從甘肅商會(huì)實(shí)踐分析發(fā)展商會(huì)建設(shè)趨勢(shì)--0413

1、 從甘肅商會(huì)實(shí)踐分析發(fā)展商會(huì)建設(shè)趨勢(shì)改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著體制轉(zhuǎn)換的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的時(shí)代大潮中異軍突起，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有好又快發(fā)展的重要支柱力量，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭和政府職能的轉(zhuǎn)變，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)物的商會(huì)快速發(fā)展起來(lái)，成為非公有制經(jīng)濟(jì)與政府和社會(huì)溝通聯(lián)系的橋梁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支新生力量。商會(huì)發(fā)展快慢標(biāo)志著市場(chǎng)體系的發(fā)育成熟程度，在一定意義上代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，其如何有序、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在改革中的積極作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的理論意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文

2、以甘肅省商會(huì)發(fā)展的實(shí)踐為基礎(chǔ)，從解決商會(huì)建設(shè)面臨的困境和發(fā)展出路入手，對(duì)商會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些初步探討。一、甘肅商會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析甘肅商會(huì)的發(fā)展有較長(zhǎng)的歷史，解放前大部分以會(huì)館形勢(shì)存在。新中國(guó)成立后，舊式商會(huì)組織被改造為各級(jí)工商聯(lián)，并被納入到黨的統(tǒng)戰(zhàn)體制及政府經(jīng)濟(jì)管理體制之中，成為黨政協(xié)行、政治統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)改造的重要助手。改革開(kāi)放以后，在省委、省政府的關(guān)心支持下，甘肅工商聯(lián)和商會(huì)組織逐漸恢復(fù)和建立起來(lái)，進(jìn)行了一系列積極探索和實(shí)踐，理順了管理體制，延伸了服務(wù)功能，擴(kuò)大了社會(huì)影響，實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。（一）甘肅省商會(huì)主要特點(diǎn)。1、組織建設(shè)日趨完善。作為西部地區(qū)唯一具有承東啟西、

3、南拓北展區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的省份，甘肅省積極實(shí)施商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋拓展工程。截至2011年12月，全省縣級(jí)以上101個(gè)工商聯(lián)組織，共組建各類(lèi)商會(huì)1169個(gè)，涵蓋了非公有制經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，基本形成以省級(jí)為中樞、市州為依托、縣區(qū)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，覆蓋全省的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。圖表一：甘肅省商會(huì)組織統(tǒng)計(jì)表商會(huì)類(lèi)別行業(yè)商會(huì)地域商會(huì)基層商會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)市場(chǎng)商會(huì)開(kāi)發(fā)區(qū)商會(huì)其他組織數(shù)量（個(gè)）5255244663677合計(jì)5255259211692、會(huì)員結(jié)構(gòu)日趨多元。商會(huì)會(huì)員成分的多元化是商會(huì)三性（統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性）的組織基礎(chǔ)。甘肅省商會(huì)建設(shè)認(rèn)真貫徹“積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥發(fā)展、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)

4、、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)管理”的方針和“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，注意發(fā)展多種成分和多種類(lèi)別的會(huì)員，會(huì)員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化機(jī)構(gòu)趨勢(shì)。截至2011年12月，累計(jì)發(fā)展會(huì)員59262名，同比增長(zhǎng)8.3%。在新發(fā)展的會(huì)員中，私營(yíng)企業(yè)會(huì)員占81.3%。圖表二：甘肅省商會(huì)會(huì)員統(tǒng)計(jì)表會(huì)員種類(lèi)會(huì)員數(shù)量（個(gè)）資產(chǎn)總額（億元）從業(yè)人員（萬(wàn)人）所占比重（%）企業(yè)會(huì)員12807342.836.121.6%團(tuán)體會(huì)員7155.42.51.2%個(gè)人會(huì)員45740204.729.777.2%合 計(jì)59262552.968.3圖表三：甘肅省商會(huì)企業(yè)會(huì)員性質(zhì)統(tǒng)計(jì)表私營(yíng)獨(dú)資、合伙、有限股份公司港澳臺(tái)企業(yè)外資

5、企業(yè)國(guó)有、集體企業(yè)其他企業(yè)比重（%）戶(hù)數(shù)（個(gè)）比重（%）戶(hù)數(shù)（個(gè)）比重（%）戶(hù)數(shù)（個(gè)）比重（%）戶(hù)數(shù)（個(gè)）比重（%）戶(hù)數(shù)（個(gè)）75.496520.33330.17227.1913172187圖表四：甘肅省商會(huì)團(tuán)體會(huì)員種類(lèi)統(tǒng)計(jì)表私企協(xié)會(huì)個(gè)體協(xié)會(huì)外企協(xié)會(huì)鄉(xiāng)企協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)其它7089497247208圖表五：甘肅省商會(huì)個(gè)人會(huì)員種類(lèi)統(tǒng)計(jì)表個(gè)體工商戶(hù)原工商業(yè)者“三小”非公企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者港澳臺(tái)僑知名人士經(jīng)濟(jì)工作者經(jīng)濟(jì)理論工作者法律工作者有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人工商聯(lián)干部其它3843183045381010815574683539303、制度建設(shè)成效顯著。通過(guò)對(duì)全省商會(huì)工作的深入調(diào)研，2011年甘肅省以貫徹落實(shí)中央1

