黃河水資源公報(bào)用水統(tǒng)計(jì)與理念

1、黃河水資源公報(bào)用水統(tǒng)計(jì)與理念     摘要：黃河水資源公報(bào)已經(jīng)刊布10年了，越來越受到流域省區(qū)的重視。與全國、各省區(qū)和其它流域機(jī)構(gòu)的公報(bào)比較，在水資源利用方面有兩個(gè)特殊性：一是建立以流管理為目標(biāo)的“流域耗水量”基本理念：河道外的還原水量，也即河道“無回歸水量”；二是以黃河下游為主的相對(duì)黃河河道來說的引耗水量和省區(qū)的用水的修正。 關(guān)鍵詞：  公報(bào)；水資源利用；流域耗水量；用水修正；黃河     1.公報(bào)編制 黃河用水統(tǒng)計(jì)始于1988年，由黃河水利委員會(huì)（以下簡稱黃委會(huì)）水政水資源局負(fù)責(zé)。1997年水利部行文編制中國水

2、資源公報(bào)并在全國推動(dòng)流域和省區(qū)水資源公報(bào)的編制，黃河水資源公報(bào)也于當(dāng)年開始編制，編制依據(jù)“中國水資源公報(bào)編制大綱”進(jìn)行，但沒有正式對(duì)外發(fā)布。第二年1998年黃河水資源公報(bào)正式對(duì)外發(fā)布，至今已刊布10期。 水利部 “關(guān)于編發(fā)中國水資源公報(bào)的通知于1998年3月下發(fā)”，要求各有關(guān)單位要從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水資源公報(bào)編發(fā)工作列入重要議事日程。黃委會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，及時(shí)成立了以委主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的公報(bào)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目組。在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，在流域各省區(qū)的密切配合和大力支持下，經(jīng)過全體編制人員的共同努力，相繼編發(fā)了（1998年至2

3、007年）共10期黃河水資源公報(bào)，并在黃河網(wǎng)和委辦公自動(dòng)化等媒體上公開發(fā)布，收到良好社會(huì)效果。 黃河水資源公報(bào)編制工作是根據(jù)中國水資源公報(bào)編制技術(shù)大綱（以下簡稱大綱）要求和黃河流域水資源開發(fā)、利用、管理與保護(hù)的實(shí)際情況編制的。所以除按照中國水資源公報(bào)編制技術(shù)大綱要求外，有流域的特殊要求和延伸。 一是黃河水資源公報(bào)分區(qū)要求更細(xì)化，主要支流需單獨(dú)列出。由于公報(bào)不僅需要行政分區(qū)，也要流域分區(qū)，流域公報(bào)更需要二級(jí)流域分區(qū)，二級(jí)流域分區(qū)套一級(jí)行政分區(qū)。同時(shí)根據(jù)黃河水量調(diào)度需要，黃河流域地表水需分黃河干流部分和支流部分，并以引水口性質(zhì)進(jìn)行分屬，而不是傳統(tǒng)的行政與地區(qū)屬地分類。區(qū)間分為：干流、主要支流（列出

4、名稱）、區(qū)間未統(tǒng)計(jì)支流（其它支流）。 二是黃河水資源公報(bào)的用水部門耗水量計(jì)算分水源進(jìn)行，即分地表水、地下水等，而不是全國水資源公報(bào)那樣耗水是不分水源的混合耗水量。 最終提供為省區(qū)套二級(jí)區(qū)分行業(yè)、分水源類型等成果。   2.公報(bào)水資源利用 2.1供水量  指各種水工程為用戶提供的包括輸水損失在內(nèi)的水量，也稱取水量。按照取水水源不同分為地表水源、地下水源和其他水源三大類，并按受水區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。技術(shù)要求如下：（1）地表水源供水量按蓄水、引水、提水、調(diào)水四類工程及人工載運(yùn)水量分別統(tǒng)計(jì)。（2）地下水源供水量是指水井工程的開采量，按淺層水、深層水、微咸水分別統(tǒng)計(jì)。（3）其他水源供水量包括

5、污水處理再利用、雨水利用和海水淡化。 2.2用水量  指各部門用戶的取水量，從2003年度開始，水資源公報(bào)統(tǒng)一采用“全國水資源綜合規(guī)劃”規(guī)定的分類體系，即對(duì)1997年的分類做調(diào)整， 1997年分為：農(nóng)田灌溉、林牧漁、城工業(yè)農(nóng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活6大類用水。2003年以后仍為6大類：農(nóng)田灌溉用水沒變，林牧漁用水增加牲畜用水（原來在農(nóng)村生活里），城鎮(zhèn)工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)合并為城鎮(zhèn)工業(yè)用水，由城鎮(zhèn)生活用水中單列出城公共用水，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活中居民用水合并為居民生活用水、增加了生態(tài)環(huán)境用水。 用水量含義有毛、凈之分，這里是指配置給各類用戶的包括輸水損失在內(nèi)的毛用水量。按用戶特性分

