論法治視野下監(jiān)獄人民警察的角色定位

1、論法治視野下監(jiān)獄人民警察的角色定位        摘要：本文試圖在法治的視野下來探討監(jiān)獄人民警察的角色定位問題。本文認為，監(jiān)獄人民警察作為特定的社會角色在定位過程中應具有堅定的法律信仰，良好的從業(yè)素質，高度的警察意識。唯有如此，才能擔負起代表國家依法對罪犯執(zhí)行刑罰的重任。關鍵詞：法治；監(jiān)獄；警察；角色；素質在我國，監(jiān)獄人民警察擔負著對判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰的重任。他們身處懲罰與改造罪犯的第一線，體現(xiàn)著國家的威嚴，行使著國家賦予的權力，以法和權力象征者的姿態(tài)面對被懲罰、改造的罪犯。對于

2、這么一支代表國家依法對罪犯具體實施懲罰和改造的獄警隊伍，國家和人民無疑有著較之一般公民或公務員較高的角色定位。角色不是個人認定的，而是社會的產物，是長期社會化的結果。在這種社會化的過程中，不同的社會團體，對于不同角色的行為逐漸形成了一套相對穩(wěn)定的模式和規(guī)定并穩(wěn)定地為全社會所認同。這種模式和規(guī)定我們稱之為不同角色的行為規(guī)范。角色所具有的這種規(guī)范功能，表明了角色具有制約、控制和規(guī)范個體行為的作用。作為個體的人在接受某一角色以后，就會根據(jù)社會所期望的角色應該達到的行為規(guī)范表現(xiàn)出實際行為，即具體的角色行為。這個過程我們稱之為角色定位。監(jiān)獄人民警察作為特定的社會角色同樣也涉及到角色定位問題。獄警角色如何

3、定位是由監(jiān)獄工作的性質、任務、特點等因素決定的。中華人民共和國人民警察法第四條明確規(guī)定：“人民警察必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執(zhí)法?！毕鄳模腥A人民共和國監(jiān)獄法第十三條也作出規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應當嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴守紀律，清正廉潔?！迸c警察的角色特征相一致，中華人民共和國人民警察法從原則的高度要求人民警察必須做到：“（一）秉公執(zhí)法，辦事公道；（二）模范遵守社會公德；（三）禮貌待人，文明執(zhí)勤；（四）尊重人民群眾的風俗習慣?！保ǖ诙畻l）筆者以為，監(jiān)獄人民警察作為特定的社會角色在定位過程中應著重把握好以下三方面的問題：一、監(jiān)

4、獄人民警察應具有堅定的法律信仰法律信仰是實現(xiàn)真正法治社會的精神條件，是現(xiàn)代法律有效運行的心理基礎。“法律必須被信仰，否則它形同虛設?！泵绹▽W家伯爾曼的這一論斷，對于現(xiàn)代中國，對于正在實行市場經濟的中國，正在向法治國家啟步邁進的中國，更是具有現(xiàn)實的意義?！霸谏虡I(yè)文明時代，在法理社會中，主體信仰的規(guī)則基礎不應是傳統(tǒng)的倫理，而應是現(xiàn)代的法律。法律信仰不僅是支持法律和法治事業(yè)的精神動力，而且是市場經濟、民主政治和文明精神的基本支持力量。沒有法律信仰，法律是蒼白的、法治是無望的。沒有強有力的法律和法治，即便有市場經濟，也不能說是成熟的，其結果只能是放任經濟，即便有民主政治，也不能說是健全的，它的出路，

5、很可能是與無政府結伴的大民主；即使有精神文明，也不可能是普遍的，而最多只是艱難被常人接受的圣者精神。可見，市場經濟及其商業(yè)文明對法律信仰的必然要求?！毙叛鍪峭祟惿鐣睢⒕裆钜煌l(fā)展起來的精神現(xiàn)象，它一經產生便統(tǒng)攝指導著其他意識形式乃至社會心理的最高層次。通過對信仰客體的宣傳，對人的行為提供一種行為模式和價值尺度，信此為真的人便可從中得到明確的生存背景、生活準則和生活目的。所以說，信仰是人的精神支柱和行動指南。“所謂法律信仰，是兩個方面的有機統(tǒng)一：一方面是指主體以堅定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準則；另一方面是主體在嚴格的法律規(guī)則支配下的活動。可見，它既是一個主觀范疇

6、的概念，也是一個可見之于主體行為的客觀化的概念?！爆F(xiàn)代中國，依法治國，依法行政不再是理論的呼吁，而已顯實踐的端倪。監(jiān)獄人民警察作為刑事法律的執(zhí)行者，以嚴格執(zhí)法為己任，以追求法律的價值目標為抱負，則必須首先樹立對法律的信仰，才可能順利達到其目的。警察的法律信仰，至少應當包括以下內容：（一）監(jiān)獄人民警察必須具有“法律至上”的法治觀念“法律至上”的基本含義就在于法律在最高的、終極的意義上具有規(guī)限和裁決人們行為的力量；法律或者是公民行為的最終導向，或者是司法活動的唯一準繩；不論是個人或者是政府，都必須受法律的約束?！胺芍辽稀彼蟮娜藗儗Ψ傻姆模瑢嵸|上是一種非人格化的服從。因為形式化的法律是一種

