云南的支線機(jī)場發(fā)展

1、云南的支線機(jī)場發(fā)展（作者:趙民合，來源:空管在線收集整理，2005-4-14）從“十五”到2010年，是我國，尤其是西部地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期。云南省是我國支線機(jī)場建設(shè)和支線航空運(yùn)輸發(fā)展較為成功的地區(qū)，經(jīng)過“八五”和“九五”期間的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了以機(jī)場建設(shè)帶動(dòng)優(yōu)勢資源開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期決策目標(biāo)，初步形成了合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，航空業(yè)務(wù)量穩(wěn)步快速增長，機(jī)場減虧增效勢頭良好，逐步進(jìn)入良性循環(huán)。其基本思路和主要措施是:因地制宜，講求實(shí)效；量力而行，穩(wěn)步發(fā)展；地方投資為主，爭取國家支持；合理控制規(guī)模，節(jié)省建設(shè)投資；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效利用資源；財(cái)務(wù)以盈補(bǔ)虧，實(shí)現(xiàn)總體平衡。從發(fā)展情況看,旅游資源富

2、集、陸路交通不便地區(qū)的機(jī)場業(yè)務(wù)量增長較快。支線機(jī)場財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象較為普遍，特別是折舊攤銷占運(yùn)營總成本的比例較大，負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)加強(qiáng)管理。對(duì)運(yùn)量不大、收入較低的機(jī)場需要研究制定必要的扶持措施。作為機(jī)場建設(shè)的前提條件，要注重結(jié)合特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和不同交通方式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較。對(duì)于有些機(jī)場要求增辟省外境外航班，有些地區(qū)提出要為交通不便的旅游景區(qū)建設(shè)配套的小型精品旅游機(jī)場等問題，應(yīng)加強(qiáng)前期研究論證工作，結(jié)合綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、旅游規(guī)劃、市場需求，并考慮鄰近機(jī)場間的相互關(guān)系，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，既要實(shí)事求是不搞一刀切，又要注意適當(dāng)從嚴(yán)控制慎重決策。概況從“十五”期間到2010年，是我國民航支線機(jī)場特別是西部地區(qū)支線

3、機(jī)場建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期。搞好西部支線機(jī)場的建設(shè)，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施。西北地區(qū)地廣人稀，西南地區(qū)山高谷深，建設(shè)地面交通設(shè)施投資大。相比之下，航空運(yùn)輸方式實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的運(yùn)輸，投資少、見效快、地形限制性小、有利于環(huán)境保護(hù)。在西部地區(qū)發(fā)展民航運(yùn)輸，有利于改善投資環(huán)境，開發(fā)旅游資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，配合礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國防建設(shè)。當(dāng)前我國的旅游事業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)定快速增長的時(shí)期，西部豐富的旅游資源將為當(dāng)?shù)氐暮娇者\(yùn)輸提供了前景廣闊的需求市場。改善交通條件，發(fā)展旅游事業(yè)，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。但同時(shí)，西部地區(qū)又存在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、消費(fèi)水平低、政府財(cái)力弱、建設(shè)資金短缺

4、、機(jī)場面臨經(jīng)營虧損等困難，困擾著西部支線機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展。因此，支線機(jī)場的建設(shè)既是熱點(diǎn)，又是難點(diǎn)。云南省是我國支線機(jī)場建設(shè)和支線航空運(yùn)輸發(fā)展較為成功的地區(qū)。該省發(fā)展支線機(jī)場方面的基本思路和運(yùn)作方式取得了良好的效果，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？傮w評(píng)價(jià)自1987年以來，云南省以西雙版納機(jī)場的建設(shè)為開端，先后新建了西雙版納、麗江、大理、迪慶、臨滄5個(gè)機(jī)場，擴(kuò)建了昭通、芒市、保山、思茅4個(gè)機(jī)場，總的評(píng)價(jià)是：1.基本實(shí)現(xiàn)了初期的決策目標(biāo)云南省位于我國西南邊陲，面積39.4萬平方公里，具有豐富的自然資源、多彩的民族文化、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。云南省根據(jù)本省的自然條件和資源特點(diǎn)，將旅游業(yè)作為主要的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，重點(diǎn)

