創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討

1、 年 第資產(chǎn) 管理 上新臺(tái)階。(1 連續(xù)開展產(chǎn)權(quán)登記和年檢工作, 增強(qiáng)了各單位 資產(chǎn)清晰度。通過對不符合手續(xù)的資產(chǎn)購置、 不按規(guī) 范程序處置的資產(chǎn)不年檢登記并進(jìn)行通報(bào), 嚴(yán)肅資產(chǎn) 管理紀(jì)律, 加大資產(chǎn)管理力度。(2 積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、 專業(yè)培訓(xùn), 提高管理水平。 兩令頒布后, 財(cái)政部門通過組織集中培訓(xùn)、 專業(yè)知識(shí) 講座、 上門個(gè)別指導(dǎo)等措施, 提高了資產(chǎn)管理人員的 業(yè)務(wù)水平和政策水平。(3 資產(chǎn)管理工作已深入到財(cái)政各項(xiàng)改革工作中。 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、 政府采購逐步有效結(jié)合, 資產(chǎn)經(jīng) 營收益根據(jù)政府非稅收入管理辦法規(guī)定, 實(shí)行 “收支兩 條線” , 促進(jìn)了資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范。(4 源自財(cái)政部門

2、的改革力量往往是有限的, 需借 助權(quán)力部門的大力支持才能真正制度化、 規(guī)范化執(zhí)行。 在實(shí)踐中, 地方人大、 政府、 監(jiān)察部門及部分職能部門 如工商、 房產(chǎn)、 車管部門不同程度地參與資產(chǎn)管理工 作, 大大加強(qiáng)了資產(chǎn)管理工作力度。二、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主 要問題(1 資 產(chǎn)配 置 環(huán)節(jié)。在資 產(chǎn) 形成 與配 置 方面 存 在:財(cái)政預(yù)算約束軟化,資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相脫 節(jié); 財(cái)產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不完善、 不科學(xué)。 具體表 現(xiàn)為:一是缺乏與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn), 如 單件設(shè)備價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)、 人均擁有標(biāo)準(zhǔn)、 每百人擁有量 標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 如黨政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)資 產(chǎn), 衛(wèi)生

3、部門的醫(yī)療設(shè)備, 教育部門的教學(xué)設(shè)備, 這些 資產(chǎn)的價(jià)格定位及人均擁有量沒有行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。 三 是缺乏科學(xué)的時(shí)段標(biāo)準(zhǔn), 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展, 新 產(chǎn)品、 新品牌層出不窮, 價(jià)格千變?nèi)f化, 再好的標(biāo)準(zhǔn)也 只能適應(yīng)一段時(shí)間, 如果不及時(shí)修訂則形同虛設(shè)。四 是缺乏區(qū)域性資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn), 如按自然人口配備醫(yī)院 的標(biāo)準(zhǔn)、 按受教育人口配備學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)、 按新聞的需求 量配置報(bào)社的標(biāo)準(zhǔn)、 按服務(wù)范圍配置黨政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn) 等; 資金分配渠道的多元化和分配不公影響了資產(chǎn)配置的公平性, 特別是部分權(quán)力部門得到的專款多, 建 設(shè)投入高, 占用的資源多。資金分配不均造成單位之 間、 部門之間資產(chǎn)配置不公, 浪費(fèi)與不足

4、并存; 缺乏 透明、 規(guī)范、 高效的采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制, 導(dǎo)致 財(cái)產(chǎn)購置方面存在浪費(fèi)甚至腐敗現(xiàn)象。(2 資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。 在微觀管理方面, 一是單位資 產(chǎn)管理松懈, 內(nèi)部管理制度不健全, 資產(chǎn)核算不及時(shí), 單位內(nèi)部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不全, 損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生。 二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。 單位財(cái)務(wù)部門與 資產(chǎn)管理部門工作沒有一個(gè)嚴(yán)密的工作流程, 資產(chǎn)、 財(cái) 務(wù)缺乏有效銜接, 賬物不符, 會(huì)計(jì)信息失真。 三是部分 單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員, 一般由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管, 管理很難到位, 單位重錢輕物、 重購輕管現(xiàn)象較普遍。 四是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性 資產(chǎn)行為不規(guī)范, 不進(jìn)行公