6、生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水三大類，其中生產(chǎn)用水再劃分為第一產(chǎn)業(yè)用水（農(nóng)田灌溉用水和林牧漁用水）、第二產(chǎn)業(yè)用水（城鎮(zhèn)工業(yè)用水和城鎮(zhèn)公共用水中的建筑業(yè)用水）和第三產(chǎn)業(yè)用水（城鎮(zhèn)公共用水中的服務(wù)業(yè)用水）。用水計(jì)量點(diǎn)應(yīng)與供水計(jì)量點(diǎn)一致。 生態(tài)環(huán)境用水暫統(tǒng)計(jì)人為措施調(diào)配的水量，而不包括降水、徑流自然滿足的水量。按城鎮(zhèn)環(huán)境用水（含河湖補(bǔ)水和綠化、清潔用水）和農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)水（指對(duì)湖泊、洼淀、沼澤的補(bǔ)水）分別統(tǒng)計(jì)。 表中細(xì)目的劃分，考慮了“新口徑”與“原口徑”的異同，既能匯總成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大類用水，也可匯總成農(nóng)業(yè)（農(nóng)田灌溉用水和林牧漁用水）、工業(yè)（即上述的第二產(chǎn)業(yè)用水）、生活（居民生活用水、服務(wù)業(yè)用

7、水和生態(tài)環(huán)境用水）三大類用水。 2.3耗水量 指從地表水體和地下水體取用于生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，而不能回歸到地表和地下水體的水量，同樣存在“新口徑”與“原口徑”的差異，劃分與用水量對(duì)應(yīng)。   3.黃河公報(bào)水資源開發(fā)利用 黃河水資源公報(bào)一般采取省區(qū)提供的取引水量數(shù)據(jù)，向水利部和黃委會(huì)所報(bào)是綜合耗水量，即地表水、地下水等合計(jì)的耗水量，沒有單獨(dú)的地表水耗水量。黃委會(huì)需要地表水的耗水，即所謂的流域耗水量。黃河公報(bào)按引黃各省區(qū)與流域分區(qū)用水情況統(tǒng)計(jì)：取水量和耗水量；引黃各省區(qū)與流域分區(qū)地表水、地下水按6大類利用情況分別統(tǒng)計(jì)；黃河干支流主要水文站以上水資源量統(tǒng)計(jì)，其中天然地表水資源量是實(shí)測徑流量

8、、水庫蓄水變化量和地表耗水（還原水量）之和。 3.1流域用水消耗量（流域耗水量） 河道外的還原水量（不包括河道的用水如水庫蓄水量）對(duì)于河道來說也即河道“無回歸水量”，是流域的用水消耗量，簡稱“流域耗水量”。 建立以流域管理為目標(biāo)的“流域耗水量”基本理念與引入，從河流的角度出發(fā)與大綱有明顯的偏重點(diǎn)，從流域還原概念可以理解為工農(nóng)業(yè)、生活還原水量對(duì)于流域來說是流域耗水量。因而計(jì)算方法的核心是引排差，即“流域耗水量”是以引排差原理為基礎(chǔ)的，耗水量相對(duì)于河道來說是凈用水量。排退水不僅指明渠回歸河道水，也包括引出的水量中通過地下水體的回歸流域河道。引出本流域用于外流域的用水即為耗水。一般的耗水即傳統(tǒng)耗水，

9、我們稱為行政性耗水，也叫面上耗水，與“流域耗水量”有較大的差別?！傲饔蚝乃俊备拍钍桥c之傳統(tǒng)的耗水概念比較而言的。 行政區(qū)域耗水量（用水消耗量）：指在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、居民和牲畜飲用等多種途徑消耗掉，而不能回歸至地表水體和地下含水層的水量。 “流域耗水量”不是傳統(tǒng)意義上的耗水量，只是相對(duì)與河道來說，河道“無回歸水量”，是河道的凈消耗水量，是一個(gè)相對(duì)數(shù)值。也可以說對(duì)河道損失（貢獻(xiàn)）的大小。 把流域河川徑流還原水量河道外用水概括并提出“流域耗水量”，有其積極的意義，這和黃委會(huì)的水資源成果中基本計(jì)算方法基本原理是一致的，都是采用“流域耗水量”概念，1987年國務(wù)院批

10、復(fù)黃河可利用水量中也是“流域耗水量”；其計(jì)算方法建立在在引排差基礎(chǔ)上，即引出河道扣除引出后回歸河道的水量，具有簡單明了、準(zhǔn)確性高、合理等特點(diǎn)，同時(shí)也實(shí)際應(yīng)用于黃河水量調(diào)度和生產(chǎn)管理中。如水量調(diào)度中以黃河斷面水量作為各河段各省區(qū)分配水量的依據(jù)，引出的水量與回歸的水量在斷面能夠具體反映。 3.2流域耗水量的計(jì)算 根據(jù)黃河流域水資源利用的具體情況，各項(xiàng)用水含義如下：引、取水量：指從黃河干支流中引、取的水量。退（排）水量：指從黃河干支流中引、取的水量中又回歸黃河干支流的水量。黃河河川徑流耗水量：指引、取黃河干支流河川徑流水量中不能（直接或間接）回歸到黃河干支流的水量。即，指引、取黃河干支流中的水量扣除

11、其回歸到黃河干支流河道后的水量。 需要進(jìn)一步明確的是，所謂干支流特指本流域內(nèi)干流或支流的引水與回歸，于是可表述為本流域內(nèi)引水減去在本流域內(nèi)引出的水量中回歸河道的水量，如果跨流域引水回歸水進(jìn)入另一流域，則為進(jìn)入流域的外來水，客水。這部分水量在所進(jìn)入的流域參加徑流時(shí)，實(shí)測資料中測到，計(jì)算天然徑流時(shí)應(yīng)從中扣除。 “流域耗水量”有其計(jì)算特點(diǎn)：所謂“一進(jìn)一出”，只管引出河道口門和回歸河道水量?！傲饔蚝乃俊币院佣谓y(tǒng)計(jì)，不管用水屬地，只考慮是干流或是支流引水，從那個(gè)河段引水就計(jì)入那個(gè)河段，引出水另一個(gè)河段回歸，在回歸河段則為加入量；“區(qū)域耗水量”以屬地用水為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，只統(tǒng)計(jì)消耗水的數(shù)量，不需知道水的來源與

