關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

1、關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案 2004-03-01 17:03:00 勞動和社會保障部 根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案，并決定2001年在遼寧省及其他省(自治區(qū)、直轄市)確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。一、完善社會保障體系的目標、原則和主要任務(一) 完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事

2、業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。(二)完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。 (三)當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強和完善

3、城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。 二、調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 (一)堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。 (二)企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃人個人賬戶，全部納人社會統(tǒng)籌基金，并以省(自治區(qū)、直轄市)為單位進行調劑。 (三)職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調整為8%。個人賬戶儲存額的多

4、少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。 (四)社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。 (五)基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為省(自治區(qū)、直轄市)或市(地)上年度職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定

5、比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人賬戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。 (六)基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。 (七)基本養(yǎng)老金水平的調整，由勞動保障部和財政部

6、參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。 (八)未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納人養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。 (九)自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定。 (十)有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲

7、蓄性養(yǎng)老保險。 三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法 (一)公務員(含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同)的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變。 (二)全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財政部分供款事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。 (三)公務員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調人機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。 (四)已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和

8、規(guī)范。 四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革(一)進一步落實國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定(國發(fā)199844號)。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。(二)基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省(自治區(qū)、直轄市)根據當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。(三)基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人賬

9、戶相結合。個人繳費全部計人個人賬戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人賬戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低、劃一部分資金進人個人賬戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。.(四)逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。 (五)按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和

10、藥品流通休制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員之間的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構之間公平競爭；醫(yī)院藥品收人要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。 現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的改革已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。NextPage

11、 五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌 (一)全面貫徹落實失業(yè)保險條例，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納人失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。 (二)從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進人再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。 (三)已經進人再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內容保持不變。協(xié)議

12、期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。 (四)有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府結合本地實際制定。 (五)對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。(六)下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。 (七)從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活活保障的預算資金，規(guī)模不

13、減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用，具體辦法由省級人民政府制定。六、加強和完善城市居民最低生活保障制度(一)認真貫徹城市居民最低生活保障條例，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納人最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。 (二)城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。 (三)城市居民最低生活保障所需資金，由地

14、方各級人民政府列人財政預算，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｖ醒牒褪〖壺斦ω斦щy地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。 (四)對企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收人仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受最低生活保障待遇?(五)嚴格進行家庭收人調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 (六)最低生活保障對象自謀職業(yè)的，工

15、商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。 (七)大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助學金。 七、加強社會保障資金的籌集和管理 (一)全面落實社會保險費征繳暫行條例的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加

16、大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。 (二)調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15一20%。今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。 (三)各項社會保險統(tǒng)籌基金要納人財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。 (四)社會保險經辦機構要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據庫，管理養(yǎng)老

17、、醫(yī)療保險個人賬戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區(qū)，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。 (五)加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會,依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實屬行監(jiān)督職能，對玩忽職守、拘私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。 八、推動社會保障管理和服務的社會化 (一)自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產、兼并企

18、業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。 (二)從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社會管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。 (三)社會保險經辦機構應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接受和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放;退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委