6、6號(hào)文件為契機(jī)，制定下發(fā)了甘辦發(fā)201145號(hào)即甘肅省關(guān)于加強(qiáng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類(lèi)商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)、甘辦發(fā)201179號(hào)即加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作暨推動(dòng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展工作任務(wù)分解表，明確了全省各級(jí)工商聯(lián)是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位及商會(huì)的性質(zhì)地位、目標(biāo)要求、職能作用、政策保障、考評(píng)工作等重大問(wèn)題，并將發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)明確分解到政府各個(gè)廳局，對(duì)完善商會(huì)和會(huì)員企業(yè)發(fā)展提供了政策措施。省工商聯(lián)制定了甘肅省工商聯(lián)商會(huì)管理辦法、甘肅省工商聯(lián)直屬商會(huì)年度考評(píng)辦法及甘肅省工商聯(lián)直屬商會(huì)年度考評(píng)細(xì)則，對(duì)于充分發(fā)揮商會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，廣泛凝聚力量，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和

7、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)提供了有力保障。4、服務(wù)經(jīng)濟(jì)效果明顯。探索建立了甘肅省商會(huì)聯(lián)席會(huì)，將工商聯(lián)和政府業(yè)務(wù)部門(mén)主管的44家商會(huì)一并納入這個(gè)平臺(tái)，成為服務(wù)的重要抓手。聯(lián)席會(huì)形式多樣，每次選定一個(gè)主題，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行解讀和分析，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。同時(shí)，組織商會(huì)會(huì)員企業(yè)做好招商引資和項(xiàng)目對(duì)接工作，并根據(jù)各商會(huì)發(fā)展中存在的普遍性和特殊性問(wèn)題組織交流和探討。從2008年7月至2011年12月，甘肅省商會(huì)聯(lián)席會(huì)議共召開(kāi)9次，分別以“商會(huì)建設(shè)”、“改革開(kāi)放30年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇”、“民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)高峰論壇”、“攜手破解融資難題-助推中小企業(yè)發(fā)展”、“政策法規(guī)

8、和市場(chǎng)監(jiān)管與相關(guān)部門(mén)座談”、“落實(shí)蘭州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”、“招商引資項(xiàng)目對(duì)接”、“商會(huì)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展-走進(jìn)定西項(xiàng)目洽談會(huì)”“中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富論壇”等為主題。截至2011年12月，共簽協(xié)議項(xiàng)目299項(xiàng)，協(xié)議資金144.25億元，已建成和開(kāi)工的項(xiàng)目63項(xiàng)，累計(jì)完成各項(xiàng)投資55.25億元。同時(shí)，積極組織各商會(huì)開(kāi)展法律維權(quán)、行業(yè)自律和服務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。截至2011年12月，累計(jì)建立法律維權(quán)機(jī)構(gòu)54個(gè)，開(kāi)展維權(quán)服務(wù)781次，制定行業(yè)自律公約8件，開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)230次。5、參政議政構(gòu)建和諧。截至2011年12月，全省商會(huì)進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)的會(huì)員代表有2220人。其中人大代表612人，政協(xié)委員16

9、08人，進(jìn)入縣級(jí)以上工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)員有13人。累計(jì)向各級(jí)人大提交議案、建議107件，向各級(jí)政協(xié)提交提案341件。向有關(guān)部門(mén)提交高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告、工作通訊56件。這些提案中有15件被評(píng)為市、縣級(jí)優(yōu)秀提案，有2件被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀提案。同時(shí)，各商會(huì)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育。引導(dǎo)他們積極參加光彩事業(yè)、吸納下崗職工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)，累計(jì)解決就業(yè)8萬(wàn)多人，捐款5000多萬(wàn)元。6、自身建設(shè)不斷增強(qiáng)。甘肅省商會(huì)建設(shè)積極采用主動(dòng)作為的方式和創(chuàng)新發(fā)展的思維爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持，采用市場(chǎng)化手段，解決面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。各商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子都進(jìn)行了民主選舉，聘任了秘書(shū)長(zhǎng)

