通信工程建設管理辦法

1、通信工程建設標準管理辦法（送審稿）第一章總則第一章標準的計劃第三章標準的編制第四章標準的審查第五章標準的審批發(fā)布第六章標準的實施與監(jiān)督第七章標準的復審及修訂第八章附則第一章總則第一條為了加強通信工程建設標準的管理，促進科技進步，保障人體健康和人身、財產以及網絡安全，保證工程質量，保障全程全網和網間的通信質量，根據(jù) 中華人民共和國標準化法、中華人民共和國標準化法實施條例、工程建 設國家標準管理辦法和工程建設行業(yè)標準管理辦法，結合通信工程建設的特 點，制定本辦法。第二條通信工程建設標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。（一）對需要在全國范圍內統(tǒng)一的通信工程建設技術要求，應制定國家標準；（

2、二）對沒有國家標準而又需要在全國通信行業(yè)范圍內統(tǒng)一的工程建設技術要求，應制定行業(yè)標準。（三）對沒有國家標準、行業(yè)標準或國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體，且需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的通信工程建設技術要求，可制定地方標準。（四）對沒有相應的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，且企業(yè)范圍內需要協(xié)調、統(tǒng)一的通信工程建設技術要求、管理要求、工作要求和操作規(guī)程，應制定企業(yè)標準。已有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的通信工程，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部適用。第三條 本辦法適用于通信工程建設行業(yè)標準的管理。第四條 工業(yè)和信息化部是通信工程建設行業(yè)標準的行政主管部門，分

3、工管理全國通信工程建設的標準化工作。各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局負責管理本 行政區(qū)域內通信工程建設的標準化工作。第五條 通信工程建設行業(yè)標準的范圍涵蓋但不限于以下內容：（一）通信網全程和網間通信質量技術要求；（二）通信基礎設施共建共享技術要求；（三）通信工程有關的網絡和信息安全、設備安全、人身安全等技術要求；（四）通信工程有關的文物保護、衛(wèi)生和環(huán)境保護和節(jié)約能源等技術要求；（五）通信工程勘察、設計、驗收及施工監(jiān)理的質量要求；（六）通信工程建設專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法;（七）通信工程建設專用的試驗、檢驗和評定等方法；（八）通信工程建設專用的其他技術要求。為解決通信工程建設急

4、需，可就若干重要技術要求，做出原則規(guī)定，形成暫行規(guī)定。第六條 通信工程建設行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩類。凡含有非引用強制性條文的標準為強制性標準，強制性標準以外的標準為推薦性標準。通信 工程建設的強制性標準條文的范圍涵蓋但不限于以下內容：（一）通信網全程的質量要求及性能指標；（二）通信網網間的通信質量及相關接口技術要求；（三）通信基礎設施共建共享技術要求；（四）通信工程有關的網絡和信息安全、設備安全和人身安全等技術要求；（五）通信工程有關的文物保護、衛(wèi)生、環(huán)境保護和節(jié)約能源等技術要求；（六）地下通信設施埋深及與相關建筑物安全隔距的技術要求；（七）架空通信設施與相關建筑物安全隔距及通信

5、安全通道的技術要求； （八）需要控制的其他相關技術要求。第七條 通信工程建設行業(yè)標準應建立科學、合理的標準體系。標準體系應協(xié) 調、統(tǒng)一，應能為行業(yè)標準的年度制定、修訂計劃提供依據(jù)，并應根據(jù)技術發(fā)展狀 況和通信工程建設的實際需要持續(xù)改進、完善。第八條 制定、修訂通信工程建設行業(yè)標準的工作程序，按計劃、編制、審查 和審批發(fā)布四個階段進行。第九條 通信工程建設標準適用于國內通信工程建設，我國向海外貸款建設的通信工程項目，在沒有當?shù)貥藴蕰r可參照執(zhí)行。第十條 參與通信工程建設的各方主體都應重視通信工程建設標準的貫徹落 實。第二章標準的計劃第十一條 通信工程建設行業(yè)標準的制定、 修訂計劃由相關行政主管部門