5、解決交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是改善航空運(yùn)輸條件，使全省旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。2001年云南省的GDP在全國排名第18位，而旅游外匯收入排在第9位；全省人均旅游收入600元，高于全國380元的人均水平。1990年全省旅游收入僅相當(dāng)于 GDP的1.3%，1995年增至5.1%，2001年達(dá)到12.4%，遠(yuǎn)高于全國5.2%的總體水平；1990年旅游外匯收入占全省外匯收入的 3.8%，2000年升至21%，旅游從業(yè)人數(shù)10年翻了3番，旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)形成。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，航空運(yùn)輸起了十分重要的作用。一些著名風(fēng)景名勝區(qū)如西雙版納、迪慶等地，航空運(yùn)輸已成為旅游交通的主要手段，提高了游客的消費(fèi)檔

6、次和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益。航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮了重要作用。全省1990年GDP為452億元，2001年達(dá)到2077億元。航空運(yùn)輸對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用難以定量描述，但通過具體事例可以看出其作用是十分明顯的。以麗江地區(qū)為例，機(jī)場1995年開航，1997年起，該地區(qū)三產(chǎn)增速超過二產(chǎn)，2001年已占GDP的50%以上，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占GDP的35%，全地區(qū)GDP增長7.5%，其中73%來自旅游業(yè)。1992年麗江地區(qū)GDP只有1280萬元，2001年達(dá)到20.5億元。1995年機(jī)場開航之前，幾乎沒有對(duì)外引資，機(jī)場建成后改善了投資環(huán)

7、境，“九五”期間全區(qū)共引進(jìn)外資11.3億元，其中旅游業(yè)引資7.45億元，占總量的82%。1995年至19981987年以來，以西雙版納機(jī)場的建設(shè)為開端，云南省的支線機(jī)場建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。先后新建了西雙版納、麗江、大理、迪慶、臨滄5個(gè)機(jī)場，擴(kuò)建了芒市、昭通、保山、思茅4個(gè)機(jī)場。全省16個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃中，民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到10個(gè)，形成了以昆明巫家壩機(jī)場為中心的中樞輻射式為主的航線結(jié)構(gòu)，改善了各地區(qū)的交通條件，也促進(jìn)了昆明機(jī)場業(yè)務(wù)量和效益的增長。各支線機(jī)場的布局建設(shè)，基本符合民航總局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，省內(nèi)民用機(jī)場布局的空白主要位于本省東南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，以及個(gè)別交通困難的旅游景區(qū)。從總體

8、上看，全省機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的布局是合理的，結(jié)構(gòu)在逐步趨于完善。3.航空業(yè)務(wù)量穩(wěn)步快速增長支線航空的發(fā)展，帶動(dòng)了重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為機(jī)場提供了不斷增長的客源。如西雙版納機(jī)場1990年開航，帶動(dòng)旅游業(yè)迅速發(fā)展，11年來機(jī)場旅客吞吐量年均增長40.6%，1999年達(dá)到 136萬人次；麗江機(jī)場1995年開航后，旅客吞吐量連續(xù)4年成倍增長，2001年達(dá)到54萬人次；遠(yuǎn)超過當(dāng)初的預(yù)測目標(biāo)值。1990年至2001年的 11年間，全省各機(jī)場總的旅客吞吐量年均增長26.1%，遠(yuǎn)高于全國機(jī)場15.5%的平均水平。4.減虧增效勢頭良好，逐步進(jìn)入良性循環(huán)云南省的機(jī)場建設(shè)，緊密結(jié)合

9、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是旅游資源的開發(fā)，決策定位準(zhǔn)確，機(jī)場建成后業(yè)務(wù)量增長迅速。各機(jī)場在管理方式上，采取了一些措施，如合理控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、部分服務(wù)社會(huì)化、改革用人制度等，降低了運(yùn)營成本。雖然2001年除西雙版納機(jī)場外，省內(nèi)其余各支線機(jī)場均有不同程度的虧損，但9 個(gè)支線機(jī)場的經(jīng)營收入為7076萬元，經(jīng)營成本為7962萬元，若不考慮折舊攤銷，收支接近持平，基本能夠維持日常運(yùn)營?？紤]到昆明機(jī)場的收益較好，一些虧損的機(jī)場在增效減虧方面還有潛力，隨著航空業(yè)務(wù)量的進(jìn)一步增長，總體上看，減虧增效勢頭良好，正在逐步進(jìn)入良性循環(huán)。5.存在的問題云南省支線機(jī)場建設(shè)和支線航空發(fā)展取得成功的同時(shí)，也存在一些問題：一