10、負(fù)責(zé)日常工作。并根據(jù)需要設(shè)立了項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部和維權(quán)部等職能部門(mén)。制定了商會(huì)章程、會(huì)員管理制度和業(yè)務(wù)管理制度，明確了會(huì)員大會(huì)和辦公會(huì)議的職權(quán)和工作程序。同時(shí)，積極配合省工商聯(lián)建設(shè)商會(huì)管理指導(dǎo)中心，搭建評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、融資、科技、信息服務(wù)平臺(tái)，從較高層次增強(qiáng)商會(huì)實(shí)力。二、實(shí)踐職能及存在的困境黨的十七大和十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。商會(huì)做為社會(huì)發(fā)展的中介組織，在甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中參政議政、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)管理和構(gòu)建和諧等方面職能作用日漸顯現(xiàn)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

11、然而在甘肅商會(huì)取得工作長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，受自然條件、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，賦予職能等因素影響，與全國(guó)相比差距仍然較大，商會(huì)發(fā)展也面臨一系列困境，成為制約甘肅非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大難題。（一）實(shí)踐中發(fā)展的職能作用。培育和發(fā)展商會(huì)組織，歸根到底是要發(fā)揮好商會(huì)的職能作用，它是一個(gè)組織存在和發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。在實(shí)踐發(fā)展中，甘肅商會(huì)在逐漸形成了參政議政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧和非公黨建四個(gè)方面職能作用，不斷豐富和完善商會(huì)的作用內(nèi)涵。1、甘肅商會(huì)思想引導(dǎo)和參政議政的職能作用。2011年，房地產(chǎn)市場(chǎng)限購(gòu)令、一房一價(jià)以及金融機(jī)構(gòu)多次加息等調(diào)控政策，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)困難重重，也影響了整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。針對(duì)

12、政策效應(yīng)，甘肅省房地產(chǎn)商會(huì)積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，多次分析研究，相繼提出了“對(duì)土地供應(yīng)方式的建議”、“蘭州市商品房配建保障房政策的思考建議”、“關(guān)于城市核心區(qū)改造的建議”。建議在劉永富常務(wù)副省長(zhǎng)的批示下，省建設(shè)廳、蘭州市建設(shè)局、蘭州市交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人與商會(huì)會(huì)員進(jìn)行了深入座談，一方面對(duì)商會(huì)會(huì)員進(jìn)行了政策的思想引導(dǎo)，另一方面為制定科學(xué)合理的政策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。從此例實(shí)踐來(lái)看，商會(huì)作為中國(guó)新成長(zhǎng)起來(lái)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士動(dòng)態(tài)發(fā)展起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，做好思想引導(dǎo)、參政議政工作是新時(shí)期商會(huì)的首要職能。同時(shí)，實(shí)踐中甘肅省商會(huì)逐漸形成一方面通過(guò)教育培訓(xùn)、樹(shù)立典

13、型、輿論宣傳、隊(duì)伍建設(shè)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系等手段，把黨和政府的方針政策和思想理論轉(zhuǎn)達(dá)給廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位和自身的歷史責(zé)任，不斷激發(fā)他們成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，緊緊團(tuán)結(jié)凝聚到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中來(lái)。另一方面，通過(guò)建立健全聯(lián)系機(jī)制、提高參政議政水平、做好政治隊(duì)伍推薦等手段，以參加高層政治協(xié)商會(huì)議、提交團(tuán)體提案、報(bào)送情況反映、參與政策發(fā)揮制定等形式，將會(huì)員的訴求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)，向黨和政府提出意見(jiàn)建議，配合、推動(dòng)、監(jiān)督

14、政府部門(mén)貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的改善，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。2、甘肅商會(huì)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能作用。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虝?huì)發(fā)展提供了機(jī)遇和活動(dòng)空間。在甘肅發(fā)展實(shí)踐中，各類(lèi)商會(huì)作為工商聯(lián)的基層組織和重要依托，將充分發(fā)揮商會(huì)服務(wù)職能作為工作的重中之重，總結(jié)出四個(gè)角色服務(wù)職能。一是做好專(zhuān)家角色。甘肅省民族發(fā)展商會(huì)通過(guò)調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)等組織活動(dòng)，掌握行業(yè)的有關(guān)信息資料，并做出正確的判斷、預(yù)測(cè)、規(guī)劃，從而成為政府和企業(yè)的中介者角色功能，是政府和企業(yè)之間值得信賴(lài)的可靠的橋梁。當(dāng)出現(xiàn)摩擦、爭(zhēng)論、沖突時(shí)，商會(huì)能夠作為專(zhuān)家的角色進(jìn)行

