2020年淺析基層法院審判管理體系之建構(gòu)

1、審判管理工作是個由質(zhì)雖管理、效率管理、流程管理、績效管理等內(nèi)容構(gòu)成 的系統(tǒng)工作，運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評價、監(jiān)督、制約等方法，對審判工作進(jìn) 行合理安排，對審判過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評的項(xiàng)綜合工作。 最高人民法院在人民法院第三個五年改革綱要中提岀“改革和完善審判管理 制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、髙效運(yùn)轉(zhuǎn)的審判管理工作機(jī)制。研究制左符合 審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)和適用于全國同級法院的統(tǒng)的審判流程管理辦 法。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序”，這對人民法院的審判管理工作提出了 系統(tǒng)要求。211年最髙人民法院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意 見，明確了審判管理工作要加大

2、工作力度，充分發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、 服務(wù)審判的任務(wù)要求。在這樣的背景下，加快審判管理的體系構(gòu)建，努力實(shí)現(xiàn)對 審判工作的科學(xué)化管理，成為人民法院必須承擔(dān)的項(xiàng)重要任務(wù)。、審判管理體系構(gòu)建的價值追求當(dāng)前人民法院審判工作的總體形勢和基本任務(wù)決左了審判管理體系的構(gòu)建應(yīng) 包含以下幾個方而的價值追求方向是符合審判工作對公正與效率的追求。"公正與效率是21世紀(jì)法院工作主 題”，這是個法治化的科學(xué)命題，其基本內(nèi)涵是審判公開、程序合法、審判嚴(yán)格、 裁判公正、依法執(zhí)行。審判管理體系核心價值在于在現(xiàn)有的法律體制內(nèi)，充分運(yùn) 用科學(xué)管理的手段，合理配置司法資源，以尋找公正和效率的最佳結(jié)合點(diǎn)，以最 經(jīng)濟(jì)

3、的司法成本獲取最大的司法效益。二是對審判流程各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與控制。就審判業(yè)務(wù)而言，審判管理體系的基 本價值應(yīng)是發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，對審判業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制， 配合全院的宏觀管理以及審判部門的微觀管理，促使整個審判工作在個平臺上有 效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“法院工作的宏觀決策管理、審判管理系統(tǒng)綜合運(yùn)行管理、法 官個案審判自主管理”的“三維”審判管理體系。三是實(shí)現(xiàn)對審判權(quán)的規(guī)范與服務(wù)作用。審判管理體系應(yīng)是對于整個審判流程 立體的、全而的行理體系，有別于現(xiàn)行的以案件質(zhì)量評查與評估體系側(cè)重于事后 監(jiān)督的特點(diǎn)，加強(qiáng)對審判程序的規(guī)范與監(jiān)督作用，將規(guī)范與監(jiān)督工作貫穿于整個 審判流程中，從審理過程上進(jìn)行科

4、學(xué)管理，以流程控制與實(shí)體審判共同作用，保 障審判權(quán)依法、有序運(yùn)行。二、審判管理體系運(yùn)行的外部環(huán)境需求審判管理體系是通過對審判資源的有效整合，優(yōu)化配置，從而使法院的審判 工作高效完成既定目標(biāo)的科學(xué)管理體系。構(gòu)建起科學(xué)的審判管理體系，使有限的 司法資源配置更加合理，使司法權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范，有利于提高審判質(zhì)量效率、有 利于實(shí)現(xiàn)司法公正。但審判管理體系的構(gòu)建有其必須的外部環(huán)境需求，這可以看 做是審判管理體系的構(gòu)建基礎(chǔ)。O審判流程的不斷完善。審判後理體系的設(shè)汁與運(yùn)行，均需以個案審判為 基礎(chǔ)，個案的審判從立案、審理、執(zhí)行各環(huán)右的程序完善的追求，使審判管理體 系得以建立。將分散在立案庭、各業(yè)務(wù)庭、執(zhí)行部門、政

5、工部門等部門的審判管 理職能進(jìn)行整合與優(yōu)化，成立綜合性的專門化審判管理機(jī)構(gòu)加以管理，從整體上 對審判流程的各環(huán)節(jié)加以管理，使審判管理能夠形成體系，充實(shí)苴內(nèi)容。（二）審判權(quán)與審判管理權(quán)的相對分離。審判權(quán)是通過法官的審判活動，實(shí) 現(xiàn)公正高效解決糾紛的權(quán)力；審判管理權(quán)則是通過服務(wù)和保障審判權(quán)的規(guī)范動行, 促進(jìn)司法審判的公正與髙效。審判權(quán)更多強(qiáng)調(diào)的是公正優(yōu)先，而審判管理權(quán)則更 應(yīng)注重審判效率的實(shí)現(xiàn)?！肮芾砭褪窃O(shè)計(jì)和保持種良好環(huán)境，使人在群體里高效率 地完成既立目標(biāo)?！痹诖朔N情況下，審判管理權(quán)的正當(dāng)行使，應(yīng)當(dāng)與審判權(quán)分別行 使，以充分保障審判權(quán)的獨(dú)立行使為前提，爭取和實(shí)現(xiàn)司法正義的高效實(shí)現(xiàn)。三、審判管理