6、組織編 制和批準下達。中國通信企業(yè)協(xié)會通信設計施工專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”） 協(xié)助行政主管部門管理制定、修訂計劃的編制和執(zhí)行工作。第十二條 標準的制定、修訂計劃依照“通信工程建設標準體系”、復審要求和 相關通信工程的需要進行安排。第十三條標準的制定、修訂計劃中確定的編制單位和人員應具備下述條件：（一）編制單位應承擔過與該標準制定、修訂項目相應的勘察、設計、施工、 監(jiān)理、工程管理等工作；主編單位應參加過類似項目的標準編制工作。（二）主編人員應具有豐富的通信工程建設經驗、較高的技術水平和組織管理 能力、較強的編制標準的能力，能夠解決標準編制中的重大技術問題。第十四條 列入計劃的標準制定、修訂

7、項目的主編單位應當按計劃要求組織實 施。在計劃執(zhí)行中遇有特殊情況，不能按原計劃實施時，應當向行政主管部門提交 申請變更計劃的報告。經批準后，按調整的計劃組織實施。第十五條所有甲級設計單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位均有承擔標準編制 的責任。其他有條件的單位也可承擔編制任務。第十六條 甲級設計單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位編制標準的質量和數(shù) 量，代表了該單位的技術水平，也是進行資質審核的重要指標之一。乙級設計單位、 二級施工單位和乙級監(jiān)理單位也應不斷提高技術水平，爭取能承擔標準的編制任務,為升級創(chuàng)造一項有利條件。第三章標準的編制第十七條 標準應做到安全適用、技術先進、經濟合理，體現(xiàn)行業(yè)的技術水

8、平。 編制時應遵循以下原則：（一）必須執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和方針政策；（二）必須執(zhí)行有關技術標準、體制和進網要求等；（三）應結合通信工程建設的經驗，合理利用資源，充分考慮使用和維護的要求；四） 經有關主管部門或受委托單位鑒定認可， 且經實踐檢驗是有效的新技術、新工藝、新材料、新設備，應優(yōu)先采用；（五）經認真分析論證或測試驗證的國際標準和國外先進標準，符合我國國情 的應等同采用。第十八條編制標準應嚴格按照“通信工程建設標準編制規(guī)定”（附件B）的要求執(zhí)行。標準的條文規(guī)定應嚴謹、準確、明晰、簡練，術語、符號等應前后一致， 計量單位和嚴格程度用詞應準確。對強制性條文應以黑體字標注并在前言中說明強

9、制性條文的編號。第十九條 編制標準必須做好與現(xiàn)行相關標準的協(xié)調工作。 如確有充分依據(jù)需對 現(xiàn)行標準的內容進行更改的，應由相關標準的行政主管部門審批。凡屬于產品標準 方面的內容，不得在通信工程建設標準中加以規(guī)定。第二十條 編制標準時應成立標準項目編制組，編制過程宜按下列流程執(zhí)行。（一）成立編制組。承擔編制任務的主、參編單位應依據(jù)行政主管部門下達的 計劃安排要求，組成標準項目編制組（簡稱“編制組”），確定編制組負責人和成 員，建立工作平臺。編制組對標準的編制工作全面負責，編制組負責人由主編單位 的人員擔任，參編單位應派出有經驗的人員參加編制組。編制組內應充分溝通。（二）形成大綱。編制組應形成標準編

10、制工作大綱（簡稱“大綱”），并根據(jù)大綱安排后續(xù)的工作。大綱內容應包括待編標準的主要章節(jié)內容、需要調研的主要 問題、試驗驗證項目及工作分工、進度安排等。大綱由編制組負責人草擬，提交編 制組征求意見；編制組成員應對其進行審查、形成意見，按附件A 表一“意見匯總 處理表”的格式進行反饋；編制組負責人根據(jù)反饋意見進行修改、補充和完善，形 成正式大綱。正式大綱應及時傳遞到編制組成員，同時告知反饋意見的采納情況。（三）完成調研。在對需要調研的主要問題進行調查研究時，其對象應當具有 代表性和典型性。調查的方式一般為函調，重點問題可以考察訪問。調研工作應形 成調研報告。（四）完成試驗。對需要進行的試驗驗證工作

