城安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

1、城市平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作指南遼寧省平安生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2021年12月1總那么12標(biāo)準(zhǔn)性引用文件13術(shù)語(yǔ)和定義14根本規(guī)定35工作程序和內(nèi)容45.1 根本程序45.2 籌劃和準(zhǔn)備45.3 平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估65.4 平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控85.5 完善城市隱患排查治理體系 126持續(xù)改進(jìn)13附錄A雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)根本程序 15附錄B評(píng)估單元?jiǎng)澐掷?6附錄C風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定指標(biāo) 17附錄D隱患排查治理工作根本流程 18ii1總貝u1.1 為深入貫徹?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革開展 的意見?,落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室?標(biāo)本兼治遏制重特大事故工 作指南?和?關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)

2、建雙重預(yù)防機(jī)制 的意見?及遼寧省人民政府?關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防限制體系 建設(shè)的意見?,制定本指南.1.2 本指南規(guī)定了全省城市平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理簡(jiǎn) 稱雙重預(yù)防的根本要求.1.3 本指南適用于全省行政區(qū)域內(nèi)城市平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排 查治理工作.2標(biāo)準(zhǔn)性引用文件以下文件對(duì)于本指南的應(yīng)用是必不可少的.但凡注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本指南.但凡不注明日期的引用文件,其最新版本包括所有的修改單適用于本指南.GB 2893平安色GB 2894平安標(biāo)志及其使用導(dǎo)那么GB 6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T 13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼GB/T 20002.4標(biāo)

3、準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第4局部：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容GB/T 23694風(fēng)險(xiǎn)治理術(shù)語(yǔ)GB/T 24353風(fēng)險(xiǎn)治理原那么與實(shí)施指南GB/T 27921風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)GB/T 28001職業(yè)平安健康治理體系 要求GB/T 33000企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語(yǔ)和定義以下術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南.3.1 城市城市運(yùn)行體和省、市、縣區(qū)、市、鄉(xiāng)街道、村社區(qū) 各級(jí)行政區(qū)域以及各類功能區(qū).3.2 平安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損失或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合.3.3 危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人身傷害和或健康損害的根源、狀態(tài)或行為,或其組合.3.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其

4、特性的過(guò)程.3.5 評(píng)估單元為方便城市平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,結(jié)合城市實(shí)際情況劃分由的相對(duì)獨(dú)立、具有明顯特征界限的區(qū)域.3.6 平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平安為目的,運(yùn)用系統(tǒng)平安工程原理和方法,對(duì)系統(tǒng)中存在的已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行分析,判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度,從而為制定防范舉措和治理決策提供科學(xué)依據(jù).3.7 城市風(fēng)險(xiǎn)管控指各級(jí)政府從區(qū)域的角度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域、各 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他法人單位的平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估及分級(jí)管理限制的全過(guò)程,不包括自然災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管 控,但應(yīng)高度關(guān)注自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)平安事故的風(fēng)險(xiǎn).3.8 事故隱患生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、

5、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和 平安生產(chǎn)治理制度的規(guī)定, 或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在 可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不平安行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和治理上的缺陷.3.9 雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取的平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 和隱患排查治理工作機(jī)制.4根本規(guī)定4.1 各級(jí)人民政府應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作,形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、 部門監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局.4.2 雙重預(yù)防工作應(yīng)堅(jiān)持 分級(jí)、屬地治理,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),突生 重點(diǎn),注重實(shí)效的原那么.各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn) 分級(jí)管控工作方案和指導(dǎo)性配套文

