全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略

1、全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水開展戰(zhàn)略? 簡介：農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及到近10億人口的生產(chǎn)、生活及衛(wèi)生等方面的直接利益,是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系,對(duì)保證農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康開展具有重要意義.? 關(guān)鍵字：農(nóng)村飲水,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,現(xiàn)狀,開展戰(zhàn)略 1開展現(xiàn)狀1.1農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展水平“九五末,我國農(nóng)村年平均人均總收入已達(dá)3000元,純收入在2000元以上,我國農(nóng)民以人均純收入年均增長 5湖開展速度向小康邁進(jìn).2000年,全國農(nóng)村有95%A上的行政 村通了公路,79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所,80帥上的行政村通了 ,95%A上的行政村

2、通了電.目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進(jìn)一步改善,而與農(nóng)民生活質(zhì) 量密切相關(guān)的家庭生活用水開展和改善速度較慢、相對(duì)滯后.我國現(xiàn)有4.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼巍?經(jīng)濟(jì)和文化中央,是小城鎮(zhèn)建設(shè)的 重點(diǎn).改革開放以來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是以較快的速度增長,對(duì)GPT的奉獻(xiàn)率越來越大,但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水缺乏,影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)開展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程.1.2地區(qū)之間差距過大在地域分布上,東南沿海是我國經(jīng)濟(jì)最興旺的地區(qū),農(nóng)村水利根底條件較好,自來水普及率到達(dá)了 53%農(nóng)村的飲水根本得到了保證.但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮地區(qū)仍存在著比較嚴(yán)重的飲水困難問題.即是在

3、同一地區(qū),城市周邊和經(jīng)濟(jì)較興旺的地方與廣闊農(nóng)村的差距也十分巨大.1.3現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,多數(shù)只解決水源問題,用水方便程度和保證率都較低農(nóng)村供水除人畜飲水困難國家積極支持解決外,根本處于一種自然開展的狀態(tài), 缺少科學(xué)規(guī)劃和有效治理,存在水資源的不合理開采利用、 工程標(biāo)準(zhǔn)低和工程利用率低、 用水方便 程度和保證率低的問題.1.4缺乏排水設(shè)施,衛(wèi)生條件差隨著我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)開展,農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加,其直接的負(fù)面影響是家庭廢 污水的增加.但目前在全國的小城鎮(zhèn)和廣闊農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè) 施,更談不上污水的處理和利用,嚴(yán)重影響人類住區(qū)的可持續(xù)開展.1.5缺乏有效的政策支持自來

4、水作為農(nóng)村重要根底設(shè)施之一,尚缺乏有效的政策支持.直到目前,我國除對(duì)缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補(bǔ)助外,對(duì)其他地區(qū)約70%勺農(nóng)村人口開展農(nóng)村供水,一直缺乏有力支持.無視了農(nóng)村供水系統(tǒng)是農(nóng)村重要根底設(shè)施的屬性和一般要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng) 一建設(shè)、成片受益的特點(diǎn),更沒有將其看成是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一局部.1.6供水水價(jià)偏低水價(jià)不到位的現(xiàn)象普遍存在.目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運(yùn)行的集中供水工程中,保本微利的,僅到達(dá)本錢的和達(dá)不到本錢的約各占1/3 ,村級(jí)供水工程的水價(jià)更低,使工程的正常維修和更新改造難以保證,不僅影響了供水的經(jīng)濟(jì)效益, 也不利于供水條件的改善和效勞水平的提升.1.7經(jīng)營治理粗放

5、,模式單一主要表現(xiàn)為一些工程仍在沿用方案經(jīng)濟(jì)體制下的治理模式,治理意識(shí)淡薄,治理方式和治理手段落后,治理規(guī)章制度不完善.2 21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)2.1大力推進(jìn)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會(huì)開展的必然要求水是生命之源、是人類生存的根底,居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū) 文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志,占全國人口 70%勺農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的上下直接關(guān)系到我國 整體文明建設(shè)的進(jìn)程和水平.我國改革開放以來,經(jīng)濟(jì)“持續(xù)、快速、健康的增長,綜合 國力明顯增強(qiáng),各行各業(yè)快速開展, 全國提前實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo).而農(nóng)村供水作為農(nóng)民生活的重要根底設(shè)施根本處于一種自然開展?fàn)顟B(tài),與快