11、，要切實做好，取得試驗數(shù)據(jù)， 重大問題應有鑒定或評審結論。（五）召開專題會議。對標準中的重大問題或有分歧的問題，應根據(jù)需要召開 專題會議。專題會議邀請有代表性和有經驗的專家參加，并應形成會議紀要。（六）形成征求意見稿。編制組在做好上述各項工作的基礎上，編寫標準的征 求意見稿及其條文說明。主編單位對標準的征求意見稿及其條文說明的內容全面負 責。標準引用和參考的相關國內外資料、調研報告及相關原始調查記錄、鑒定或評 審結果及相關原始資料、專題會議紀要及會議記錄等編制資料由主編單位統(tǒng)一歸檔 備查。（七）征求意見。標準征求意見稿及其條文說明完成后，應向各參編單位及其 他相關單位征求意見。征求意見一般采用

12、郵件 / 網站等方式，必要時，可采取走訪或 召開專題會議的形式征求意見。征求意見的期限應充分預留各參編單位和其他相關 單位進行評審的時間。參編單位應按其質量控制流程對征求意見稿及其條文說明進 行認真審查。各單位對征求意見稿的意見按附件 A 表一“意見匯總處理表”的格式 及時反饋給編制組和主編單位 八） 形成送審稿。編制組應將征求到的意見進行逐條歸納整理，在分析研究 的基礎上提出處理意見，形成標準的送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大問 題可視具體情況進行補充調研、試驗驗證或召開專題會議，提出處理意見。編制組 內應取得一致意見。送審稿應按主編單位的質量控制流程對其進行審核、審定及技 術主管領導

13、批準后方可正式送審。（九） 形成送審報告。主編單位在提交標準送審稿及其條文說明的同時，應按 附件 A 表二“送審報告表”的格式填寫送審報告。送審報告的主要內容包括：標準 任務的來源，標準中重點內容確定的依據(jù)及其成熟程度，與有關技術標準、技術體 制的關系，編制標準過程中所做的主要工作及編制流程執(zhí)行情況，征求意見及采用 情況，提請審查專家組確定的主要問題等。建議附送主編單位的送審稿審查意見。（十） 標準送審。主編單位以電子版形式將標準送審稿及其條文說明、送審報 告等材料，上報相關行政主管部門，同時抄送專委會。第四章 標準的審查第二十一條 通信工程建設標準送審稿的審查重點應關注標準的先進性、科學 性

14、、統(tǒng)一性和可操作性。第二十二條 標準送審稿的審查工作由相關行政主管部門組織、專委會協(xié)助完 成，一般采用會議審查的形式。若標準送審稿經會議審查，有較大的調整或改動， 必要時也可增加函審。送審稿的審查過程宜按下列流程執(zhí)行。（一）組成專家組。審查專家組（簡稱“專家組”）由業(yè)內有經驗的專家組成， 成員應從行業(yè)專家?guī)熘羞x取，其中標準相關專業(yè)的專家不應少于二分之一。確定審 查專家后，通知專家的所在單位及其本人，并將相關送審材料傳遞給審查專家。（二）預審。審查專家應對相關的送審材料進行預審，形成預審意見。（三）召開審查會。審查專家按計劃參加審查會。專家組聽取編制組對送審材 料的說明，對其進行認真審查。經充分

15、討論和協(xié)商，形成一致意見；對有爭議的內 容，應提出傾向性審查意見。需要表決時，必須有不少于審查專家人數(shù)的四分之三 同意為通過。（四）形成審查紀要。審查會應形成會議紀要，會議紀要應如實反映各方面的 意見。紀要內容包括審查會議概況、送審稿的重點內容及審查意見、強制性條文的 確認、對形成報批稿的要求以及審查專家組名單等。（五）函審。當需要函審時，編制組根據(jù)審查會意見進行修改，形成標準的函 審稿及其條文說明，報送行政主管部門，同時抄送專委會。專委會將標準函審稿及 其條文說明和附件 A 表三的“標準函審稿函審單”發(fā)送給選定的函審專家，函審專 家按時將函審意見反饋給專委會， 專委會對函審結果進行統(tǒng)計、 填

16、報行政主管部門， 并及時將函審意見反饋給編制組。函審單的回函率應不低于三分之二，必須有四分 之三的回函同意為通過。第二十三條 通信工程建設標準的報批稿應根據(jù)標準送審稿審查紀要的要求完成，過程宜按下列流程執(zhí)行。一） 形成報批稿。編制組根據(jù)審查意見 / 函審意見，修改標準的送審稿 / 函審稿及其條文說明，形成標準的報批稿及其條文說明。對仍有爭議的重大問題可視具 體情況再進行補充調研、試驗驗證或召開專題會議，取得一致意見。報批稿應按主 編單位的質量控制流程對其進行審核、審定及技術主管領導批準后方可報批。（二） 形成報批報告。主編單位在提交標準的報批稿及其條文說明的同時，應 按附件 A 表四“報批報告