6、件.4.3 應(yīng)形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合,持續(xù)改進(jìn)的平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化,切實(shí)全面提升防范和遏制重特大事故的水平和水平.4.4 城市雙重預(yù)防機(jī)制工作要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)： 制定平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管限制度； 建立重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患清單和數(shù)據(jù)庫(kù)； 繪制城市平安風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖； 繪制區(qū)域整體平安風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)比較圖； 建立重大平安風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查監(jiān)管執(zhí)法制度； 建立重大隱患桂牌督辦和公告制度； 完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急總體預(yù)案； 建立平安風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理信息治理系統(tǒng).5工作程序和內(nèi)容5.1 根本程序城市雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)根本程序包括籌劃和準(zhǔn)備、平安風(fēng)

7、險(xiǎn)評(píng)估、平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理,具體流程見附錄Ao5.2 籌劃和準(zhǔn)備 5.2.1建立健全工作機(jī)構(gòu) 5.2.1.1各級(jí)人民政府應(yīng)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,周密安排部署,落實(shí)責(zé)任部門,建立健全工作機(jī)制.1.1.1.2 各級(jí)人民政府應(yīng)制定相關(guān)工作制度和工作方案,明確工作范圍、具體目標(biāo)、組織治理與工作機(jī)制、責(zé)任分工、實(shí)施程序、進(jìn)度 安排和保證舉措等,細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù),落實(shí)協(xié)同工作責(zé)任,開展雙重預(yù)防工作.1.1.1.3 城市各區(qū)域、各部門負(fù)責(zé)開展本區(qū)域、 本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 工作,組織制定具體實(shí)施方案,明確工作內(nèi)容、方法和步驟,落實(shí) 責(zé)任部門,保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處.1.1.

8、1.4 有關(guān)部門可組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜壹捌渌嚓P(guān)力量,形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì).5.2.2 人員培訓(xùn)和宣傳5.2.2.1 應(yīng)開展針對(duì)性的人員培訓(xùn)和宣傳,以保證雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作順利、高效開展和雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行.5.2.2.2 應(yīng)對(duì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)需求分析,確定培訓(xùn)的內(nèi)容、頻次和保證舉措,培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、相關(guān)行業(yè)的法律法 規(guī)及專業(yè)性要求等.5.2.2.3 應(yīng)充分利用報(bào)紙、播送、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力開展風(fēng)險(xiǎn) 管控工作宣傳教育和技能培訓(xùn),提升政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及 社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平.5.2.3 信息收集根據(jù)城市平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)和方法的需要,進(jìn)行信息收集.主

9、要包括以下方面： 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)； 行政區(qū)域圖、土地使用情況圖、城市公共設(shè)施圖供電、 燃?xì)狻⒔o排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統(tǒng)； 建筑和人口分布； 歷史事故及其分布； 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 公共設(shè)施平安風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 人員密集場(chǎng)所平安風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 工礦商貿(mào)等企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 行業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀； 城市應(yīng)急水平和資源； 日常治理中存在的平安問(wèn)題； 相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理資料.5.3 平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.3.1 根本原那么5.3.1.1 網(wǎng)格化原那么.依托統(tǒng)一的城市治理以及數(shù)字化的平臺(tái),對(duì)城市行政管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分,將城市治理轄區(qū)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃 分成為單元網(wǎng)格,全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)公共設(shè)施.

10、5.3.1.2 定性和定量相結(jié)合的原那么.針對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域,摸清底數(shù),選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,力求對(duì)不同單位、行業(yè)和區(qū)域的 風(fēng)險(xiǎn)定量化.5.3.1.3 分類分級(jí)原那么.要調(diào)動(dòng)各方力量,優(yōu)化資源配置,對(duì)不同區(qū) 域、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí).5.3.1.4 整體性原那么.在分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根底上,利用風(fēng)險(xiǎn)可疊加性,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估.5.3.2 劃分評(píng)估單元5.3.2.1 劃分評(píng)估單元時(shí),應(yīng)根據(jù)各城市自身特點(diǎn),以區(qū)域自然條件、 行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況、便于實(shí)施評(píng)估為原那么.5.3.2.2 評(píng)估單元的劃分應(yīng)突生遏制重特大事故,高度關(guān)注