10、是有些項(xiàng)目的前期工作不夠深入，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，有些未做可行性研究，有些深度不夠，如版納、麗江、大理、芒市等機(jī)場預(yù)測量明顯偏低，導(dǎo)致機(jī)場剛開航又?jǐn)U建，有些機(jī)場對(duì)地質(zhì)條件把握不準(zhǔn)，如麗江機(jī)場因不良地基處理增加了大量投資；二是有的機(jī)場設(shè)施規(guī)模偏大（思茅機(jī)場預(yù)測2010年旅客吞吐量為8萬人，航站樓建了5000多平方米，過于超前）；三是省內(nèi)民航機(jī)場以盈補(bǔ)虧的同時(shí)，也存在一定程度的吃大鍋飯的思想，增收節(jié)支還應(yīng)加大力度?；舅悸放c主要措施1.因地制宜，講求實(shí)效根據(jù)云南省區(qū)位特點(diǎn)（邊疆多民族地區(qū)）、自然條件（地形地質(zhì)復(fù)雜）、資源狀況（旅游資源豐富）等實(shí)際，抓住地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，選擇優(yōu)先發(fā)

11、展支線航空運(yùn)輸?shù)慕煌☉?zhàn)略，“先天上，后地下”，投資少，見效快，決策是科學(xué)正確的、行動(dòng)是及時(shí)的。 以西雙版納為例，從州府景洪到省會(huì)昆明公路距離 700公里，行車需要16小時(shí)，而且抗災(zāi)能力低，通行能力差，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。機(jī)場建成后，昆明至版納乘飛機(jī)僅需40分鐘。航空運(yùn)輸安全、舒適、快捷的優(yōu)勢帶動(dòng)航空運(yùn)量急速上升，最高年份機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到了136萬人次。如果沒有機(jī)場，要通過建設(shè)高等級(jí)公路來解決旅游交通問題，在當(dāng)?shù)厣絽^(qū)，高速公路每公里約需0.4億元，二級(jí)公路約0.2億元，工期長、投資多。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展云南省在支線機(jī)場的建設(shè)發(fā)展中，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居、公路交通

12、不便、旅游資源富集、機(jī)場建成后對(duì)地州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富效果顯著、當(dāng)?shù)卣e極性高的地區(qū)。云南省9個(gè)支線機(jī)場的新建和改擴(kuò)建工程是有計(jì)劃地分步實(shí)施的?！捌呶濉逼陂g，在全省陸路交通不發(fā)達(dá)又難于投入大量資金建設(shè)高等級(jí)公路的情況下，首先安排了西雙版納和芒市機(jī)場的建設(shè)。云南省支線機(jī)場建設(shè)的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)是，統(tǒng)籌規(guī)劃，排出輕重緩急，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展，做到建一個(gè)，成一個(gè)，用好一個(gè)，形成良性循環(huán)。3.地方投資為主，爭取國家支持以地方政府投入為主，爭取國家在建設(shè)資金與運(yùn)營管理方面適當(dāng)支持，是云南省支線航空取得快速發(fā)展成功的關(guān)鍵。 云南省支線機(jī)場在建設(shè)資金籌措方面的兩個(gè)特點(diǎn)，一是基本上使用全額資本金；二是投

13、資以地方為主。這兩條措施是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。4.合理控制規(guī)模，節(jié)省工程投資云南省各支線機(jī)場的建設(shè)采取一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，在確保飛行安全的前提下，盡量減少初期投資。除設(shè)計(jì)機(jī)型變更（芒市、昭通）、地質(zhì)情況變化（麗江）和物價(jià)上漲因素外，基本未超規(guī)模和概算，工期和投資得到了比較合理的控制，為以后降低運(yùn)營成本提供了較好的條件。5.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效利用資源云南省發(fā)展支線航空有3個(gè)特定條件，一是當(dāng)?shù)囟酁楦咴絽^(qū)，機(jī)場建設(shè)對(duì)飛機(jī)性能要求較高；二是支線航空以服務(wù)旅游為主，增長潛力大，旺季客流集中；三是云南航空公司機(jī)隊(duì)配置以B737為主（現(xiàn)有3架B767、17架B737飛機(jī)和4架CRJ200）。為便

