當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見

1、當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見頒布時間:實(shí)施時間時 效 性: 有效發(fā)布部門: 中華人民共和國國務(wù)院 近幾個月來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定（國發(fā)號），圍繞落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革，做了大量工作，取得了初步成效?；旧献龅搅税幢Ｗo(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧，有效地保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性；一些糧食品種實(shí)現(xiàn)了順價銷售，國有糧食收儲企業(yè)初步扭轉(zhuǎn)了大量虧損的局面；制止了糧食收購資金的擠占挪用，實(shí)現(xiàn)了收購資金的封閉運(yùn)行；加快了國有糧食收儲企業(yè)下崗分流、減人增效的改革步伐。但在改

2、革進(jìn)程中仍然存在一些突出的矛盾和問題，主要是：不少干部對糧食流通體制改革認(rèn)識不足，工作不夠主動、扎實(shí)，貫徹落實(shí)政策的具體措施不夠得力；有些地方按保護(hù)價敞開收購余糧的政策沒有完全到位；糧食收購市場還沒有完全管住，私商糧販違法收購糧食屢禁不止，國有糧食收儲企業(yè)糧食銷不出去；企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機(jī)制尚未真正建立起來，人員多、費(fèi)用高、效益差的狀況沒有得到切實(shí)扭轉(zhuǎn)，不少企業(yè)仍在發(fā)生虧損。這些問題如不盡快解決，糧食流通體制改革就難以取得預(yù)期的成效。當(dāng)前，糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時刻，要把改革進(jìn)一步推向深入，確?！叭?xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的貫徹落實(shí)，必須從健全機(jī)制、完善配套政策和抓好組織落實(shí)三個方面采取有

3、力措施，使國有糧食收儲企業(yè)真正建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，形成秩序井然的糧食收購市場，確立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制。為此，必須切實(shí)做好以下工作： 一、確立國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制 加快國有糧食收儲企業(yè)自身改革，完善經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。 （一）國有糧食收儲企業(yè)要在人財(cái)物等方面與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，充分尊重和保護(hù)國有糧食企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何單位和個人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。在這一前提下，國有糧食收儲企業(yè)原則上以

4、現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧庫（站）為單位，或者因地制宜，在幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個縣（市）范圍內(nèi)組建糧食收儲公司，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。無論采取何種形式，都必須實(shí)行政企分開。在企業(yè)自愿和經(jīng)營自主權(quán)不受侵犯的前提下，糧食收儲企業(yè)還可以根據(jù)市場需要，組建聯(lián)合銷售公司，以利面向市場，及時掌握市場信息，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。 （二）國有糧食收儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時，要按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)價由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院確定的原則，考慮本地區(qū)情況并和鄰近地區(qū)協(xié)調(diào)后制定。當(dāng)市場糧價高于保護(hù)價時，要根據(jù)購得進(jìn)、銷得出的原則，及時修訂保護(hù)價。國有糧

5、食收儲企業(yè)必須進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，通過增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)、上門收購等多種形式，方便農(nóng)民售糧，不得壓級壓價，堅(jiān)持戶交戶結(jié)，不代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費(fèi)。國有糧食收儲企業(yè)可以在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。國有糧食收儲企業(yè)必須堅(jiān)持順價銷售，不得發(fā)生虧損。如因違反順價銷售原則低價虧本銷售，發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。國有糧食收儲企業(yè)要努力節(jié)約流通費(fèi)用，降低銷售成本，提高市場競爭能力。各級地方政府及其糧食行政管理部門，要加強(qiáng)對糧食收儲企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是監(jiān)督按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧和不得壓級壓價政策的執(zhí)行情況，以保護(hù)農(nóng)民的利益。 （三）政府要積極為國

6、有糧食收儲企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭創(chuàng)造有利條件。糧食定購價和保護(hù)價由政府規(guī)定，糧食銷售價完全由獨(dú)立核算的糧食收儲企業(yè)根據(jù)順價銷售的原則，自主制定。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)地區(qū)之間存在糧食定購任務(wù)畸輕畸重的，省級政府可通過調(diào)整定購糧任務(wù)比例，或運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法來解決。財(cái)政部門要合理核定國有糧食收儲企業(yè)的超儲庫存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生的利息及時足額撥補(bǔ)到位，以利企業(yè)正常經(jīng)營。經(jīng)審計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)定的財(cái)務(wù)掛帳，從年月日起實(shí)行停息。 （四）大力整頓國有糧食收儲企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決清除腐敗分子，撤換不稱職的負(fù)責(zé)干部，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換的制度，把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的充實(shí)到領(lǐng)