12、去向，能否回歸河道，或回流其它河道或流域?！傲饔蚝乃俊卑ù罅靠缌饔蛞蛄饔蛲庖?。 由于“流域耗水量”實(shí)際是還原水量中水資源利用的理論概括，因此，具有特殊性。一般耗水量不可能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，但“流域耗水量”在相關(guān)的河段與時(shí)段可以出現(xiàn)負(fù)數(shù)。 如跨流域引水的退水，對(duì)于受水河流或流域就是增加的水量：外來水，客水，如果匯入河流并經(jīng)下游測驗(yàn)，這對(duì)于受水河流是負(fù)數(shù)（如下）。 蘭州市城市與工業(yè)用水主要是蘭州水文站斷面以上引水，城市排污退水大部分在斷面以下，這部分因引黃河干流水而產(chǎn)生的退水就增加了蘭州水文站斷面以下的水量，退水在該斷面下為負(fù)數(shù)。 寧夏灌區(qū)主要引水在青銅峽水文斷面以上，而退水則在青銅峽水文斷面

13、以下，退水量在石嘴山水文站測驗(yàn)到，退水在該斷面為負(fù)數(shù)。   4.黃河公報(bào)用水量統(tǒng)計(jì)與修正 公報(bào)統(tǒng)計(jì)2003年以前有28張表，之后縮減為20張表。之前表16、17分別為行政與流域分區(qū)供水量表，之后合并為表11；之前表18、19分別為行政與流域分區(qū)用水量表，之后合并為表12；之前表21、22分別為行政與流域分區(qū)耗水量表，之后合并為表14；之前表20與之后表13為城市建成區(qū)供水量。由于簡化后的表格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法滿足黃河流域用水統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)仍要求各省區(qū)提供原表格。按照省區(qū)提供進(jìn)行匯總，6大類中有合計(jì)與其中地下水，這樣我們就根據(jù)省區(qū)提供的資料可以分出地表與地下用水量。需要指出的是由于用水量是毛用

14、水，即引水口門計(jì)量的水量，因此，供水量等于用水量，只能不同的表述：供水是引水與提水的不同方式和深淺層地下水，用水指分不同用戶6大類。這里的用水量也即取水量，用的新鮮水量。 根據(jù)“流域耗水量”的理念，黃河下游引黃水量盡管大部分是供給外流域用水，但仍要統(tǒng)計(jì)回來。向流域外引水，對(duì)于黃河流域來說，只要不再回歸黃河流域，那將被認(rèn)為是100%的消耗。高揚(yáng)程或遠(yuǎn)距離輸水、支流跨流域引取水、灘區(qū)取水和傍河水源的一部分，灌區(qū)滯水：流域內(nèi)支流流域中灌區(qū)的湖泊、坑塘、低洼地、海子、人工開挖的小型平原水庫以及村前屋后的溝道等的引取河道的水量，均作為河道損失水量。 基礎(chǔ)資料的來源主要是?。▍^(qū)）和黃委會(huì)河務(wù)局、水政水資源

15、局（水調(diào)局）等單位，包括取水許可申報(bào)中實(shí)際引水量：黃河流域從80年代末期進(jìn)行了黃河用水統(tǒng)計(jì)，逐步形成了取水許可、申報(bào)、審核管理。根據(jù)授權(quán)黃委會(huì)取水許可管理權(quán)限，黃委會(huì)對(duì)黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理。其中頭道拐以下全額管理，頭道拐以上限額管理。各省區(qū)也進(jìn)行了取水許可證制度，取水工作進(jìn)入一個(gè)較為規(guī)范階段。 黃河下游引黃基礎(chǔ)資料的來源主要是黃委會(huì)河南水文水資源局整編資料、和黃委會(huì)河南、山東河務(wù)局和水量調(diào)度局等單位，黃河下游引黃資料根據(jù)歷年資料審編按照實(shí)測資料修正，包括誤差、灘區(qū)、未控、標(biāo)準(zhǔn)化堤防等，修正系數(shù)0.2左右。黃委會(huì)相關(guān)部分控制的水量每年都進(jìn)行修改，近年修改超過

16、了20%。 根據(jù)全河取水許可申報(bào)資料，我們主要對(duì)黃河干流進(jìn)行修改。以寧夏與內(nèi)蒙古2007年為例說明修改過程。 寧夏黃河灌區(qū)2007年引揚(yáng)黃河水量64.132億m3，不包括：河北地區(qū)引水量已從美利總干渠中扣除內(nèi)蒙古阿左旗亂井0.278億m3；河?xùn)|地區(qū)引水量已從東干渠中扣除陜西定邊0.017億m3,甘肅環(huán)縣0.016億m3。合計(jì)64.443億m3。 從取水許可申報(bào)黃河上中游局提供中寧夏66.765億m3。 公報(bào)采用67.07億m3，增加0.3億m3。主要考慮興惠泵站直接取黃河水約2000-3400萬，以及溝渠回用水（有泵站）等。 從取水許可申報(bào)中石嘴山電廠直接引黃河水（石嘴山電廠河心泵房供新老電廠