14、于組織調(diào)配運(yùn)力，提高機(jī)場和現(xiàn)有飛機(jī)的利用率，機(jī)場建設(shè)適度超前，按滿足B737起降要求控制，保證了機(jī)場建成后順利開航使用（如芒市機(jī)場的設(shè)計(jì)機(jī)型由An-24調(diào)整為B737，迪慶機(jī)場為開通至拉薩的航線，正在按4D標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建）。從實(shí)際運(yùn)營情況看，達(dá)到了較高的客座率，明顯高于全行業(yè)的平均水平，從云南省的情況看，這個(gè)決策是成功的。6.財(cái)務(wù)以盈補(bǔ)虧，實(shí)現(xiàn)總體平衡按照目前的機(jī)場運(yùn)營體制，云南省的支線機(jī)場有二種類型，一類是民航云南省管理局建站，二級(jí)核算的航站，有西雙版納、芒市、麗江、大理、思茅、昭通、保山等7個(gè)航站；另一類是由地方建站，自主經(jīng)營，民航實(shí)行行業(yè)管理的航站，有迪慶和臨滄2個(gè)航站。2001 年以前

15、，民航云南省局與云南航空公司政企合一，全省除迪慶和臨滄機(jī)場外，其他機(jī)場均歸云南航空公司管理，只是作為云航的二級(jí)核算單位，未實(shí)行獨(dú)立核算。由于云南航空公司和昆明巫家壩機(jī)場有較強(qiáng)的盈利能力，通過省內(nèi)平衡，以盈補(bǔ)虧，保證了各航站正常運(yùn)營。而迪慶機(jī)場和臨滄機(jī)場由于是地方建設(shè)管理的機(jī)場，由云南省開發(fā)投資公司核撥人員工資和行政事業(yè)費(fèi)，經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼費(fèi)難以落實(shí)?？晒┙梃b的經(jīng)驗(yàn)1.搞好支線機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營的前提條件(1)依托特色經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢作為主要服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支線機(jī)場，其所在城市的人口數(shù)量和GDP水平通常較低，發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要前提條件，應(yīng)當(dāng)看其是否擁有良好的可持續(xù)性的特色經(jīng)濟(jì)資源，形成較好的航空

16、需求市場。西雙版納機(jī)場的成功事例和保山機(jī)場的困難處境說明了特色經(jīng)濟(jì)資源對(duì)于支線機(jī)場生存的重要性。(2)樹立大交通的概念，進(jìn)行綜合分析比較支線機(jī)場的建設(shè)應(yīng)納入綜合交通運(yùn)輸體系，做到統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展，使各種交通方式相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。不同交通方式之間既有相互競爭的一面，又有相互促進(jìn)的一面。比如旅游方式中的雙臥、雙飛、單飛等就體現(xiàn)了不同消費(fèi)群體對(duì)交通方式的選擇以及不同交通方式之間不可分割的聯(lián)系。但同時(shí)，地面交通條件的變化，又直接影響機(jī)場建設(shè)的迫切性。要通過綜合交通運(yùn)輸體系的統(tǒng)盤規(guī)劃，正確把握機(jī)場的建設(shè)時(shí)機(jī)，通過市場資源調(diào)查、綜合交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀及規(guī)劃分析、并根據(jù)不同交通方式的建設(shè)投資及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)

17、行綜合的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，以指導(dǎo)項(xiàng)目決策。2.機(jī)場類型與發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)系云南省的支線機(jī)場，可以大致分為三種類型：第一類是旅游熱點(diǎn)的機(jī)場，如西雙版納、麗江、大理和迪慶機(jī)場；第二類是旅游與商貿(mào)相結(jié)合的，如芒市、臨滄和思茅機(jī)場；第三類主要是為解決交通不便，但業(yè)務(wù)量增長潛力不足，如保山和昭通機(jī)場。以旅游為主的第一類機(jī)場的航空業(yè)務(wù)量增長迅速，已經(jīng)或者將會(huì)明顯超過預(yù)測值；第二類機(jī)場的發(fā)展情況也比較樂觀；第三類則增長較為緩慢。同時(shí)也可以看出，地面交通的難易程度也影響著航空運(yùn)量的增長。因此，在安排機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展旅游資源富集且地面交通困難地區(qū)的機(jī)場。對(duì)于旅游資源匱乏、航空市場潛力不足的地區(qū)，機(jī)場項(xiàng)目需要慎重