11、暴露人 群,聚焦重大危險(xiǎn)源、人員密集型場(chǎng)所、城市公共設(shè)施、交通、自 然災(zāi)害引起的平安事故和受影響的人群規(guī)模等.5.3.2.3 可從多角度、多維度考慮劃分評(píng)估單元.根據(jù)區(qū)域行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分的評(píng)估單元見附錄B o5.3.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)5.3.3.1 在明確城市平安風(fēng)險(xiǎn)范圍、信息收集的根底上,重點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類平安事故、自然災(zāi)害、交通、公共設(shè)施以及人員密 集場(chǎng)所方面開展危險(xiǎn)源辨識(shí).5.3.3.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)基于 全面、系統(tǒng)的原那么,從不同層面、不同 角度,分析、列舉該風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的各種不利情況,明確可能導(dǎo)致 不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄弱環(huán)節(jié)等,系統(tǒng)掌握各類危險(xiǎn) 源的種類、數(shù)量和分

12、布狀況,摸清危險(xiǎn)源底數(shù).5.3.3.3 在全面掌握危險(xiǎn)源的根底上,應(yīng)排查并預(yù)判區(qū)域可能存在的重大平安風(fēng)險(xiǎn)源,突由關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、城市公共設(shè)施和中小學(xué)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)等的高度暴露人群.5.3.4 平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.3.4.1 各類危險(xiǎn)源的平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)結(jié)合各類危險(xiǎn)源的事故特點(diǎn)以及收集到的危險(xiǎn)源信息,選擇適用的定性、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并結(jié)合城市的平安監(jiān)管模式和現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)各類危險(xiǎn)源特點(diǎn)分別制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),確定風(fēng)險(xiǎn)大小.5.3.4.2 城市整體平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是將區(qū)域平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從各類危險(xiǎn)源一級(jí)的省:"的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升到區(qū)域一級(jí)的面的風(fēng)

13、險(xiǎn)評(píng)估.在各區(qū)域各類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)的根底上,通過(guò)城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從整體的角度評(píng)估整個(gè)城市各高危行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平,分析各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成.城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從行業(yè)和區(qū)域即 線“和 面兩個(gè)方面展開.在行業(yè)方面,利用可累加的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),評(píng)估分析各行業(yè)在 評(píng)估區(qū)域的危險(xiǎn)性分布,明確各行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)； 在區(qū)域方面,通過(guò)各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)不同區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)源 引發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行疊加分析,評(píng)估各區(qū)域的重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成和區(qū)域整體生產(chǎn)平安風(fēng)險(xiǎn)水平.5.3.5 確定平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)5.3.5.1 城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后,應(yīng)結(jié)合各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和 后果的嚴(yán)重程度,確定風(fēng)險(xiǎn)值

14、的大小,將平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí),分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定指標(biāo)見附錄Co5.3.5.2 匯總各區(qū)域和各行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的重大風(fēng)險(xiǎn)情況,建立城市重大風(fēng)險(xiǎn)清單.5.4 平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控5.4.1 繪制城市平安風(fēng)險(xiǎn)圖5.4.1.1 依據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)清單和各區(qū)域、各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體等級(jí), 至少要繪制城市平安風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖和區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn) 圖.5.4.1.2 根據(jù)城市平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,繪制城市平安風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖,將各類各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布展現(xiàn)在電子地圖上.電子地圖應(yīng)能顯示城市及其各級(jí)轄區(qū)分別存在的重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及相