15、評(píng)議、鑒定、調(diào)解等，有助于快速、公正的解決問(wèn)題。二是做好管理者角色。商會(huì)接受政府的委托和授權(quán)、以及會(huì)員企業(yè)授權(quán)的社會(huì)事務(wù)管理，成為有一定管理職權(quán)的管理者。如甘肅省工商聯(lián)鋼材商會(huì)在政府授權(quán)下，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)規(guī)范、參與資質(zhì)管理、維護(hù)行業(yè)利益和監(jiān)督等工作，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。三是做好組織者角色。甘肅省輪胎業(yè)商會(huì)把會(huì)員企業(yè)組織起來(lái)，協(xié)調(diào)彼此的關(guān)系以及和外界的關(guān)系，在行業(yè)內(nèi)形成一股合力；對(duì)外宣傳行業(yè)形象，從而使行業(yè)得到健康發(fā)展壯大。四是做好監(jiān)督者角色。商會(huì)作為重要社會(huì)組織具有一定的發(fā)言權(quán)和影響力，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。甘肅省溫州投資商會(huì)積極通過(guò)提建議、議案、游說(shuō)等方式，為促使有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展的公共政策和規(guī)劃形成。同時(shí)，商會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的監(jiān)督，保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、講究誠(chéng)信、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不搞價(jià)格欺詐和價(jià)格聯(lián)盟等。3、甘肅商會(huì)化解矛盾和構(gòu)建和諧的職能作用。2011年7月，甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會(huì)在定西市成功舉辦了以送科技、政策、醫(yī)藥、項(xiàng)目、資金、信息為主的“六下鄉(xiāng)”光彩隴原行活動(dòng)。組織商會(huì)會(huì)員企業(yè)捐款450.6萬(wàn)元用于建光彩林1000畝、光彩水窖4000眼。同時(shí)，廣泛動(dòng)員商會(huì)會(huì)員企業(yè)家開(kāi)展了情系“三區(qū)”(山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū))、感恩“三老”(老黨員、老干部和老英模)的感恩行動(dòng)，全省共捐款捐物581萬(wàn)元，幫扶“三老”和特困人員1824 人，招工扶貧4884人，培訓(xùn)扶貧5

17、010人。樹(shù)立了非公企業(yè)家以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)，扶貧濟(jì)困的良好形象。以此實(shí)例來(lái)看，商會(huì)作為非營(yíng)利性組織,具有解決社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特功能,即發(fā)揮民間性和統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn),讓商會(huì)組織去團(tuán)結(jié)自己所聯(lián)系的成員,化解本領(lǐng)域里的糾紛,平衡社會(huì)各方利益,在社會(huì)領(lǐng)域里拾遺補(bǔ)缺。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，各種社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，集中地表現(xiàn)為利益關(guān)系的調(diào)整和失衡，政府為協(xié)調(diào)利益、化解矛盾承受前所未有的巨大壓力。此時(shí)需要形成政府和商會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的合力，發(fā)揮其政府參謀助手的獨(dú)特作用，以激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)公平、倡導(dǎo)友愛(ài)互助、疏緩就業(yè)壓力、推進(jìn)公益事業(yè)、化解社會(huì)矛盾為目標(biāo)，通過(guò)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參加光彩事業(yè)、關(guān)

18、心弱勢(shì)群體、吸納下崗職工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等措施和協(xié)商、談判、聽(tīng)證、游說(shuō)、監(jiān)督等理性化、程序化的活動(dòng)，發(fā)揮商會(huì)社會(huì)治理功能，在政府與市場(chǎng)、政府與會(huì)員、市場(chǎng)與會(huì)員之間充當(dāng)橋梁與紐帶，起到緩沖、減壓的作用，做好多元社會(huì)力量利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的“保險(xiǎn)閥”和“平衡器”，形成社會(huì)信任、社會(huì)諒解和社會(huì)合作模式，走共同富裕之路，更快更好地建設(shè)和諧社會(huì)。4、甘肅商會(huì)自身建設(shè)和黨建強(qiáng)會(huì)的職能作用。近年來(lái)，甘肅各級(jí)工商聯(lián)和各類(lèi)商會(huì)以學(xué)習(xí)貫徹16號(hào)文件精神為契機(jī)和動(dòng)力，全面提升自身建設(shè)和組織發(fā)展的水平。一方面做好商會(huì)會(huì)員發(fā)展工作，擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面和優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，以改革創(chuàng)新精神抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷

19、提高執(zhí)行力。如甘肅省廣東商會(huì)加大對(duì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、專(zhuān)職人員的理論政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，加強(qiáng)商會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合商會(huì)換屆契機(jī)，把年富力強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、熱愛(ài)商會(huì)事業(yè)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的同志選拔充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子。探索建立了一套適合自身特點(diǎn)、有利于工作開(kāi)展的制度和運(yùn)行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工作機(jī)制。另一方面，興求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策以及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好黨建工作，為商會(huì)發(fā)展做好服務(wù)工作。實(shí)踐中，甘肅省河北商會(huì)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系商會(huì)健康發(fā)展、商會(huì)人士健康成長(zhǎng)和現(xiàn)代商會(huì)建設(shè)等方面的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問(wèn)題的研究，切實(shí)提高自身素質(zhì)。同時(shí)，積極開(kāi)展思想教育、經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)培訓(xùn)、

20、交流聯(lián)誼、公益事業(yè)等多種形式的活動(dòng)，特別是舉辦的第二屆海內(nèi)外異地河北商會(huì)懇談會(huì)，吸引和動(dòng)員廣大商會(huì)會(huì)員積極參與，以此活躍商會(huì)組織，豐富活動(dòng)內(nèi)容，振奮精神，發(fā)揮商會(huì)特有的作用。（二）商會(huì)發(fā)展中面臨的困境。1、定位不準(zhǔn)確。目前，甘肅商會(huì)作為與政府、企業(yè)并列的第三種社會(huì)力量的重要組成部分，主要以統(tǒng)戰(zhàn)性和民間性為主，經(jīng)濟(jì)型功能發(fā)揮不足，缺少三性的統(tǒng)一結(jié)合。實(shí)際工作中，沒(méi)有把握住商會(huì)作為會(huì)員企業(yè)服務(wù)員的定位，其反映利益訴求、參與決策執(zhí)行、搭建經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、維護(hù)行業(yè)發(fā)展服務(wù)較弱2、法律支持弱。到目前為止，除國(guó)務(wù)院1998年10月25日發(fā)布的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第250號(hào)令）外，對(duì)商會(huì)的性質(zhì)、地位、職能等方

21、面的規(guī)定還沒(méi)有一部明確的法律法規(guī)。商會(huì)法制建設(shè)工作沒(méi)有納入中國(guó)法制化建設(shè)軌道，沒(méi)有建立起在國(guó)家和商會(huì)之間制度化的民主聯(lián)系通道。在此背景下，商會(huì)作為政府參謀助手作用舉步維艱。3、職能不健全。目前，甘肅商會(huì)職能中對(duì)承擔(dān)政府職能、參與社會(huì)治理功能強(qiáng)調(diào)不足，為企業(yè)服務(wù)的范圍還有很大的局限性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)把貫徹黨和政府的意見(jiàn)和服務(wù)會(huì)員有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。原因主要是政府機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)部門(mén)遲遲不愿將分流出的職能移交商會(huì)，仍由政府有關(guān)部門(mén)包攬，形成管不了、管不好的局面，管理機(jī)制不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既影響了服務(wù)全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展，又與國(guó)際商會(huì)接軌步伐艱難。 4、建設(shè)問(wèn)題多。首先，有些部門(mén)認(rèn)為商會(huì)屬于民間組織，只看重

22、眼前利益和短期行為，而忽視統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。其次，部分商會(huì)組建單純?yōu)榱俗非筠Z動(dòng)效應(yīng)，不從實(shí)際情況出發(fā)，在會(huì)員數(shù)量不多、廣泛性和代表性不夠，嚴(yán)重影響了商會(huì)日后工作的開(kāi)展。再次，商會(huì)發(fā)展中經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐助，但實(shí)際工作中會(huì)費(fèi)收取困難，社會(huì)捐助基本沒(méi)有，商會(huì)開(kāi)展日常工作都很困難，服務(wù)工作更難以開(kāi)展，以“商”養(yǎng)會(huì)的發(fā)展途徑需要放開(kāi)。最后，商會(huì)工作開(kāi)展不規(guī)范。一些會(huì)員遵章守規(guī)的意識(shí)薄弱，有些商會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦事“家長(zhǎng)制”，缺乏民主與溝通。有些企業(yè)和行業(yè)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到組團(tuán)發(fā)展、船大抗風(fēng)浪的重要性，局限于各干各的，在市場(chǎng)的占領(lǐng)拓展、信息交流共享、法律維權(quán)上勢(shì)單力薄。5、融資貸款難。據(jù)商會(huì)對(duì)會(huì)

23、員企業(yè)不完全統(tǒng)計(jì)，90%提出了資金短缺問(wèn)題，許多有項(xiàng)目、有盈利的企業(yè)，由于難以籌措到必需的資金而不能最大規(guī)模的發(fā)揮其能力，造成生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，發(fā)展受到了制約，融資貸款其已成為制約會(huì)員企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一方面，銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管?chē)?guó)家和地方制定了一系列改善對(duì)非公企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，而進(jìn)行貸款權(quán)限上收，甚至只存不貸，“慎貸”和“惜貸”現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，抵押貸款手續(xù)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)、成本高。很多企業(yè)等貸款手續(xù)審批下來(lái)后，錯(cuò)過(guò)了發(fā)展時(shí)機(jī)。同時(shí)由于企業(yè)自身素質(zhì)不高，現(xiàn)行的股市、債券等資本市場(chǎng)，對(duì)它們來(lái)說(shuō)只是一個(gè)高