7、非人格化的普遍規(guī)劃。因而人們只是服從國家的法律，而非服從國家的官吏；人們對法律表示忠誠，而非對某一個特定官員或超凡人表示忠誠。國家的文官系統(tǒng)是法律的執(zhí)         行者，只對法律負責。這種非人格化的服從，不僅使法律的權威具有至上性和獨立性，而且使法律的權威具有穩(wěn)定性和一貫性?！胺芍辽稀钡姆ㄖ嗡枷耄鳛橐环N制度形態(tài)和法律精神，雖然主要是近現(xiàn)代資本主義社會和法律理性化的產物，但在社會主義社會，法律也應具有至高無上的權威。這是因為，社會主義法律反映了高于一切的全體人民的整體利益和共同意志以及奠基于社會發(fā)展規(guī)律的正義

8、意識。因此，監(jiān)獄人民警察在刑事執(zhí)行活動中，必須樹立“法律至上”的思想觀念，才有可能“只服從法律”而排除一切來自法律以外的任何機關、團體和個人對執(zhí)法活動的干擾。（二)監(jiān)獄人民警察必須具有“正義”這一法治的價值理念自從人類社會發(fā)生公正與不公正的社會問題以來，正義一直被視為人類社會的崇高理想和美德，法一直被視為維護和促進正義的藝術和工具，許多著名的思想家和法學家強調，正義是法的實質和宗旨，法只能在正義中發(fā)現(xiàn)其適當和具體的內容。但是，什么是正義，卻是一個仁者見仁的問題?！罢x具有一張普洛透斯似的臉，變化無常，隨時可呈現(xiàn)不同形式，并具有極不相同的面貌。”盡管如此，“正義”并不完全就是一種純主觀的價值判斷

9、。每一個社會在眾多紛紜的價值中都有一個基本一致的取向。在法治社會中，從法治的一般特性出發(fā)，正義的價值內容應當包括：法律在整體意義上的合道德性；法律承認利益差別，體現(xiàn)各個利益群體的利益要求；在重視社會利益的前提下，尊重個人價值和個體利益；法律應最大限度地實現(xiàn)自由；法律應是平等適用和平等待遇等等。法治是治者與被治者之間的一道屏障，既能夠保障整個社會的合法狀態(tài)，也能夠保障個人不受不當行為的侵害。因此，法的正義價值包含抽象正義(實體正義)和程序正義。抽象正義的標準實際上就是法治的基本要求，而程序正義的標準至少應包含以下內容：中立(與偏私對立)、平等(與差別對立)、公開(與秘密對立)、科學(與擅斷、任意

10、對立)、效率(與浪費對立)、文明(與野蠻對立)?？v觀現(xiàn)實狀況，我們不難看出，片面地、單純地去強調“依法辦事”、“嚴格執(zhí)法”，連事倍功半的效果都很難達到，因為這是操作層面的、制度層面的強調，而沒有觸及問題的核心，當然難以從根本上解決法律實踐中存在的一系列問題。因此，監(jiān)獄人民警察塑造正義的價值觀念，特別是建立程序正義的觀念意識，對于實現(xiàn)社會正義，樹立法律權威，在全社會建設和提高公民的法律意識，都具有至關重要的意義。（三）監(jiān)獄人民警察必須具有正確的權力和權利觀念權力與權利是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。權力總是同一定的政治組織系統(tǒng)聯(lián)系在一起，通常稱之為政治權力。在一定的社會政治生活中，權力常常表現(xiàn)為一

11、定的國家機關的職能或功用。而權利通常是指個人的權利，表示主體的權利。權利總是與一定的需要和利益聯(lián)系在一起，在某種意義上，權利就是法。權利的法律意義，就在于它是具體的權利主體按照自我意識來滿足其個人利益的行為的法律可能性，是保證社會關系參加者的獨立性、自由選擇行為方式的可能性，是法律所確認的并受到國家嚴格法律保護的自由。在社會主義社會里，既然憲法規(guī)定了人民是一切國家權力的源泉，那么，人民作為社會主體，就應當首先使自身的權利得以實現(xiàn)，他們不僅擁有積極行為的權利，可以在復雜的社會關系中自主地選擇行動方案，而且還享有要求他人履行法律義務的權利，當其上述權利受到人為的干擾時，他們有權得到有組織的國家強制