6、體系構(gòu)建的主要任務(wù)與內(nèi)容作為項(xiàng)事關(guān)法院工作全局的綜合性工作體系，構(gòu)建審判管理體系的根本目在 于運(yùn)用科學(xué)的管理手段，對審判權(quán)進(jìn)行合理配置，對審判過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對 審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評，對審判資源進(jìn)行有效整合，確保審判工作的公正、廉潔、 髙效。在當(dāng)前，使審判管理工作形成體系，綜合作用，應(yīng)使審判管理體系包含以 下內(nèi)容第，轉(zhuǎn)變觀念，提髙審判管理體系的能動性。科學(xué)的管理體系不僅僅是將科 學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化引入管理，更重要的是管理理念的科學(xué)化?？偨Y(jié)近年來的審判管理 實(shí)踐，深入推進(jìn)審判管理體系建設(shè)，使之適應(yīng)新形勢新任務(wù)，需要在觀念上實(shí)現(xiàn) 以下轉(zhuǎn)變是從制約性管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，審判管理首先應(yīng)明確以審判活動

7、為中心，服務(wù)審判，為審判權(quán)的正當(dāng)行使創(chuàng)造條件，實(shí)行集中管理與自我管理相 協(xié)作，個案管理與全面管理相結(jié)合，制度管理與人文管理相配合的立體管理體系。 二是從單純的事后案卷質(zhì)疑評查向全方位的案件質(zhì)量跟蹤管理的轉(zhuǎn)變。三是從“法 律質(zhì)量”到“全而質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，即從傾向于評價案件質(zhì)疑程序是否合法，實(shí)體 是否公正，向包含合法合理在內(nèi)的更全面的質(zhì)雖:要求轉(zhuǎn)變。四是從“粗放經(jīng)營” 向“精耕細(xì)作”的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)設(shè)立案件評査項(xiàng)目，對刑事、民商事、執(zhí)行三大類 案件，各自從案件審理過程、法律文書質(zhì)量、卷宗質(zhì)量等方而明確目標(biāo)，設(shè)左的 分值，使評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步量化、細(xì)化。第二，完善制度，提髙審判管理體系的規(guī)范性。法院的審判管理不

8、同于行政 管理，在審判管理的體系運(yùn)行中，應(yīng)首先完善其自身的運(yùn)行規(guī)則，排除領(lǐng)導(dǎo)指令 式的運(yùn)行方式，充分發(fā)揮制度管理的功能和優(yōu)勢，著力完善審判管理制度體系， 實(shí)現(xiàn)審判管理工作的規(guī)范化。是規(guī)范流程管理跟蹤體系的運(yùn)行。將審判管理工作 從立案到結(jié)案，從實(shí)體到程序的各個環(huán)廿制度化，實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的全而 管理制度。二是規(guī)范規(guī)范績效評估指標(biāo)的運(yùn)用。明確各評估指標(biāo)的具體運(yùn)用權(quán)數(shù) 及各項(xiàng)指標(biāo)的警示值，做到依法實(shí)施，重點(diǎn)控制，全而提高。三是規(guī)范案件質(zhì)量 評查體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。研究制左切合實(shí)際的案件質(zhì)量評査工作規(guī)程和評查標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確 定位案件質(zhì)量評査功效，努力提高案件質(zhì)疑和司法辦案水平。四是規(guī)范對評估與 評查結(jié)果的異議

9、處理?？茖W(xué)管理要求管理各方的積極參與，認(rèn)真制定對評估與評 查結(jié)果的異議處理辦法，有利于使管理各方都能動地參與到審判管理的整個程序 中來，充分實(shí)現(xiàn)審判管理體系的目標(biāo)設(shè)計(jì)。第三，加強(qiáng)分析，提髙審判管理體系的全局性。審判管理工作是人民法院日 常工作中的項(xiàng)重要組成部份，通過審判管理是對審判工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要依 據(jù)，是合理調(diào)配審判資源，提高工作效率的重要依據(jù)，是反映人民法院工作內(nèi)容 和成果的重要指標(biāo)。同時，司法統(tǒng)訃數(shù)據(jù)在掌握法院工作人員工作績效方而也發(fā) 揮了越來越重要作用。審判管理體系的構(gòu)建既要保障案件審判工作的合理運(yùn)行， 也應(yīng)強(qiáng)化對審判管理過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為法院的 全局工作提供依據(jù)。第四，契合實(shí)務(wù)，提髙審判管理體系的實(shí)用性。審判管理體系的效果需要通 過審判業(yè)務(wù)的良性運(yùn)行來顯現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)整個審判管理體系的整體性和系統(tǒng)性，針對 制度落實(shí)與職能分工，完善審判管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與制度落實(shí)的體化: 針對審判業(yè)務(wù)實(shí)際，完善流程跟蹤體系，實(shí)現(xiàn)管理審判與服務(wù)審判體化：針對評 査結(jié)果與實(shí)效，完善質(zhì)量評查與績效考核體系，實(shí)現(xiàn)制度管理與自我管理體化。 逐步明晰機(jī)構(gòu)職權(quán)、提升管理協(xié)調(diào)能力、降低管理成本，形成管理合力，使審判 管理體更好地與審判實(shí)務(wù)相契合。在現(xiàn)行的法院審判工作實(shí)務(wù)中，強(qiáng)化審判管理，使有限的司法資源發(fā)揮最大 的社會效應(yīng)，促