17、、石嘴山市供水排水公司取水泵房）取水16116萬m3，退水12136萬m3。 寧夏黃河灌區(qū)退水為29.898 億m3。其中實(shí)測71，調(diào)查8，未控21。黃河上中游局提供中32億m3。采用29.3 億m3。還原水量統(tǒng)計(jì)中，排水量中把山洪排水量部分分割出去，另扣少量的基排水量和排污水量。 內(nèi)蒙古2007年取水許可申報(bào)中達(dá)71.0566億m3，其中南岸干渠進(jìn)水閘、沈?yàn)醺汕M(jìn)水閘、北總干渠進(jìn)水閘分別為1.9438億m3，5.873億m3，54.5359億m3。內(nèi)蒙古引水主要集中在黃河干流，每年均根據(jù)取水許可申報(bào)進(jìn)行修改。 內(nèi)蒙古河套灌區(qū)三盛公引水，總干渠二、三、四閘退水，直排入黃的渠

18、道一干渠灌域有渡口渠，解放閘灌域有南一渠，永濟(jì)渠灌域有南二渠，義長灌域有干南渠，四閘之后退水通過三湖河灌域有蓿亥、先鋒、公廟、黑柳渠揚(yáng)排站進(jìn)入黃河。南干渠的排水是通過灌溉用水排入黃河。 統(tǒng)計(jì)內(nèi)蒙三盛公的還原水量，即用三大干渠引水量，二、三、四泄水閘，西山嘴及4個(gè)鄉(xiāng)的抽排水，以及南干渠的排水量之差即為還原水量。排入烏梁素海中的水量通過西山嘴排入黃河水量部分統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，排入烏梁素海的水量不排入黃河也作為消耗水量。 從取水許可申報(bào)中（2007年黃委頒發(fā)取水許可證取水工程取水統(tǒng)計(jì)表）2007年北總干渠進(jìn)水閘退水19.36億m3，南岸干渠進(jìn)水閘退水0.3363億m3。 據(jù)內(nèi)蒙古水文局提供：通過內(nèi)蒙古水文局

19、巴彥淖爾市排水：總干渠二閘泄水6.043億m3，總干渠三閘泄水2.860億m3，總干渠四閘泄水3.47億m3，西山嘴（排黃河）386萬m3。南干渠退水0.403億m3。合計(jì)排黃河12.82億m3。 根據(jù)歷年排水量約在8-13億m3,采用12.82億m3。   5.公報(bào)用水量統(tǒng)計(jì)存在問題與建議 編發(fā)水資源公報(bào)是各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。定期向社會(huì)各界公告我國水資源情勢、開發(fā)利用保護(hù)情況和重要水事活動(dòng)，引起各級(jí)政府對(duì)水資源的關(guān)注，提高全民的節(jié)水、惜水、保護(hù)意識(shí)，是編發(fā)水資源公報(bào)的主要宗旨。 編發(fā)水資源公報(bào)是推進(jìn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。所提供的信息，是各級(jí)政府決策

20、和有關(guān)部門工作的重要依據(jù)；所積累的資料，是編制各級(jí)水資源綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃的基礎(chǔ)。 盡管我們對(duì)黃河流域主要用水區(qū)段干流與支流跨流域引水進(jìn)行了修正，但大部分支流只要修正提高其耗水系數(shù)，不能全面反映實(shí)際情況。 從黃河天然徑流量來看，自90年代以來處于一個(gè)逐年下降的過程，該過程下降非常明顯，與平水年580億m3，減少40%左右，有些年份已接近30年代枯水期最枯年份。但是，黃河流域整個(gè)面上降雨量僅減少15%左右，從一個(gè)方面可以看出水量還原的不足是主要原因之一。從經(jīng)驗(yàn)來看每年還原水量應(yīng)在300億m3以上，然而全河最低只有260億m3左右，說明水量還原的不夠充分。 黃委有一套較為成熟的流域河川徑流

21、還原水量的計(jì)算方法，我們歸納提出地表水傳統(tǒng)的耗水概念為“區(qū)域耗水”，而河流計(jì)算還原水量則稱為“流域耗水”，以示區(qū)別。從以上分析可以看出，“流域耗水量”的計(jì)算不僅對(duì)黃河流域適應(yīng)，也對(duì)其它流域或支流流域都應(yīng)該適應(yīng)的。但是從行政區(qū)域中，一般耗水量從行政區(qū)域耗水率方面進(jìn)行解釋也是合理的。 黃河流域河川徑流的還原計(jì)算是黃河流域水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是眾多科研和生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)。深入探討黃河水量的計(jì)算方法總結(jié)歸納流域用水特點(diǎn)很有必要。 5.1 “流域耗水量”的理念建立 根據(jù)黃河流域特點(diǎn)結(jié)合還原水量的概念建立流域耗水量，也是黃河專家的一致的理念，不僅是眾多的與水資源相關(guān)的科學(xué)研究基礎(chǔ)，同時(shí)也是黃河

22、的生產(chǎn)與水量調(diào)度的基礎(chǔ)。黃河引耗水有其特殊性，具體問題需要分析，流域耗水量不以用水屬地統(tǒng)計(jì)耗水只統(tǒng)計(jì)引出河道與能夠回歸河道多少。“流域耗水量”是建立在引排差的基本原理上的，準(zhǔn)確性高、合理等特點(diǎn)，同時(shí)也實(shí)際應(yīng)用于黃河水量調(diào)度和生產(chǎn)管理中。 流域耗水量值是在用水量與一般耗水量之間，用水量也是取用新鮮水量，由于污水處理和礦坑水的利用擴(kuò)大了取水的內(nèi)容，從工程方面來說是供水量。從黃河流域來看，由于向外流域供水是黃河一個(gè)長期占流域用水的大約三分之一，這部分對(duì)于河道（流域）來說屬于100%的消耗，以及流域內(nèi)的高揚(yáng)程或遠(yuǎn)距離輸水以及灌區(qū)滯水，湖泊生態(tài)補(bǔ)水等，如果再加上各地區(qū)的用水量統(tǒng)計(jì)中的人為因素等，黃河流域

