獨生子女獎勵政策有感

1、獨生子女獎勵政策有感根據(jù)人口與計劃生育法規(guī)定，企事業(yè)單位職工獨生子女獎勵金由所在單位承擔(dān)，不止是廣東這一例子，現(xiàn)在全國各地都是這樣。更氣人的是出錢就算了， 政府不出一分錢，還要求企業(yè)執(zhí)行計劃生育 政策，稍有不慎還有可以被罰款或法人代表被處罰等。而廣州市更作出規(guī)定，自2009 年起將由政府負責(zé)發(fā)放獨生子女父母獎勵金，每人每月150 元。在 2008 年 12 月 31 日前由單位辦理退休的人員，按原規(guī)定辦理一次性獎勵，由辦理退休手續(xù)的單位全額負擔(dān)，2006 年以后退休的每人上萬元。（除非該企業(yè)在 05 至 07 年連 續(xù)三年虧損并且平均工資低于市平均工資，方可申請由政府幫助解 決）。根據(jù)這一規(guī)定

2、，企業(yè)只要虧損一元，就可申請由政府支付每人 上萬元的獎勵金， 而企業(yè)只要盈利一元， 就需要全額負擔(dān)每人上萬元 的獎勵金。這讓在 08 年底前為一些職工辦理了退休手續(xù)而又沒有連續(xù)三年虧損的非國有中小企業(yè)叫苦不迭。根據(jù) 1998 年的廣東省計劃生育條例規(guī)定：獨生子女父母在退休時加發(fā)退休金百分之五；但在 2002 年該條例將有關(guān)規(guī)定修訂為： 獨生子女父母在退休時 由所在單位給予一次性獎勵。而在實際執(zhí)行過程中，因為許多企業(yè)無力負擔(dān)，產(chǎn)生很多欠帳。2002 年這一規(guī)定的修訂，既不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，也不符合法律原理。第一，不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，是因為：企業(yè)的分配，是建立在投入、產(chǎn)出并產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)上的。分配

3、的產(chǎn)生一定要經(jīng)過“投入一產(chǎn)出一產(chǎn)生效益”這一過程，才會形成可 供分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)就沒有相應(yīng)的分配。而每人 10000 多元的獨生子女獎勵金，完全是憑空而來，之前沒有經(jīng)過“投 入一產(chǎn)出一產(chǎn)生效益” 這一過程，所以也沒有形成相應(yīng)的可供分配的 物質(zhì)基礎(chǔ)作為前提條件。可以說根本就是“無源之水，無本之木”。這與制造通貨膨脹的原理如出一轍：只是憑空增加大量鈔票的 供應(yīng)卻沒有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，不符合法律原理，是因為：1、實行計劃生育，是公民對國家履行的義務(wù)，而不是職工對企 業(yè)履行的義務(wù)。企業(yè)與職工之間的權(quán)利與義務(wù)，是基于勞動關(guān)系確立的，由勞動法規(guī)定的。具體而言，企業(yè)對勞動者的義務(wù)包括：訂

4、立勞動合同、制 訂合法的工作時間、確保休息休假、依時足額發(fā)放工資、建立健全勞 動安全衛(wèi)生制度、對女職工和未成年工實行特殊保護、參加社會保險。但并不包括企業(yè)要向退休職工支付獨生子女獎勵金的義務(wù)。因為獨生子女父母獎勵金不是建立在企業(yè)與職工勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的，不屬于企業(yè)以按勞分配方式應(yīng)對職工發(fā)放的工資與福利范疇。而且企業(yè)與職工的勞動關(guān)系會因為職工工作單位的變換而改變，而職工的獨生子女父母身份是不會因勞動關(guān)系的改變而改變的。2、 政府與企業(yè)權(quán)責(zé)失衡。企業(yè)職工違反計劃生育政策，政府財政部門行使收取全部罰款 的權(quán)利；企業(yè)職工遵守計劃生育政策，企業(yè)承擔(dān)支付全部獎勵的責(zé)任。政府如果收取全部違反計劃生育政策的罰款

5、，理應(yīng)同時承擔(dān)支 付全部獎勵的責(zé)任； 如果由企業(yè)承擔(dān)支付全部獎勵的責(zé)任，則全部罰款就應(yīng)當返還企業(yè)，用于支付相關(guān)的獎勵。實際的情況卻是：收入權(quán)利全部歸政府，支出責(zé)任全部歸企業(yè)。法規(guī)的修訂者在這里還犯了三個嚴重的思維錯誤：第一、仍然認為企業(yè)還是由國有企業(yè)一統(tǒng)天下。如果是國有企 業(yè)，那么由企業(yè)向退休職工支付獨生子女獎勵金還可以說得通。因為國有企業(yè)是由國家出資設(shè)立的，在經(jīng)營過程中還接受了大量的國有資 金資助，甚至還使用了大量的國有資金來彌補虧損。因此，作為國家 的代表，國有企業(yè)向退休職工支付獨生子女獎勵金，等同于國家向在國有企業(yè)工作的公民支付獨生子女獎勵金。因此，國家要求國有企業(yè)代表國家向退休職工履行

