物資采購招標(biāo)管理實施細(xì)則(暫行)

1、物資采購招標(biāo)管理實施細(xì)則（暫行）第一章 總則第一條 為了適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范我校儀器設(shè)備、物資采購行為，建立公開、 公平、公正的競爭機制，提高教育投資效益，更好地為我校教學(xué)、科研服務(wù)， 根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和中華人民共和國政府采購法精神， 特制定本規(guī)定。 第二條 學(xué)校各單位使用財政預(yù)算內(nèi)、外資金和貸款等財政性資金采購物資，均適用本 辦法。第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)第三條 學(xué)院招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組) 成員原則上由董事長、主管 院領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處、資產(chǎn)管理等部門的人員組成，視不同的采購需求吸收相應(yīng)部門和使用單位負(fù)責(zé)人臨時參加領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。第四條 招標(biāo)采購辦公室（以下簡稱

2、招標(biāo)辦）是物資采購的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)全校物資采購活動的組織與實施。主要職責(zé)是： 1 制訂學(xué)校物資招標(biāo)采購、管理的規(guī)章制度；2 負(fù)責(zé)具體實施全校教學(xué)、科研、行政辦公、后勤生活等所需專用設(shè)備、一般設(shè) 備及材料、易耗品等物資的招投標(biāo)和集中采購工作； 3 審核學(xué)校年度、月度項目采購計劃；4 組建項目評標(biāo)工作小組； 5 負(fù)責(zé)學(xué)校商業(yè)經(jīng)營活動的洽商、談判、簽約；6 辦理招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他物資的采購事務(wù)。第三章 招標(biāo)采購范圍第五條 單價或單項采購額在100元以下的行政辦公、教務(wù)教學(xué)設(shè)備由學(xué)院辦公室負(fù)責(zé) 落實；單價或一次性采購額在100元以上的物資由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)采購。第六條 經(jīng)學(xué)院研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入采購范圍

3、內(nèi)的物資。第四章 采購方式第七條 招標(biāo)辦對用戶提出的采購申請進(jìn)行審核，并組織使用單位進(jìn)行市場調(diào)研，確定采購方式。可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、比價采購或定向采購等方式。 （一） 招標(biāo)采購： 1 凡一次性采購額在10萬元人民幣及其以上的大額物資、設(shè)備采購一律由招標(biāo) 辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織實施，原則上均須以招標(biāo)方式采購； 2 對一次性采購數(shù)量雖然不大，但需經(jīng)常采購的物資，要通過招標(biāo)方式確定供應(yīng) 商，半年或一年后進(jìn)行評估，確定是否更換。 屬下列情況之一，可以不招標(biāo)： 1 儀器設(shè)備配套用的零部件； 2 自制設(shè)備； 3 舊儀器設(shè)備； 4 只有單一供貨來源（沒有競爭）的儀器設(shè)備； 5 因特殊原因由主

4、管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)經(jīng)校務(wù)會批準(zhǔn)或由校內(nèi)單位承擔(dān)的項目； 6 因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它不可抗力事件所實施的緊急采購。 （二） 一般采購：對不通過招標(biāo)采購的儀器、設(shè)備、物質(zhì)，可采取競爭性談判、詢價、 比價采購或定向采購等采購方式： 1. 對容易確定價格、質(zhì)量的物資設(shè)備可采取競價采購； 2 對專業(yè)性強、技術(shù)指標(biāo)高或數(shù)額小且不能形成規(guī)模的采購項目，可以采取詢價 的方式進(jìn)行采購。 3 對供貨渠道單一的物資設(shè)備，可以定向采購。第五章 一般采購第八條 一般采購程序為：根據(jù)資產(chǎn)管理部門申購，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)落實采購。對于1萬元以下的常用物資，可直接測算報價；對于1萬元以上或初次采購的物資，須進(jìn)行競爭性談判、詢價、比價采購或定

5、向采購等方式。第九條 競爭性談判采購、詢價、比價采購或定向采購等程序：1-5萬元以下采購物資，每次至少選擇三家以上商戶或生產(chǎn)廠家，5-10萬元以下采購物資，每次至少選擇三至五家以上商戶或生產(chǎn)廠家，招標(biāo)辦應(yīng)逐一對其資質(zhì)、報價、質(zhì)量、售后服務(wù)、談判結(jié)果等情況進(jìn)行記錄，填寫市場調(diào)研報告（性價比及推薦意見），報經(jīng)資產(chǎn)部門和請購方審核認(rèn)可后上報院領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。第十條 確定供貨單位后，由使用部門協(xié)助采購人員根據(jù)詢價報告單所列的物品到供貨部門辦理采購手續(xù)。第六章 招標(biāo)采購第十一條 招標(biāo)工作程序一般為：使用單位（用戶）申請，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，信息公告或發(fā)出投標(biāo)邀請，組建評標(biāo)委員會，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，授標(biāo)

