路橋管理中心工作情況匯報(bào)

1、城市路橋管理工作匯報(bào)提綱路橋管理中心2010-10-31一、城市路橋管理概況大慶市路橋管理中心是大慶市市政路橋工程行政主管部門(mén)，隸屬于大慶市城管委，負(fù)責(zé)全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市路橋的規(guī)劃、建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)和路政管理，區(qū)級(jí)路橋管理工作由區(qū)城管局負(fù)責(zé)。二、存在的主要問(wèn)題及成因分析（一）公路與城市道路的屬性界定不清。大慶市因油而生，原油田道路屬于公路性質(zhì)，隨著城市的發(fā)展，位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的油田道路已經(jīng)不僅為油田生產(chǎn)服務(wù),還承擔(dān)著不可替代的城市道路功能;一是由于道路屬性和城市零公里位置一直沒(méi)有界定，城市道路管理范圍一直不清晰;二是油田路政管理受市交通局和市城管委雙重委托并監(jiān)管，部門(mén)職能交叉；三是部分主要承擔(dān)城市

2、道路功能的油田道路還按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和維護(hù)，嚴(yán)重阻礙油田道路的城市化進(jìn)程。（二）路橋及其附屬設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。路橋項(xiàng)目建設(shè)的多頭管理，導(dǎo)致路橋項(xiàng)目可研深度不夠，前期論證不充分，建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性。一是造成城市道路斷面多樣，裸露地多，配套設(shè)施不完善，二是造成附屬設(shè)施的整體景觀性差，功能不全，建設(shè)無(wú)序；三是導(dǎo)致管理部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大，底數(shù)不清；四是桿線管線等設(shè)施與城市道路建設(shè)不同步，因而出現(xiàn)大量的“拉鏈”工程，人行道上各種桿線錯(cuò)亂林立，嚴(yán)重影響城市形象；五是城市步行交通系統(tǒng)建設(shè)包容性差，在學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等處人車(chē)混行現(xiàn)象突出，既影響車(chē)輛通行速度，又存在極大的安全隱患極大。（三）路橋設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)投入

3、嚴(yán)重不足。重建設(shè)輕管理，由于對(duì)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)重視程度不夠，一是按法規(guī)規(guī)定應(yīng)逐年核定的養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)，至今還沿用十年前的，維護(hù)費(fèi)投入遠(yuǎn)不能滿足維護(hù)要求，部分路橋設(shè)施由于缺少日常養(yǎng)護(hù)，達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限就需大修或改造，造成財(cái)政的巨大浪費(fèi)；二是各區(qū)對(duì)路橋設(shè)施養(yǎng)護(hù)不投入，無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)隊(duì)伍、無(wú)設(shè)備；三是政府建設(shè)的設(shè)施交企業(yè)管護(hù)，企業(yè)拒絕承擔(dān)任務(wù)， 2007年完工的通線上5座跨線橋和去年改造的薩大路至今無(wú)人管護(hù)；四是路橋監(jiān)管體系滯后，危橋、危路缺少監(jiān)測(cè)機(jī)制與專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)急搶修體系還不完善；五是新建道路配套建設(shè)路名牌、公交站亭等附屬設(shè)施沒(méi)有落實(shí)維護(hù)責(zé)任單位和經(jīng)費(fèi)。（四）城市路橋管理層級(jí)監(jiān)管手段薄弱。城市

4、路橋管理體系還不健全，網(wǎng)格化管理格局還未建立，一是縱向管理沒(méi)有延伸到作為一級(jí)政府的街道、社區(qū)，存在行業(yè)管理盲點(diǎn)，部分設(shè)施因責(zé)任不清而無(wú)人管理和維修；二是對(duì)各區(qū)的路橋管理既缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，又沒(méi)有作業(yè)經(jīng)費(fèi)匹配，導(dǎo)致各區(qū)對(duì)路橋行政管理工作不重視，長(zhǎng)期存在著維護(hù)作業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口、占挖道執(zhí)罰不到位等問(wèn)題，三是存在大企業(yè)、小政府現(xiàn)象，各區(qū)對(duì)屬地大企業(yè)路橋管理監(jiān)管辦法不多，力度不大。（五）占挖城市道路修復(fù)費(fèi)收繳難度大。管線設(shè)施應(yīng)急搶修工程和政府組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大多存在著不審批、不交費(fèi)、修復(fù)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，一是路橋主管部門(mén)無(wú)權(quán)參與監(jiān)管這些項(xiàng)目在工程評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，所以沒(méi)有手段追繳費(fèi)用進(jìn)行設(shè)施恢復(fù)；二是這些破損設(shè)施