24、不可攀的“天上宮闕”。三、今后商會(huì)發(fā)展的建議2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)。文件明確指出，要全力加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展。建設(shè)什么樣的商會(huì)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。結(jié)合對(duì)甘肅商會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和面對(duì)困境的分析，同時(shí)根據(jù)中央對(duì)非公經(jīng)濟(jì)提出促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是商會(huì)全部工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)的任務(wù)要求。筆者認(rèn)為，只有按照我國(guó)國(guó)情，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，把“三性”有機(jī)統(tǒng)一作為商會(huì)建設(shè)之基，把促進(jìn)“兩個(gè)健康”作為商會(huì)建設(shè)之本的中國(guó)特色商會(huì)才是商會(huì)正確的發(fā)展目標(biāo)，才是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制的趨勢(shì)要求

25、，才是搭建政府與企業(yè)溝通平臺(tái)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然結(jié)果。（一）概念定位。1、中國(guó)特色商會(huì)的概念。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適合中國(guó)國(guó)情，依法組建的，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)為核心，以維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、促進(jìn)工商業(yè)繁榮為宗旨，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)會(huì)員，引導(dǎo)廣大會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、做好思想教育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性、國(guó)際性和時(shí)代性五性特征的，與社會(huì)主義主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體法人。2、中國(guó)特色商會(huì)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

26、功能，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立起體制完善、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、行為規(guī)范的組織體系，切實(shí)把對(duì)黨的負(fù)責(zé)和對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把貫徹當(dāng)?shù)姆结樥吆头从硶?huì)員訴求結(jié)合起來(lái)，確保沿著正確的方向前進(jìn)。3、中國(guó)特色商會(huì)的管理體制。實(shí)行“屬地管理、統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)指導(dǎo)”業(yè)務(wù)主管與登記主管并行的雙重管理模式。各級(jí)民政部門(mén)是本級(jí)各類(lèi)商會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商聯(lián)是本級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各類(lèi)商、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各類(lèi)商會(huì)的注冊(cè)、變更、年檢、注銷(xiāo)登記或備案，實(shí)施年度檢查和監(jiān)督檢查，對(duì)商會(huì)違規(guī)行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)各類(lèi)商會(huì)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督商會(huì)遵守法律法

27、規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)。4、中國(guó)特色商會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“班子是關(guān)鍵、服務(wù)是根本、制度是保證、發(fā)展是目的”的十六字方針。把完善法人治理結(jié)構(gòu)作為工作著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專(zhuān)制工作人員隊(duì)伍建設(shè)，完備以章程為核心的規(guī)章制度，承擔(dān)政府賦予的職能，做好會(huì)員思想政治工作，在引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（二）建議措施。1、研究制定商會(huì)工作法規(guī)、政策及機(jī)制。加強(qiáng)商會(huì)立法。在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的商會(huì)法之前，鑒于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和商會(huì)工作實(shí)際需要，各地應(yīng)不等不靠，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，加快商會(huì)立法進(jìn)程，盡快制定保護(hù)商會(huì)合法權(quán)益的地方

28、行政法規(guī)出臺(tái)，明確商會(huì)的法律主體地位，從性質(zhì)、宗旨、組織形式、權(quán)利義務(wù)、會(huì)員資格等方面做出相應(yīng)的規(guī)定，以指導(dǎo)各地商會(huì)建立和運(yùn)作，為商會(huì)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)提供法律保障，引導(dǎo)監(jiān)督商會(huì)規(guī)范運(yùn)行，更好地維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。制定政策支持。建立健全商會(huì)組織，有利于引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展；有利于政府隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定行業(yè)發(fā)展措施，加強(qiáng)行業(yè)管理。因此，建議黨委、政府制定出臺(tái)加強(qiáng)商會(huì)發(fā)展的工作意見(jiàn)，對(duì)行業(yè)商協(xié)會(huì)（異地商會(huì)）的地位、作用、意義、基本職能及其組建的原則、方法進(jìn)一步加以明確，指導(dǎo)各地組建行業(yè)商