6、支付獨生子女獎勵金的責(zé)任是合理的。但是，非國有企業(yè)是無論如何也代表不了國家的。非國有企業(yè) 在設(shè)立時沒有國家一分錢的投資， 在經(jīng)營過程也不可能有任何國有資 金的的資助，更不用說用國有資金來彌補虧損了。因此，國家要求非 國有企業(yè)代替國家履行支付獨生子女獎勵金的責(zé)任是不合理的，是對自己盡責(zé)任與義務(wù)的推卸與逃避。政府通過提請人大修訂法規(guī)，通過立法的方式將本應(yīng)由自己承擔(dān) 的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)移給非國有企業(yè)， 將自己推卸與逃避應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù) 的行為設(shè)定為“合法”， 將非國有企業(yè)不愿意履行本來就不屬于自己 的責(zé)任與義務(wù) 設(shè)定為“非法”， 這樣就可以調(diào)動國家機器“合法”地 去強制非國有企業(yè)代替國家履行本應(yīng)屬于政府的

7、責(zé)任與義務(wù)。第二，仍然認為職工將在同一個單位從參加工作開始一直工作至退休。如果一個職工在同一非國有企業(yè)工作幾十年退休，那么即使從道理上說企業(yè)不應(yīng)負擔(dān)其獨生子女獎勵金，但是從感情上說，如果條件許可，企業(yè)還是可能會愿意負擔(dān)這一本不屬于自己承擔(dān)的獨生子 女獎勵金。但是現(xiàn)在的情況卻是，現(xiàn)時年齡在私營企業(yè)辦理退休的 職工，相當大部分是原國有企業(yè)的下崗職工，他們有的在國有企業(yè)工作了二十多年，在國企業(yè)改革過程中失去工作崗位，然后進入私營企業(yè)，在私營企業(yè)工作幾年后達到退休年齡，由私營企業(yè)辦理了退休手續(xù)。 現(xiàn)在以“一刀切”的方式硬性規(guī)定由辦理退休手續(xù)的企業(yè)全額 負擔(dān)每人上萬元的獨生子女獎勵金，這無論如何都是不公

8、平的。第三、過于簡單地認為，要求企業(yè)支付，就是企業(yè)在支付。實 際的情況是：名義上是企業(yè)支付，實質(zhì)上是在職職工向退休職工支付。 有個私營企業(yè)在 2008 年為一名在國有企業(yè)工作了二十多年后下崗， 在本企業(yè)工作了四年多的倉庫工人辦理了退休手續(xù)。這下好了，按公布方案，這名工人在 2008 年 12 月 31 日前退休，由私營企業(yè)辦理 退休手續(xù)，就要由該私營企業(yè)全額負擔(dān)這名工人12056 元的獨生子女獎勵金。 而該私營企業(yè)達不到連續(xù)三年虧損的條件，不符合申請政 府幫助解決的情形。這怎么辦，依該私營企業(yè)的經(jīng)營狀況，雖然沒有 虧損，但也只能維持勉強盈利的水平。如果非要由該私營企業(yè)負擔(dān)這筆獨生子女獎勵金，最

9、可能的辦法就是：全企業(yè)五十多名在職職工，每人扣發(fā) 200 元的年終春節(jié)過節(jié)費，湊出這一萬兩千多元。這算是什么獎勵？自己人給自己人發(fā)的獎勵，左手給右手發(fā)的獎勵。全企業(yè)五十多名員工是肯定不樂意的，但是總也不能把經(jīng)營辦公用的電 腦、中午熱飯用的微波爐拿去賣了換錢吧?，F(xiàn)在大家都在罵罵咧咧發(fā)牢騷了。 而且因為扣發(fā)的是年終春節(jié)過節(jié)費，不是勞動合同里的工 資，不屬于由勞動法給予強制保護的工資補貼范圍，就是投訴到勞動部門，也沒有辦法處理。 本來中小私營企業(yè)平常除工資外就沒有什么 福利，現(xiàn)在連過年的錢也要被扣掉 200 元，還要沒地方說理去。唉！! ！這樣一來，是解決了一個歷史遺留矛盾， 卻增加了五十多個新的矛