23、的流域耗水量值遠(yuǎn)大于一般耗水量，更趨向接近供水量，因此，所謂耗水系數(shù)（率）就高。 5.2 承擔(dān)流域外供水 摘要：黃河水資源公報(bào)已經(jīng)刊布10年了，越來越受到流域省區(qū)的重視。與全國、各省區(qū)和其它流域機(jī)構(gòu)的公報(bào)比較，在水資源利用方面有兩個(gè)特殊性：一是建立以流域管理為目標(biāo)的“流域耗水量”基本理念：河道外的還原水量，也即河道“無回歸水量”；二是以黃河下游為主的相對(duì)黃河河道來說的引耗水量和省區(qū)的用水的修正。 關(guān)鍵詞：  公報(bào)；水資源利用；流域耗水量；用水修正；黃河     1.公報(bào)編制 黃河用水統(tǒng)計(jì)始于1988年，由黃河水利委員會(huì)（以下簡稱黃委會(huì)）水政水資

24、源局負(fù)責(zé)。1997年水利部行文編制中國水資源公報(bào)并在全國推動(dòng)流域和省區(qū)水資源公報(bào)的編制，黃河水資源公報(bào)也于當(dāng)年開始編制，編制依據(jù)“中國水資源公報(bào)編制大綱”進(jìn)行，但沒有正式對(duì)外發(fā)布。第二年1998年黃河水資源公報(bào)正式對(duì)外發(fā)布，至今已刊布10期。 水利部 “關(guān)于編發(fā)中國水資源公報(bào)的通知于1998年3月下發(fā)”，要求各有關(guān)單位要從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水資源公報(bào)編發(fā)工作列入重要議事日程。黃委會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，及時(shí)成立了以委主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的公報(bào)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目組。在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，在流域各省區(qū)的密切配合和大力支持下，經(jīng)過全體編制人

25、員的共同努力，相繼編發(fā)了（1998年至2007年）共10期黃河水資源公報(bào)，并在黃河網(wǎng)和委辦公自動(dòng)化等媒體上公開發(fā)布，收到良好的社會(huì)效果。 黃河水資源公報(bào)編制工作是根據(jù)中國水資源公報(bào)編制技術(shù)大綱（以下簡稱大綱）要求和黃河流域水資源開發(fā)、利用、管理與保護(hù)的實(shí)際情況編制的。所以除按照中國水資源公報(bào)編制技術(shù)大綱要求外，有流域的特殊要求和延伸。 一是黃河水資源公報(bào)分區(qū)要求更細(xì)化，主要支流需單獨(dú)列出。由于公報(bào)不僅需要行政分區(qū)，也要流域分區(qū)，流域公報(bào)更需要二級(jí)流域分區(qū)，二級(jí)流域分區(qū)套一級(jí)行政分區(qū)。同時(shí)根據(jù)黃河水量調(diào)度需要，黃河流域地表水需分黃河干流部分和支流部分，并以引水口性質(zhì)進(jìn)行分屬，而不是傳統(tǒng)的行政與地

26、區(qū)屬地分類。區(qū)間分為：干流、主要支流（列出名稱）、區(qū)間未統(tǒng)計(jì)支流（其它支流）。 二是黃河水資源公報(bào)的用水部門耗水量計(jì)算分水源進(jìn)行，即分地表水、地下水等，而不是全國水資源公報(bào)那樣耗水是不分水源的混合耗水量。 最終提供為省區(qū)套二級(jí)區(qū)分行業(yè)、分水源類型等成果。   2.公報(bào)水資源利用 2.1供水量  指各種水源工程為用戶提供的包括輸水損失在內(nèi)的水量，也稱取水量。按照取水水源不同分為地表水源、地下水源和其他水源三大類，并按受水區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。技術(shù)要求如下：（1）地表水源供水量按蓄水、引水、提水、調(diào)水四類工程及人工載運(yùn)水量分別統(tǒng)計(jì)。（2）地下水源供水量是指水井工程的開采量，按淺層水、深層

27、水、微咸水分別統(tǒng)計(jì)。（3）其他水源供水量包括污水處理再利用、雨水利用和海水淡化。 2.2用水量  指各部門用戶的取水量，從2003年度開始，水資源公報(bào)統(tǒng)一采用“全國水資源綜合規(guī)劃”規(guī)定的分類體系，即對(duì)1997年的分類做調(diào)整， 1997年分為：農(nóng)田灌溉、林牧漁、城鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活6大類用水。2003年以后仍為6大類：農(nóng)田灌溉用水沒變，林牧漁用水增加牲畜用水（原來在農(nóng)村生活里），城鎮(zhèn)工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)合并為城鎮(zhèn)工業(yè)用水，由城鎮(zhèn)生活用水中單列出城鎮(zhèn)公共用水，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活中居民用水合并為居民生活用水、增加了生態(tài)環(huán)境用水。 用水量含義有毛、凈之分，這里是指配置給