15、應(yīng)的重大風(fēng)險(xiǎn),以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)情況、具體位置、所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和周邊情況；結(jié)合數(shù)字城市模型技術(shù),顯示所有等級(jí)平安風(fēng)險(xiǎn)的信息.電子地圖中紅橙黃藍(lán)四色分別對(duì)應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn).5.4.1.3 各城市要依據(jù)下一級(jí)各行政區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)的 紅橙黃藍(lán)色標(biāo)對(duì)各行政區(qū)域標(biāo)記顏色,逐級(jí)繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級(jí)的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖.5.4.1.4 根據(jù)采用定性、定量評(píng)估等方法評(píng)估得由的各行業(yè)的整體風(fēng) 險(xiǎn)值,計(jì)算各行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的比例,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及其事故發(fā)生的規(guī)律和影響特點(diǎn),對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理排序,繪制區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖.可以采用柱狀圖、曲線

16、圖或餅狀圖等,將不同行業(yè)的 風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)從高到低的順序標(biāo)示由來(lái).5.4.2 確定平安風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)各級(jí)人民政府及各部門要根據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)的結(jié)果,按照分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么,明確各自的平安風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn),逐一落實(shí)所有重大風(fēng)險(xiǎn)的平安治理與監(jiān)管責(zé)任.5.4.3 制定平安風(fēng)險(xiǎn)管控舉措5.4.3.1 平安風(fēng)險(xiǎn)管控原那么 重大風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的,極其危險(xiǎn),必須立即整改. 較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn),必須制定舉措進(jìn)行限制治理.地方各級(jí)人民政府及負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督治理責(zé)任的部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)限制治理. 一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn),需要限制整改. 低風(fēng)險(xiǎn)：輕度風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)可以接受.5.4.3.2 各級(jí)政府、各

17、部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管責(zé)任和范圍,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和治理舉措,增強(qiáng)源頭管控,把重大風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受范 圍.5.4.3.3 紅色風(fēng)險(xiǎn)和橙色風(fēng)險(xiǎn)需要制訂風(fēng)險(xiǎn)治理策略,對(duì)于黃色風(fēng)險(xiǎn)可酌情或分階段制訂風(fēng)險(xiǎn)治理策略.5.4.3.4 應(yīng)根據(jù)工程限制舉措、 平安治理舉措、個(gè)體防護(hù)舉措以及應(yīng) 急舉措等邏輯順序,制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)限制舉措.5.4.3.5 對(duì)不同等級(jí)的平安風(fēng)險(xiǎn),要采取有針對(duì)性的管控舉措,實(shí)行差異化治理；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域,要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,增強(qiáng)監(jiān)督檢查.5.4.4 建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)5.4.4.1 建立政府與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位互聯(lián)互通的信息系統(tǒng),健全配套制度,提升風(fēng)險(xiǎn)管控信息化水平.5.4.4.2 建

18、立統(tǒng)一的平安風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái),各相關(guān)單位做好相關(guān)信息的錄入、維護(hù),實(shí)現(xiàn)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及社會(huì)效勞組織 信息共享,形成全方位、立體化監(jiān)管格局,提升平安監(jiān)管效能.5.4.5 實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管5.4.5.1 各級(jí)人民政府、各部門要結(jié)合自身監(jiān)管力量,制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查方案,對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確定不同 的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容,實(shí)施差異化監(jiān)管.5.4.5.2 對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)級(jí)單位以自我治理為主, 隨機(jī)抽查為輔； 較大風(fēng)險(xiǎn)級(jí)單位監(jiān)督檢查每季度不能少于一次；重大風(fēng)險(xiǎn)級(jí)單位監(jiān)督檢查每月不能少于一次等.5.4.5.3 定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,

19、動(dòng)態(tài)確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并相應(yīng)調(diào)整管控舉措.5.4.6 強(qiáng)化應(yīng)急保證5.4.6.1 在制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí),要開展 專項(xiàng)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的平安風(fēng)險(xiǎn)管控措 施和應(yīng)急預(yù)案.5.4.6.2 要完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)總體應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)本地區(qū)本部門應(yīng)急 水平建設(shè),優(yōu)化應(yīng)急資源配備,提升應(yīng)急保證水平.5.4.7 增強(qiáng)源頭管控5.4.7.1 在城市總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃中應(yīng)充分考 慮風(fēng)險(xiǎn)因素,增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與平安生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好城鄉(xiāng)規(guī)劃平安風(fēng)險(xiǎn)的前期分析, 嚴(yán)格各級(jí)各類高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)、 高風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)平安準(zhǔn)入.5.4.7.2 綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策、行