5、開招租, 私下交易, 出租出 借價(jià)格不進(jìn)行相應(yīng)的收入評估, 有的甚至高評低售。 五是投資收益低下, 對外投資隨意, 有的以投代管, 只 投不管, 無人對資產(chǎn)安全完整負(fù)責(zé), 國有資產(chǎn)流失嚴(yán) 重。在宏觀管理方面, 一是缺乏統(tǒng)一的使用管理辦法來全面規(guī)范單位各項(xiàng)使用行為。實(shí)踐工作中, 對涉及 財(cái)政非稅收入的管理規(guī)定多一些, 而忽視單位內(nèi)部實(shí) 物資產(chǎn)使用規(guī)范, 任單位自行一套。二是由于缺乏先 進(jìn)的管理手段, 資產(chǎn)使用效率偏低。三是資產(chǎn)配置標(biāo) 準(zhǔn)不完善, 資產(chǎn)使用效益難評價(jià)。(3 資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。 主要表現(xiàn)在:資產(chǎn)處置不及 時(shí), 賬實(shí)不符, 賬上有實(shí)際無; 缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置 程序約束, 存在 “先斬后奏”

6、 現(xiàn)象, 如提前報(bào)廢更新公務(wù) 用車, 追求高消費(fèi); 處置行為不規(guī)范, 資產(chǎn)流失的渠 道相當(dāng)復(fù)雜, 低價(jià)出售、 私下交易、 無償出借、 暗箱操作 等。有的單位 將使用五六年的公務(wù) 用車賣給職工個(gè) 人, 有的將房屋私自低價(jià)賣給私企等; 閑置資產(chǎn)不能 及時(shí)調(diào)劑, 資產(chǎn)利用效率低下; 處置收入不按規(guī)定上 交, 私設(shè)小金庫, 滋生腐敗。(4 資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)。 主要表現(xiàn)為:對轉(zhuǎn)讓、 出售、 變 賣國有資產(chǎn)等行為不進(jìn)行評估, 私下、 低價(jià)處置國有資產(chǎn) 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國家權(quán)益被 侵蝕; 資產(chǎn)評估流于形式, 甚至和評估公司串通, 人為 年 第資產(chǎn) 管理 運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照 “三公” 原則, 競

7、價(jià)招租、 陽光處置、 有效 投資。行政事業(yè)單位多處城市中心位置, 商業(yè)利用價(jià) 值高, 經(jīng)營盈利能力強(qiáng), 合理利用必將帶來財(cái)政收入增 加; 抓住了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)重要部分。土地 和房產(chǎn)在行政事業(yè)性資產(chǎn)所占的價(jià)值比重最大, 使用 期限最長, 集中管理減少上文所述不當(dāng)行為, 降低國有 資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。“搭建兩個(gè)平臺(tái)” 產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、 資產(chǎn)評估平 臺(tái)。 建立以國有產(chǎn)權(quán)交易所為主導(dǎo), 部分有資質(zhì)、 有經(jīng) 驗(yàn)、 信譽(yù)高的拍賣公司為輔助的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平 臺(tái)。大型活動(dòng)、 整體轉(zhuǎn)讓、 重點(diǎn)項(xiàng)目、 大型資產(chǎn)、 汽車、 房屋建筑物等資產(chǎn)進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易, 小批量、 一 般性資產(chǎn)如辦公家居、 電子產(chǎn)品等通用

8、資產(chǎn)就近交拍 賣公司拍賣。 通過政府采購形式招標(biāo)部分資產(chǎn)評估公 司, 建立資產(chǎn)評估平臺(tái), 負(fù)責(zé)承擔(dān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)評 估、 鑒證等相關(guān)工作?！皠?chuàng)建三個(gè)資源庫” 公物倉實(shí)物庫、 資產(chǎn)鑒證 專家及鑒證機(jī)構(gòu)庫、 固定資產(chǎn)績效考評指標(biāo)庫。建立公物倉實(shí)物庫。建立 “政府公物倉” , 統(tǒng)一收 繳閑置、 報(bào)廢、 大型會(huì)議及展覽添置的資產(chǎn)等。 其效果 包括:一是促進(jìn)公共資產(chǎn)合理配置和共享共用。二是 提高資產(chǎn)循環(huán)利用, 推進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)。三是加 大對貧困地區(qū)的捐贈(zèng)和弱勢部門的資產(chǎn)調(diào)劑。 四是集 中處置報(bào)廢資產(chǎn), 確保處置收入及時(shí)繳入國庫或財(cái)政 專戶。對一些專業(yè)性較強(qiáng)、 保管存儲(chǔ)有特殊要求的設(shè) 備, 實(shí)行委托