5、二次恢復(fù)只能占用城維費(fèi)用，相應(yīng)地削減了其他設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際上恢復(fù)費(fèi)在工程款中已經(jīng)列支，因此就相當(dāng)于政府在設(shè)施修復(fù)上兩次投資，還造成其它破損設(shè)施無(wú)經(jīng)費(fèi)養(yǎng)護(hù)。（六）城市停車(chē)場(chǎng)的管理責(zé)任劃分不清。目前我市除了臨時(shí)占道停車(chē)場(chǎng)的臨時(shí)占道許可由市城管委審批外，其他的城市停車(chē)場(chǎng)基本處于無(wú)人管理狀態(tài)。一是職責(zé)不明，城市停車(chē)場(chǎng)的行政許可職能和執(zhí)法監(jiān)管職能一直沒(méi)有明確，二是無(wú)法可依。我市沒(méi)有立法權(quán)，相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)管理辦法一直無(wú)法出臺(tái)，導(dǎo)致我市城市停車(chē)場(chǎng)管理責(zé)任劃分不清，三是沒(méi)有完善的城市停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)辦法。三、下一步工作設(shè)想（一）依法科學(xué)界定城市路橋管理范圍。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市道路管理?xiàng)l例等法規(guī)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（需

6、費(fèi)用100萬(wàn)元），聯(lián)合城管、交通、交警等部門(mén)對(duì)大慶道路屬性逐條界定，確定城市零公里位置并設(shè)置界樁，然后由政府發(fā)文明確城市道路管理范圍，清晰劃分城市道路與公路界線，對(duì)油田道路按屬性實(shí)施部門(mén)監(jiān)管。（二）充分發(fā)揮部門(mén)職能統(tǒng)籌路橋建設(shè)。根據(jù)城市道路管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院198號(hào)令）第十條，“政府投資建設(shè)的城市道路，由市政工程行政主管部門(mén)組織建設(shè)；單位投資建設(shè)城市道路的，經(jīng)市政工程行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”，發(fā)揮職能部門(mén)的作用，強(qiáng)化路橋建設(shè)統(tǒng)籌，列支專(zhuān)項(xiàng)資金（每年需50萬(wàn)元），深化項(xiàng)目可研和論證。（三）核定維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)加大管理投入。一是依據(jù)估算指標(biāo)和定額，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（每年需10萬(wàn)元）在每年11月份核定第二年的路橋設(shè)

7、施維護(hù)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)，按核定的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)護(hù)維修資金；二是加大設(shè)施維護(hù)管理投入力度，對(duì)新建、改造道路的所有附屬設(shè)施明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，列支維護(hù)費(fèi)用；三是政府投資建設(shè)的城市道路橋梁，由政府出資委托或招標(biāo)確定有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修；四是建設(shè)城市橋梁運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（約需費(fèi)用500萬(wàn)元），掌握城市路橋動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除城市橋梁存在的隱患。（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制匹配專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。為強(qiáng)化對(duì)各區(qū)路橋管理的監(jiān)管，擬建立城市路橋管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，由市政府列支匹區(qū)級(jí)橋維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各區(qū)路橋管理的實(shí)際情況制定經(jīng)費(fèi)匹配方案，依據(jù)考核的成績(jī)，按不同比例匹配經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而提高各區(qū)對(duì)路橋管理工作的重視程度，

8、加大設(shè)施維護(hù)的投入，保證路橋設(shè)施完好率。（五）研究辦法加大占挖道費(fèi)收繳力度。為降低工程施工對(duì)道路設(shè)施的破壞，加大占挖道費(fèi)收繳力度，一要以規(guī)范性文件出臺(tái)大慶市占用挖掘城市道路管理辦法，明確任何工程不得減免占挖道費(fèi)；二是對(duì)不交占挖道費(fèi)的設(shè)施搶修工程，設(shè)立設(shè)施搶修占挖道路備用金，由地下設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位每年年初在專(zhuān)用帳戶存儲(chǔ)一定的備用金，由路橋行政主管部門(mén)根據(jù)占挖道具體數(shù)量，核扣占挖道費(fèi)用；三是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目占挖道路，由項(xiàng)目組織單位在工程款中根據(jù)工程量清單中的挖掘修復(fù)數(shù)量，扣留道路挖掘修復(fù)費(fèi)，對(duì)修復(fù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，將該費(fèi)用通過(guò)委托、招標(biāo)等形式，用于挖掘道路的修復(fù)。（六）依法明確定城市停車(chē)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行的停車(chē)場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)，一是由市政府