7、導(dǎo)崗位。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度。 二、建立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制 改革的實(shí)踐表明，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，必須建立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制，才能保證政令暢通，使各項(xiàng)政策得以貫徹執(zhí)行。 （一）各地方政府要逐級落實(shí)抓好“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”和糧食收購市場管理的責(zé)任，把它作為各級政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核行政首長政績的重要內(nèi)容。要根據(jù)政企分開、各司其職的原則嚴(yán)格監(jiān)管國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損，如再發(fā)生虧損，一律由地方政府負(fù)責(zé)。各級地方政府要積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，要把國有糧食企業(yè)的下崗分流人員納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬?/p>

8、業(yè)工程體系，支持國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗分流人員的基本生活費(fèi)，幫助他們尋找新的就業(yè)門路。 （二）進(jìn)一步落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用辦法。各級政府要在財(cái)政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，督促財(cái)政部門將超儲庫存和省級儲備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，及時撥補(bǔ)到位。中央財(cái)政安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要根據(jù)全國糧食供求和產(chǎn)銷情況及時調(diào)整使用的重點(diǎn)。在當(dāng)前糧食產(chǎn)區(qū)庫存壓力較大、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的情況下，中央財(cái)政撥補(bǔ)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)，具體辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門另行制定。 （三）各級地方政府要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快糧食市場體系的建設(shè)，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，

9、積極支持國有糧食企業(yè)的正常購銷活動，引導(dǎo)和規(guī)范非國有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營。強(qiáng)化地方糧食儲備制度，各省級政府要按國務(wù)院要求，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)省級儲備糧規(guī)模。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定保證國有糧食收儲企業(yè)的調(diào)銷貸款，商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營企業(yè)的正常糧食購銷活動。 三、切實(shí)加強(qiáng)對糧食收購市場的管理 搞好糧食收購市場管理，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食，是實(shí)現(xiàn)敞開收購和順價銷售的重要條件。各地區(qū)必須加大對糧食收購市場管理的力度，維護(hù)糧食流通的正常秩序。 （一）在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食收購市場的責(zé)任，依照糧食收購條例（國務(wù)院令第號）等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)

10、格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法收購、販運(yùn)糧食等各種違法行為。糧食、物價、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要密切配合、大力支持工商行政管理部門對糧食收購市場的管理。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場秩序的違法犯罪活動?？h及縣以上有關(guān)部門，要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。 （二）整頓各類糧食加工企業(yè)，特別是私營糧食加工廠，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷只能從國有糧食收儲企業(yè)購進(jìn)，不得直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧，但不得以代加工為名變相收購農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度，購進(jìn)原糧和銷售成品糧要如實(shí)登記作帳。工商行

11、政管理部門要按照糧食收購條例的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格檢查糧食加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場銷貨發(fā)票的，一律予以沒收，并處以罰款。對無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締。 （三）糧食經(jīng)營企業(yè)跨縣（市）運(yùn)銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市）運(yùn)銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。凡不能出具帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)。對非法販運(yùn)的糧食，工商行政管理部門依法沒收，并對販運(yùn)人和承運(yùn)人處以罰款。各地區(qū)要保護(hù)糧食的合法運(yùn)銷，不得以任

12、何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡、變相收費(fèi)。 （四）農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽定合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運(yùn)銷。轉(zhuǎn)作商品糧的作物種子，必須售給國有糧食收儲企業(yè)。 四、糧食收儲企業(yè)必須實(shí)行順價銷售 堅(jiān)決實(shí)行順價銷售，是保證國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關(guān)鍵措施。 （一）順價銷售糧食要堅(jiān)持保本微利原則。國有糧食收儲企業(yè)要以原糧購進(jìn)價為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤確定銷售價格。原糧購進(jìn)價原則上可按和兩年購進(jìn)糧食的定購價和保護(hù)價加權(quán)平均計(jì)算。對于當(dāng)前實(shí)行順價銷售比較困難的地區(qū)和糧食品種，原糧購進(jìn)價也可按當(dāng)年購進(jìn)的定購價和保護(hù)價加權(quán)平均