17、表”的格式填寫報批報告。報批報告的內容應符合審查會 會議紀要 / 函審的要求，主要包括：編制的依據(jù)，強制性條文的編號及內容，審查 / 函審意見的處理情況等。（三）標準報批。 主編單位應在要求的時限內將報批材料以紙質版和電子版的 形式同時上報行政主管部門，并抄送專委會。報批材料一般包括標準報批稿及其條 文說明、報批報告、審查會議紀要、主要問題的專題報告等。第二十四條 行政主管部門負責、 專委會協(xié)助組織對標準的報批材料進行審查， 重點審查對送審稿審查 / 函審意見的處理情況， 對標準報批稿進行逐條審定， 應特別 注意對強制性條文的審定。第五章 標準的審批發(fā)布第二十五條 通信工程建設行業(yè)標準由相關行

18、政主管部門統(tǒng)一編號，批準并予 以發(fā)布。第二十六條 通信工程建設行業(yè)標準的編號由行業(yè)標準的代號、標準發(fā)布的順 序號和批準標準的年號組成，并應當符合下列統(tǒng)一格式：（一）強制性行業(yè)標準的編號：（二）推薦性行業(yè)標準的編號：第二十七條 相關行政主管部門以正式文件形式發(fā)布新標準，強制性條文編號 應在發(fā)布文件的正文中明示。修訂的標準應同時廢止原標準規(guī)范。第二十八條 通信工程建設行業(yè)標準的出版由相關行政主管部門負責組織。標準的出版印刷應當符合有關工程建設標準出版印刷的統(tǒng)一規(guī)定。第二十九條通信工程建設標準屬于科技成果，應鼓勵通信工程建設企業(yè)積極參與通信工程建設標準的制定、修訂工作。技術水平高、經濟效益或社會效益

19、好的 標準可申報科技進步獎。第六章標準的實施與監(jiān)督第三十條 各級通信工程建設行政主管部門應有計劃、有組織地幵展對通信工程建設標準的實施與監(jiān)督工作。第三十一條 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司負責全國范圍內通信工程建設標準的 監(jiān)督實施工作。主要工作為：（一）負責通信工程建設行業(yè)標準的解釋；（二）對貫徹實施標準進行督促檢查，了解實施情況及存在的問題，定期研究 解決；（三）負責組織通信工程建設行業(yè)標準的復審、修訂和歸檔工作。第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本區(qū)域內通信工程建設標 準的監(jiān)督實施工作。主要工作為：（一）對本區(qū)域內各相關單位貫徹實施標準進行督促檢查；（二）總結貫徹標準的經驗，總結新技

20、術工程項目的經驗、積累技術資料；（三）提出有關標準制定和修訂的建議。第三十三條 通信行業(yè)各相關單位應重視通信工程建設標準的宣傳貫徹工作。 標準發(fā)布后，應及時進行宣傳，重點做好強制性標準的宣傳貫徹。（一）標準的宣貫活動應在統(tǒng)一組織下進行。（二）標準的宣貫應確保質量和水平，負責宣講的人員必須是參加相應標準編 制的人員或是經培訓合格的師資人員。（三）標準的宣貫活動，應當嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定。第三十四條參與通信工程建設的各方主體在通信工程建設中必須嚴格執(zhí)行強 制性標準。鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。第三十五條對標準實施情況的監(jiān)督檢查，應結合通信工程建設管理的實際需 要，重點是對強制性標準條文的監(jiān)督檢查。對于違反通信工程建設強制性標準條文 的行為，應及時予以糾正；對造成重大損失情節(jié)嚴重的責任者應根據(jù)相關法律法規(guī) 追究責任第七章標準的復審及修訂第三十六條 通信工程建設標準實施后，行政主管部門根據(jù)科學技術發(fā)展和工程建設需要適時組織有關單位對其適用范圍、技術水平、指標參數(shù)等內容進行復查和審議，以確認其繼續(xù)有效、廢止或予以修訂。第三十七條 通信工程建設標準一