6、簽約，履行合同等。第十二條 招標(biāo)文件分為商務(wù)、技術(shù)、報價三大部分，其中商務(wù)標(biāo)、價格標(biāo)由招標(biāo)辦組織編制，技術(shù)標(biāo)則由使用部門負(fù)責(zé)。由使用部門依據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的計劃，向招標(biāo)辦提交學(xué)校批準(zhǔn)立項的有關(guān)資料和詳細(xì)的采購說明（包括采購物資的品名、數(shù)量、規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)以及交貨日期、承運方式、售后服務(wù)等相關(guān)要求，如有特殊要求應(yīng)一并提出）。購置單價在10萬元及以上的大型儀器設(shè)備，應(yīng)附大型儀器設(shè)備可行性論證報告。第十三條 對于招標(biāo)文件的采購說明原則上應(yīng)在需求使用日的3個月前提交，使用部門應(yīng)按照規(guī)定的要求、內(nèi)容和時間報送采購說明，凡不符合要求的，可不予招標(biāo)立項，直至資料完備時方可受理。第十四條 招標(biāo)文件須經(jīng)使用部門

7、確認(rèn)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、詳細(xì)明了、具有可操作性，便于投標(biāo)和評標(biāo)。第十五條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。第十六條 采取招標(biāo)方式采購，由使用單位提出建議并與招標(biāo)辦共同確定項目評標(biāo)工作組（評標(biāo)組），報院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。評標(biāo)組成員應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德和專業(yè)水平，遵守招標(biāo)紀(jì)律。第十七條 評標(biāo)組的職責(zé)： 1 審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并獨立做出評價。 2 要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項做出解釋或澄清。 3 推薦中標(biāo)候選人或受委托直接確定中標(biāo)人。 4 對非法干預(yù)評標(biāo)工作的人員和機構(gòu)進(jìn)行舉報或投訴。第十八條 評標(biāo)組

8、及其成員應(yīng)遵守并履行下列義務(wù)： 1 遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)； 2 按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)； 3 對評標(biāo)過程保密； 4 參與評標(biāo)報告的編寫； 5 必要時解答投標(biāo)供應(yīng)商及有關(guān)方面的質(zhì)疑；第七章 招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)第十九條 評標(biāo)組招標(biāo)采購時由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請，組建評標(biāo)委 員會，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，授標(biāo)簽約，履行合同等。第二十條 招標(biāo)項目選擇的投標(biāo)人原則上100萬元以上項目至少選取10家，50萬元以上項目至少選取8家，10萬元以上項目至少選取5家。投標(biāo)人數(shù)額不夠時，招標(biāo)辦可邀請具有一定實力、資質(zhì)的廠商參加投標(biāo)。第二十一條 投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)

9、按規(guī)定向其收取招標(biāo)文件工本費和投標(biāo)保證金（收取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定），在發(fā)出中標(biāo)通知書后七日內(nèi)，對未中標(biāo)人退還其投標(biāo)保證金（無息）。未按要求提交保證金的，投標(biāo)人將被視為不符合投標(biāo)要求而不予受理投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情況之一者，學(xué)校可沒收其投標(biāo)保證金： 1 投標(biāo)人未能按規(guī)定期限內(nèi)交出投標(biāo)文件，而事先未能說明理由的； 2 投標(biāo)人在學(xué)校發(fā)出中標(biāo)公告（通知書）之前，無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)文件的； 3 投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中，未能及時應(yīng)標(biāo)的； 4 中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)簽署合同協(xié)議的； 5 投標(biāo)人未能按規(guī)定期限辦理退還款手續(xù)的。 投標(biāo)保證金的交納、退還、沒收等，需經(jīng)招標(biāo)辦審定簽字后，由財務(wù)處 予以辦理。第二十二條

10、 招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)會議由招標(biāo)辦組織并主持。會議議程一般包括： 主持人宣布會議程序和紀(jì)律； 投標(biāo)方當(dāng)眾宣讀投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作相關(guān)說明； 答疑； 評標(biāo)； 決標(biāo)；(6)主持人宣布預(yù)中標(biāo)單位，作會議小結(jié)。開標(biāo)會應(yīng)有會議記錄，并經(jīng)與會者簽字認(rèn)可。 第二十三條 招標(biāo)項目原則上采取一次報價的做法；采取兩次報價方式的： 預(yù)算高于50萬元（含）； 單價高于1萬元（含）； 技術(shù)含量較高； 特需的招標(biāo)項目。第二十四條 評標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：1. 資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件的證明等資格文件 進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。 2