6、速開展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢脫節(jié),已開始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升.因此,加速開展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展、提升農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大問題,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi) 容之一.2.2搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水根底建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè), 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策.開展農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴(kuò)大了對(duì)機(jī)電 設(shè)備、建筑材料、管材的需求,也為開展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件. 同時(shí),隨著農(nóng)村供水條件的改善,尤其對(duì)能用上自來水、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民,過去由于用水不方便,大大限制了這些農(nóng)民對(duì)與水有關(guān)的商品的需求,現(xiàn)在將自發(fā)的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關(guān)的生活習(xí)慣的

7、革命,擴(kuò)大對(duì)諸如洗衣機(jī)等與水有關(guān)的商品的需求.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分析,“九五期間由于國家加大了農(nóng)村地區(qū)根底設(shè)施建設(shè),全年人均購置新興家電消費(fèi)品支出增加30%£右.其中,由于供水設(shè)施的開展,農(nóng)村用于購置洗衣機(jī)的人均支出增 長25%百戶擁有量到達(dá) 28.58臺(tái),增長69%2.3農(nóng)村生活水平的提升對(duì)供水提出了更高的要求隨著農(nóng)村改革的深化,進(jìn)入 21世紀(jì)我國農(nóng)村將根本擺脫貧困、向小康邁進(jìn).根據(jù)國家 統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析,“九五時(shí)期,我國大局部農(nóng)村居民向小康生活過渡,物質(zhì)消費(fèi)檔次明 顯提升,生活消費(fèi)由根本生存型向享受型及開展型轉(zhuǎn)變,在這期間,農(nóng)村居民消費(fèi)質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu),尤其是在辭別短缺經(jīng)濟(jì)后, 農(nóng)村居

8、民對(duì)生活質(zhì)量的追求已擺在較為重要的位置.因此,隨著農(nóng)民生活水平的提升,到21世紀(jì)大局部農(nóng)民將會(huì)要求建設(shè)自己的自來水,來擺脫自己打井、搖轆苗、挑水等費(fèi)力、麻煩的取水方式,飲用衛(wèi)生、方便的自來水將成為21世紀(jì)農(nóng)民新的追求.另據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查 辦公室的調(diào)查,目前農(nóng)村約有104萬個(gè)企業(yè),隨著我國經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的調(diào) 整和參加“WTO后的市場自由競爭,必將有大量的村級(jí)企業(yè)脫穎而出,相應(yīng)對(duì)供水會(huì)提出 更高的要求.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要根據(jù)中科院百位科學(xué)家預(yù)測的中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程,到達(dá)2050年我國的城市化率必須從現(xiàn)在的30蜓高到70咐上,按此推算每年將有1000萬人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口. 加

9、快小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前開展,而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的增強(qiáng),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及城市水環(huán)境等提出更高的要求. 我國現(xiàn)有4.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化中央,是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn). 目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水缺乏,影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進(jìn)城市化的重要保證,是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù).3農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水開展總體戰(zhàn)略3.1總體思路3.1.1以江澤民總書記“三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù) 院的有關(guān)方針政策,在認(rèn)真總結(jié)過去農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和缺乏的根底上,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,

10、大力開展農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè),為廣闊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展提供支撐和保證.3.1.2農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農(nóng)村的重要根底設(shè)施,其建設(shè)的規(guī)模和速度要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)開展水平相適應(yīng),并適度超前；與小城鎮(zhèn)開展相匹配,與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)； 對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)的農(nóng)村,要與脫貧和穩(wěn)固扶貧成果相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展和生活水平的提升.,在穩(wěn)固、提升東部農(nóng)村水利根底設(shè)施水平的同時(shí),加大中西部地區(qū)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投入,加快中西部農(nóng)村水利根底設(shè)施建設(shè).3.1.4根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)手段,通過法律、經(jīng)濟(jì)、 行政舉措,增強(qiáng)宏觀調(diào)控,轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制,加快農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改革步伐,