28、各類用戶的包括輸水損失在內(nèi)的毛用水量。按用戶特性分生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水三大類，其中生產(chǎn)用水再劃分為第一產(chǎn)業(yè)用水（農(nóng)田灌溉用水和林牧漁用水）、第二產(chǎn)業(yè)用水（城鎮(zhèn)工業(yè)用水和城鎮(zhèn)公共用水中的建筑業(yè)用水）和第三產(chǎn)業(yè)用水（城鎮(zhèn)公共用水中的服務(wù)業(yè)用水）。用水計(jì)量點(diǎn)應(yīng)與供水計(jì)量點(diǎn)一致。 生態(tài)環(huán)境用水暫統(tǒng)計(jì)人為措施調(diào)配的水量，而不包括降水、徑流自然滿足的水量。按城鎮(zhèn)環(huán)境用水（含河湖補(bǔ)水和綠化、清潔用水）和農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)水（指對(duì)湖泊、洼淀、沼澤的補(bǔ)水）分別統(tǒng)計(jì)。 表中細(xì)目的劃分，考慮了“新口徑”與“原口徑”的異同，既能匯總成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大類用水，也可匯總成農(nóng)業(yè)（農(nóng)田灌溉用水和林牧漁用水）、工業(yè)（即

29、上述的第二產(chǎn)業(yè)用水）、生活（居民生活用水、服務(wù)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水）三大類用水。 2.3耗水量 指從地表水體和地下水體取用于生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，而不能回歸到地表和地下水體的水量，同樣存在“新口徑”與“原口徑”的差異，劃分與用水量對(duì)應(yīng)。      3.黃河公報(bào)水資源開發(fā)利用 黃河水資源公報(bào)一般采取省區(qū)提供的取引水量數(shù)據(jù)，向水利部和黃委會(huì)所報(bào)是綜合耗水量，即地表水、地下水等合計(jì)的耗水量，沒有單獨(dú)的地表水耗水量。黃委會(huì)需要地表水的耗水，即所謂的流域耗水量。黃河公報(bào)按引黃各省區(qū)與流域分區(qū)用水情況統(tǒng)計(jì)：取水量和耗水量；引黃各省區(qū)與流域分區(qū)地表水、地下水按6大類利

30、用情況分別統(tǒng)計(jì)；黃河干支流主要水文站以上水資源量統(tǒng)計(jì)，其中天然地表水資源量是實(shí)測徑流量、水庫蓄水變化量和地表耗水（還原水量）之和。 3.1流域用水消耗量（流域耗水量） 河道外的還原水量（不包括河道的用水如水庫蓄水量）對(duì)于河道來說也即河道“無回歸水量”，是流域的用水消耗量，簡稱“流域耗水量”。 建立以流域管理為目標(biāo)的“流域耗水量”基本理念與引入，從河流的角度出發(fā)與大綱有明顯的偏重點(diǎn)，從流域還原概念可以理解為工農(nóng)業(yè)、生活還原水量對(duì)于流域來說是流域耗水量。因而計(jì)算方法的核心是引排差，即“流域耗水量”是以引排差原理為基礎(chǔ)的，耗水量相對(duì)于河道來說是凈用水量。排退水不僅指明渠回歸河道水，也包括引出的水量中

31、通過地下水體的回歸流域河道。引出本流域用于外流域的用水即為耗水。一般的耗水即傳統(tǒng)耗水，我們稱為行政性耗水，也叫面上耗水，與“流域耗水量”有較大的差別?！傲饔蚝乃俊备拍钍桥c之傳統(tǒng)的耗水概念比較而言的。 行政區(qū)域耗水量（用水消耗量）：指在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、居民和牲畜飲用等多種途徑消耗掉，而不能回歸至地表水體和地下含水層的水量。 “流域耗水量”不是傳統(tǒng)意義上的耗水量，只是相對(duì)與河道來說，河道“無回歸水量”，是河道的凈消耗水量，是一個(gè)相對(duì)數(shù)值。也可以說對(duì)河道損失（貢獻(xiàn)）的大小。 把流域河川徑流還原水量河道外用水概括并提出“流域耗水量”，有其積極的意義，這和黃委會(huì)的水

32、資源成果中基本計(jì)算方法基本原理是一致的，都是采用“流域耗水量”概念，1987年國務(wù)院批復(fù)黃河可利用水量中也是“流域耗水量”；其計(jì)算方法建立在在引排差基礎(chǔ)上，即引出河道扣除引出后回歸河道的水量，具有簡單明了、準(zhǔn)確性高、合理等特點(diǎn)，同時(shí)也實(shí)際應(yīng)用于黃河水量調(diào)度和生產(chǎn)管理中。如水量調(diào)度中以黃河斷面水量作為各河段各省區(qū)分配水量的依據(jù)，引出的水量與回歸的水量在斷面能夠具體反映。 3.2流域耗水量的計(jì)算 根據(jù)黃河流域水資源利用的具體情況，各項(xiàng)用水含義如下：引、取水量：指從黃河干支流中引、取的水量。退（排）水量：指從黃河干支流中引、取的水量中又回歸黃河干支流的水量。黃河河川徑流耗水量：指引、取黃河干支流河川