20、政許可等多種手段降低和 限制行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),提升各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)平安水平.5.4.8 風(fēng)險(xiǎn)警示5.4.8.1 政府相關(guān)部門每年至少發(fā)布一次行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)警示信 息,存在階段性重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí),應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息.5.4.8.2 建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),開展重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào).建立健全重要時(shí)段、特殊季節(jié)的平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,充分利用報(bào)紙、播送、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息,保證有 序應(yīng)對(duì).5.5 完善城市隱患排查治理體系5.5.1 完善工作流程各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深入開展隱患排查治理工作,催促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增強(qiáng)隱患排查治理體系的日常運(yùn)行.各級(jí)政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

21、位可參考附錄D進(jìn)一步細(xì)化完善本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作的相關(guān)程序.5.5.2 標(biāo)準(zhǔn)隱患分級(jí)5.5.2.1 根據(jù)?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?,事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患.一般事故隱患是指危害和整改難 度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患.重大事故隱患是指危害 和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整 改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患.5.5.2.2 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)制定符合本地區(qū)和本行業(yè)特點(diǎn)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn).重大事故隱患可以從物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為、不良環(huán)境和治理缺陷等方面進(jìn)行綜合判定.5.5.3 增

22、強(qiáng)監(jiān)督治理5.5.3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化政府有關(guān)部門隱患排查治理信息化治理平臺(tái)的運(yùn)行.完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通,催促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理信息的上報(bào),對(duì)上報(bào)的隱患進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦.同時(shí),進(jìn)一步完善與上級(jí)政府有關(guān)部門隱患排查治理信 息化系統(tǒng)的連接.5.5.3.2 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大事故隱患,通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化治理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、平安監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé) 任,增強(qiáng)催促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),支持、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加快實(shí)施整治舉措,做到責(zé)任、舉措、資金、時(shí)限和預(yù)案五落實(shí)對(duì)隱患排查治理不到位的,要嚴(yán)格依法查處.5.5.3.3 負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督治理責(zé)任部門對(duì)上報(bào)的重大事故隱患

23、實(shí)行桂牌督辦的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,從重大事故隱患上報(bào)的接收、監(jiān)督整 改、現(xiàn)場(chǎng)核查及核銷等實(shí)行全程監(jiān)督.6持續(xù)改進(jìn)6.1 應(yīng)制定城市平安風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和平安風(fēng)險(xiǎn)圖定期更新制度,制定雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件定期評(píng)估制度.城市平安風(fēng)險(xiǎn)清單和平安風(fēng)險(xiǎn)圖的更新原那么上不超過(guò)三年.6.2 應(yīng)定期組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)修正發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題和偏差,持續(xù)改進(jìn),促進(jìn)和提升雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效性.雙重 預(yù)防機(jī)制運(yùn)行評(píng)估原那么上每年進(jìn)行一次.附錄A雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)根本程序籌劃和準(zhǔn)備人員培訓(xùn)信息1和宣傳收集<劃分評(píng)估單元平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估危險(xiǎn)源辨識(shí)平安風(fēng)險(xiǎn)分析確定平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)4建立平安風(fēng)險(xiǎn)清單11*平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控確定管吉q制定風(fēng)險(xiǎn)唯空層級(jí),控舉措1F繪制平安風(fēng)險(xiǎn)圖F制定完善工作流程隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)隱患分級(jí)1增強(qiáng)監(jiān)督治理動(dòng) 態(tài) 評(píng) 估、持 續(xù) 改 進(jìn)圖A雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)根本程序附錄B評(píng)估