11、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)開展和小城鎮(zhèn)建設(shè).3.1.5限制需求,定額治理,全面節(jié)流,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開展.要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水資源供需平衡的根底上, 合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).水資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)限制開展用水量大的企業(yè),實(shí)行用水定額治理,并結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,開展節(jié)水農(nóng)業(yè).3.1.6分地區(qū)、分層次、分階段地開展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由于我國地域遼闊,地形、地質(zhì)、氣候條件差異很大,各地的技術(shù)、資源、自然地理?xiàng)l 件和改革開放程度不同,經(jīng)濟(jì)開展、生活水平不平衡. 所以農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的方針.解決農(nóng)村飲水分兩個(gè)階段進(jìn)行.2001年至2005年為第一階段,重點(diǎn)解決符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的特困人口飲水困難

12、問題；2006-2021年為第二階段,農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將由以解決飲水困難問題為主轉(zhuǎn)向以工程技術(shù)改造、提升供水標(biāo)準(zhǔn)和開展農(nóng)村自來水為主.沿海興旺地區(qū)、城市周邊地區(qū)和局部經(jīng)濟(jì)較興旺的農(nóng)村,應(yīng)根據(jù)江澤民總書記 1998年10月在江浙滬農(nóng)村視察時(shí)提出的“沿海興旺地區(qū)要率先根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,加快開展農(nóng)村飲水工程建設(shè),率先普及農(nóng)村自來水.鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分三個(gè)層次,第一層次是優(yōu)先開展2000多個(gè)縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)的供水,力爭2021年根本到達(dá)100%勺普及率；第二層次是重點(diǎn)開展1.7萬個(gè)建制鎮(zhèn)的供水,力爭 2015年根本到達(dá)95%勺普及率；第三層次是積極開展2.6萬多個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水,力爭 2021年根本

13、到達(dá)70%勺普及率.3.2戰(zhàn)略目標(biāo)獲得平安飲水是人類的根本需求和根本人權(quán).隨著工業(yè)快速開展,城市化的進(jìn)程加快, 人民生活水平的提升,人們對(duì)供水的要求將越來越高.為此, 21世紀(jì)初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水首要目標(biāo)是為廣闊農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供平安、方便的飲水,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水,以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國城市化水平的提升,為實(shí)現(xiàn) 21世紀(jì)中葉到達(dá)中等興旺國 家水平做出奉獻(xiàn).農(nóng)村飲水的目標(biāo)是, 到2005年全部解決現(xiàn)有 2120萬人的飲水困難,全國農(nóng)村享有自來水的 村數(shù)為34.6萬個(gè),自來水普及率為 47%到2021年,全國將有42萬個(gè)村4億人享用自來 水,自來水普及率達(dá) 57%年用水量為101

14、.5億m3引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)排水設(shè)施,逐步改善農(nóng)村居住區(qū)的水環(huán)境.鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的目標(biāo)是,到2021年縣縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自來水普及率將分別到達(dá)97.7%、96.5%和71.6%;排水管道效勞面積普及率到達(dá)30穌右.并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水開展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水治理體制和經(jīng)營機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%A上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行.3.3重點(diǎn)布局3.3.1 東北地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度較大,區(qū)內(nèi)自然條件差異較大,西部地區(qū)是典型的干旱區(qū)；黑龍江、吉林、遼寧的西部也比較干旱,水資源缺乏,春旱嚴(yán)重,且持續(xù)時(shí)間長,這些地方近期 以解決飲水困難和工程改造提升為主,今后隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開展, 逐步增強(qiáng)農(nóng)村自來水的建設(shè)；其它地區(qū),要把

15、農(nóng)村自來水化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)步發(fā) 展.3.3.2 華北地區(qū)華北地區(qū)水資源緊缺,人口相對(duì)集中,經(jīng)濟(jì)開展參差不齊.該區(qū)的山西、河北、河南經(jīng) 濟(jì)條件較差,山區(qū)農(nóng)村存在一定的飲水困難,而北京、天津和山東經(jīng)濟(jì)比較興旺,同時(shí)該地區(qū)由于人口相對(duì)集中容易實(shí)施集中供水,所以本地區(qū)除山區(qū)近期重點(diǎn)解決飲水困難外,廣闊農(nóng)村要把農(nóng)村自來水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水開展作為21世紀(jì)初葉主攻方向,尤其是北京、天津爭取2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率到達(dá)100%絕大多數(shù)村實(shí)現(xiàn)自來水化.另外本地區(qū)水資源開發(fā)利用程度很高,地下水超采嚴(yán)重,沿海地區(qū)形成海水入侵,地下水受到污染,所以農(nóng)村飲水與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水開展要考慮水資源平衡、