13、計(jì)算。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門已撥付的超儲利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。國有糧食收儲企業(yè)以前高價購進(jìn)的糧食，可隨著市場糧價的回升逐步實(shí)現(xiàn)順價銷售。國有糧食收儲企業(yè)有權(quán)確定糧食順價銷售的具體價格，任何單位和個人都不得干預(yù)，但應(yīng)接受糧食行政管理部門、物價部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。 （二）國有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)的順價銷售價格確定。 （三）國有糧食收儲企業(yè)受用糧單位委托收購糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款，委托方要及時向受委托的國有糧食收儲企業(yè)預(yù)付收購資金。國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護(hù)價的加權(quán)平均價，加上委托代理費(fèi)和應(yīng)合理分

14、攤的商品流通費(fèi)，與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價。 （四）妥善安排國有糧食收儲企業(yè)陳化糧的銷售。國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧，必須經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的鑒定。陳化糧的銷售價格由物價部門會同糧食等有關(guān)部門，按照以質(zhì)論價的原則確定。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名，降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損，屬于國家專儲糧的，由中央財(cái)政承擔(dān)；屬于地方儲備糧的，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的，由企業(yè)計(jì)入商品削價損失。 五、確保糧食收購資金的封閉運(yùn)行 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加強(qiáng)對糧食收購資金的監(jiān)管，杜絕各種擠占挪用收購資金的現(xiàn)象。 （

15、一）國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購資金的封閉運(yùn)行，糧食順價銷售后，要及時足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用。 （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持糧食收儲企業(yè)敞開收購、順價銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量，保證收購貸款的及時發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購費(fèi)用貸款。在當(dāng)前市場糧價偏低、銷售困難的情況下，對順價銷售回籠的貨款，在按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后，其余部分應(yīng)留給企業(yè)作為經(jīng)營資金。 （三）國有糧食收儲企業(yè)要按規(guī)定盡快分離附營業(yè)務(wù)。中國人民銀行要繼續(xù)協(xié)調(diào)各有關(guān)商業(yè)銀行，盡快解決已分離的附營業(yè)務(wù)貸款的劃轉(zhuǎn)問題，為加快糧食企業(yè)改革、搞好收

16、購資金封閉運(yùn)行和促進(jìn)附營業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 六、合理確定秋糧收購價格 為做好糧食收購工作，保護(hù)農(nóng)民的利益，必須及時合理確定年秋糧的收購價格。 （一）按照有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和國有糧食收儲企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價銷售的原則，年秋糧收購價格原則上參照上年價格水平制定。在當(dāng)前市場糧價偏低的情況下，定購糧的收購價格水平要保持基本穩(wěn)定，保護(hù)價應(yīng)能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并保證農(nóng)民獲得適當(dāng)?shù)氖找?。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)這一原則制定具體的收購價格，并注意做好與毗鄰地區(qū)的溝通和銜接。 （二）各地區(qū)要認(rèn)真貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，根據(jù)市場供求情況適當(dāng)拉開糧食優(yōu)質(zhì)品種與普通品種之間的差價，以利引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生

17、產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食。 （三）遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)要針對玉米上市初期水分大的特點(diǎn)，適當(dāng)拉開收購前中后期的季節(jié)差價，并提前向農(nóng)民公布，以鼓勵農(nóng)民做好田間和庭院降水，增加農(nóng)民收入，減輕糧食收儲企業(yè)收購過于集中和安全儲糧的壓力。玉米收購的季節(jié)價差水平，由有關(guān)省、自治區(qū)人民政府制定。 七、進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo) 當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作任務(wù)都十分繁重，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。 （一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照強(qiáng)化各級行政首長負(fù)責(zé)制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保改革各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。 （二）建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和培訓(xùn)。各地區(qū)都要選撥一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。省級糧食廳（局）長，有些可由中央安排進(jìn)行省際間交流；地（市）、縣級糧食局長，也要在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)進(jìn)行必要的交流。各地區(qū)要抓好糧食部門干部