國有企業(yè)審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用的幾點思考

1、國有企業(yè)審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用的幾點思考當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨國際金融危機影響不斷蔓延擴大的嚴峻挑戰(zhàn)。對審計事業(yè)而言，這不僅是考驗其作為國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)”、發(fā)揮建設性作用的關(guān)鍵時期，也是審計迎來新的發(fā)展機遇、尋求自身發(fā)展突破的最重要機遇期。在當前的形勢下，企業(yè)審計應充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)”功能，始終將推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為工作的出發(fā)點和落腳點。通過揭露問題隱患以及發(fā)揮建設性作用，全面維護國家經(jīng)濟安全，促進國有資產(chǎn)保值增值，推進國有企業(yè)深化改革和可持續(xù)發(fā)展，保證國家政令暢通，確保國家經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。國有企業(yè)審計可以重點從以下幾個方面發(fā)揮免疫系統(tǒng)”

2、功能：一、關(guān)注國有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國家經(jīng)濟安全問題，最大限度維護和保障國家經(jīng)濟安全。過去二十多年來，我國國有企業(yè)審計無論在理論上和實踐上，主要致力于維護和保障國有資產(chǎn)的安全與完整，取得了很好的效果。但這與新五年規(guī)劃提出的維護國家經(jīng)濟安全的新要求相比還存在一定差距。事實上，由于國家體制機制不完善、國際市場變化、企業(yè)經(jīng)營管理不善等原因，我國國有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在一些顯性或隱性影響國家經(jīng)濟安全的問題。我國國有企業(yè)，一方面在國民經(jīng)濟中具有較強的影響力和帶動力，另一方面具有行業(yè)多元的特性，這都決定了國有企業(yè)在維護國家經(jīng)濟安全方面的重要性和廣泛性，具不僅具有維護國有資產(chǎn)安全完整的職能，也同樣可在維護國家財政、金融

3、、民生、資源環(huán)境、信息等安全方面發(fā)揮重要的免疫”作用：如國有企業(yè)財稅體制的合理性直接涉及國家財政安全，國家石油、糧食等企業(yè)的資源儲備直接涉及國家資源安全，國有企業(yè)信息發(fā)布狀況直接涉及國家信息安全，國有企業(yè)應對國際金融危機的能力直接涉及國家金融安全，國有企業(yè)對農(nóng)民征地補償情況直接涉及國家民生安全。企業(yè)審計實踐中，近一兩年，審計署也有效發(fā)現(xiàn)了一些國有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及國家經(jīng)濟安全的問題：如我國存在原油供需失衡、對外依存度高、儲備保障能力不強、境外開發(fā)難度大等狀況，影響我國石油安全的問題；如有關(guān)部門未有效履行職責，導致個別中央小麥儲備庫的實際庫存存在一定不足，威脅國家糧食儲備安全的問題；如我國企業(yè)境外上

4、市相關(guān)制度不健全、不完善，個別公司境外上市以來，大量不宜對外公開的信息被國外中介機構(gòu)掌握或在境外公開披露，影響國家信息安全的問題；如我國國有企業(yè)金融衍生品投資管理比較混亂，存在重大投資風險的問題；如個別國有企業(yè)未及時支付農(nóng)民征地補償款，影響民生安全的問題。審計理論還是實踐均證明，國有企業(yè)審計在維護國家經(jīng)濟安全方面將大有可為。二、關(guān)注國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的體制機制性障礙，進一步推進國有企業(yè)深化改革。當前，我國經(jīng)濟社會正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，國有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理體制改革、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等各項改革攻堅

5、仍面臨許多深層次的矛盾和問題，影響國有企業(yè)科學發(fā)展的各種體制機制性障礙依然存在。根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，作為我國經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)”,企業(yè)審計應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺融入經(jīng)濟社會建設和發(fā)展大局，全面發(fā)揮審計監(jiān)督職能，著力破除阻礙國有企業(yè)科學發(fā)展進程中的各種體制機制性障礙，解決企業(yè)改革攻堅中出現(xiàn)的各類深層次矛盾和問題。企業(yè)審計關(guān)注國有企業(yè)深化改革中的體制機制性障礙，要以國有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各項體制機制的創(chuàng)新與深化為目標，推進建立國有資本金預算制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，完善我國國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟發(fā)展方式，最終形成有利于科學發(fā)展的國有企業(yè)宏觀調(diào)控體系。三、關(guān)注國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的重大

6、風險和隱患，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。從近幾年的企業(yè)審計情況看，近年來，中央企業(yè)采取強化管理、推進創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方式增強國際競爭力，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，但也存在一些諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失誤、輔業(yè)侵占主業(yè)利益、主營業(yè)務不突出、自主創(chuàng)新能力弱、節(jié)能減排不力、社會責任履行不到位等重大發(fā)展風險和隱患，這不僅制約著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高、不利于國有資產(chǎn)的保值增值，在一定程度上也阻礙了企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。新時期，企業(yè)審計應注意將管理審計與績效審計相結(jié)合，站在更高層次，更多關(guān)注企業(yè)發(fā)展的目標和戰(zhàn)略，從經(jīng)營機制、管理方式、治理結(jié)構(gòu)、投資狀況、內(nèi)部控制、風險管理、信息系統(tǒng)等方面系統(tǒng)、全面地檢查和評價企業(yè)的經(jīng)營管理活動，查找企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出隱患，以及由此導致的國有資產(chǎn)流失等重大違法違規(guī)問題和影響企業(yè)經(jīng)營績效的問題，以此促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，增強核心競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的有效