國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程有關(guān)資料

1、土壤是一個(gè)國家最重要的自然資源，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有土壤就沒有農(nóng)業(yè)，也就沒有人們賴以生存的衣、食基本原料。由于人口不斷增加，人類對食物的需求越來越大，土壤在人類生活中的作用也越來越大。人們必須更深入的了解土壤，利用和保護(hù)土壤國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程有關(guān)資料 日期：2004-12-31來源：農(nóng)業(yè)部作者：一、規(guī)劃編制的背景根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和具體要求，為切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，從2003年10月份起，我部在認(rèn)真調(diào)研、多次組織專家論證的基礎(chǔ)上，組織編制了國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（20042010年）（以下簡稱規(guī)劃）。2003年底，我部組織五位院士對規(guī)劃進(jìn)行了論證，并充分

2、征求了有關(guān)部門以及糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)部門的意見，經(jīng)中國國際工程咨詢公司評估后，對規(guī)劃進(jìn)行了修改完善。2004年4月2日，國務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了規(guī)劃。目前，規(guī)劃實(shí)施工作正在緊張進(jìn)行。二、規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略考慮在當(dāng)前形勢下，實(shí)施規(guī)劃具有十分重要的意義。一是確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著人口不斷增加和消費(fèi)水平逐步提高，糧食需求將保持長期增長態(tài)勢。因此，需要采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施保護(hù)和恢復(fù)糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從保障國家糧食安全的角度，確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，采取綜合措施，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?？紤]到糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)力有

3、限、種糧農(nóng)民收入水平較低等因素制約，國家應(yīng)出臺(tái)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改善基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合性措施。為了解決這一問題，規(guī)劃從建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟等方面進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，提出了具體的建設(shè)方案和明確的建設(shè)目標(biāo)。規(guī)劃的實(shí)施，將對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用，對于確保糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。二是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段。實(shí)現(xiàn)確保國家糧食安全的目標(biāo)，關(guān)鍵是要從根本上保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力主要包括基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、多品種糧食供給保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場競爭能力、糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力和糧食生產(chǎn)

4、可持續(xù)發(fā)展能力。就目前情況看，這七方面能力都需要進(jìn)一步保護(hù)和提高，但當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力。針對這些問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)了良種育繁、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、提高農(nóng)機(jī)裝備能力、糧食加工轉(zhuǎn)化五大類項(xiàng)目，通過這五類項(xiàng)目在糧食主產(chǎn)區(qū)的配套實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的總體目標(biāo)。三是促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。前幾年，由于糧食生產(chǎn)比較效益低，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難，農(nóng)民種糧和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性不高。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力必須切實(shí)解決好這個(gè)問題。規(guī)劃在提出增加政府投入、改善糧食生產(chǎn)條件的同時(shí)，突出了高產(chǎn)和

5、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，并把糧食加工與糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，注重增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，提高綜合效益。因此，規(guī)劃的實(shí)施對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將起到積極的帶動(dòng)作用。三、規(guī)劃的基本內(nèi)容（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想緊緊把握新時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧兩個(gè)積極性，以產(chǎn)業(yè)化理念統(tǒng)領(lǐng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出改善基礎(chǔ)條件，加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高機(jī)械化水平和加工轉(zhuǎn)化能力，全面增強(qiáng)我國糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，確保國家糧食安全。（二）規(guī)劃的建設(shè)思路在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江

6、西、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，擇優(yōu)選擇441個(gè)縣、43個(gè)農(nóng)場，通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成與工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化的有效銜接，系統(tǒng)構(gòu)建從生產(chǎn)到加工的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。（三）規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃提出，到2007年末，建設(shè)以萬畝連片為基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田5000萬畝；項(xiàng)目縣（場）標(biāo)準(zhǔn)糧田良種更新覆蓋率達(dá)到100；標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級；平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高18以上，新增糧食生產(chǎn)能力120億公斤以上；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收100元，力爭擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)崗位百萬人以上。20082010年，力爭再新建標(biāo)準(zhǔn)糧田1億畝

7、。（四）規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)1優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項(xiàng)目。目前，13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)糧食作物良種繁育基地年均可以提供精選加工后的商品種65萬噸左右，僅占種子需求總量的49.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求。為此，規(guī)劃在設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項(xiàng)目時(shí)，把重點(diǎn)放在了完善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高專用新品種開發(fā)能力，創(chuàng)新良種配套集成技術(shù)之上。具體建設(shè)內(nèi)容：完善和建設(shè)一批良種選育和技術(shù)創(chuàng)新中心；完善提高一批糧食作物改良中心、分中心，擴(kuò)建和改造其原原種擴(kuò)繁設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)一批專業(yè)化原種及良種繁育基地；續(xù)建部級種子質(zhì)量檢測中心，新建一批質(zhì)量檢測分中心；建設(shè)一批新品種推廣示范基地。通過項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建功能完備的良種育繁、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用體系

8、，促進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、良種擴(kuò)繁、配套技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，使標(biāo)準(zhǔn)糧田良種覆蓋率達(dá)到100%，輻射區(qū)良種覆蓋率達(dá)到80%以上。2病蟲害防控項(xiàng)目。我國病蟲害防控基礎(chǔ)裝備落后、監(jiān)測預(yù)警體系不健全、應(yīng)急防治能力弱的問題十分突出。全國現(xiàn)有病蟲監(jiān)測站400個(gè)，平均100萬公頃耕地約3.1個(gè),每7個(gè)縣才有1個(gè)監(jiān)測站。韓國平均每100萬公頃有檢測站98.4個(gè)，約為我國的32倍；日本100萬公頃有檢測站59.8個(gè)，約為我國的19.3倍。我國目前有100多種重要病蟲害，而現(xiàn)有監(jiān)測條件只能滿足監(jiān)測1520種。為此，規(guī)劃在設(shè)計(jì)病蟲害防控項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，把重點(diǎn)放在了提高綜合病蟲害防控能力和應(yīng)急減災(zāi)能力方面。具體建設(shè)內(nèi)容：完善