16、水環(huán)境和大城市的用水問題,保證北京、天津的用水平安, 注意與灌溉開展相協(xié)調(diào).3.3.3 華中地區(qū)該區(qū)水資源相對(duì)豐富,經(jīng)濟(jì)比較興旺,重點(diǎn)要開展農(nóng)村自來水,增強(qiáng)農(nóng)村根底建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差異.該地區(qū)由于人口密度大、河網(wǎng)縱橫交錯(cuò),容易造成水源污染,所以在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水時(shí)要考慮 污水排放的出路和污水的處理舉措,保護(hù)供水水源.3.3.4 西北地區(qū)西北地區(qū)水資源貧乏,經(jīng)濟(jì)欠興旺,多數(shù)地方財(cái)政狀況差,群眾生活困難,應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水作為西部大開發(fā)的根底條件之一看待,要加大中央投資力度,采用小水源及窯窖工程形式,解決當(dāng)?shù)氐娘嬎щy問題；小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)水資源的承載水平,適度開展, 保證供水水平與水資源相協(xié)調(diào).3

17、.3.5 西南地區(qū)西南地區(qū)地貌單元以高原山地為主,約占全區(qū)面積的75%丘陵約占15%盆地、平壩約占5外右.由于其特殊的地理地貌特征,地面存不住水,地下水開采難度大,農(nóng)村飲水 多為季節(jié)性工程缺水.因此本地區(qū)首要任務(wù)是是增強(qiáng)飲水工程建設(shè)；在解決方法上要優(yōu)先考慮利用水量穩(wěn)定的泉水,沒有泉水的地方,以攔蓄天然降水為主,適當(dāng)開采地下水,有條件的地方積極修建各種形式的小型蓄水工程,開展集中供水工程和農(nóng)村自來水.3.3.6東南沿海地區(qū)東南沿海是我國經(jīng)濟(jì)最興旺的地區(qū),該地區(qū)小城鎮(zhèn)開展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多,農(nóng)村 水利基礎(chǔ)條件好,無論質(zhì)和量上對(duì)供水的需求都要高,而且群眾自籌有保證, 因此要配合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的進(jìn)程,率先開

18、展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水自來水,并在建設(shè)的同時(shí),注重節(jié)水新技術(shù)、新材料的應(yīng)用,保護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境,使農(nóng)村水利環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展.4戰(zhàn)略舉措4.1提升熟悉,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的一大戰(zhàn)略.開展農(nóng)村飲水是提升群眾生活水平的重要舉措, 尤其是解決農(nóng)村飲水困難問題更是一項(xiàng)德政工程,關(guān)系到農(nóng)民生存環(huán)境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提升.所以要提升熟悉、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的開展作為各級(jí)政府的主要責(zé)任, 納入議事日程,根據(jù)各地不同的氣候、水資 源條件和經(jīng)濟(jì)開展等具體情況,明確目標(biāo),做好規(guī)劃.4.2完善政策法規(guī)體系,保證農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健康開展改革開放

19、以來,為使我國農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)與治理走向標(biāo)準(zhǔn)化、法制化,水利部相繼編制、公布了適合中國國情,比較科學(xué)、完整的專業(yè)性政策法規(guī),保證了我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康開展.但隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展和國際經(jīng)濟(jì)一體化的加快,農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢、新情況,為了適應(yīng)這一變化,應(yīng)盡早完善有關(guān)其建設(shè)、 經(jīng)營治理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系,使農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)開展.4.3建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系水價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)開展的生命線.水價(jià)是否合理,直接影響到投資的來源、 工程的建設(shè)、運(yùn)行、治理以及滾動(dòng)開展.目前我國大局部地區(qū)水價(jià)過低,水費(fèi)計(jì)收困難,已經(jīng)成為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水開展

20、的制約因素之一,因此建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩.科學(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證供水本錢的回收,這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的.在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下,水價(jià)還必須包括稅金和利潤.另外,水價(jià)政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原那么,以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的浪費(fèi).4.4打破觀念,解放思想建立良性的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣,可靠的投資來源是保證其開展的基石.根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的水利產(chǎn)業(yè)政策?,供水屬乙類工程,不屬于國家公共財(cái)政支持的范疇,因此 必須拓寬投資渠道,改革投資機(jī)制,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架和產(chǎn)業(yè)開展要求的農(nóng) 村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制.