29、協(xié)會(huì)（異地商會(huì)）工作，全面推動(dòng)商會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)做到哪里有非公企業(yè)、哪里就有商會(huì)組織，哪里就有商會(huì)活動(dòng)，以適應(yīng)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的需要，全面促進(jìn)商會(huì)工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)商會(huì)服務(wù)制度。各級(jí)政府極其部門(mén)要鼓勵(lì)支持商會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，充分利用商會(huì)便捷的資源和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，委托商會(huì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面問(wèn)題的調(diào)研、論證、評(píng)估、安置就業(yè)、教育培訓(xùn)、招商引資、行規(guī)制定等社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助政府做好工作。政府要按照市場(chǎng)法則，實(shí)行委托商會(huì)工作有償服務(wù)制度，提升商會(huì)工作水平。對(duì)行業(yè)商會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入財(cái)政預(yù)算。健全商會(huì)工作發(fā)展機(jī)制。

30、要通過(guò)建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，把加強(qiáng)商會(huì)工作固態(tài)化、制度化和長(zhǎng)期化。重點(diǎn)建立健全黨委、政府及社會(huì)組織與商會(huì)的溝通聯(lián)系制度、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員與商會(huì)會(huì)長(zhǎng)交朋友制度、商會(huì)工作聯(lián)系點(diǎn)制度、商會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)員制度、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)年度述職考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和商會(huì)與企業(yè)發(fā)展對(duì)接通報(bào)制度等，營(yíng)造寬松的商會(huì)發(fā)展環(huán)境。2、發(fā)展壯大商會(huì)經(jīng)濟(jì)。幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。各級(jí)政府要對(duì)商會(huì)和會(huì)員企業(yè)符合條件的重大投資、建設(shè)項(xiàng)目，全力幫助其發(fā)展，積極支持納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程，按程序申報(bào)和批準(zhǔn)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決在項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、融資渠道、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的困難問(wèn)題。允許會(huì)員企業(yè)興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；支

31、持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。行業(yè)商會(huì)要借鑒國(guó)外商會(huì)先進(jìn)做法，在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮作用。要大力加強(qiáng)與國(guó)外商會(huì)組織的聯(lián)系，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持會(huì)員企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。支持會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。履行服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)商會(huì)代表著本行業(yè)企業(yè)的利益，必須為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)商會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)

32、計(jì)，掌握省內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開(kāi)展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會(huì)、博覽會(huì)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全國(guó)非公企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，工商聯(lián)（商會(huì)）會(huì)員中絕大多數(shù)企業(yè)也是中小企業(yè)和中小企業(yè)中的非公經(jīng)濟(jì)人士。今后，要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，實(shí)現(xiàn)從“重大輕小”到“抓大扶小”轉(zhuǎn)變，努力

33、幫助大批中小企業(yè)由依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加向依靠改善生產(chǎn)要素組合和技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“低端”走向“高端”，不斷開(kāi)拓新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立商會(huì)總部經(jīng)濟(jì)基地。非公經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主體力量之一，也是加快發(fā)展的活力所在、源泉所在和希望所在。各類(lèi)商會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新理念，主動(dòng)作為，運(yùn)用政府、市場(chǎng)兩種手段，破解發(fā)展難題，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)。省級(jí)民間商會(huì)要帶頭行動(dòng)示范，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)總部中心、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、商會(huì)管理指導(dǎo)中心和新階層創(chuàng)業(yè)中心“五大中心”，搭建融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)評(píng)估、法律仲裁、宣傳信息、技術(shù)人才、對(duì)外合作的

34、服務(wù)體平臺(tái)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系和信用體系建設(shè)，從較高層次、較全范圍務(wù)實(shí)進(jìn)行全方位服務(wù)，不斷改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，幫助解決困難和問(wèn)題，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，彰顯總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)的強(qiáng)大效應(yīng)。各地商會(huì)也要大力發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)，采取大商會(huì)帶小商會(huì)、大行業(yè)帶小行業(yè)、大企業(yè)帶小企業(yè)或者商會(huì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快建設(shè)商會(huì)總部或非公經(jīng)濟(jì)基地，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。3、打牢商會(huì)工作基礎(chǔ)。規(guī)范商會(huì)管理體制。中央有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作意見(jiàn)中都已明確工商聯(lián)是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，并要求工商聯(lián)認(rèn)真履行管理商會(huì)的職責(zé)。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各類(lèi)商會(huì)實(shí)行“屬地管理、統(tǒng)一登記，雙重負(fù)責(zé)，分級(jí)指導(dǎo)”。各級(jí)民政