12、力的保護。這就表明，權利的實現(xiàn)必須受到權力的支持。如前所言，在某種意義上可以判定權利就是法律的話，則二者的關系可以表述為：法律并不能單靠法律本身取得力量，沒有權力支持，法律至少說是乏力的；同時，權力也必須受法律的約束，以服務于法律的目的。法治不承認任何專斷的權力，無論這種權力作為立法權還是作為行政權、司法權。在法治看來，立法權、行政權、司法權都是由憲法直接授予的，因而，它受人民和憲法的兩重限制。監(jiān)獄機關是武裝性質的刑罰執(zhí)行機關，獄警權力較之其他國家機關而言，依其職能實現(xiàn)的需要，有更強的強制屬性，特別表現(xiàn)在對人身自由的強制上。因此，刑罰執(zhí)行活動中，獄警必須具有正確的權力觀念和權利意識。明了獄警權

13、力的最終來源是人民的賦予。法律是權力和權利的中介。獄警權力的最終目的，無非在于保障人民權利的實現(xiàn)。唯有如此，才能保證獄警權力的合法性，保證獄警自覺約束自己的權力并將之規(guī)限在法律的范圍內，樹立牢固的權利意識，并以保護人民權利作為自己的天職。（四）監(jiān)獄人民警察必須具有法律職業(yè)信仰獄警應當是職業(yè)法律工作者。我們無意再把法律職業(yè)重新披上一層神秘的外衣，但我們相信，恰當?shù)匕逊陕殬I(yè)置于社會職業(yè)中的高位，特別是較準確地認同獄警這一法律職業(yè)在社會中的正確位置，有助于獄警明確自己從事的法律職業(yè)對自己、對社會、對法律、對國家是一種神圣的使命，而不至于將獄警職業(yè)視為混口飯吃的“鐵飯碗”，從而避免刑罰執(zhí)行活動中存在

14、的諸多缺乏職業(yè)信仰的權力濫用和有法不依等問題。只有在此基礎上，才能做好本職工作，創(chuàng)造其主體信仰法律職業(yè)的先決條件。二、監(jiān)獄人民警察應具有良好的從業(yè)素質任何致力于建設法治的國家，都必須具有與這一目標相適應的警察素質的支持。如果警察素質適應法治的要求，國家法治的正常運作就有保障，如果警察素質低于法治的要求，就會影響國家法治建設。素質是指一個人先天的稟賦、資質和后天通過學習、鍛煉所獲得的觀念、知識及才能的總和。人的素質狀況是與社會發(fā)展緊密相連的，因而是動態(tài)的。它既是歷史的產物，又給歷史以巨大的影響。人的素質可以分成社會成員的整體素質和個人素質。整體素質的狀況與個人素質的狀況之間有聯(lián)系，但又不是個人素

15、質的簡單相加。個人素質的提高主要取決于受教育和自身的學習、實踐。整體素質的提高，一方面依賴于個人素質的普遍提高；另一方面依賴于合理的素質結構和利用上的合理安排。社會的發(fā)展對提高社會成員的整體素質有拉動作用，良好的社會教育狀況可以保持和提高社會成員的整體素質水平。警察素質是警察執(zhí)行職能必須具備的整體素質和個人素質。警察的職能活動屬于公務活動，其素質與其職能相適應，就能夠通過其活動保證國家目標的實現(xiàn)。反之，則影響國家目標的實現(xiàn)。這說明，警察素質與國家目標之間是存在相關關系的。依法治國，建設社會主義法治國家是我國憲法確立的治國方略，我國警察的職能及執(zhí)行職能的方式隨著這一治國方略的確立而需要作相應的調

16、整，警察素質也需要隨之發(fā)生變化，才能夠與新的治國方略相適應。這又說明，警察素質與法治之間也是存在相關關系的。依法治國客觀上需要提高警察素質。警察素質包括思想政治素質、文化素質、業(yè)務素質、心理素質和身體素質。與法治相關的警察素質決不僅僅局限于警察文化、業(yè)務素質中的法律素質。警察法律素質的狀況如何，確實對推行法治有極大影響，但不是唯一的影響。要弄清哪些方面的警察素質與法治有關，必須將警察素質的諸方面分別與法治聯(lián)系起來加以研究。警察心理素質和身體素質是警察執(zhí)行職能的一般素質，其作用在于為警察執(zhí)行職能服務。無論警察職能的性質和內容如何，它都發(fā)揮同樣的服務功能。當然，警察心理素質和身體素質的好壞，對于其服務法治建設的質量確有影響，但是，這種影響不是由它與法治之間的關系決定的。因此，從本文研究的意義上說，警察心理素質和身體素質與法治沒有相關關系。（一）思想政治素質警察的思想政治素質是指警察應當具有的政治覺悟、理想信念、道德品質和人生觀、價值觀的總和。思想政治素質的好壞，決定著人們活動的方向。如果警察沒有良好的思想政治素質，就不可能按照國家的既定目標去執(zhí)行警察職能，就會影響國家既定目標的實現(xiàn)。實行法治是我國既定的治國方略，需要警察良好的思想政治素質的支持。具體而言，警察如果沒有高度的政治覺悟，就難以看清實行法治是社會文明進步的標志，是我國政治發(fā)展