9、管理; 對個(gè)別使用頻率較低的設(shè)備, 大型 活動(dòng)結(jié)束后采取轉(zhuǎn)讓或公開拍賣的方式進(jìn)行處置, 處 置所得按規(guī)定上繳財(cái)政。資產(chǎn)鑒證專家及鑒證機(jī)構(gòu)庫。實(shí)踐中, 資產(chǎn)鑒證 領(lǐng)域存在盲點(diǎn), 涉及資產(chǎn)安全的由技術(shù)監(jiān)督部門出具 意見, 涉及資產(chǎn)其他性能的鑒證沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)、 專業(yè) 的人員作出專業(yè)的判斷, 大部分由單位或主管部門的 某個(gè)部門給出意見, 其效力有限, 缺乏有效的外部鑒證 為資產(chǎn)處置工作帶來一定困難。 建立資產(chǎn)鑒證專家及 鑒證機(jī)構(gòu)庫, 采用專家咨詢法進(jìn)行鑒證。聘請 3個(gè)以 上業(yè)內(nèi)專家對鑒證標(biāo)的的狀況、 特點(diǎn)、 繼續(xù)使用價(jià)值等 作出判斷和鑒定, 最后由財(cái)政部門根據(jù)掌握的情況和專家意見作出結(jié)論, 以降低財(cái)

10、政部門審批風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)績效考評指標(biāo)庫:引進(jìn)績效管理理念, 挖 掘固定資產(chǎn)績效評 價(jià)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì) 上, 堅(jiān)持 “能量化的盡量量化, 不能量化的盡量細(xì)化” 基 本思路, 以各部門固定資產(chǎn)實(shí)際使用及消耗情況, 通過 數(shù)學(xué)模型或數(shù)學(xué)公式計(jì)算資產(chǎn)凈值率、 陳新率、 使用頻 繁度、 維修費(fèi)率、 故障率、 年正常使用率等指標(biāo), 細(xì)化多 人共用情況、 維修記錄、 日常消耗情況等指標(biāo)。“推行四個(gè)辦法”資產(chǎn)處置公示辦法、 折舊管 理辦法、 固定資產(chǎn)績效考評辦法、 固定資產(chǎn)管理問責(zé)辦法。資產(chǎn)處置公示辦法:推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置 (核銷 公示制度。單位處置資產(chǎn)必須在本系統(tǒng)對處置 的資產(chǎn)情況進(jìn)行公示以

11、防范行政審批的風(fēng)險(xiǎn), 杜絕暗箱 操作, 增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督, 對違規(guī)處置行為起到一種震懾作用。折舊管理辦法:推行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提 折舊制度。 固定資產(chǎn)隨著時(shí)間的推移其賬面價(jià)值與使 用價(jià)值相背離:一是虛增單位的凈資產(chǎn), 又體現(xiàn)不出資 產(chǎn)的現(xiàn)有能力。 二是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工 作方面的意識(shí)比企業(yè)落后。 三是不能科學(xué)計(jì)量單位日 ?；顒?dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用如設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等, 不 利降低行政運(yùn)行成本。 四是不便開展固定資產(chǎn)績效考 評, 資產(chǎn)的正常損耗與非正常損耗無法合理區(qū)分。五 是不符合事業(yè)單位的經(jīng)營性特點(diǎn)。固定資產(chǎn)績效考評辦法:推行固定資產(chǎn)績效考評 制度。大多單位建立了固定資產(chǎn)管理制度, 但沒有構(gòu) 建固定資產(chǎn)管理的測試和評價(jià)體系, 其主要弊端有:一 是沒有長期量化數(shù)據(jù)考核分析制度是否制定得全面完 整、 與實(shí)際需要是否存在差異, 不便科學(xué)擬定糾偏措 施。 二是沒有完整指標(biāo)體系定量分析固定資產(chǎn)使用狀 況、 利用率、 資產(chǎn)維護(hù)成本等。 三是不利于