǎn)性項(xiàng)目審批可以直接在網(wǎng)上完成。 成就之二：行政征收法律實(shí)踐。廣州市地方稅務(wù)局的稅收征管系統(tǒng)采用“以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)，集中登記、屬地征收、重點(diǎn)稽查”的全新征管模式。該項(xiàng)目現(xiàn)能夠完成稅務(wù)登記、電話報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)稅、社保費(fèi)收繳、網(wǎng)上稽查、發(fā)票監(jiān)管、會計(jì)報(bào)表審核、個人所得稅全員申報(bào)等功能，以信息化推動了稅務(wù)行政管理的法制化、規(guī)范化，促進(jìn)稅務(wù)工作的高效、廉政、低成本。成就之三：政府采購法律實(shí)踐。把

38、電子政務(wù)運(yùn)用于政府采購領(lǐng)域，是政府采購法律制度規(guī)劃的新領(lǐng)域。珠海市開通了政府采購網(wǎng)站、政府采購銀行卡管理系統(tǒng)、電子采購（招投標(biāo)）系統(tǒng)和政府采購辦公系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)和采購信息數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)了真正意義的網(wǎng)上采購，使政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化、透明化，減少了采購成本，杜絕了暗箱采購。成就之四：專門領(lǐng)域行政管理法律實(shí)踐。如廣州市道路擴(kuò)建工程辦公室執(zhí)行的“城市拆遷資源計(jì)劃（URRP）”，吸納了先進(jìn)管理思想和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，覆蓋從規(guī)劃紅線到拆遷結(jié)案的拆遷業(yè)務(wù)全過程，實(shí)現(xiàn)對整個拆遷行業(yè)和拆遷業(yè)務(wù)的依法管理與調(diào)控。佛山市南海區(qū)國土資源局“國土資源和房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”包含了電子基礎(chǔ)地形圖、地籍資料數(shù)據(jù)庫、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

39、數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等，并實(shí)行定期更新數(shù)據(jù)的更新。所有轄區(qū)內(nèi)的房況、地況一目了然?？朔艘郧耙螯c(diǎn)多面廣、人力不足而導(dǎo)致的管理滯后。為土地開發(fā)、房屋建設(shè)中違法案件的發(fā)現(xiàn)和查處創(chuàng)造了極為有利的條件。成就之五：城市管理法律實(shí)踐。這些法律實(shí)踐的特點(diǎn)是在電子政務(wù)運(yùn)行中運(yùn)用高科技創(chuàng)新行政管理模式，改變傳統(tǒng)的管理模式。深圳市建成了城市運(yùn)行監(jiān)控及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在發(fā)生緊急或突發(fā)實(shí)事件時，市領(lǐng)導(dǎo)可以通過電視屏幕及時、清晰地觀看到事件現(xiàn)場，監(jiān)控事態(tài)發(fā)展的全過程，迅速對現(xiàn)場工作人員下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、聲象指揮、信息雙向反饋，減少了緊急狀態(tài)下城市管理的失控、無序性。廣州市越秀區(qū)全部街道應(yīng)用統(tǒng)一開發(fā)的社區(qū)管理軟件，覆蓋范圍包括計(jì)生、民政、失業(yè)、退管、僑務(wù)、殘聯(lián)、武裝等領(lǐng)域；建立了有34萬人口數(shù)據(jù)、9000多個企業(yè)數(shù)據(jù)的自然人和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為開展公共服務(wù)以及營造新型社區(qū)提供了有力支持。成就之六：標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)法律實(shí)踐。這類法律實(shí)踐為電子政務(wù)的正常運(yùn)作提供基準(zhǔn)性規(guī)范，是標(biāo)準(zhǔn)化法在電子政務(wù)領(lǐng)域的延伸。最為典型的是南海建設(shè)的廣東省電子政務(wù)認(rèn)證中心，建立了一個面向全國、具有千萬張證書服務(wù)能力的密匙管理中心；建立了電子政務(wù)根證書認(rèn)證中心和機(jī)構(gòu)、設(shè)備、自然人三個國家級認(rèn)證中心，具有