9、和提升有害生物預(yù)警與控制分中心、區(qū)域站；建立技術(shù)創(chuàng)新與支撐基地，包括微生物制劑研發(fā)創(chuàng)制實(shí)驗(yàn)室、有害生物天敵昆蟲繁育基地、有害生物預(yù)警數(shù)字化技術(shù)基地。通過項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目縣病蟲害綜合防控技術(shù)裝備水平和防控能力得到明顯提高，災(zāi)害平均損失率由5%下降到3%以下。3標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目。由于農(nóng)田基本建設(shè)欠帳嚴(yán)重，我國糧田地力衰退、污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施老化、抗災(zāi)能力下降等問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國糧食主產(chǎn)區(qū)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近1.5億畝，受農(nóng)藥污染的耕地面積近1.35億畝；糧食主產(chǎn)區(qū)糧田土壤有機(jī)質(zhì)普遍下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。為此，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育基礎(chǔ)地力，加強(qiáng)

10、質(zhì)量監(jiān)控，使項(xiàng)目區(qū)耕地達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。具體建設(shè)內(nèi)容：糧田基礎(chǔ)設(shè)施，包括塘壩等水源及其配套設(shè)施、田間排灌渠系、土地平整和機(jī)耕道、田間道路等；地力培肥改良田間工程，包括深耕深松、秸稈還田、配肥站建設(shè)等；地力監(jiān)測與配套設(shè)施。包括糧田地力與墑情監(jiān)測站、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等。通過項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)耕地達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田標(biāo)準(zhǔn)，平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高18%，實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力48億公斤左右。4提高農(nóng)機(jī)裝備能力項(xiàng)目。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、應(yīng)用水平低的問題十分突出。2002年我國萬畝耕地大型拖拉機(jī)擁有量約4.6臺(tái)，而印度2000年約為6.3臺(tái)；而且配套能力低，我國平均每臺(tái)拖拉機(jī)所能承擔(dān)的作業(yè)項(xiàng)目不到1.5

11、種，耕、種、收三項(xiàng)作業(yè)的平均機(jī)械化水平僅為30%，其中水稻機(jī)栽水平僅為6%，玉米機(jī)收水平只有1.7%。為此，規(guī)劃確定的提高農(nóng)機(jī)裝備能力項(xiàng)目，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、提高技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平、完善服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。具體建設(shè)內(nèi)容：增加糧田作業(yè)大型動(dòng)力機(jī)械，配備秸稈還田機(jī)、免耕施肥精量播種機(jī)、專用聯(lián)合收獲機(jī)等新式農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備；以國家投入農(nóng)機(jī)裝備為龍頭，以基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，組建多種形式的縣、鄉(xiāng)、村基層農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)或生產(chǎn)聯(lián)合體，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立和完善國家?。ǖ?、縣）農(nóng)戶三級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。通過項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)糧食作物的機(jī)械化生產(chǎn)水平由現(xiàn)在的35%提高到50%左右，畝均生產(chǎn)

12、成本降低1020元，節(jié)省種子和化肥20%30%。5糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。我國是糧食大國，但糧食深加工率不到10%；食品加工用糧只占糧食產(chǎn)量的2%，而發(fā)達(dá)國家食品加工用糧占糧食產(chǎn)量的比重高達(dá)70%。為此，規(guī)劃明確糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的重點(diǎn)是培育糧食加工企業(yè)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局、提高加工轉(zhuǎn)化能力。具體建設(shè)內(nèi)容是按照相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的小麥、水稻、玉米和大豆4種糧食作物加工業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，重點(diǎn)扶持食品加工、精深加工等大中型糧食加工企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。通過項(xiàng)目建設(shè)，使糧食加工轉(zhuǎn)化率由現(xiàn)在的20%30%提高到40%左右，初步測算，可擴(kuò)大就業(yè)崗位百萬個(gè)以上。四、全力做好規(guī)劃實(shí)施工作今年，我部把組織實(shí)施好國家優(yōu)質(zhì)

13、糧食產(chǎn)業(yè)工程作為中心工作，圍繞增糧和增收這條主線，加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)措施，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是加大宣傳力度。通過相關(guān)新聞媒體，廣泛宣傳實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的背景、意義和建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容，為工程實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，積極宣傳各地在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)各地加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。二是認(rèn)真組織實(shí)施。本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，我部專門研究制定了具體方案，發(fā)布了項(xiàng)目申報(bào)指南。在地方申報(bào)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的選建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，合理安排了項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)布局。目前，我部已將下達(dá)我部10億元優(yōu)糧工程國債資金和部內(nèi)整合資金1.5億元下達(dá)各地，國家發(fā)展改革委大型商品糧基地整合資金、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整合資金也基本落實(shí)到位。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善了項(xiàng)目建設(shè)和評審標(biāo)準(zhǔn)，圍繞規(guī)劃實(shí)施中每個(gè)階段和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了追蹤調(diào)研，確保了各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)，運(yùn)用遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，及時(shí)掌握各地工程建設(shè)情況，為中央及時(shí)提供了準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息。四是搞好指導(dǎo)服務(wù)。今年以來，以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、主要作物，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)時(shí)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)田間管理。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)