10、盾。這樣的解決方案，完全不利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。這一 解決方案，那些投機取巧，在職工達到一定歲數(shù)但未到退休年齡就不 再與其續(xù)簽勞動合同， 讓其失業(yè)到政府去領(lǐng)救濟金的單位（甚至包括一些國有單位）這回可真是笑得合不攏嘴了，被終止勞動合同的職工能以沒有單位的失業(yè)人員身份申請由政府直接向個人發(fā)放獨生子女 獎勵金，再也不會來找單位的麻煩了， 單位也能省下每人上萬元的一 大筆開銷了。但是那些響應(yīng)政府號召，維持和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，讓工人一直工作至退休，并為他們辦理退休手續(xù)，特別是現(xiàn)在還處在不穩(wěn) 定經(jīng)營環(huán)境中的從未得到過一分錢國家投資的中小私營企業(yè)，卻要替政府負擔(dān)每人上萬元的獨生子女獎勵金，這回可真的是要

11、哭了。 這樣一來，只怕以后再也不會有任何一家中小私營企業(yè)敢讓員工工作到退 休了。說到這里，一些人可能會提到“社會責(zé)任”這個詞。需要說明的是，不只是企業(yè)有“社會責(zé)任”，政府也是有“社會責(zé)任”的。企業(yè) 的社會責(zé)任是什么：在發(fā)放職工工資與福利后（應(yīng)當說明的是，獨生子女父母的獎勵金， 不是建立在企業(yè)與職工勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的，不屬于企業(yè)以按勞分配方式應(yīng)對職工發(fā)放的工資與福利范疇），企業(yè)最大的社會責(zé)任就是依法納稅。然后由政府用企業(yè)繳納的稅款對社會性的保障與福利進行統(tǒng)籌安排，比如支付獨生子女獎勵金。政府最大的 社會責(zé)任就是善用公共資源，切實履行應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)， 不推諉、不拖延。實行計劃生育，是公民對

12、國家履行的義務(wù)，而不是職工對企業(yè) 履行的義務(wù)。因此，享受獨生子女獎勵金的父母的身份應(yīng)當是公民而 不是職工。所以，向作為獨生子女父母的公民發(fā)放獎勵的主體應(yīng)當是 國家而不是企業(yè)。向作為獨生子女父母的公民發(fā)放獎勵，應(yīng)是政府的社會責(zé)任而不是企業(yè)的社會責(zé)任。2002 年廣東計劃生育條例將非國有性質(zhì)的單位（特別是中小企業(yè)）列為獨生子女獎勵金發(fā)放責(zé)任主體的修訂， 從經(jīng)濟學(xué)原理上講是 行不通的（六年以來的實際執(zhí)行狀況已經(jīng)說明了這一點），從法學(xué)原理上講是錯誤的。現(xiàn)在對這一政策再次進行修訂，重新將公共財政列為獨生子女 獎勵金的發(fā)放責(zé)任主體， 但為什么還要留一個尾巴？難道是機械地出 于維護原來政策法規(guī)的嚴肅性嗎？那

13、么，什么是政策法規(guī)的嚴肅性， 首先是這一政策法規(guī)應(yīng)當具有合理性，并能夠在實際當中被有效地執(zhí)行。如果一項政策法規(guī)因為缺乏合理性而無法被切實有效地執(zhí)行，其嚴肅性又如何體現(xiàn)？要維護政策法規(guī)的嚴肅性，不是要機械地將原來的不合理規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行完畢，而是對原來的不合理規(guī)定果斷地停止執(zhí) 行，尚未執(zhí)行的不再執(zhí)行。國家制訂各項政策法規(guī)的根本目的，就是要解決各類社會予盾，如果只是出于維護原有政策法規(guī)嚴肅性考慮而機械地將原來的不合 理規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行到底， 只會使原有的矛盾繼續(xù)發(fā)展，這對企業(yè)的正常運行，社會的和諧穩(wěn)定都是不利的，真正的政策法規(guī)嚴肅性也無從體現(xiàn)。另外，現(xiàn)在公布的解決方案，不能徹底解決遺留問題。按公布的方案，企業(yè)支付的獎勵金須在三年以內(nèi)支付完畢。問題是很多非國有中小企業(yè)的經(jīng)營狀況并不穩(wěn)定，如果在三年期間內(nèi)因經(jīng)營狀況變化而關(guān)閉破產(chǎn)，獎勵金只支付了一部分，又如何處理，這不是又要形成 新的遺留問題嗎？所以更為徹底可行的辦法是，取消職工這一身份的限制，只要 未曾領(lǐng)取過這一獎勵的人員不論何時退休，是否由企業(yè)辦理退休，