21、除穩(wěn)固原有開辟的投資渠道,爭取國家對(duì)貸款銀行實(shí)施貼息貸款,爭取使用水利債券用于農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)外,還要打破傳統(tǒng)觀念,允許個(gè)人、私有企業(yè)等獨(dú)資建設(shè)、經(jīng)營供水工程.鼓勵(lì)有實(shí)力的水管單位上市發(fā)行股票、債券,擴(kuò)大資 本金和經(jīng)營規(guī)模.隨著我國參加WT的實(shí)現(xiàn)和金融市場的開放,外資的應(yīng)用必將越來越多,因此應(yīng)根據(jù)我 國國情,加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投資環(huán)境步伐,盡早制定吸引外資的配套政策舉措,采取靈活多樣的方式,鼓勵(lì)國外投資者以獨(dú)資、合資合作、BOT等形式參與農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的建設(shè).4.5明晰產(chǎn)權(quán),建立良性的經(jīng)營機(jī)制農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行治理要堅(jiān)持“誰投入、誰所有、誰受益的產(chǎn)權(quán)與受益政策,建立適應(yīng)社會(huì)

22、主義市場經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營機(jī)制,把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我開展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體,形成供水建設(shè)、運(yùn)行、治理、開展的良性運(yùn)行機(jī)制.4.6農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營從歐洲供水開展過程看,都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團(tuán)公司規(guī)模經(jīng)營的過程.實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,更有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配,有利于提升供水保證率,有利于獲得更高的經(jīng) 濟(jì)效益.更重要的是規(guī)模經(jīng)營有利于發(fā)揮集團(tuán)的融資優(yōu)勢,開展新的供水工程,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益.如英國七十年代末把零散的水廠合并為12個(gè)大水廠,并將水廠通過拍賣方式實(shí)現(xiàn)私有化,私有化的結(jié)果是私人公司治理比自己和政府治理的效益好,供水保證率高

23、,水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低,這是由于公司有融資的優(yōu)勢, 在經(jīng)營供水的同時(shí)又從事煤氣、供電等高利潤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營.目前我國水利行業(yè)正在進(jìn)行一系列的深化改革,如水權(quán)、水務(wù)等,同時(shí)我國基層水管站大量存在,有許多技術(shù)、治理優(yōu)勢,有一定的固定資產(chǎn),但由于受本身業(yè)務(wù)、 規(guī)模等的限制, 普遍效益差,難于維持開展,如果利用現(xiàn)有水利站的這些優(yōu)勢,打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限,在 縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團(tuán),那么對(duì)穩(wěn)定水利隊(duì)伍, 提升供水工程的治理水平,真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水資源治理,加快農(nóng)村供水事業(yè)的開展,具有重要意義.4.7穩(wěn)固飲水脫困成果,扶持社會(huì)弱勢群體由于我國地理、水文等自然環(huán)境千差萬別,供水條件各異,隨著人民

24、群眾生活水平的提高,在解決好現(xiàn)有的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)下的飲水困難后,必須增強(qiáng)相對(duì)困難人口飲水工程建設(shè)和原有困難人口飲水工程的改造提升,由于這局部人口相對(duì)人均收入快速增長的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)農(nóng)村人口而言,仍將是社會(huì)的弱勢群體,在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然存在,解決好壞直接影響到我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).因此應(yīng)有相應(yīng)的長期打算和對(duì)策,對(duì)這局部群體的飲水問題國家還要給于政策、資金方面的扶持,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展和家庭收入的穩(wěn)步提升. 這也符合“公平地分配社會(huì)財(cái)富和資源的最高原那么,符合我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的國策.4.8大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水,強(qiáng)化新技術(shù)、新 設(shè)備的應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃建設(shè)要貫徹國務(wù)院國(2000) 36號(hào)文件(2000年11月7日)精神,節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位,即建設(shè)工程的主體工程與節(jié)水舉措同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水方案到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水舉措到位、 治理制度到位.要增強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理,提升全民節(jié)水意識(shí), 普及節(jié)水技術(shù),制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化定額治理,限量用水、超量加價(jià),降低管網(wǎng)漏失率.加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù) 政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度,制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用,提升生活用水效率,節(jié)約水資源.4.9增強(qiáng)科技開發(fā),探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式西部地區(qū)由于自然因素的限制,目前廣闊農(nóng)村只能靠建水