11、. 符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo) 文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求做出完全響 應(yīng)。3. 澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯 文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)組可要求投標(biāo)供應(yīng)商作必要的澄清、說明或糾 正。澄清、說明或補充應(yīng)以書面形式進(jìn)行，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或改 變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4. 比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性 檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。5. 推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人原則上限定一至三個。6. 編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)結(jié)束后

12、，設(shè)備處根據(jù)評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)記錄編寫評 標(biāo)報告。評標(biāo)報告的主要內(nèi)容包括：開標(biāo)日期和地點；投標(biāo)供應(yīng)商名單； 評標(biāo)委員會成員名單；開標(biāo)記錄；評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；資格性、符合性 檢查情況說明；(6)投標(biāo)無效的供應(yīng)商名單及原因；經(jīng)評審的排序表；評 標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。第二十五條 經(jīng)評標(biāo)后，初步確定中標(biāo)候選人。由招標(biāo)辦與評標(biāo)組共同最終確定中標(biāo)人并報院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。招標(biāo)辦協(xié)調(diào)組織使用單位與中標(biāo)人談判簽訂合同的具體事項。篩選投標(biāo)人必須慎重，由開標(biāo)會議主持人負(fù)責(zé)作評標(biāo)理由說明。第二十六條 評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書進(jìn)行評審，可通過無記名投票表決、舉手表決、綜合評議、計分等方法確定，采取何種方法定標(biāo)，由會議

13、主持人據(jù)情確定。商務(wù)、技術(shù)均滿足標(biāo)書要求時，以投標(biāo)項目的綜合性價比因素作為綜合評估的依據(jù)（綜合因素包括：運保費、付款方式及時間、交貨期、售后服務(wù)承諾、質(zhì)保期以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)等），綜合評估最優(yōu)者中標(biāo)。第二十七條 下列情況之一，應(yīng)予以廢標(biāo)： 1 投標(biāo)商未提交保證金、標(biāo)書費或金額不足； 2 超出經(jīng)營范圍投標(biāo)的； 3 沒有必需的資質(zhì)證明文件或投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章； 4 投標(biāo)書無法定代表人簽字或簽字人無法定代表人有效委托書的； 5 代理投標(biāo)商未附有制造商有效委托書的； 6 投標(biāo)書不滿足技術(shù)規(guī)格說明中主要參數(shù)和超出偏差范圍的； 7 投標(biāo)商復(fù)印招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格作為其投標(biāo)書中一部分的； 8 未按規(guī)定的

14、格式填寫，編排混亂、無序，內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清； 9 投標(biāo)文件未按規(guī)定進(jìn)行密封的； 10 弄虛作假或不遵守開標(biāo)會場紀(jì)律的； 11 其他被評委會認(rèn)定無效的情況。第二十八條 下列情形之一的，應(yīng)予以流標(biāo)，并將流標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商： 1 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； 2 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； 3 投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； 4 因重大變故，采購任務(wù)取消的。 流標(biāo)后，除因采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得招標(biāo)辦和院領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。 第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書

15、面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)對質(zhì)疑內(nèi)容做安慰出答復(fù)，涉及評標(biāo)專家的，由評標(biāo)專家負(fù)責(zé)答復(fù)。 第八章 考察、驗收第三十條 中標(biāo)人確定后,由招標(biāo)辦向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所 有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第三十一條 凡招標(biāo)項目的市場調(diào)查和現(xiàn)場考察，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)辦統(tǒng)一組織評標(biāo)組成員實施，一般性采購至少兩人參加，大型采購三人以上方可成行。由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)起草預(yù)中標(biāo)單位考察報告及推薦意見，報請院領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。第三十二條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起十日內(nèi)，由招標(biāo)辦與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)書及澄清文件等，均作為合同的附件。第三十三條 采購的物資設(shè)備到貨后，由招標(biāo)辦及時組織使用部門以及后勤資產(chǎn)管理部門進(jìn)行驗收

16、評定，對驗收未通過者不予結(jié)帳并按約定加以處罰，限期返工或采取相應(yīng)措施避免損失，并做出驗收報告。第三十四條 物資驗收合格后，招標(biāo)辦要及時持采購合同辦理固定資產(chǎn)登記和報賬手續(xù)。第三十五條 招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)辦應(yīng)將所有招標(biāo)采購文件真實完整地妥善保存，保存期限為十五年。 1 招標(biāo)采購文件包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收報告、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。 2 采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：采購項目類別、名稱；采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；采購方式；邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)供應(yīng)商的原因；廢標(biāo)原因等。第九章 工作紀(jì)律第三十六條 招標(biāo)辦違反本規(guī)定，應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的采購項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正；造成損失的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其項目負(fù)責(zé)人按學(xué)院相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。 第三十七條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及招標(biāo) 投標(biāo)的其他情況。設(shè)有標(biāo)底的，