35、部門(mén)是本級(jí)各類(lèi)商會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商聯(lián)(加掛總商會(huì)牌子)是本級(jí)各類(lèi)商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。其他部門(mén)和單位不再作為本級(jí)各類(lèi)商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，不得審批設(shè)立各類(lèi)商會(huì)組織。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各類(lèi)商會(huì)的成立、變更、年檢、注銷(xiāo)登記；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)各類(lèi)商會(huì)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督其依據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)。當(dāng)前商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題是理順行業(yè)商協(xié)會(huì)管理體制，規(guī)范隸屬關(guān)系，逐步完成各類(lèi)商協(xié)會(huì)在民政部門(mén)的登記在冊(cè)、在工商聯(lián)的劃轉(zhuǎn)關(guān)系工作。按照“調(diào)整、規(guī)范、培育、提高”的方針，優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)商協(xié)會(huì)兩會(huì)合一，統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)商會(huì)。對(duì)現(xiàn)有不太規(guī)范的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行必要的整合，使之更趨規(guī)范化，便

36、于協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全省一盤(pán)棋。異地商會(huì)設(shè)立辦法。同一異地區(qū)域只能設(shè)立一個(gè)異地商會(huì)。省級(jí)主要登記外省(直轄市、自治區(qū)，含副省級(jí)市)在本省投資數(shù)量、規(guī)模較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的企業(yè)發(fā)起成立的異地商會(huì)，并冠以“甘肅省”字樣；不受理外省的市、縣級(jí)區(qū)域的異地商會(huì)的設(shè)立申請(qǐng)。市州、縣(市、區(qū))分別登記外市(地區(qū)、州)、外縣(市、區(qū))在本行政區(qū)域內(nèi)的異地商會(huì)，并分別冠以本行政區(qū)劃名稱(chēng)字樣。實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各類(lèi)商協(xié)會(huì)要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前合署辦公的要限期分開(kāi)。各類(lèi)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要由企業(yè)家擔(dān)任，現(xiàn)職公務(wù)員不再兼任。完善活躍商會(huì)職能。各級(jí)

37、政府要加大轉(zhuǎn)變職能力度，對(duì)照中央文件，認(rèn)真清理取消不符合規(guī)定或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的各類(lèi)審批權(quán)限，及時(shí)放權(quán)于社會(huì)中介組織，使其更好地發(fā)揮作用。政府應(yīng)將一些“管不了、管不好、不需管”的工作職能轉(zhuǎn)交給商會(huì)，賦予商會(huì)在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、行規(guī)制定、樹(shù)優(yōu)評(píng)先、行業(yè)維權(quán)、舉辦經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)、崗位技能考核、民企職稱(chēng)評(píng)定推薦、評(píng)議稅額等方面的職能，充分發(fā)揮商會(huì)在溝通政企、培育市場(chǎng)、資源整合、招商引資、服務(wù)會(huì)員、仲裁糾紛、國(guó)際交流、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等方面的獨(dú)特功效，讓商會(huì)行使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給予的權(quán)利，真正做到“有職有權(quán)、有位有為”。狠抓商會(huì)和會(huì)員“兩個(gè)覆蓋”。堅(jiān)持把商會(huì)作為工商聯(lián)開(kāi)展工作的重要抓手，一手抓管理，一手抓組建，

38、擴(kuò)大商會(huì)覆蓋面，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。今后五年，力爭(zhēng)在全省非公有制經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)建立健全各類(lèi)基層商會(huì)組織，形成以省級(jí)為中樞、市州為依托、縣(市、區(qū))為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底，覆蓋全省的行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，引領(lǐng)會(huì)員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育一批產(chǎn)值過(guò)億元的商會(huì)會(huì)員企業(yè)。繼續(xù)狠抓商會(huì)會(huì)員組織發(fā)展工作，由過(guò)去以發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)代表人士為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士，拓展會(huì)員范圍，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既要注重在上規(guī)模企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等有突出代表性的企業(yè)中發(fā)展會(huì)員，也要兼顧數(shù)量大、覆蓋面廣的中小企業(yè)和有一定代表性的個(gè)體工商戶(hù)。要把加強(qiáng)服務(wù)作為擴(kuò)大和鞏固會(huì)員隊(duì)伍的重要途徑，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)

39、方式，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計(jì)地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍壯大，擴(kuò)大工商聯(lián)和商會(huì)工作對(duì)象。在非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量很少地方，可以先從成立各類(lèi)基層商會(huì)入手，發(fā)展會(huì)員。要按照思想品德優(yōu)、社會(huì)貢獻(xiàn)大、公眾形象好、參政議政能力強(qiáng)的要求，培養(yǎng)和建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。4、加強(qiáng)商會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)商會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)。要著眼商會(huì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要各確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管商會(huì)工作。建立由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門(mén)、各類(lèi)商會(huì)負(fù)責(zé)人參加的商會(huì)工作與非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期地召開(kāi)會(huì)議，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、重要部署和商會(huì)工作，溝通信息，通報(bào)情況，征求商會(huì)意見(jiàn)建議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題。要注重社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，加大對(duì)商會(huì)和會(huì)員的宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政治安排、提升其社會(huì)地位，增強(qiáng)成就感和責(zé)任