18、決策，對(duì)建成后的運(yùn)營虧損要有足夠的估計(jì)和必要的應(yīng)對(duì)措施。3.機(jī)場業(yè)務(wù)量與盈虧平衡的關(guān)系支線機(jī)場虧損是帶有普遍性的問題。虧損的主要原因，一是航空業(yè)務(wù)量偏低（云南省內(nèi)的9個(gè)支線機(jī)場中，有7個(gè)機(jī)場的年旅客吞吐量不足50萬人次）；二是每年的折舊攤銷費(fèi)用較大。 民航機(jī)場屬基礎(chǔ)設(shè)施，其社會(huì)效益大于財(cái)務(wù)效益，但支線機(jī)場的財(cái)務(wù)虧損也是現(xiàn)實(shí)問題。從云南省的經(jīng)驗(yàn)看，支線機(jī)場的建設(shè)投資宜控制在 23億元以內(nèi)（不包括個(gè)別地形條件惡劣、土石方工程量巨大的情況）。參考9個(gè)機(jī)場的經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況，通過機(jī)場運(yùn)營收入和成本的分析，計(jì)算出支線機(jī)場在考慮折舊的情況下，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡所需的機(jī)場旅客吞吐量約為50萬人次，若不考慮折舊約需8萬

19、人次。需要進(jìn)一步研究的問題1.增開航線與新建機(jī)場問題隨著客觀條件的變化，一些機(jī)場面臨新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，要求飛出本省，甚至開辟國際（地區(qū)）航線，有的已經(jīng)增設(shè)了國際候機(jī)廳，擬申報(bào)口岸機(jī)場。如大理機(jī)場，隨著高速公路的建設(shè)，陸路交通條件明顯改善，原有航線上的業(yè)務(wù)（大理昆明）增速放緩，需要尋求新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，現(xiàn)已增開了至成都和重慶的航線。一些已有機(jī)場的地區(qū)，提出要在交通不便的景區(qū)建設(shè)配套的小型精品旅游機(jī)場，如麗江地區(qū)的瀘沽湖和保山市的騰沖等。 另外，省內(nèi)機(jī)場布局上的空白地區(qū)，如滇東南地區(qū)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善交通條件，也提出了新建機(jī)場的要求。對(duì)于上述問題，應(yīng)加強(qiáng)前期研究論證工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和發(fā)展

20、、綜合交通運(yùn)輸及旅游規(guī)劃，還要考慮相鄰機(jī)場間的業(yè)務(wù)影響，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。既要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)政策，又要尊重市場規(guī)律和消費(fèi)者意愿；既要實(shí)事求是不搞一刀切，又要注意適當(dāng)從嚴(yán)控制慎重決策。2.關(guān)于支線機(jī)場運(yùn)營的虧損問題支線機(jī)場運(yùn)營虧損是普遍性的問題。云南省的9個(gè)支線機(jī)場中，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利，有的已達(dá)到盈虧平衡，有的可逐步減虧增效，有的則扭虧無望。應(yīng)對(duì)各個(gè)機(jī)場進(jìn)行專題研究，分類指導(dǎo)，綜合治理。隨著體制改革，政企分開，航空公司與機(jī)場分離，機(jī)場屬地化管理，市場逐步放開，給云南省支線機(jī)場的運(yùn)營及今后的發(fā)展建設(shè)提出了新的課題。在下一階段的民航體制改革中，不論這些機(jī)構(gòu)歸屬哪個(gè)部門經(jīng)營管理，盡快提高其財(cái)務(wù)生存

21、能力已是一個(gè)突出的問題?？煽紤]采取一些減虧增效的措施：一是嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；二是在確保機(jī)場主營業(yè)收入的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大非主營業(yè)收入；三是在確保安全生產(chǎn)的前提下，努力降低經(jīng)營成本；四是改變吃大鍋飯的格局，將機(jī)場的經(jīng)營管理由目前的二級(jí)核算過渡到獨(dú)立核算，增強(qiáng)機(jī)場經(jīng)營者的盈虧意識(shí)。此外，還需要研究解決以下幾方面的問題：一是研究解決機(jī)場各項(xiàng)服務(wù)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題（現(xiàn)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于1992年）；二是研究解決地方投資建設(shè)、自主經(jīng)營的機(jī)場的機(jī)場建設(shè)費(fèi)的管理使用問題；三是加強(qiáng)機(jī)場折舊攤銷費(fèi)（在運(yùn)營總成本中占很大比例，迪慶機(jī)場占62%，大理機(jī)場達(dá)70%）的使用管理。對(duì)于業(yè)務(wù)量低、收益差，確實(shí)無力提取折舊攤銷費(fèi)的機(jī)場，需要制定必要的扶持措施。3.關(guān)于支線飛機(jī)對(duì)機(jī)場的使用要求目前，國內(nèi)一些航空公司陸續(xù)引進(jìn)了不同類型的支線飛機(jī)，投入航線運(yùn)