33、徑流水量中不能（直接或間接）回歸到黃河干支流的水量。即，指引、取黃河干支流中的水量扣除其回歸到黃河干支流河道后的水量。 需要進(jìn)一步明確的是，所謂干支流特指本流域內(nèi)干流或支流的引水與回歸，于是可表述為本流域內(nèi)引水減去在本流域內(nèi)引出的水量中回歸河道的水量，如果跨流域引水回歸水進(jìn)入另一流域，則為進(jìn)入流域的外來水，客水。這部分水量在所進(jìn)入的流域參加徑流時(shí)，實(shí)測資料中測到，計(jì)算天然徑流時(shí)應(yīng)從中扣除。 “流域耗水量”有其計(jì)算特點(diǎn)：所謂“一進(jìn)一出”，只管引出河道口門和回歸河道水量?！傲饔蚝乃俊币院佣谓y(tǒng)計(jì)，不管用水屬地，只考慮是干流或是支流引水，從那個(gè)河段引水就計(jì)入那個(gè)河段，引出水另一個(gè)河段回歸，在回歸河段

34、則為加入量；“區(qū)域耗水量”以屬地用水為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，只統(tǒng)計(jì)消耗水的數(shù)量，不需知道水的來源與去向，能否回歸河道，或回流其它河道或流域?！傲饔蚝乃俊卑ù罅靠缌饔蛞?，向流域外引水。 由于“流域耗水量”實(shí)際是還原水量中水資源利用的理論概括，因此，具有特殊性。一般耗水量不可能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，但“流域耗水量”在相關(guān)的河段與時(shí)段可以出現(xiàn)負(fù)數(shù)。 如跨流域引水的退水，對(duì)于受水河流或流域就是增加的水量：外來水，客水，如果匯入河流并經(jīng)下游測驗(yàn)，這對(duì)于受水河流是負(fù)數(shù)（如下）。 蘭州市城市與工業(yè)用水主要是蘭州水文站斷面以上引水，城市排污退水大部分在斷面以下，這部分因引黃河干流水而產(chǎn)生的退水就增加了蘭州水文站斷面以下的水量，

35、退水在該斷面下為負(fù)數(shù)。 寧夏灌區(qū)主要引水在青銅峽水文斷面以上，而退水則在青銅峽水文斷面以下，退水量在石嘴山水文站測驗(yàn)到，退水在該斷面為負(fù)數(shù)。   4.黃河公報(bào)用水量統(tǒng)計(jì)與修正 公報(bào)統(tǒng)計(jì)2003年以前有28張表，之后縮減為20張表。之前表16、17分別為行政與流域分區(qū)供水量表，之后合并為表11；之前表18、19分別為行政與流域分區(qū)用水量表，之后合并為表12；之前表21、22分別為行政與流域分區(qū)耗水量表，之后合并為表14；之前表20與之后表13為城市建成區(qū)供水量。由于簡化后的表格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法滿足黃河流域用水統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)仍要求各省區(qū)提供原表格。按照省區(qū)提供進(jìn)行匯總，6大類中有合計(jì)與其中地下

36、水，這樣我們就根據(jù)省區(qū)提供的資料可以分出地表與地下用水量。需要指出的是由于用水量是毛用水，即引水口門計(jì)量的水量，因此，供水量等于用水量，只能不同的表述：供水是引水與提水的不同方式和深淺層地下水，用水指分不同用戶6大類。這里的用水量也即取水量，用的新鮮水量。 根據(jù)“流域耗水量”的理念，黃河下游引黃水量盡管大部分是供給外流域用水，但仍要統(tǒng)計(jì)回來。向流域外引水，對(duì)于黃河流域來說，只要不再回歸黃河流域，那將被認(rèn)為是100%的消耗。高揚(yáng)程或遠(yuǎn)距離輸水、支流跨流域引取水、灘區(qū)取水和傍河水源的一部分，灌區(qū)滯水：流域內(nèi)支流流域中灌區(qū)的湖泊、坑塘、低洼地、海子、人工開挖的小型平原水庫以及村前屋后的溝道等的引取河

37、道的水量，均作為河道損失水量。 基礎(chǔ)資料的來源主要是?。▍^(qū)）和黃委會(huì)河務(wù)局、水政水資源局（水調(diào)局）等單位，包括取水許可申報(bào)中實(shí)際引水量：黃河流域從80年代末期進(jìn)行了黃河用水統(tǒng)計(jì)，逐步形成了取水許可、申報(bào)、審核管理。根據(jù)授權(quán)黃委會(huì)取水許可管理權(quán)限，黃委會(huì)對(duì)黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理。其中頭道拐以下全額管理，頭道拐以上限額管理。各省區(qū)也進(jìn)行了取水許可證制度，取水工作進(jìn)入一個(gè)較為規(guī)范階段。 黃河下游引黃基礎(chǔ)資料的來源主要是黃委會(huì)河南水文水資源局整編資料、和黃委會(huì)河南、山東河務(wù)局和水量調(diào)度局等單位，黃河下游引黃資料根據(jù)歷年資料審編按照實(shí)測資料修正，包括誤差、灘區(qū)、未控、

38、標(biāo)準(zhǔn)化堤防等，修正系數(shù)0.2左右。黃委會(huì)相關(guān)部分控制的水量每年都進(jìn)行修改，近年修改超過了20%。 根據(jù)全河取水許可申報(bào)資料，我們主要對(duì)黃河干流進(jìn)行修改。以寧夏與內(nèi)蒙古2007年為例說明修改過程。 寧夏黃河灌區(qū)2007年引揚(yáng)黃河水量64.132億m3，不包括：河北地區(qū)引水量已從美利總干渠中扣除內(nèi)蒙古阿左旗亂井0.278億m3；河?xùn)|地區(qū)引水量已從東干渠中扣除陜西定邊0.017億m3,甘肅環(huán)縣0.016億m3。合計(jì)64.443億m3。 從取水許可申報(bào)黃河上中游局提供中寧夏66.765億m3。 公報(bào)采用67.07億m3，增加0.3億m3。主要考慮興惠泵站直接取黃河水約2000-3400萬，以及溝渠回用

39、水（有泵站）等。 從取水許可申報(bào)中石嘴山電廠直接引黃河水（石嘴山電廠河心泵房供新老電廠、石嘴山市供水排水總公司取水泵房）取水16116萬m3，退水12136萬m3。 寧夏黃河灌區(qū)退水為29.898 億m3。其中實(shí)測71，調(diào)查8，未控21。黃河上中游局提供中32億m3。采用29.3 億m3。還原水量統(tǒng)計(jì)中，排水量中把山洪排水量部分分割出去，另扣少量的基排水量和排污水量。 內(nèi)蒙古2007年取水許可申報(bào)中達(dá)71.0566億m3，其中南岸干渠進(jìn)水閘、沈?yàn)醺汕M(jìn)水閘、北總干渠進(jìn)水閘分別為1.9438億m3，5.873億m3，54.5359億m3。內(nèi)蒙古引水主要集中在黃河干流，每年均根

40、據(jù)取水許可申報(bào)進(jìn)行修改。 內(nèi)蒙古河套灌區(qū)三盛公引水，總干渠二、三、四閘退水，直排入黃的渠道一干渠灌域有渡口渠，解放閘灌域有南一渠，永濟(jì)渠灌域有南二渠，義長灌域有干南渠，四閘之后退水通過三湖河灌域有蓿亥、先鋒、公廟、黑柳渠揚(yáng)排站進(jìn)入黃河。南干渠的排水是通過灌溉用水排入黃河。 統(tǒng)計(jì)內(nèi)蒙三盛公的還原水量，即用三大干渠引水量，二、三、四泄水閘，西山嘴及4個(gè)鄉(xiāng)的抽排水，以及南干渠的排水量之差即為還原水量。排入烏梁素海中的水量通過西山嘴排入黃河水量部分統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，排入烏梁素海的水量不排入黃河也作為消耗水量。 從取水許可申報(bào)中（2007年黃委頒發(fā)取水許可證取水工程取水統(tǒng)計(jì)表）2007年北總干渠進(jìn)水閘退水19.

41、36億m3，南岸干渠進(jìn)水閘退水0.3363億m3。 據(jù)內(nèi)蒙古水文局提供：通過內(nèi)蒙古水文局巴彥淖爾市排水：總干渠二閘泄水6.043億m3，總干渠三閘泄水2.860億m3，總干渠四閘泄水3.47億m3，西山嘴（排黃河）386萬m3。南干渠退水0.403億m3。合計(jì)排黃河12.82億m3。 根據(jù)歷年排水量約在8-13億m3,采用12.82億m3。   5.公報(bào)用水量統(tǒng)計(jì)存在問題與建議 編發(fā)水資源公報(bào)是各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。定期向社會(huì)各界公告我國水資源情勢、開發(fā)利用保護(hù)情況和重要水事活動(dòng)，引起各級(jí)政府對(duì)水資源的關(guān)注，提高全民的節(jié)水、惜水、保護(hù)意識(shí)，是編發(fā)水資源公報(bào)的主要宗旨。 編

42、發(fā)水資源公報(bào)是推進(jìn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。所提供的信息，是各級(jí)政府決策和有關(guān)部門工作的重要依據(jù)；所積累的資料，是編制各級(jí)水資源綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃的基礎(chǔ)。 盡管我們對(duì)黃河流域主要用水區(qū)段干流與支流跨流域引水進(jìn)行了修正，但大部分支流只要修正提高其耗水系數(shù)，不能全面反映實(shí)際情況。 從黃河天然徑流量來看，自90年代以來處于一個(gè)逐年下降的過程，該過程下降非常明顯，與平水年580億m3，減少40%左右，有些年份已接近30年代枯水期最枯年份。但是，黃河流域整個(gè)面上降雨量僅減少15%左右，從一個(gè)方面可以看出水量還原的不足是主要原因之一。從經(jīng)驗(yàn)來看每年還原水量應(yīng)在300億m3以上，然而

43、全河最低只有260億m3左右，說明水量還原的不夠充分。 黃委有一套較為成熟的流域河川徑流還原水量的計(jì)算方法，我們歸納提出地表水傳統(tǒng)的耗水概念為“區(qū)域耗水”，而河流計(jì)算還原水量則稱為“流域耗水”，以示區(qū)別。從以上分析可以看出，“流域耗水量”的計(jì)算不僅對(duì)黃河流域適應(yīng)，也對(duì)其它流域或支流流域都應(yīng)該適應(yīng)的。但是從行政區(qū)域中，一般耗水量從行政區(qū)域耗水率方面進(jìn)行解釋也是合理的。 黃河流域河川徑流的還原計(jì)算是黃河流域水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是眾多科研和生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)。深入探討黃河水量的計(jì)算方法，總結(jié)歸納流域用水特點(diǎn)很有必要。 5.1 “流域耗水量”的理念建立 根據(jù)黃河流域特點(diǎn)結(jié)合還原水量的概念建立流域耗水量，也是黃河專家的一致的理念，不僅是眾多的與水資源相關(guān)的科學(xué)研究基礎(chǔ)，同時(shí)也是黃河的生產(chǎn)與水量調(diào)度